Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong quản lý nhà nước về lễ hội ở tỉnh Bình Phước, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế đó. Đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về lễ hội trên địa bàn tỉnh Bình Phước trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ DỊU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LỄ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƢỚC Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 1: PGS.TS Tạ Thị Thanh Tâm - Học viện Hành Quốc Gia Phản biện 2: TS Nguyễn Hồng Phương - Học viện Chính trị Khu vực II Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A – Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Số 10 Đường 3/2, Phường 12, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30 phút ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lễ hội loại hình sinh hoạt văn hóa cộng đồng phổ biến đậm đà sắc dân tộc, tài sản vô giá kho tàng di sản văn hóa phi vật thể, làm giàu phát huy giá trị văn hóa dân tộc Đây tượng văn hóa hình thành phát triển điều kiện địa lý, lịch sử, văn hóa kinh tế định, gắn với đặc điểm văn hóa cộng đồng Bên cạnh việc bảo lưu, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, lễ hội tạo nên thói quen mới, lối sống mới, cách hành xử trước kiện, dấu ấn lịch sử đương đại Các loại hình lễ hội có u cầu khơng gian, thời gian, lễ thức riêng Lễ hội di sản văn hóa q quốc gia, dân tộc Cơng đổi đất nước ta với thành tựu lớn làm cho đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện nâng cao Từ đó, nhu cầu sinh hoạt văn hóa nhân dân ngày tăng, lễ hội loại hình có sức hấp dẫn lớn Lễ hội hình thức sinh hoạt văn hóa tổng hợp mang tính cộng đồng cao, có giá trị hướng nguồn cội, giá trị cân đời sống tâm linh, giá trị sáng tạo hưởng thụ văn hóa, nhu cầu quan trọng tác động đến đời sống xã hội Trong năm gần đây, với chủ trương, sách Đảng Nhà nước khuyến khích phục dựng giá trị văn hóa truyền thống, nhu cầu xã hội, sở đời sống kinh tế, đời sống văn hóa sở nâng cao, lễ hội truyền thống phục hồi, góp phần phát huy giá trị văn hóa, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc Việc tổ chức có hiệu hoạt động lễ hội có tác dụng khai thác tiềm du lịch, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách quốc gia Lễ hội góp phần tích cực việc giao lưu với văn hóa giới Tuy nhiên, với nhiều loại hình phương thức tổ chức đa dạng, lễ hội đặt khơng khó khăn, bất cập công tác quản lý Vấn đề chi phối khơng sức người, sức của, tiền bạc thời gian nhân dân, ảnh hưởng tới trình lao động sản xuất, học tập công tác tầng lớp nhân dân Khơng tượng thiếu lành mạnh xuất số lễ hội điều đáng lo ngại phai mờ, xói mịn giá trị, sắc lễ hội truyền thống Ở thách thức không tác động tiêu cực kinh tế thị trường mà chuyển đổi giá trị Trong trước giá trị tinh thần yêu cầu thực nếp sống văn minh văn hóa lễ hội coi trọng xuất tư tưởng trục lợi, thương mại hóa hoạt động dịch vụ phục vụ lễ hội, làm cho giá trị vật chất lấn át giá trị văn hóa truyền thống đạo đức Bình Phước tỉnh miền núi Đơng Nam Bộ có nhiều lễ hội Lễ hội vừa phong phú loại hình, vừa đa dạng hình thức, vừa phức tạp nội dung tổ chức định kỳ năm Hoạt động lễ hội, bên cạnh mặt tích cực đáp ứng nhu cầu tâm linh, tín ngưỡng người dân góp phần gìn giữ, phát huy sắc dân tộc khơng ngoại lệ, cịn khơng bất cập nêu Điều nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ quản lý nhà nước Thực tế đặt cho quyền cấp tỉnh Bình Phước cần phải có giải pháp tốt, liệt để quản lý lễ hội nhằm bảo tồn phát huy giá trị tích cực lễ hội Từ lý nêu định chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phƣớc” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong cơng trình nghiên cứu tác giả Lê Như Hoa (2004), “Quản lý lễ hội dân gian