Mục tiêu của luận văn là làm rõ về mặt khoa học lý luận đấu giá quyền sử dụng đất, quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất, đưa ra kết luận về việc cần thiết phải đấu giá quyền sử dụng đất và quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN CƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên phong phú, tài sản vô giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện cần cho hoạt động sản xuất đời sống Phát huy nguồn lực đất đai phục vụ công xây dựng đất nước chủ trương lớn quốc gia Ở Việt Nam, phát huy nguồn lực từ đất đai thực nhiều phương thức khác nhau, đấu giá quyền sử dụng (QSD) đất mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách kỳ vọng tạo nguồn lực kinh tế cho việc xây dựng sở vật chất nhiều địa phương Công tác đấu giá quyền sử dụng đất thực hướng cho thị trường bất động sản Giá đất quy định giá đất giao dịch thị trường xích lại gần thông qua việc đấu giá quyền sử dụng đất Mặc dù việc đấu giá quyền sử dụng đất thực rộng khắp địa bàn nước, song, đến Việt Nam chưa có văn quy định thị trường quyền sử dụng đất phù hợp Cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng áp dụng thí điểm số địa phương mang lại nhiều kết tốt, khắc phục nhược điểm, hạn chế chế giao đất có thu tiền sử dụng Thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai chuyển mạnh mẽ đà phát triển, thực cơng cơng nghiệp hố, đại hố Để đảm bảo q trình phát triển theo mục tiêu, chiến lược, quy hoạch kiến trúc đảm bảo tính bền vững mỹ quan, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cần nguồn kinh phí lớn để đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, điện, nước, bưu chính, viễn thơng, xây dựng sở y tế, giáo dục, văn hố… Đơ thị hố thúc đẩy gia tăng đột biến thị trường đất ở, tình trạng lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất tự phát, tượng mua bán chia tách đất diễn lem nhem, lộn xộn… Tuy nhiên, trình thực nảy sinh số vấn đề bất cập quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất như: Hệ thống văn quy định chưa chặt chẽ, chế sách có nhiều thay đổi, đặc biệt chế sách giải phóng mặt dẫn đến lúng túng tổ chức thực Bộ máy thực nhiệm vụ đấu giá QSD đất chưa mang tính chun mơn hóa cao, chưa quan tâm mức: sở vật chất chưa đầu tư, kinh phí hoạt động hạn chế (do phải thực chế độ tự chủ kinh phí hoạt động); cán bộ, nhân viên làm việc quan chủ yếu lao động hợp đồng ngắn hạn nên không khuyến khích họ gắn bó với quan, sáng tạo, nhiệt tình thực cơng việc Việc phân chia nguồn thu từ đấu giá QSD đất cấp (Tỉnh, thành phố, huyện) chưa phù hợp, chưa thực hướng sở Cụ thể kinh phí mà ngân sách cấp phường, xã (nơi có đất đấu giá) hưởng thấp, khối lượng công việc mà cấp phải thực lớn, nhiều thời gian, tiềm ẩn nhiều yếu tố phức tạp dẫn đến tình trạng đơn vị ngại thực nhiệm vụ đấu giá QSD đất Xuất phát từ vấn đề nêu trên, đồng thời với hy vọng góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai nói chung đấu giá quyền sử dụng đất thành phố nói riêng, em chọn nghiên cứu thực đề tài: “Quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất - Từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm vừa qua, vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu người làm công tác thực tiễn Bài nghiên cứu đề cập chủ yếu sách để phát triển thị trường bất động sản (nhà, đất) giới rút học để áp dụng với Việt Nam Trong đó, kinh nghiệm phát triển thị trường bất động sản điểm mà luận văn em xin kế thừa phát triển thêm Bên cạnh đó, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đất đai, song chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến hoạt động quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Qua cơng trình nghiên cứu này, em hy vọng đóng góp số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: - Hệ thống hố sở lý luận đấu giá QSD đất - Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực đấu giá QSD đất địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai để thấy rõ kết đạt hạn chế, khó khăn quản lý nhà nước đấu giá QSD đất địa bàn - Đề xuất giải pháp nhằm đổi công tác đấu giá quyền sử dụng đất, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai năm 3.2 Nhiệm vụ: Thông qua việc nghiên cứu, nắm vững văn liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất Trung ương địa phương nhằm: - Khái