Mục tiêu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh. Trên cơ sở đó đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo hoạt động giám sát của HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THANH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU TỈNH TÂY NINH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy Phản biện 2: TS.Nguyễn Thanh Bình Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 110, Nhà A, Phân viện TP Hồ Chí Minh, Học viện hành Quốc gia Số: 10 đường 3/2, Quận 10, TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16giờ 30, ngày 29 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội đồng nhân dân (viết tắt HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Bên cạnh chức định vấn đề địa phương luật định, HĐND thực chức quan trọng giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Với vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, thời gian qua, HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh có nhiều đổi hoạt động, đạt kết quan, đóng góp tích cực vào phát triển tồn diện huyện nhà, góp phần quan trọng ổn định phát triển mặt kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh hạn chế như: giám sát kỳ họp cịn hình thức, chưa sâu, hiệu thấp; giám sát chun đề cịn theo lối mịn, mang tính khảo sát nắm tình hình chính, thiếu chun sâu, khơng đủ thơng tin để kiểm sốt nên cịn chủ quan đánh giá vấn đề, lĩnh vực cần phải có chun mơn sâu; thiếu kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực kiến nghị nên hiệu giám sát chưa cao; chưa thực đầy đủ nội dung giám sát theo quy định; số quy định hoạt động giám sát triển khai thực lúng túng,… Những điều làm hạn chế lớn đến hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát nói riêng hoạt động HĐND huyện nói chung Xuất phát từ hạn chế nói trên, cần phải đổi mới, xếp lại Chính thế, đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh” chọn để làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến Pháp Hành chính, qua nghiên cứu tìm giải pháp thực hiệu quả, giúp đảm bảo hoạt động giám sát HĐND huyện ngày vào chiều sâu, đạt chất lượng, hiệu cao Tình hình nghiên cứu Qua trình tìm hiểu nhận thấy thời gian qua có nhiều tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến hoạt động HĐND cấp nói chung, mà chủ yếu đề cập nhiều hoạt động giám sát HĐND nói riêng Nhìn chung, đề tài khái quát sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp chủ thể giám sát, phạm vi, đối tượng, phương thức giám sát đưa giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Luận văn Làm rõ sở lý luận, thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Trên sở đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ Luận văn Xây dựng khung sở lý luận hoạt động giám sát HĐND gồm: phân tích khái niệm giám sát hoạt động giám sát HĐND huyện; nhận định đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát HĐND huyện; xác định đối tượng, hình thức giám sát HĐND huyện; yếu tố tác động đến hoạt động giám sát HĐND huyện Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh: khái quát cấu tổ chức, máy, nhân HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh; kết hoạt động giám sát, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Đề xuất số phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh từ năm 2011 đến tháng 12/2018 4.2 Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND phạm vi cấp Huyện huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh -Về thời gian: tập trung nghiên cứu từ năm 2011 đến tháng 12/2018 -Về nội dung: tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động giám sát HĐND cấp huyện; thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh; đồng thời, đề phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh thới gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài dựa phương pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học bao gồm: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp thu thập thông tin tài liệu, phương pháp so sánh dựa tài liệu, số liệu thực tế Cụ thể: Chương sử dụng phương pháp: Phương pháp hệ thống hóa lý thuyết, phương pháp phân loại lý thuyết, phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết; Chương chương sử dụng phương pháp so sánh, phân tích tổng kết kinh nghiệm Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích làm sáng tỏ thêm số lý luận, pháp lý hoạt động giám sát, đổi nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, tiêu chí đánh giá thực trạng giám sát từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giám sát Hội đồng dân huyện thời gian tới 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn HĐND huyện tham khảo vận dụng vào thực tế hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Phương hướng, giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Giám sát HĐND cấp huyện tổng thể hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu HĐND nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện; Từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp để phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh ngày vững mạnh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần Nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương tỉnh nước 1.1.