cổ truyền - thực trạng giải pháp”, cơng trình nghiên cứu tác giả TS Nguyễn Quang Lê (2009), “Nhận diện sắc văn hóa qua số lễ hội người Việt”, đề tài khoa học cấp Bộ Ở tỉnh Bình Phước có nhiều tác phẩm nghiên cứu lễ hội, cơng trình nghiên cứu trình bày đề cập đến lễ hội với nhiều nội dung, nhiều hướng nghiên cứu khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng hoạt động quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước Vì vậy, luận văn này, sở kế thừa, tiếp thu có chọn lọc cơng trình nghiên cứu, tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước lễ hội tỉnh Bình Phước nay, nhằm góp phần hồn thiệnquản lý nhà nước lễ hội tỉnh nhà Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có số nhiệm vụ nghiên cứu sau + Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước lễ hội + Phân tích thực trạng quản lý nhà nước lễ hội gắn với việc bảo tồn phục dựng số lễ hội đặc sắc đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Bình Phước + Đánh giá kết đạt hạn chế quản lý nhà nước lễ hội tỉnh Bình Phước, đồng thời nguyên nhân hạn chế + Đề xuất giải pháp quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nƣớc Lễ hội 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về khơng gian: Quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước + Về thời gian: từ 2014 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý hoạt động lễ hội thời kỳ đổi 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp thống kê, so sánh + Sưu tầm số liệu phương pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn có số đóng góp lý luận thực tiễn sau: 6.1 Về lý luận Luận văn dừng lại mức độ tổng hợp, khái quát có chọn lọc sở khoa học quản lý nhà nước lễ hội 6.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu tác giả sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, giảng dạy cho sinh viên, giáo viên, người nghiên cứu môn quản lý nhà nước văn hóa nhà quản lý lĩnh vực Các giải pháp đề sử dụng áp dụng lĩnh vực quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước lễ hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LỄ HỘI 1.1 Tổng quan Lễ hội 1.1.1 Khái niệm Khái niệm Lễ hội Lễ hội tổ hợp yếu tố hoạt động văn hóa đặc trưng cộng đồng xoay quanh trục ý nghĩa đó, nhằm tơn vinh quảng bá cho giá trị định Như qua trình nghiên cứu tác giả xin đưa khái niệm riêng theo cách hiểu lễ hội sau: lễ hội sinh hoạt văn hóa dân gian mang tính cộng đồng cao thành phần dân tộc, diễn chu kỳ không gian, thời gian định lấy làm nghi thức để tỏ rõ tơn kính người thần linh, thể ước vọng, mong muốn đáng mà người chưa có khả thực 1.1.2 Phân loại Lễ hội Các loại hình lễ hội theo quy định hành (theo Điều Nghị định số 110/2018/NĐ-CP ngày 29/8/2018 Chính phủ quy định quản lý tổ chức lễ hội) Lễ hội truyền thống (bao gồm lễ hội di tích lịch sử văn hóa, lễ hội dân gian) hình thức sinh hoạt văn hóa cộng đồng tổ chức theo nghi lễ truyền thống, nhằm đáp ứng nhu cầu tinh thần nhân dân Lễ hội tổ chức nhằm tơn vinh người có cơng với nước với cộng đồng, thờ cúng thần thánh hoạt động tín ngưỡng dân gian khác tiêu biểu cho giá trị tốt đẹp lịch sử , văn hóa, đạo đức xã hội, tơn vinh danh nhân, kiện lịch sử, cách mạng Lễ hội văn hóa lễ hội tổ chức để quảng bá văn hóa, thể thao, du lịch bao gồm: festival; liên hoan văn hóa, thể thao, du lịch; tuần văn hóa, thể thao, du lịch; tuần văn hóa - du lịch; tháng văn hóa - du lịch; năm văn hóa - du lịch lễ hội văn hóa, thể thao, du lịch khác Lễ hội ngành nghề hoạt động quảng bá đặc trưng, mạnh ngành nghề; tôn vinh tổ chức, nghệ nhân tiêu biểu có nhiều đóng góp việc giữ gìn phát triển ngành nghề, địa phương tổ chức với quy mơ lớn 1.1.3 Vai trị lễ hội đời sống - Lễ hội thực liên kết cộng đồng - Lễ hội phản ánh, bảo lưu truyền bá giá trị văn hóa dân