quát sở lý luận quản lý nhà nước đấu giá QSD đất - Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước công tác đấu giá quyền sử dụng đất thời gian Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước đấu giá QSD đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thông qua số dự án đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai tiến hành Về thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016 Về không gian: thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp biện chứng phương pháp vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin; phương pháp luận triết học Hồ Chí Minh chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước đấu giá QSD đất 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp kế thừa tài liệu liên quan: - Phương pháp phân tích tổng hợp: - Phương pháp chuyên gia: Những đóng góp luận văn - Làm rõ mặt khoa học lý luận đấu giá QSD đất, quản lý nhà nước đấu giá QSD đất, đưa kết luận việc cần thiết phải đấu giá QSD đất quản lý nhà nước đấu giá QSD đất - Những số liệu kết luận luận văn góp phần làm rõ kết đạt được, tồn tài, hạn chế trình quản lý nhà nước đấu giá QSD đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Các giải pháp đưa luận văn góp phần giúp cho thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đấu giá QSD đất nói riêng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu hệ thống “ Quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất - Từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” 03 phương diện: lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý Nhà nước; làm sở cho việc hình thành chế quản lý nhà nước đấu giá QSD đất; hồn thiện sách đấu giá QSD đất, quản lý nhà nước đấu giá QSD đất; tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức thực đấu giá QSD đất Luận văn tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức làm công tác đấu giá QSD đất, quản lý nhà nước đấu giá QSD đất; tài liệu tham khảo cho nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu trình bày vấn đề tính cấp thiết đề tài, tình hình nghiên cứu, mục đích, yêu cầu, đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu đề tài phần kết luận tổng kết toàn kết mà đề tài mang lại, kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành chức năng, luận văn kết cấu thành 03 chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu giá QSD đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá QSD đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp đổi quản lý nhà nước đấu giá QSD đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Đấu giá Đấu giá trình mua bán cách đưa hàng cần đấu giá, giá sau bán hàng cho người giá cao 1.1.2 Đấu giá quyền sử dụng đất Đấu giá QSD đất hình thức để Nhà nước tiến hành giao đất cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước Thơng qua việc đấu giá đất bổ sung thêm nguồn kinh phí cho ngân sách Nhà nước để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời để Nhà nước điều chỉnh khung giá đất 1.1.3 Vai trò, đặc điểm đất đai cần thiết phải thực đấu giá QSD đất 1.1.3.1 Vai trò đất đai 1.1.3.2 Đặc điểm đất đai Đất đai tài nguyên sản sinh lại có khả tái tạo Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người: Quan hệ chiếm hữu sở hữu đất đai Đất đai có tính đa dạng đa dụng 1.1.3.3 Sự cần thiết phải thực đấu giá quyền sử dụng đất Mục đích việc đấu giá QSD đất (đặc biệt đấu giá QSD đất đất nhỏ nằm xen kẹt khu dân cư) tạo cạnh tranh lành mạnh, cơng khai lựa chọn hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu đủ điều kiện để giao đất có thu tiền sử dụng đất nhằm huy động tối đa nguồn vốn phục vụ lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, ưu tiên đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho địa phương nơi có đất bị thu hồi để đấu giá Đồng thời, đấu giá nhằm làm tăng số lượng nhà ở, góp phần giải nhu cầu đất Nhân dân, hạn chế gia tăng giá, bình ổn thị trường nhà đất Đấu giá QSD đất nhằm lựa chọn chủ đầu tư có đủ lực, bước thực hố quy hoạch, góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2 QUAN NIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất Quản lý nhà nước đấu giá QSD đất việc chủ thể mang quyền lực Nhà nước thông qua máy Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước, sử dụng phương pháp cơng cụ thích