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Một là, giám sát HĐND thực HĐND quan bên HĐND Hai là, hoạt động giám sát HĐND huyện thực cách toàn diện với quy mơ địa bàn tồn huyện, đối tượng giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân việc thực Hiến pháp, pháp luật, sách, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Huyện, hoạt động giám sát đa dạng Điều 57 Điều 59 Luật giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Ba là, giám sát HĐND huyện gắn với đối tượng chịu giám sát Bốn là, giám sát HĐND huyện hoạt động giám sát HĐND nói chung mang tính quyền lực nhà nước, có mục đích đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát tiến hành pháp luật, nghị HĐND thực thi đầy đủ nghiêm túc, có hiệu thiết thực Năm là, giám sát HĐND huyện tiến hành dựa pháp luật quy định 1.1.3 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thứ nhất, đảm bảo cho HĐND thật quan đại diện nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thứ hai, bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật, nghị HĐND chấp hành thực nghiêm chỉnh phạm vi địa phương Thứ ba, hoạt động giám sát HĐND huyện có vai trị quan trọng việc đảm bảo tính nghiêm minh thống pháp chế XHCN địa bàn huyện 1.2 Nguyên tắc, thẩm quyền, nội dung giám sát Hội đồng dân dân huyện 1.2.1 Nguyên tắc giám sát Hội đồng nhân dân huyện Theo điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015 HĐND huyện hoạt động theo nguyên tắc sau: “Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả; Không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát” 1.2.2 Thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thẩm quyền giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND quy định điều Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015 1.2.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân huyện Căn vào nội dung Điều 26, mục 2, chương II, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Nội dung giám sát HĐND cấp huyện, gồm: Giám sát lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền Giám sát lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường Giám sát lĩnh vực giáo dục, nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao, y tế, dân số, việc làm, sách ưu đãi người có cơng, sách bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, sách dân tộc, tơn giáo Giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND huyện; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp xã 1.3 Đối tƣợng, hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.3.1 Đối tượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Theo Luật tổ chức quyền địa phương 2015 quy định đối tượng giám sát HĐND gồm: Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân huyện; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn Hội đồng nhân dân cấp xã 1.3.1.1 Việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương HĐND cấp huyện biện pháp cần thiết khơng thể thiếu, có vai trị quan trọng việc bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân 1.3.1.2 Việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp HĐND quan có thẩm quyền định vấn đề quan trọng địa phương theo quy định pháp luật thông qua việc ban hành nghị Nghị công cụ để HĐND huyện thực chức định quan trọng để UBND ngành chức hướng dẫn, đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội 1.3.1.3 Hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân sự, Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện HĐND huyện giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND, quan thi hành án dân sự, Ban HĐND cấp huyện” HĐND huyện tổ chức giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND, quan thi hành án dân sự, Ban HĐND huyện 1.3.1.4 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp xã Hiện nay, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có quy định cụ thể quy trình, trình tự để HĐND, Thường trực HĐND xem xét định UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp trường hợp văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp 1.3.2 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.3.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Xem xét báo cáo kỳ họp HĐND thực chất hoạt động đại biểu, gồm: Nghiên cứu báo cáo, tài liệu, so sánh, đối chiếu với thực tế để tìm thiếu sót, hạn chế, bất cập, sở đại biểu đưa ý kiến thảo luận, nhận xét, đánh giá kết thực báo cáo, đề xuất giải pháp, kiến nghị 1.3.