tộc - Lễ hội đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần cộng đồng - Tổ chức lễ hội kích thích phát triển kinh tế địa phương 1.2 Quản lý nhà nƣớc lễ hội 1.2.1 Khái niệm - Khái niệm quản lý Quản lý tác động có định hướng tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý phương thức định để đạt tới mục tiêu định - Khái niệm Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước - Khái niệm Quản lý nhà nước Lễ hội Quản lý nhà nước lễ hội hiểu q trình sử dụng cơng cụ quản lý: sách, pháp luật, nghị định, chế tài, tổ chức máy vận hành nguồn lực để kiểm soát, can thiệp vào hoạt động lễ hội phương thức thực như: tra, kiểm tra, giám sát nhằm trì việc thực hệ thống sách, hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế tài nhà nước ban hành 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước lễ hội Nguyên tắc quản lý nhà nước lễ hội tư tưởng, quan điểm đạo tổ chức hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực lễ hội theo thể thống Gồm nguyên tắc: Một là, nguyên tắc Đảng lãnh đạo Lễ hội thơng qua quan điểm, chủ trương, sách, thể văn kiện Nghị quyết, Chỉ thị Đảng lãnh đạo thông qua việc xây dựng tổ chức máy, đội ngũ cán đảng tham gia vào hệ thống máy quyền nhà nước Hai là, nguyên tắc Nhà nước quản lý Ba là, nguyên tắc nhân dân làm chủ Bốn là, nguyên tắc tập trung dân chủ Năm là, nguyên tắc phân định quản lý hành quản lý nhà nước lễ hội Sáu là, nguyên tắc công khai 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước lễ hội Thứ nhất, xây dựng, ban hành hệ thống sách, pháp luật lễ hội 10 gìn lễ hội, góp phần khơng nhỏ làm chuyển biến mặt văn hóa lễ hội địa bàn tỉnh nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho quần chúng nhân dân Trong năm qua công tác Quản lý nhà nước hoạt động lễ hội địa bàn tỉnh lễ hội có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương ngành liên quan nên bảo đảm yêu cầu tổ chức quản lý đặt 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Tây Ninh Nhằm triển khai thực hiệu Nghị định 110/2018/NĐCP ngày 29/8/2018 Thủ tướng Chính phủ, cuối năm 2018 năm 2019, UBND tỉnh Tây Ninh ban hành văn đạo UBND huyện, thành phố đơn vị, sở, ngành đảm bảo công tác quản lý tổ chức lễ hội địa bàn tỉnh, cụ thể như: Lễ hội giao thừa 2019, khai mạc Hội xuân Núi Bà Đen Xuân K Hợi 2019, Hội thề Rừng Rong, Lễ hội truyền thống Kim Quang năm 2019 2020; Lễ Vía Bà (mồng tháng giêng Chùa Bà), Đặc biệt, đợt Hội xuân Núi Bà Đen năm K Hợi 2019 Canh Tý 2020, UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra hộ kinh doanh bên bên ngồi Khu di tích Núi Bà Đen Qua kiểm tra, nhắc nhở hộ kinh doanh việc giữ vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường, niêm yết giá mặt hàng, đảm bảo chất lượng hàng hóa phục vụ du khách; khơng bán mặt hàng vàng mã đồ chơi bạo lực tr em 1.3.3 Bài học rút cho tỉnh Bình Phước Thứ nhất, phải tập trung cơng tác tuyên truyền giá trị lịch sử văn hóa tôn vinh công trạng danh nhân thờ để nhân dân hiểu rõ giá trị di tích quy định pháp luật có liên quan, kịp thời chấn chỉnh biểu lệch lạc, đẩy mạnh truyên 11 truyền thực nếp sống văn hóa lễ hội, làm cho lễ hội ngày văn minh, thật trở thành ngày hội văn hóa nhân dân, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa phương Thứ hai, cấp quyền địa phương cần phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo nội dung lễ hội, an ninh trật tự, xếp dịch vụ vui chơi, ăn uống Thứ ba, trước tổ chức lễ hội phải xây dựng kế hoạch thật chi tiết cụ thể Thứ tư, cần phải ý bảo tồn có chọn lọc giá trị văn hóa đặc sắc lễ hội, loại bỏ dần yếu tố lạc hậu, xây dựng thêm tiêu chí văn hóa phù hợp Thứ năm, việc huy động, sử dụng nguồn lực tham gia bảo tồn phát huy giá trị lễ hội làm tốt việc xác định vai trò mối quan hệ nhà nước với cộng đồng việc tổ chức quản lý hoạt động lễ hội Thứ sáu, phải kết hợp chặt chẽ biện pháp quản lý nhà nước với việc nâng cao nhận thức cộng đồng việc tổ chức lễ hội theo chủ trương quy định pháp luật Tiểu kết chƣơng Trong chương 1, tác giả tập trung làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước lễ hội; phân tích số khái niêm liên quan đến đề tài lễ hội, quản lý, quản lý nhà nước quản lý nhà nước lễ hội Đồng thời, phân tích, làm rõ nội dung quản lý nhà nước lễ hội, cần thiết quản lý nhà nước lễ hội Những lý luận quản lý nhà nước lễ hội tác giả đề tài vận dụng cụ thể việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước chương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG LỄ HỘI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LỄ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƢỚC 2.1 Tổng quan lễ hội tỉnh Bình Phƣớc Bình Phước tỉnh có nhiều thành phần dân tộc anh em sinh sống, đa dạng văn hóa vùng miền, phong phú danh thắng, di tích có nhiều lễ hội đặc sắc Hiện nay, địa bàn tỉnh có 73 lễ hội tổ chức thường xuyên định kỳ địa bàn huyện, thị, xã Trong đó, có 12 lễ hội cấp tỉnh, 19 lễ hội cấp huyện, 42 lễ hội cấp xã quản lý; với 42 loại hình lễ hội dân gian, 11 lễ hội lịch sử cách mạng, 01 lễ hội ngành nghề, 15 lễ hội tơn giáo 06 lễ hội văn hóa du lịch 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phƣớc 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành sách, pháp luật lễ hội Các văn UBND Bình Phước ban hành: UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2094/QĐ-UBND ngày 14/9/2011 phê duyệt đề cương Quy hoạch phát triển Ngành VHTT&DL tỉnh Bình Phước đến năm 2020 định hướng đến năm 2025; Ngày 09/8/2012 UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch phát triển Ngành VH-TT&DL tỉnh Bình Phước đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Quyết định số 1592/QĐ-UBND Để đề án vào thực tiễn, UBND ban hành nhiều kế hoạch triển khai thực Kế hoạch số 75/KH-UBND việc vận động “người Bình Phước nói lời hay, làm việc tốt” gắn với phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” địa bàn tỉnh (ngày 07/4/2015); Quyết định số 841/QĐ-UBND UBND 13 tỉnh việc “phê duyệt Danh mục Di sản văn hóa phi vật thể địa bàn tỉnh Bình Phước có 25 di sản văn hóa phi vật thể” (ngày 10/5/2018) 2.2.2 Thực trạng tổ chức máythực sách, pháp luật lễ hội Căn Quyết định số: 42/2018/QĐ-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2018 UBND tỉnh Bình Phước việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở VHTT&DL tỉnh Bình Phước Tham mưu cho lãnh đạo Sở quản lý nhà nước văn hóa có phịng nghiệp vụ: phịng quản lý văn hóa, văn phịng sở Bên cạnh phịng chun mơn nghiệp vụ cịn có tra Sở văn hóa làm nhiệm vụ tra chuyên ngành văn hóa thể dục thể thao, du lịch gia đình Theo đó, phịng văn hóa thơng tin huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Bình Phước sát nhập quan lại với gồm: Phịng Văn hóa Thơng tin; Trung tâm Văn hóa Thể thao; Đài truyền Truyền hình; Nhà thiếu nhi thành Phịng Văn hóa Thơng tin Biên chế phịng Văn hóa Thơng tin sát nhập từ 18 đến 20 biên chế Để phòng ngừa, bảo đảm an toàn cho người dân tham dự lễ hội cần có phối hợp quan, ban ngành 2.2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực cơng chức - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: Tổng số cơng chức, viên chức thuộc đơn vị quản lý nhà nước nghiệp từ tỉnh đến huyện làm công tác văn hóa 598 người, 02 thạc sỹ (0,3%), 207 đại học (34,6%), 196 cao 14 đẳng (32,8%), 84 trung cấp (14%), khác (18,3%) Trình độ ngoại ngữ: 05 đại học (0,8%), chứng A trở lên 113 (18,9%), chưa có cấp, chứng (80,3%) Trình độ tin học: số người biết sử dụng máy tính cơng việc 201/598, đạt 33,6%; cịn lại 66,4% chưa biết sử dụng máy tính khơng có điều kiện sử dụng máy tính (chủ yếu cán bộ, công chức, viên chức lớn tuổi đơn vị chưa có điều kiện trang bị đầy đủ máy tính) 2.2.4 Thực trạng phân bổ, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài hoạt động lễ hội Ngân sách tỉnh đầu tư cho hoạt động văn hóa, gia đình, thể dục thể thao du lịch quan tâm: Năm 2015: 82 t đồng; năm 2016: 95 t đồng; năm 2017: 88 t đồng; năm 2018: 152 t đồng; năm 2019: 117 t đồng; năm 2020 ( Nghị số 30/NQHĐND ngày 16/12/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước dự toán ngân sách địa phương phân bổ dự toán chi ngân sách tỉnh năm 2020): 174,3 t đồng (bao gồm nguồn nghiệp mang tính chất đầu tư) Hạn chế tối đa việc sử dụng ngân sách nhà nước để tổ chức lễ hội, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực tổ chức lễ hội chủ trương Bộ Văn hóa - Thể thao Du lịch ban hành Đó mục đích để đưa lễ hội trởvề cội nguồn, nơi có tham gia cách chủ động, sáng tạo đông đảo nhân dân 2.2.5 Thực trạng thanh, kiểm tra, hoạt động tổ chức lễ hội Trong 02 năm 2018 2019, sở VH-TT&DL phối hợp với ngành như: Công an tỉnh, Sở Lao động Thương binh Xã hội, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Y tế… thành lập đoàn kiểm tra lễ hội tỉnh an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, công 15 tác vệ sinh an tồn thực phẩm Nhìn chung công tác thanh, kiểm tra hoạt động lễ hội thời gian qua có gắn kết với quyền địa phương công tác tổ chức lễ hội, bước vào nếp, thu hút tập hợp đơng đảo quần chúng nhân dân tham gia Có nhiều địa phương quản lý tổ chức tốt, qua lễ hội khơi dậy tốt đẹp dân tộc, giáo dục tinh thần đồn kết, góp phần thực thắng lợi chủ trương sách Đảng Nhà nước, bảo đảm an toàn, tiết kiệm 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt Trong năm gần đây, công tác quản lý tổ chức lễ hội thực nghiêm quy định quản lý tổ chức lễ hội của Đảng Nhà nước Lễ hội quy mô quốc gia đến lễ hội nhỏ phạm vi làng, xã đảm bảo an ninh trật tự Nhiều lễ hội có chuyển biến tích cực, khắc phục nhiều hạn chế, tồn mê tín dị đoan, cờ bạc, lưu hành ấn phẩm trái quy định Do phát huy vai trò chủ thể người dân hoạt động lễ hội xã hội hoá rộng rãi, huy động nguồn lực lớn từ nhân dân, nguồn tài trợ, cung tiến ngày tăng, nguồn thu qua công đức, lệ phí, dịch vụ phần lớn sử dụng cho tơn tạo di tích, tổ chức lễ hội nhằm bảo tồn phong tục, tập quán truyền thống hoạt động phúc lợi công cộng Phần lễ tổ chức trang trọng, linh thiêng thành kính, chương trình tham gia phần hội phong phú hấp dẫn, bảo tồn có chọn lọc phong tục tập quán tốt đẹp dân tộc theo xu hướng lành mạnh, tiến bộ, tiết kiệm, tổ chức hoạt động văn hóa dân gian, diễn xướng dân gian, dân ca, dân vũ, dân nhạc dân tộc để quảng bá, giới thiệu giá trị văn hóa dân tộc Việt Nam Gắn kết hoạt động văn hóa, thể thao truyền thống với 16 quảng bá du lịch, giới thiệu hình ảnh đất nước, người Việt Nam mỹ tục truyền thống văn hoá lâu đời tốt đẹp, độc đáo dân tộc ta, khẳng định lĩnh, trí tuệ, tâm thức hướng nguồn cội cộng đồng 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, sở hạ tầng kinh phí: Trên địa bàn tồn tỉnh có nhiều thơn, ấp vùng sâu, vùng xa, địa bàn rộng, dân cư phân tán, giao thông lại không thuận tiện, điều kiện kinh tế - xã hội cịn khó khăn, trình độ dân trí cịn thấp Thứ hai, UBND tỉnh có kế hoạch chi tiết cho lễ hội, nhiên, số lễ hội triển khai thực chưa kế hoạch, phối hợp trách nhiệm chưa cao Thứ ba, năm gần đây, việc chấn chỉnh hoạt động lễ hội, tăng cường công tác quản lý lễ hội quan tâm Tuy nhiên, chưa thể giải triệt để tình trạng tiêu cực xảy lễ hội 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, nhận thức cấp lãnh đạo, quan quản lý văn hóa xã hội tính chất, đặc điểm, vai trị vị trí lễ hội chưa tồn diện, chưa đầy đủ thấu có quan điểm thái độ ứng xử đắn với lễ hội Hai là, công tác quản lý