hợp tác động, điều chỉnh tới trình hoạt động đấu giá QSD đất nhằm đảm bảo mục tiêu đề hoạt động đấu giá QSD đất 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất Mơ hình quản lý nhà nước đấu giá QSD đất từ năm 2010 đến sau: UBND cấp tỉnh Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản (trực thuộc sở Tư pháp) UBND cấp thành phố Phịng Tài ngun & Mơi trường UBND cấp phường, xã Cán Địa 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước quản lý hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất hệ thống văn quy phạm pháp luật, thông qua tổ chức, quan giao quyền cán bộ, công chức có chun mơn phù hợp, đảm bảo u cầu quy trình, thủ tục, tính khoa học hiệu 1.2.3.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Trong công tác quản lý nhà nước đấu giá QSD đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công tác quản lý quan trọng nội dung thiếu Theo Điều - Luật Đất đai năm 2013: “quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” [19] “Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất” [19] Thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch, quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý chặt chẽ quỹ đất có địa phương, nắm tình hình sử dụng đất đối tượng xác định rõ mục đích sử dụng khu đất trước đưa bán đấu giá 1.2.3.2 Công tác xây dựng, ban hành thực văn pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Pháp luật công cụ thiếu để Nhà nước thực quyền cai trị Nhà nước dùng pháp luật tác động vào ý chí người để điều chỉnh hành vi người Về đấu giá quyền sử dụng đất, pháp luật vừa thực hiện, vừa cán cân để điều chỉnh quan hệ, vừa công cụ cần thiết để xử lý vấn đề mâu thuẫn phức tạp Thông qua pháp luật, Nhà nước đảm bảo bình đẳng, cơng chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai Pháp luật công cụ để xác định quyền nghĩa vụ chủ thể, thông qua công cụ pháp luật mà chủ thể xác định hành vi ứng xử quan hệ đất đai; đồng thời pháp luật công cụ tạo điều kiện cho công cụ quản lý khác, chế độ sách Nhà nước thực có hiệu 1.2.3.3 Quản lý tài đấu giá quyền sử dụng đất Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất; thể khung giá Chính phủ ban hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành cụ thể vào ngày 01/01 hàng năm Theo Luật đất đai năm 2013; Nghị định Chính phủ như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất; Nghị định số 45/2014/NĐCP quy định thu tiền sử dụng đất (có hiệu lực từ 01/07/2014); Nghị định số 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; Nghị định số 123/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, việc xác định giá đất phải đảm bảo bảy nguyên tắc Đối với trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá QSD đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, Nhà nước thu hồi đất trường hợp doanh nghiệp Nhà nước tiến hành cổ phần hố lựa chọn hình thức giao đất mà giá đất UBND cấp tỉnh quy định công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm dùng để áp giá cho loại đất phải thực sách thời điểm giao đất, thời điểm có định thu hồi đất, thời điểm tính giá đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá chưa sát với giá chuyển nhượng QSD đất thực tế thị trường 1.2.3.4 Kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất Kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm tra, kiểm tra, giám sát trình đấu giá quyền sử dụng đất Các phương pháp sung kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm: Phương pháp hành chính; Phương pháp kinh tế: Phương pháp giáo dục thuyết phục; Phương pháp cưỡng thủ tục quy định, đặc biệt Trung tâm ký kết Hợp đồng tổ chức bán tài sản Quyền sử dụng đất với huyện, thành phố địa bàn toàn tỉnh Kết thực năm 2016: * Tổng số vụ việc tiếp nhận ký kết hợp đồng là: 105 vụ việc (04 chuyển giao 101 hợp đồng), so với kỳ năm trước giảm 15,3%, đó: - Tồn từ năm 2015 chuyển sang: 28 vụ (04 chuyển giao 24 HĐ); - Tiếp nhận ký mới: 77 HĐ * Tổ chức bán đấu giá thành: 70 HĐ với: - Giá khởi điểm: 202.356.878.720 đồng (Hai trăm linh hai tỷ, ba trăm năm mươi sáu triệu, tám trăm bảy mươi tám nghìn, bảy trăm hai mươi đồng); tăng so với năm 2015 47% - Giá bán: 222.444.007.864 đồng (Hai trăm hai mươi hai tỷ, bốn trăm bốn mươi bốn triệu, không trăm linh bảy nghìn, tám trăm sáu mươi tư đồng) tăng so với năm 2015 39,9% - Chênh lệch: 20.087.129.144 đồng (Hai mươi tỷ, không trăm tám mươi bảy triệu, trăm hai mươi chín nghìn, trăm bốn mươi bốn đồng) giảm so với năm 2015 5,8% * Thu phí đấu giá: 1.398.085.227 đồng (Một tỷ, ba trăm chín mươi tám triệu, khơng trăm tám mươi năm nghìn, hai trăm hai mươi bảy đồng) giảm so với năm 2015 52,6% * Trả lại Đơn vị có tài sản (do đấu giá không thành): 15 vụ (03 chuyển giao 12 hợp đồng) * Tồn chuyển năm sau: 20 vụ (01 chuyển giao 19 HĐ) Các yếu tố thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU GIÁ QSD ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 11 Căn Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08/01/2010 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức Phát triển quỹ đất; Thông tư số 399/PLDSKT ngày 07/4/1997 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc thành lập Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản; văn hướng dẫn Thành phố, ngày 06/11/1998, UBND thành phố Lào Cai ban hành Quyết định số 293/1998/QĐ-UB việc thành lập Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản thành phố Lào Cai (sau gọi tắt Trung tâm) ề máy Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thành lập năm 1998 theo Quyết định số 293//1998/QĐ-UBND ngày 06 táng 11 năm 1998 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai Trung tâm đơn vị nghiệp có thu, trực thuộc Sở Tư pháp, có tư cách pháp nhân, có dấu mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để hoạt động Hiện biên chế Trung tâm có 09 cán bộ, có 05 người có trình độ đại học Cụ thể: + Giám đốc Trung tâm; + 04 Đấu giá viên; + 01 chuyên viên; + 01 cán sự; 01 kế toán, 01 lái xe Từ thành lập Trung tâm đến nay, đơn vị chủ yếu thực nhiệm vụ GPMB để đấu giá QSD đất phục vụ dự án vào đầu tư địa bàn thành phố Hơn năm qua, kết thực sau: iệc thực chế độ, sách lao động: Là đơn vị thành lập, nguồn thu chưa đảm bảo nên tiền lương Cán lãnh đạo nhân viên biên chế hưởng theo hệ số (theo quy định Bộ Tài chính) x lương bản, ngồi khơng có khoản phụ cấp khác Đối với lao động Hợp đồng, tiền lương tháng hưởng 1.150.000 đồng/người/tháng (tức lương bậc 1, hệ số x lương bản) đóng BHXH, BH T theo quy định 12 Sự đời Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản giải tồn Hội đồng đấu giá trước đây; đồng thời, thể chun mơn hóa rõ nét công tác GPMB, đáp ứng kịp thời việc sử dụng đất đai doanh nghiệp cần đầu tư, thực đấu giá QSD đất, góp phần tích cực việc thu ngân sách địa phương, phát triển kinh tế - xã hội, bước ổn định thị trường bất động sản Cơ chế, sách công tác GPMB, đấu giá QSD đất địa bàn Thành phố quy định chặt chẽ, tránh số bất cập công tác quản lý kinh phí đền bù GPMB, đơn giá khởi điểm bán đấu giá QSD đất… 2.2.2.2 Công tác xây dựng, ban hành thực văn pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Thời gian qua, hệ thống văn pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thường xuyên quan Nhà nước có thẩm quyền rà sốt, xem xét chỉnh sửa, cập nhật phù hợp với tình hình thực tế tình hình tự nhiên phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai Trên sở đề nghị quan QLNN thành phố có liên quan (Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Tư pháp, Cục Thuế thành phố Lào Cai ) qua lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân cộng đồng dân cư có liên quan, thành phố Lào Cai xây dựng, ban hành thực văn pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Các Quyết định tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho máy quản ký nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Tuy nhiên, pháp luật bán đấu giá tài sản chưa đầy đủ, hồn thiện có nhiều nội dung chưa cụ thể chi tiết dẫn đến trình áp dụng thực có nhiều khó khăn 1.2.2.3 Quản lý tài đấu giá quyền sử dụng đất Quản lý tài đấu giá quyền sử dụng đất Thành phố thực theo quy định Thông tư số 03/2012/TT-BTC ngày 05/01/2012 Bộ Tài hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí đấu giá, phí tham gia đấu giá lệ phí cấp Chứng hành nghề đấu giá tài sản Thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 Bộ Tài hướng dẫn việc xác 13 định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Quyết định Thành phố Lào Cai Về kinh phí hoạt động Trung tâm: tỉnh giao thực tự chủ phần theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 