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn Xem xét trả lời chất vấn xem xét người bị chất vấn trả lời trực tiếp, đầy đủ vấn đề chất vấn; xác định rõ trách nhiệm, biện pháp thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập (nếu có) hay chưa 1.3.2.3 Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp Đối với hoạt động HĐND, phạm vi giám sát văn quy phạm pháp luật gồm có định UBND cấp nghị HĐND cấp trực tiếp; chủ thể có thẩm quyền giám sát bao gồm: HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu 10 HĐND Tuy nhiên, cách thức thực hoạt động giám sát chủ thể có khác 1.3.2.4 Giám sát chuyên đề Hoạt động giám sát chuyên đề giúp HĐND đánh giá đầy đủ kết thực thi sách địa bàn nhìn nhận hạn chế chế quản lý trách nhiệm cấp, ngành 1.3.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm thực theo Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn, theo đó, việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm lần nhiệm kỳ vào kỳ họp thường lệ cuối năm thứ ba nhiệm kỳ 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.4.1 Sự lãnh đạo Ban chấp hành Đảng huyện “Đảng lãnh đạo nhà nước việc đề chủ trương, sách, đường lối trị để nhà nước thể chế hóa thành pháp luật” Chính quan tâm lãnh đạo, đạo Huyện ủy hoạt động giám sát HĐND huyện yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện 1.4.2 Ý thức pháp luật Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, chủ thể bị giám sát 1.4.2.1 Ý thức pháp luật Đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Muốn hoạt động giám sát thực quy định pháp luật, kết đạt vai trị đảm đương trước tiên 11 chủ thể giám sát phải nhận thức chất, vai trò hoạt động giám sát trách nhiệm chủ thể giám sát mà thân đảm nhiệm 1.4.2.2 Ý thức pháp luật chủ thể bị giám sát Ý thức đối tượng giám sát tác động đến chất lượng giám sát HĐND huyện, người chịu giám sát có phẩm chất trị, đạo đức, trách nhiệm cao, sẵn sàng hợp tác với quan giám sát hoạt động giám sát diễn sn sẻ, nhanh chóng tìm mặt cịn hạn chế ngược lại 1.4.3 Mức độ đại hóa phương thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Hiện đại hóa hoạt động giám sát HĐND việc ứng dụng khoa học công nghệ, thực phương tiện đại hỗ trợ hoạt động giám sát, giúp cho đại biểu HĐND thu thập thông tin sát, nhanh chóng, tiếp cận vấn đề qua nhiều khía cạnh 1.4.4 Sự tham gia, ủng hộ Nhân dân địa phương Phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua quan dân cử, HĐND huyện phát huy vai trò, trách nhiệm việc nắm bắt, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri địa bàn ứng cử; tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri hội nghị tiếp xúc, kết hợp với khảo sát thực tế để nắm tình hình cử tri phản ánh Qua đó, bước đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cử tri, tạo đồng thuận đa số cử tri nhân dân địa phương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát cấu tổ chức, máy, nhân Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.1 Khái quát cấu tổ chức, máy Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.1.1.1 Nhiệm kỳ 2011-2016 Tổng số đại biểu HĐND bầu vào đầu nhiệm kỳ 30 đại biểu (được chia 09 tổ đại biểu xã, thị trấn), đó, 02 đại biểu hoạt động chuyên trách huyện (Phó Chủ tịch Ủy viên Thường trực HĐND huyện), 27 đại biểu hoạt đông kiêm nhiệm lĩnh vực: Công tác Đảng 05 (huyện 03 , xã 02); cơng tác Đồn thể huyện 02, tác Đồn thể xã 01, công tác quản lý Nhà nước 15 (huyện 10 , xã 05); Lực lượng vũ trang 03; Doanh nghiệp 01; Tơn giáo 01 HĐND huyện có Ban Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế 2.1.1.2 Nhiệm kỳ 2016-2021 Tổng số đại biểu HĐND bầu 30 đại biểu (được chia 09 tổ đại biểu xã, thị trấn), đó, 04 đại biểu hoạt động chuyên trách huyện( hai phó chủ tịch HĐND huyện hai phó Ban), 26 đại biểu hoạt đông kiêm nhiệm lĩnh vực: Công tác Đảng 09 (huyện 04 , xã 05); công tác Đồn thể huyện 04, cơng tác quản lý Nhà nước 10 (huyện 09 , xã 01); Lực lượng vũ trang 03 HĐND huyện có Ban Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế 2.1.2 Nhân Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Đại biểu HĐND huyện cấu đủ số lượng theo quy định (cả hai nhiệm kỳ 30 đại biểu); đa dạng thành phần 13 (cán bộ, đảng viên, cơng chức, nữ, trẻ tuổi, ngồi đảng, tôn giáo) Phần lớn đại biểu công tác quan đảng, nhà nước, đoàn thể cấp huyện, cấp xã, số đại biểu tơn giáo, doanh nghiệp (nhiệm kỳ 2011-2016 có 01 đại biểu đại biểu tôn giáo, 01 đại biểu công tác doanh nghiệp) 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Nhiệm kỳ 2011-2016 2.2.1.1 Hoạt động giám sát kỳ họp Trong nhiệm kỳ, HĐND huyện tổ chức 12 kỳ họp Tại kỳ họp thường lệ, HĐND huyện thực hoạt động giám sát thông qua việc xem xét báo cáo, đề án, tờ trình UBND, báo cáo Thường trực HĐND, Ban HĐND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân 06 tháng hàng năm trình kỳ họp 2.2.1.2 Hoạt động giám sát hai kỳ họp Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, Thường trực HĐND, hai Ban HĐND huyện tổ chức giám sát, khảo sát 51 cuộc, đó: Thường trực HĐND thực 10 cuộc; Ban Kinh tế Xã hội 20 cuộc; Ban pháp chế 21 Nội dung giám sát tập trung vào vấn đề như: Lĩnh vực pháp chế tập trung vào hoạt động Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND việc đạo tổ chức thực văn pháp luật, Nghị HĐND huyện thuộc lĩnh vực thi hành pháp luật, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng quyền địa phương, cải cách hành chính; Lĩnh vực kinh tế - xã hội tập trung giám sát, khảo sát tình hình thực việc triển khai thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm theo Nghị HĐND huyện 14 Ngoài ra, kỳ họp năm 2013 kỳ họp cuối năm 2014, HĐND huyện tổ chức lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn 2.2.2 Nhiệm kỳ 2016-2021 2.2.2.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến (tháng 12/2018), HĐND huyện tổ chức 07 kỳ họp, có 06 kỳ họp thường lệ 01 kỳ bất thường Từ kỳ họp thứ hai (kỳ họp cuối năm 2016), HĐND huyện tiến hành xem xét báo cáo tháng, năm theo quy định Điều 59, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Bên cạnh báo cáo theo quy định, HĐND huyện xem xét báo cáo theo đặc thù địa phương 2.2.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn Từ đầu nhiêm kỳ đến (2016-2018) HĐND huyện tổ chức 05 phiên chất vấn 05 kỳ họp thường lệ HĐND huyện, nhận 39 nội dung chất vấn đại biểu 2.2.2.3 Xem xét định Ủy ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp Việc thực giám sát định UBND huyện nghị HĐND xã, thị trấn, từ đầu nhiệm kỳ đến chưa thực cách bản, khoa học, vào nề nếp Thường trực, Ban chưa thực thường xuyên hoạt động này, chưa đưa vào báo cáo kết hoạt động định kỳ hàng quý, tháng, năm để 15 báo cáo kết với HĐND Đối với đại biểu, chưa có đại biểu thực giám sát hoạt động 2.2.2.4 Giám sát chuyên đề Từ đầu nhiệm kỳ đến tháng 12 năm 2018, HĐND, Thường trực HĐND, hai Ban HĐND huyện tổ chức 28 giám sát chuyên đề Qua giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND, hai Ban HĐND huyện, có 19 kiến nghị ngành cấp trên, 108 kiến nghị UBND huyện phòng, ban, ngành có liên quan Đến nay, qua rà sốt, có khoảng gần 70% kiến nghị (75 kiến nghị) UBND huyện phòng, ban, ngành địa phương quan tâm đạo tổ chức thực 2.2.2.5 Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Tại kỳ họp cuối năm 2018, HĐND huyện tổ chức lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu phê chuẩn theo quy định với tổng số người lấy phiếu tín nhiệm 20 người 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân Kết hoạt động giám sát đóng góp tích cực việc định vấn đề quan trọng địa phương, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, góp phần bảo đảm ổn định thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương; cử tri hoan nghênh, góp phần củng cố niềm tin Nhân dân HĐND 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế 16 Công tác giám sát thực chưa đều, việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu HĐND làm cơng tác kiêm nhiệm cịn hạn chế, chủ yếu thực kỳ họp; nội dung giám sát có lĩnh vực chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm; Giám sát chuyên đề nặng việc xem xét báo cáo; Hoạt động thẩm tra báo cáo có nội dung chưa sâu, chưa cụ thể, thẩm tra chung chung, theo lối mịn… Trong thực giám sát cịn có né tránh, nể nang, ngại va chạm; Hoạt động chất vấn đại biểu chưa nhiều, chưa đại biểu; Các thông tin, tuyên truyền hoạt động giám sát HĐND đến với cử tri Nhân dân chưa sâu rộng, toàn diện… 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế -Về khách quan: Nhiều nội dung hoạt động giám sát chưa có hướng dẫn cụ thể nên triển khai thực lúng túng, hiệu mang lại thấp; Số lượng nội dung trình kỳ họp HĐND nhiều khó tiến hành xem xét báo cáo, thẩm tra báo cáo, tham gia ý kiến, thảo luận không thực am hiểu; Việc cấu đại biểu dần cân đối phần ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động đại biểu, HĐND -Về chủ quan: Hoạt động HĐND hoạt động tập thể thiếu thống nhất, thiếu phối hợp thực hoạt động chung, ngại đổi mới, thiếu tồn diện; Khơng có quy định rõ thời hạn giải quyết, định kỳ báo cáo kết thực UBND cho Thường trực HĐND huyện, nên cịn kiến nghị cịn chậm giải quyết, có chưa quan tâm giải quyết; Việc phát huy vai trò Ban với tư cách quan chuyên mơn HĐND cịn hạn chế, chất lượng hoạt 17 động giám sát Ban chưa cao, tham gia thành viên Ban hoạt động giám sát chưa nhiều dẫn đến kết giám sát Ban thiếu đóng góp tập thể, thiếu tính chuyên môn, chuyên sâu lĩnh vực; Các đại biểu chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm nên việc dành thời gian cho hoạt động đại biểu chưa bảo đảm theo quy định 