nhà nước lĩnh vực lễ hội chưa theo kịp tình hình thực tiễn, chậm xây dựng điều chỉnh văn nhà nước quản lý tổ chức lễ hội, việc thực thi văn chưa nghiêm Ba là, đội ngũ làm công tác quản lý nhà nước lễ hội, đội ngũ cán vừa thiếu vừa yếu lực quản lý, tổ chức hoạt động lễ hội cán văn hóa sở nhiều địa phương 17 hạn chế Bốn là, công tác tuyên truyền thực nếp sống văn minh lễ hội chưa hợp lý, chưa triệt để, ý thức người tham gia lễ hội kém, dẫn đến hành vi ứng xử chưa thật văn hóa thực hành lễ hội, đặc biệt tồn tượng chạy theo đám đông với tâm lý cuồng tín thực dụng trục lợi Năm là, phối kết hợp quan liên quan chưa thật chặt chẽ, chưa tạo nên thống cao tổ chức quản lý hoạt động tra, kiểm tra lễ hội số nơi, ban tổ chức chưa thể hết trách nhiệm, phối hợp chưa tốt, chưa kịp thời giải quyết, chấn chỉnh tiêu cực diễn lễ hội Tiểu kết chƣơng Ở chương 2, tác giả khái quát lễ hội tiêu biểu địa bàn tỉnh Bình Phước tập trung phân tích thực trạng hoạt động tổ chức quản lý lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước khía cạnh: ban hành văn quy định quản lý lễ hội tỉnh Bình Phước; nguồn lực cho lễ hội; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán phục vụ công tác lễ hội ; hoạt động kiểm tra; tuyên truyền công tác lễ hội; cơng tác an tồn thực phẩm, vệ sinh môi trường trật tự công cộng Trên sở đó, tác giả đánh giá kết đạt hạn chế cần khắc phục, đồng thời nguyên nhân hạn chế Đây điều kiện để giải pháp quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước có tính khả thi 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LỄ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1 Định hƣớng chung 3.1.1 Định hướng trung ương Trong nghiệp đổi nay, với trình đặt trọng tâm vào đổi kinh tế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định đường lối xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Như vậy, đường lối, chủ trương, định hướng Đảng Cộng Sản Việt Nam nghiệp lãnh đạo văn hóa nước nhà quán, quan tâm, tạo điều kiện cho phát triển khơng ngừng văn hóa nói chung hoạt động lễ hội nói riêng Ln trọng đến việc gắn kết mở rộng giao lưu quốc tế, tiếp thu có chọn lọc hay, tiến dân tộc khác đồng thời phải biết giữ gìn sắc độc đáo riêng biệt vốn có dân tộc Việt Nam 3.1.2 Định hướng tỉnh Bình Phước Để quản lý tốt lễ hội địa bàn tỉnh Tỉnh Bình Phước đề số định hướng sau đây: Tập trung triển khai Chương trình xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh, phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với phong tục, tập quán tốt đẹp gia đình, khu dân cư, quan, đơn vị, trường học 19 Tập trung đầu tư hoàn chỉnh thiết chế văn hóa, thể thao từ tỉnh đến sở; đẩy mạnh phát triển thể thao quần chúng rộng khắp; nâng cao chất lượng thể thao thành tích cao Xây dựng Cơng viên văn hóa tỉnh Mở rộng phát triển dịch vụ văn hóa, gắn kết chặt chẽ văn hóa với nhiệm vụ phát triển kinh tế, khai thác tài nguyên văn hóa cách hợp lý để phát triển dịch vụ du lịch Bên cạnh việc tiếp tục đầu tư, tôn tạo, bảo tồn phát huy di tích lịch sử văn hóa, trọng xây dựng cơng trình văn hóa trọng điểm quốc gia Quan tâm đầu tư xây dựng đời sống văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng núi, vùng biên giới 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phƣớc Từ kinh nghiệm tổ chức quản lý lễ hội tỉnh, đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn thiện thể chế lễ hội Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật điều kiện tiên để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lễ hội Muốn vậy: Một là, cần điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chưa phù hợp thực tiễn, gây nên vướng mắc, không thống thực thi Hai là, việc xây dựng hệ thống văn pháp luật để quản lý lễ hội cần phải quan tâm đến tính đặc thù địa bàn để cụ thể hóa ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với loại hình lễ hội Cần xác định rõ vai trị quyền địa phương, tổ chức, cá nhân lễ hội; làm rõ nội dung quản lý nhà nước lễ hội; xác định cụ thể hơn, rõ ràng chế tài quản lý quyền địa phương lễ hội; 20 chế phối hợp công tác tra, kiểm tra, giám sát lễ hội bảo đảm đạt hiệu tốt 3.2.2 Hoàn thiện ổn định tổ chức máy Tiến hành kiện toàn máy quản lý nhà nước văn hóa cấp, tách biệt quan quản lý nhà nước quan nghiệp văn hóa để thực chức quản lý tránh chồng chéo nhiệm vụ quan quản lý nhà nước quan nghiệp, xây dựng quy chế phối hợp hoạt động, hoàn thiện chức nhiệm vụ cho đơn vị thực nhiệm vụ quản lý nhà nước di sản văn hóa Sở VH, TT&DL, phịng văn hóa thơng tin cấp huyện, thị, thành phố cơng chức văn hóa phường xã thống quản lý, nâng cao hiệu quả, tránh chồng chéo quản lý lễ hội 3.2.3 Phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật lễ hội Ðể công tác tổ chức lễ hội ngày đạt hiệu cao cần trọng công tác tuyên truyền giá trị lịch sử văn hóa tơn vinh cơng trạng danh nhân thờ để nhân dân hiểu rõ giá trị di tích quy định pháp luật có liên quan, kịp thời uốn nắn biểu lệch lạc, đẩy mạnh tuyên truyền thực nếp sống văn hóa lễ hội, làm cho lễ hội ngày văn minh, thật trở thành ngày hội văn hóa nhân dân, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - văn hóa địa phương 3.2.4 Tăng cường nghiên cứu khoa học, bảo tồn phát huy giá trị lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch vừa có văn số 458/BVHTTDL-VHDT việc hướng dẫn thực hỗ trợ phục dựng lễ hội dân tộc thiểu số thuộc Chương trình mục tiêu phát triển văn hóa năm 2020 Theo đó, từ đến cuối năm 2020, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hỗ trợ phục dựng, bảo tồn loạt lễ hội 21 truyền thống dân tộc Trên sở thẩm định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Văn hóa Thể thao tỉnh tiếp thu, tổ chức bảo tồn, phục dựng lễ hội, trọng phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp mang đậm sắc văn hóa dân tộc; lồng ghép đưa yếu tố văn hóa mới, tiến bộ, nhằm tăng cường giao lưu quảng bá, góp phần thúc đẩy phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số, loại bỏ yếu tố lạc hậu, hủ tục không phù hợp đời sống cộng đồng 3.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa phát huy vai trị cộng đồng, tăng cường tính tự quản tổ chức quản lý lễ hội Để đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ văn hóa cần thực giải pháp sau Thứ nhất, khuyến khích tạo điều kiện cho cá nhân, gia đình, tổ chức kinh tế - xã hội tham gia hoạt động dịch vụ văn hóa Thứ hai, phát huy vai trị, trách nhiệm người dân trình phát triển sở dịch vụ văn hóa, đồng thời ngăn ngừa hoạt động bất hợp pháp, không lành mạnh sở dịch vụ Để nâng cao hiệu cơng tác xã hội hóa dịch vụ thời gian tới, tỉnh Bình Phước cần tập trung giải công việc sau Một là, đẩy mạnh cơng tác tun truyền xã hội hóa dịch vụ văn hóa, làm cho người hiểu xã hội hóa hoạt động văn hóa khơng để giảm gánh nặng cho ngân sách mà huy động tiềm cá nhân cộng đồng xã hội Hai là, có chế, sách hợp lý cho việc đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ văn hóa, trọng sách ưu tiên cho 22 tư nhân tham gia hoạt động dịch vụ văn hóa Ba là, đa dạng hóa hình thức xã hội hóa đầu tư nước ngồi; thí điểm hình thức xã hội hóa đầu tư cơng ty hợp danh, công ty quản lý vốn; cho phép nhà đầu tư nước ngồi mua, nhận khốn kinh doanh, quản lý, th doanh nghiệp nước; nghiên cứu mơ hình khu kinh tế mở 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động tổ chức lễ hội Để công tác thanh, kiểm tra đạt hiệu cơng tác thanh, kiểm tra phải thực đổi mới, đổi toàn diện, đổi nội dung hình thức Cơng tác thanh, kiểm tra cần phải tiến hành đồng bộ, kiểm tra toàn diện hoạt động lễ hội, trước, sau lễ hội diễn nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm có, hạn chế đến mức thấp những tiêu cực nảy sinh 3.3.1 Đối với quan Trung ương Trên sở báo cáo đề xuất tháo gỡ khó khăn vướng mắc địa phương, Bộ VH-TT&DL ban hành văn hướng dẫn chung lễ hội thống chung cho nước để làm sở cho địa phương tổ chức thực Đề nghị VH-TT&DL phối hợp với Bộ ngành Trung ương nghiên cứu chỉnh sửa, bổ sung Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013, Nghị định số 28/2017/ND-CP ngày 20 tháng năm 2017 việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch quảng cáo, phải quy định rõ ràng tăng chế tài xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm mê tín dị đoan lễ hội 3.3.2 Đối với tỉnh Bình Phước Kịp thời triển khai văn quản lý lễ hội Trung 23 ương, đồng thời nghiên cứu vận dụng cách linh hoạt phù hợp với tình hình thực tế địa phương để thực cách có hiệu UBND tỉnh, Sở VHTT&DL tỉnh ban, ngành địa phương cần tiếp tục quán triệt tập trung đạo triển khai Nghị số 33-NQ/TW, ngày 9/4/2014 Hội nghị lần thứ 9, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; trọng xây dựng môi trường văn hóa từ gia đình, nhà trường, xã hội thơng qua hoạt động văn hóa, lễ hội UBND tỉnh cần đạo Sở VHTT&DL chủ động xây dựng kế hoạch, phối hợp chặt chẽ với ban, ngành có liên quan công tác quản lý tổ chức lễ hội UBND tỉnh cần nhanh chóng đạo Sở VHTT&DL tỉnh tăng cường phối hợp với quan, ban ngành, đoàn thể việc định hướng tuyên truyền giá trị, ý nghĩa giáo dục lễ hội, vận động thuyết phục nhân dân thực nếp sống văn minh tham gia lễ hội Tiểu kết chƣơng Trong chương tác giả luận văn nêu rõ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam văn hóa định hướng quản lý văn hóa cấp ủy đảng, quyền tỉnh Bình Phước thời gian tới Trong chương tác giả đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động lễ hội địa bàn Tỉnh Bình Phước thời gian tới 24 KẾT LUẬN Văn hóa nghiệp toàn dân, Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý Văn hố cịn tảng tinh thần xã hội vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Lễ hội ăn tinh thần khơng thể thiếu, ln có ảnh hưởng đến hoạt động sống người Nghị Đại hội XI Đảng nhấn mạnh phải: “Tiếp tục xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, bảo tồn phát huy giá trị văn hoá tốt đẹp dân tộc đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại” Bên cạnh việc phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, cần phải phát huy vai trò làm chủ nhân dân việc bảo tồn phát huy giá trị lễ hội nói riêng di sản Văn hóa nói chung Vì di sản Văn hóa tảng hun đúc nên sắc hệ giá trị văn hóa dân tộc, nguồn lực cho phát triển Trong lễ hội tượng đăc biệt không gương phản chiếu văn hóa dân tộc mà cịn mơi trường sống để bảo tồn, làm giàu sáng tạo giá trị Quản lý nhà nước lễ hội nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo phát huy tốt vai trị văn hóa, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đưa lễ hội phục vụ người dân tốt hơn, đồng thời để hoạt động lễ hội phát triển phương hướng, mục tiêu, mục đích quy định nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động lễ hội không ngành chức mà nhiệm vụ toàn đảng, toàn dân, cấp ngành toàn xã hội ... lý luận quản lý nhà nước lễ hội; phân tích số khái niêm liên quan đến đề tài lễ hội, quản lý, quản lý nhà nước quản lý nhà nước lễ hội Đồng thời, phân tích, làm rõ nội dung quản lý nhà nước lễ. .. nước lễ hội, cần thiết quản lý nhà nước lễ hội Những lý luận quản lý nhà nước lễ hội tác giả đề tài vận dụng cụ thể việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước chương... quát lễ hội tiêu biểu địa bàn tỉnh Bình Phước tập trung phân tích thực trạng hoạt động tổ chức quản lý lễ hội địa bàn tỉnh Bình Phước khía cạnh: ban hành văn quy định quản lý lễ hội tỉnh Bình Phước;