24/5/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Tồn kinh phí chi hoạt động Trung tâm phụ thuộc vào số lượng việc hợp đồng mà Trung tâm ký Với kinh phí trên, để thực nhiệm vụ giao, Trung tâm cịn nhiều khó khăn Cơ sở vật chất thiếu thốn, chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, cụ thể: Trụ sở đơn vị tạm sử dụng ½ trụ sở cũ Sở Cơng thương, phịng làm việc hội trường tổ chức bán đấu giá nhỏ hẹp, chưa có kho bãi chứa hàng… Công tác bán đấu giá đất xã hội hóa theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Trung tâm gặp nhiều khó khăn định việc cạnh tranh gay gắt với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp địa bàn mà chủ yếu chế tài chính, doanh nghiệp có thơng thống, thuận lợi, chủ động 1.2.2.4 Kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất Thời gian qua, Thành phố thực kiểm soát đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm tra, kiểm tra, giám sát trình đấu giá quyền sử dụng đất phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục thuyết phục phương pháp cưỡng chế Nhà nước theo quy định pháp luật Các quan QLNN có liên quan phối hợp với quan chức Thành phố định kì đột xuất tiến hành kiểm tra, tra hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất nhằm định hướng hoạt động, giải vấn đề phát sinh trình hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, kiểm soát xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật Thành phố Thành phố xây dựng chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, quy định chế độ báo cáo hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất; Các quan QLNN chịu trách 14 nhiệm tổ chức giám sát, kiểm tra, tra hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Các hoạt động giám sát, kiểm tra, tra hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất Thành phố thực tốt 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THÀNH PHỐ LÀO CAI THỜI GIAN QUA 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.2.3.1 Về mặt kinh tế: - Đối với Nhà nước: Đấu giá quyền sử dụng đất tạo cạnh tranh lành mạnh người tham gia đấu giá, người trả giá cao người nhận quyền sử dụng đất Do vậy, diện tích đất sử dụng để khai thác, tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, áp dụng chế đấu giá mang lại hiệu kinh tế gấp nhiều lần so với giao đất có thu tiền sử dụng - Đối với người sử dụng đất: Đất để thực đấu giá quyền sử dụng đất đất phê duyệt quy hoạch nên tính an tồn cao Nếu mua đất thị trường tự người mua thường phải nhiều cơng sức để tìm hiểu giấy tờ hay vị trí quy hoạch đất đưa định đất trúng đấu giá người mua Nhà nước đảm bảo tính pháp lý lơ đất, đảm bảo sử dụng đất hợp pháp với đầy đủ giấy tờ Đấu giá quyền sử dụng đất tiến hành công khai thu hút nhiều đối tượng tham gia với nhiều mức trả giá khác Trước đấu giá tiến hành người tham gia đấu giá nghiên cứu hồ sơ đấu giá nên nhìn nhận đánh giá thực chất giá trị mảnh đất đem đấu giá Do tham gia họ chủ động trả giá với giá họ xác định thường đưa giá thấp so với việc mua đất theo cách thông thường thị trường 2.2.3.2 Về mặt xã hội Thị trường bất động sản tỉnh Lào Cai nói chung, thành phố Lào Cai nói riêng giai đoạn đầu q trính hình thành phát triển Sự 15 đời hình thức đấu giá góp phần làm sơi động, thúc đẩy thị trường bất động sản địa bàn phát triển thị trường bất động sản Đấu giá quyền sử dụng đất tạo khu dân cư đồng với hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đáp ứng nhu cầu đất người dân tạo điều kiện môi trường sống ổn định, phù hợp với quy hoạch chung Với nguồn thu lớn từ đấu giá quyền sử dụng đất, bên cạnh việc đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp thống sở hạ tầng: đường giao thông, trường học, bệnh viện, hệ thống cấp nước dân sinh, cơng viên, vườn hoa… nguồn vốn huy động từ thu đấu giá quyền sử dụng đất hỗ trợ đắc lực cho việc chuyển dịch cấu kinh tế, cấu ngành nghề, áp dụng mơ hình sản xuất nơng nghiệp Nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp (trồng rau chăn nuôi đặc sản…) phổ biến, chuyển giao rộng rãi đến người nông dân góp phần nâng cao hiệu sản xuất, tăng thu nhập cho bà nông dân Nhiều ngành nghề đầu tư phát triển, ngành nghề thủ công đầu tư lượng vốn đáng kể, tạo việc làm cho lao động dư thừa vùng nông thôn Như vậy, đấu giá QSD đất góp phần làm phong phú hoạt động thị trường bất động sản Nhà