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BẾN CẦU, TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Đổi lãnh đạo Huyện ủy hoạt động giám sát HĐND huyện Đổi lãnh đạo Đảng cụ thể hóa vai trị lãnh đạo Đảng trình thực quyền lực nhà nước địa phương 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò giám sát Hội đồng nhân dân huyện Muốn nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện trước hết cần phải có nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, lẽ giám sát hoạt động khó khăn phức tạp lại có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước 3.1.3 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện Để đảm bảo hoạt động giám sát HĐND có hiệu lực, hiệu quả, số đề xuất chế tài áp dụng là: Ban hành nhiều mức chế tài phù hợp với hình thức giám sát tuân thủ đối tượng bị giám sát; Ban hành trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát HĐND 3.2 Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 19 Thứ nhất, Hiện nay, Bến Cầu chức danh chủ tịch HĐND huyện Phó bí thư Thường trực huyện ủy kiêm nhiệm, hướng tới nên bố trí Bí thư Huyện ủy hoạt động kiêm nhiệm nhằm mục đích giải vấn đề nhanh chóng, vừa nâng cao vai trị, vị trí thường trực HĐND vừa đảm bảo cho lãnh đạo Đảng HĐND huyện Thứ hai, Huyện ủy, HĐND huyện Bến Cầu cần có kế hoạch làm việc với quan, đơn vị có đại biểu làm việc sếp công việc, thời gian để tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu hoạt động Thứ ba, HĐND huyện cần thực việc “bỏ phiếu tín nhiệm” cá nhân hội đồng nhân bầu có sức ì cơng việc 3.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật, lực giám sát chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Đại biểu HĐND không nên nặng cấu cấu mang tính hình thức, mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có lực đóng góp vào hoạt động HĐND, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu 3.2.3 Đổi hình thức phương pháp giám sát HĐND huyện 3.2.3.1 Đổi hình thức xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng, hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thông tin 20 3.2.3.2 Đổi hình thức chất vấn trả lời chất vấn Để hình thức chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND đại biểu dân cử phải đổi nội dung phương pháp chất vấn 3.2.3.3 Đối với giám sát văn quy phạm pháp luật Trên sở trình theo dõi việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND huyện HĐND xã, thị trấn, kết giám sát cần thể rõ qua báo cáo hoạt động chủ thể giám sát, trước hết Ban với vai trò quan chuyên môn HĐND 3.2.3.4 Đối với giám sát chuyên đề Đây hình thức giám sát mang lại nhiều hiệu tích cực, thực tiễn kiểm nghiệm, đó, cần tiếp tục thực giải pháp để hoạt động mang lại hiệu cao 3.2.3.5 Đối với hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Huyện ủy Bến Cầu cần lãnh đạo, đạo sâu sát để hoạt động lấy phiếu tín nhiệm HĐND bảo đảm chặt chẽ, quy định, dân chủ, khách quan, công tâm, thực chất, đạt mục đích, u cầu đặt 3.2.4 Minh bạch hóa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Minh bạch hóa hoạt động giám sát HĐND huyện cần phải công bố phổ biến, truyền tải phương tiện thông tin đại chúng, làm cho người dân tiếp cận 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp cấp, ngành với Ủy ban Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận tổ quốc 21 HĐND huyện cần trọng đến phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp, ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát 3.2.6 Bảo đảm điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Văn phòng HĐND UBND huyện đảm bảo thực tốt quy định sở vật chất, trang thiết bị, chế độ cho đại biểu HĐND hoạt động theo quy định 22 KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân yêu cầu nhiệm vụ quan trọng công đổi đất nước hội nhập quốc tế Vấn đề đảm bảo hiệu lực, hiệu giám sát Hội đồng nhân dân lại trở nên cấp bách hơn, nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Do đó, tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng có Hội đồng nhân dân huyện yêu cầu tất yếu khách quan Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh phần số ưu điểm, hạn chế, bất cập hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh thời gian qua, đồng thời mạnh dạn đưa số giải pháp để đảm bảo hoạt động giám sát thực có hiệu quả, để Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn huyện Có thực tạo chế hữu hiệu, đảm bảo quyền thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng nay./ 23 ... lý luận, pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Phương hướng, giải pháp đảm bảo hoạt. .. hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động. .. hoạt động giám sát HĐND cấp huyện; thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây Ninh; đồng thời, đề phương hướng, giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện Bến Cầu, tỉnh Tây