nước tham gia vào thị trường bất động sản với tư cách nhà quản lý với mệnh lệnh hành cứng nhắc (Quyết định giao đất cho ai? Mức giá bao nhiêu? Diện tích, giá tính thuế nào?) mà tham gia trực tiếp với tư cách bên đối tác Những yếu tố: Giá bán mảnh đất, người nhận QSD đất (mua mảnh đất) thị trường người tham gia định mà Nhà nước không cần can thiệp Đấu giá quyền sử dụng đất cách xã hội hóa để thu hút người dân tham gia vào phát triển quỹ đất, quỹ nhà, từ tạo nguồn vốn để giải sách xã hội khác như: Tạo quỹ nhà cho người có thu nhập thấp, hỗ trợ gia đình sách khó khăn cải thiện chỗ ở… Với giá đất công bố đấu giá quyền sử dụng đất loại bỏ tâm lý hoang mang, dao động giá đất chủ thể tham gia thị trường, xóa “giá ảo” bất động sản, góp phần tạo bình ổn giá đất đai, tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, bền vững 16 2.2.3.3 Đối với công tác quản lý sử dụng đất đai: Ngoài hiệu mặt kinh tế, xã hội, đấu giá quyền sử dụng đất mang lại hiệu việc quản lý sử dụng đất đai, thể số nội dung sau: - Đất đai, tư liệu sản xuất đặc biệt, tài sản quốc gia với đặc điểm, đặc thù riêng, đất đai tham gia vào thị trường khai thác triệt để tiềm giá trị, tạo nguồn thu phụ cho nghiệp CNH, HĐH đất nước Có thể khẳng định, đấu giá quyền sử dụng đất biện pháp tích cực khai thác quỹ đất hiệu Kết thu từ đấu giá quyền sử dụng đất khẳng định vai trò đất đai kinh tế thị trường, thừa nhận đất đai quyền sử dụng đất hàng hóa hoạt động thị trường bất động sản - Đấu giá QSD đất sở, để Nhà nước định giá đất, hình thành thị trường bất động sản, góp phần tạo mặt giá cả, tạo ổn định cho thị trường bất động sản Đấu giá QSD đất tiến hành thường xuyên giúp thống kê giá đất chuyển nhượng thực tế đơn vị khoảng thời gian định Đây cứ, sở quan trọng giúp Nhà nước định giá đất sát với giá chuyển nhượng đất thực tế, hạn chế thất thu cho ngân sách Nhà nước từ tài sản đất đai - Đấu giá quyền sử dụng đất, với phương thức, thủ tục tiến hành đơn giản, nhanh gọn, qua nhiều cấp chế giao, cấp đất, thủ tục rườm rà, gây lãng phí thời gian, tiền bạc Nhà nước Nhân dân - Thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai thực nhanh chóng, thuận lợi quan quản lý đất đai, tạo niềm tin người sử dụng đất… - Đấu giá quyền sử dụng đất hình thức khai thác, sử dụng đất đai hiệu quả, tiết kiệm, kinh tế, tạo cạnh tranh lành mạnh cho đối đối tượng tham gia đấu giá quyền sử dụng đất nhằm huy động tối đa nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời loại bỏ yếu tố tiêu cực chế “xin, cho” tồn nhiều địa phương 2.3.2 Hạn chế 17 Tuy nhiên, hiệu mang lại, q trình thực đấu giá QSD đất cịn bộc lộ số hạn chế, tồn tại: - Thực đầy đủ trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản, thời gian qua Trung tâm tổ chức bán đấu giá thành nhiều đấu giá hiệu cao, đảm bảo đầy đủ quyền lợi ích bên tham gia Song bên cạnh có nhiều bán đấu giá khơng thành, định giá lại phải trả lại đơn vị chuyển giao lý theo quy định (chủ yếu tài sản xử phạt vi phạm hành chính), chi phí quảng cáo, th trơng coi bảo quản tài sản cao, dẫn đến chi phí cho Ngân sách Nhà nước chi trả cao - Pháp luật bán đấu giá tài sản chưa đầy đủ, hồn thiện có nhiều nội dung chưa cụ thể chi tiết dẫn đến trình áp dụng thực có nhiều khó khăn - Cơ sở vật chất thiếu thốn, chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, cụ thể: Trụ sở đơn vị tạm sử dụng ½ trụ sở cũ Sở Cơng thương, phịng làm việc hội trường tổ chức bán đấu giá nhỏ hẹp, chưa có kho bãi chứa hàng… - Cơng tác bán đấu giá xã hội hóa theo yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Trung tâm gặp nhiều khó khăn định việc cạnh tranh gay gắt với tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp hoạt động theo luật doanh nghiệp địa bàn mà chủ yếu chế tài , doanh nghiệp có thơng thống, thuận lợi, chủ động Đơn giá đền bù đất nông nghiệp, chế độ hỗ trợ khác Nhà nước thu hồi đất thấp; thủ tục để thực đấu giá QSD đất vốn cồng kềnh, thực theo quy định lại phức tạp, thời gian, tốn chi phí Đấu giá QSD đất thời gian qua bộc lộ số tồn tại, hạn chế: - Việc điều tra xác định nhu cầu sử dụng đất khu vực xây dựng giá khởi điểm cịn mang nặng tính hành - Thủ tục để đưa lơ đất vào đấu giá cịn qua nhiều khâu, đoạn; từ có chủ trương cho phép đấu giá đến đấu giá nhiều thời gian 18 - Người tham gia đấu giá chưa hình dung phát triển khu vực đấu giá tạo chênh lệch giá đất sau đấu giá thấp cao - Trong trường hợp chuyển nhượng lại cho người khác giá đất để tính thuế chuyển quyền thuế trước bạ bị tính theo giá đấu giá (giá thường cao nhiều lần so với giá quy định) - Người nghèo, người có thu nhập thấp khó tiếp cận hình thức chuyển nhượng vốn bỏ lớn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Vị trí địa lý đất, lô hàng hệ thống sở hạ tầng khu vực có đất đấu giá khác nên dẫn đến khó khăn đấu giá Một số lô hàng để lưu kho lâu chờ xử lý, dẫn đến giảm giá trị tài sản; Một số lơ hàng mang tính chất thời vụ quần áo, giầy dép chuyển giao sang bán đấu giá thời điểm giao mùa, không phù hợp thị hiếu thị trường người tiêu dùng giá khởi điểm phù hợp (Ví dụ: Quần, áo, giầy dép mùa đông bán thời điểm mùa hè ngược lại)… Một số lô Quặng loại hàm lượng, giá trị kinh tế thấp sách pháp luật nhà nước thay đổi (cấm xuất qua Trung Quốc) nên việc tiêu thu thị trường khó khăn dẫn đến việc tồn đọng, lưu kho lâu… - Thị trường bất động sản thời gian qua giai đoạn ảm đạm, việc đấu giá chững lại có nhà đầu tư đăng ký tham gia đấu giá, không đủ số lượng người cần thiết để tiến hành đấu giá 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Các sách Nhà nước quy định liên quan đến đấu quy hoạch, sách đầu tư nâng cấp cải tạo hệ thống sở hạ tầng,…còn hạn chế, công tác đấu giá QSD đất chưa phát huy hết vai trị hiệu nó, dẫn đến số lô tài sản giá khởi điểm chưa thật phù hợp với giá trị chất lượng tài sản so với thực tế thị trường thời điểm bán đấu giá Tính chuyên nghiệp, cách thức tổ chức đấu giá, công tâm (sự khách quan, trung thực…) chủ thể tổ chức đấu giá hạn chế dẫn đến thực tế 19 số phiên đấu giá tổ chức không thành công ; chủ yếu ý thức nhà thầu vi phạm quy chế đấu giá (có bàn bạc phòng đấu giá, phiên đấu giá dàn xếp thông đồng bỏ giá thấp), người trúng đấu giá từ chối không nhận QSD đất, rút lại giá trả Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU GIÁ QSD ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1.1 Mục tiêu Tiếp tục thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Với mục tiêu quản lý chặt chẽ quỹ đất, tình hình biến động đất đai địa bàn thành phố, thực có hiệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng, thông qua đấu giá QSD đất, phấn đấu đến năm 2020, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân 3.1.2 Quan điểm 3.1.2.1 Kết hợp chặt chẽ quyền sử dụng đất công dân với đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước 3.1.2.2 Quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng 3.1.2.3 Kết hợp quản lý nhà nước đấu giá QSD đất với đảm bảo an sinh xã hội 3.1.2.4 Chủ động xây dựng quản lý tốt thị trường bất động sản 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU GIÁ QSD ĐẤT 3.2.1 Nhóm giải pháp thể chế, sách 20 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý nhà nước đấu giá QSD đất 3.2.1.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý nhà nước đấu giá QSD đất Cho đến thời điểm tại, hệ thống văn đấu giá QSD đất có Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Thủ tướng Chính phủ ban hành "Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất" Ngoài ra, văn khác quy định vấn đề, nội dung tổng thể cơng tác đấu giá QSD đất Do đó, thời gian tới, để giải tồn tại, hạn chế nêu Nhà nước cần sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý nhà nước đấu giá QSD đất 3.2.1.3 Quy hoạch sử dụng đất Hiện nay, Thành phố có quy hoạch sử dụng đất tổng thể thành phố đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm thành phố dựa sở quy hoạch sử dụng đất dài hạn thành phố đảm bảo gắn bó hữu việc sử dụng đất đai với kế hoạch phát triển kinh tế, kế hoạch đầu tư phát triển hạ tầng hàng năm Điều đảm bảo việc quản lý sử dụng đất hiệu quả, góp phần thực thắng lợi bước quy hoạch sử dụng đất lâu dài thành phố Mặt khác, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, CNH, HĐH, thực kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Lào Cai giai đoạn 2015-2020 3.2.1.4 Chính sách tài đất đai Nghiên cứu, đề xuất xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản đến đơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan 21 Tiếp tục nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà Nhà nước xây dựng sở hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng; bước kiểm soát hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai Rà sốt sách ưu đãi thuế, bảo đảm công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện, chống thất thu thuế Áp dụng linh hoạt khung giá đất, bảng giá đất, phù hợp với loại đất, đối tượng sử dụng đất trường hợp giao đất, cho thuê đất Có chế để xử lý chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh địa phương Giải hiệu khiếu nại giá đất bồi thường giải phóng mặt Có chế giám sát quan chức tổ chức định giá đất độc lập việc định giá đất 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực văn pháp luật 3.2.2.1 Cải cách hành chính, xây dựng tổ chức máy thực đấu giá QSD đất 3.2.2.2 Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.2.2.3 Phát triển thị trường bất động sản Tiếp tục hoàn thiện chế, sách phát triển lành mạnh, bền vững thị trường bất động sản Tăng cường quản lý, điều tiết Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Việc phát triển đô thị, dự án kinh doanh bất động sản phải phù hợp với quy hoạch, nhu cầu thị trường Đẩy mạnh phát triển nhà ở, đặc biệt nhà xã hội để bước cải thiện điều kiện nhà Nhân dân 3.2.2.4 Thúc đẩy việc giải đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận QSD đất 3.2.3 Tăng cường công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai 22 Tăng cường công tác tra, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhằm mục đích phát ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh quy định quản lý, sử dụng đất đai, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm đất đai Tăng cường cơng tác để có định đắn, giải pháp thực tốt nhất, sai sót phát kịp thời, hạn chế vi phạm quản lý sử dụng đất đai 23 KẾT LUẬN Kinh tế phát triển, với gia tăng dân số đưa đến hệ lụy cho xã hội Một hệ lụy gia tăng nhu cầu đất đai Trong năm qua, để giải nhu cầu đất tổ chức, cá nhân, Nhà nước ta bước hoàn thiện chế, sách giao đất, cho thuê đất Đấu giá QSD đất coi hướng hiệu Có thể nói cơng tác đấu giá QSD đất mang lại hiệu rõ rệt kinh tế Nó bổ sung nguồn thu khơng nhỏ cho ngân sách Nhà nước cấp hàng năm để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Hiện công tác quản lý nhà nước đấu giá QSD đất nước ta nói chung địa bàn tỉnh Lào Cai, thành phố Lào Cai nói riêng cịn nhiều bất cập Nhằm đổi quản lý nhà nước đấu giá QSD đất thời gian tới, Thành phố Lào cai cần thực tốt số vấn đề như: Cần tiếp tục hồn thiện chế, sách, tăng cường lực Tổ chức phát triển quỹ đất, bước chuyển Tổ chức Phát triển Quỹ đất sang mơ hình doanh nghiệp phát triển quỹ đất; phát triển đa dạng loại hình dịch vụ đất đai; Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi tỉnh, thành phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu, đảm bảo công khai, minh bạch; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử; Quy trình lập dự án đấu giá, thực dự án đấu giá cần có giám sát chặt chẽ quan quản lý, có chế kiểm tra chéo, tăng cường giám sát người dân quan báo chí, từ ngăn chặn hành vi tiêu cực xảy ra; Có sách, mức thu hợp lý để ni dưỡng nguồn thu, khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Nhà nước thực sách thuế luỹ tiến dự án đầu tư chậm bỏ hoang không đưa đất vào sử dụng thời hạn theo quy định pháp luật; Thu hút tham gia ngân hàng vào dự án đấu giá để chia sẻ khó khăn tài trước dự án hồn thiện để đấu giá Ví dụ kêu gọi Ngân hàng cho vay tiền để thực khâu chuẩn bị dự án đầu tư làm quy hoạch, làm hạ 24 tầng; Tạo quỹ đất để thực đấu giá Kiểm tra rà sốt tình hình sử dụng đất tổ chức, cá nhân, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng pháp luật để tạo quỹ đất đưa đấu giá Di chuyển đơn vị sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu vực đô thị để lập quỹ đất phát triển thị; Tăng cường kiểm sốt cơng tác quản lý đất đai xây dựng để tránh tình trạng lấn chiếm xây dựng không quy hoạch khu vực dự án đấu giá đất diễn thời gian qua 25 ... quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG ĐẤU GIÁ QSD ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà. .. đổi quản lý nhà nước đấu giá QSD đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 QUAN NIỆM VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1.1 Đấu giá. .. sở lý luận quản lý nhà nước đấu giá QSD đất - Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước