Mục đích nghiên cứu của đề tài là đề xuất một số giải pháp cơ bản, khả thi nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý góp phần vào việc hoạch định các chủ trương, chính sách cho công tác cán bộ, đặc biệt là vấn đề đào tạo và nâng cao năng lực cho công chức tỉnh Luang Phra Bang.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LATDAVAN KEOCHANDA NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC TỈNH LUANG PHRA BANG NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: : TS TRẦN TRÍ TRINH TP HỒ CHÍ MINH – 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN TRÍ TRINH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Địa điểm: Phịng họp …… Nhà ……… Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Số:10 - Đường 3/2 - Quận 3- TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi …… giờ…… tháng ………năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1.lý chọn đề tài Tỉnh đơn vị hành cấp hai hệ thống quyền ba cấp nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (cấp trung ương, cấp tỉnh cấp huyện) Chính quyền tỉnh ngày khẳng định rõ vị trí vai trị mình, việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Lào Để máy quyền cấp tỉnh hoạt động tốt, hoàn thành chức năng, nhiệm vụ, vấn đề quan trọng đặt là: lực lãnh đạo cơng chức quyền cấp tỉnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - trị - xã hội nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nai tương lai Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nước Lào với lãnh đạo tỉnh Luang Phra Bang quan tâm nhiều đến việc nâng cao lực cho đội ngũ công chức tỉnh, đến nay, nhìn chung trình độ kiến thức, kỹ thực thi công vụ ý thức trách nhiệm công chức, tỉnh Luang Phra Bang nhiều hạn chế, yếu chậm khắc phục Trước đòi hỏi công xây dựng phát triển đất nước nói chung tỉnh Luang Phra Bang nói riêng thời kỳ mới, yếu lực đội ngũ công chức cản trở lớn cần phải tập trung giải quyết, yêu cầu cấp bách Vì lý trên, tác gỉa xin chọn đề tài: “ Năng lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Liên quan đến lực cơng chức nói chung cơng chức cấp tỉnh nói riêng có nhiều cơng trình đề tài khoa học, luận văn, viết đăng tải tạp chí, sách báo khác nhau, Việt Nam CHDCND Lào: Các cơng chình đề tài nghiên cứu, với góc độ khác nhau, xem xét, phân tới vấn đề lực công chức nâng cao lực công chức Nhà nước, Trung ương địa phương, công chức CHDCND Lào Tuy nhiên đến chua có cơng trình đề tài nghiên cứu trục tiếp lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang CHDCND Lào trên, “Năng lực công chức Tỉnh Luang Phra Bang nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sỏ làm rõ số vấn đề lý luận thực trạng lực công chức tỉnh Luang Phra Bang mà đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao lực công chức,đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Luang Phra Bang 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận có liên quan đến lực cơng chức nói chung cơng chức cấp tỉnh nói riêng Phân tích thực trạng, rút ưu nhược điểm lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Để xuất giải pháp nhằm nâng cao lực cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài lực cơng chức quyền cấp tỉnh, kể cơng chức lãnh đạo công chức thừa hành Pạm vi nghiên cứu đề tài tập trung nghiên cứu lực cơng chức máy quyền tỉnh, không nghiên cứu công chức làm công tác Đảng cơng tác đồn thể Về mặt khơng gian tập trung khảo sát lực đội ngũ công chức Tỉnh Luang Phra Bang Về mặt thời gian khảo sát lực lãnh đạo, quản lý công chức Tỉnh Luang Phra Bang từ năm 2015 đến Đóng góp Luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng lực lãnh đạo, quản lý công chức tỉnh Luang Phra Bang, làm rõ mặt tích cựu mặt cịn hạn chế, từ tìm ngun nhân làm ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý công chức chủ chốt tỉnh Luang Phra Bang - Đề xuất số giải pháp bản, khả thi nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách cho công tác cán bộ, đặc biệt đề đào tạo nâng cao lực cho công chức tỉnh Luang Phra Bang - Luận văn sở lý luận thực tiễn làm cho thành ủy, chình quyền tỉnh, ban tổ chức cán tỉnh Luang Phra Bang cụ thể hóa đưa chủ trương, sách, biện pháp phù hợp thực tiễn để nâng cao lực lãnh đạo,cán bộ, cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang thời gian tới Đóng góp Luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng lực lãnh đạo, quản lý công chức tỉnh Luang Phra Bang, làm rõ mặt tích cựu mặt cịn hạn chế, từ tìm ngun nhân làm ảnh hưởng đến lực lãnh đạo, quản lý công chức chủ chốt tỉnh Luang Phra Bang - Đề xuất số giải pháp bản, khả thi nhằm nâng cao lực lãnh đạo, quản lý góp phần vào việc hoạch định chủ trương, sách cho cơng tác cán bộ, đặc biệt vấn đề đào tạo nâng cao lực cho công chức tỉnh Luang Phra Bang - Luận văn sở lý luận thực tiễn làm cho thành ủy, chình quyền tỉnh, ban tổ chức cán tỉnh Luang Phra Bang cụ thể hóa đưa chủ trương, sách, biện pháp phù hợp thực tiễn để nâng cao lực lãnh đạo,cán bộ, cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, thực dựa phương pháp: - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống, đồng thời kế thừa kết nghiên cứu lý luận thực tiễn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngồi nước nhằm làm rõ vấn đề cần nghiên cứu Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn bố cục theo chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận, lực công chức cấp tỉnh nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng cơng chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Chương 3: Một số Giải pháp nâng cao lực quản lý công chức.tỉnh Luang Phra Bang CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CẤP TỈNH Ở NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1.Chính quyền cấp tỉnh công chức cấp tỉnh nƣớc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào 1.1.1.Vị trí vai trị chình quyền cấp tỉnh 1.1.1.1 Vị trí quyền tỉnh Ở nước CHDCND Lào, cuyền cấp tỉnh cấp cao cuyền đại phương Tỉnh thành lập, giải thể, tách ra, sáp nhập, xếp lại quy định địa giới nghị Quốc hội theo để nghị phủ 1.1.1.2 Vai trị, trách nhiệm quyền cấp tỉnh Chính quyền cấp tỉnh tổ chức, đạo, kiểm tra hoạt động quản lý quan, đơn vị thuộc quyền, bảo đảm quan tổ chức hoạt động theo quy định Pháp luật, thực đầy đủ chủ trương quản lý Nhà nước đảm bảo đường lối, sách pháp luạt Nhà nước triển khai thực sở Chính quyền cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý Nhà nước kinh tế nhiệm vụ phát kinh tế địa phương, phát huy nguồn vốn, tiềm khinh tế tỉnh Chính quyền cấp tỉnh có trách nhiệm việc phát triển nghiệp văn hóa, xã hội đời sống nhân dân tỉnh Chính quyền cấp tỉnh đạo, thực kế hoạch bảo vệ sức khỏe nhân dân Chính quyền cấp tỉnh cịn có nhiệm vụ xay dựng quyền huyện, quyền theo quy định pháp luật 1.1.2 Tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào Tổ chức máy quyền cấp tỉnh nước CHDCND Lào bao gồm: Tỉnh trưởng, phó tỉnh trưởng máy quan chun mơn: - Văn phịng hành tỉnh gồm đơn vị - Các sở trực thuộc tỉnh 19 sở - Các phịng chun mơn phịng 1.1.3 Công chức cấp tỉnh 1.1.3.1 khái niệm công chức Theo Nghị định số 82/2003/NĐ-CP Chính phủ nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào quy định: “Công chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào người công dân Lào biên chế bổ nhiệm làm việc thường xuyên quan Trung ương, địa phương ủy nhiệm làm việc quan đại diện nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào nước ngoài, hưởng lương tiền trợ cấp từ ngân sách nhà nước” 1.1.3.2 phân loại công chức nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trên góc độ nhìn nhận chức năng, nhiệm vụ vị trí cơng chức, người ta phân loại cơng chức thành loại + Công chức lãnh đạo: công chức giữ cương vị huy điều kiện công việc + Công chức chuyên gia: người có trình độ chun mơn, kỹ huật, có khả nghiên cứu, đề xuất phương hướng, quan điểm thực thi công việc + Công chức thừa hành công vụ nhân danh quyền lực Nhà nước: người mà thân họ khơng có thẩm quyền định công chức lãnh đạo + nhân viên hành chính: người thừa hành nhiệm vụ cơng chức lãnh đạo giao phó 1.1.3.3 Cơng chức cấp tỉnh nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào - Công chức lãnh đạo quản lý: Tỉnh trưởng người đứng đầu quyền tỉnh, có chức thay mặt chịu trách nhiệm trước phủ việc tổ chức, thực chức năng, nhiệm vụ quyện hạn tỉnh - Phó tỉnh trưởng: phó tỉnh trưởng người giúp việc tỉnh trưởng, chịu trách nhiệm lĩnh vực theo phân công tỉnh trưởng - Huyện trưởng: Huyện trưởng người đứng đầu quyền huyện, có chức thay mặt chịu trách nhiệm trước tỉnh việc tổ chức thực hiện, chức nhiệm vụ quyền hạn quyền huyện - Phó huyện trưởng: Phó huyện trưởng người giúp việc huyện trưởng, chịu trách nhiệm công việc theo phân công huyện trưởng *công chức chuyên môn Đây công chức chuyên môn, nghiệp vụ phục vụ, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch định, biên chế nhà nước làm việc suốt đời(đến 60 tuổi nam 55 tuổi nữ) 1.1.3.4 Vai trị cơng chức cấp tỉnh Đội ngũ cơng chức cấp tỉnh có vai trị quan trọng, thể khía cạnh chủ yếu sau: Một, cơng chức cấp tỉnh người có ảnh hưởng lớn đến quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tề, ổn định đời sống trị, xã hội tỉnh Trong nhiều trường hợp, họ người đưa sách quan trọng cho lên tỉnh Hai, đội ngũ công chức cấp tỉnh trung tâm đạo, điều hành tỉnh Ba, đội ngũ công chức cấp tỉnh cầu nối quan trọng giữ trung ương địa phương Bốn, xu hội nhập tồn cầu hóa nay, vai trị, vị trí đội ngũ cơng chức cấp tỉnh khẳng định phát huy 1.2 Nâng cao lực công chức cấp tỉnh 1.2.1 Năng lực yếu tố cấu thành lực công chức 1.2.1.1 khái niệm lực công chức Theo Đại từ điển tiếng Việt nhà xuất đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh xuất name 2007, lực người là: “ khả thuộc phẩm chất, giá trị người bao gồm tổng hợp nhiều kỹ cách thức giải cơng việc tích lũy qua trình phát triển thân” Năng lực công chức, tổng hợp kiến thức, kỹ trách nhiệm, công chức thực thi công vụ” 1.2.1.2 Các yếu tố cấu thành lực cơng chức - Trình độ kiến thức chun mơn: kiến thức trang bị hệ thống giáo dục quốc dân, nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng khác nhau, tương ứng với ngành nghề phù hợp với vị trí cơng việc 10 + Kế hoạch đào tọa, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải bảo dảm tập trung vào: - Đào tạo, bồi dương dể: “xóa nợ” cho cán bộ, cơng chức chưa đáp ứng tiêu chuẩn chức danh - Đào tạo, bồi dưỡng gắn vời sử dung: Ai cần cần loại cán bộ, công chức đưa đào tạo Đào tạo để nâng cao trình độ, lực kỹ nghiệp vụ, đào tạo từ đầu - Đào tạo, bồi dưỡng có trọng tâm, trọng điểm Không phân bố tiêu đào tạo, bồi dưỡng cho đơn vị, tổ chức KẾT LUẬN CHƢỜN Kể từ nước CHDCND Lào giải phóng năm 1975, tỉnh Luang Phra Bang thành lập đến dười lãnh đạo Đảng NDCM Lào thực hai nhiệm vụ chiến lược: Bảo vệ xây dựng đất nước giàu có vững mạnh Hơn hai mươi năm qua Trung Ương Đảng nhà nước DHDCND Lào coi công tác quản lý cán bộ, công chức công tác quan trọng; ý củng cố kiện toàn máy, cố gắng đào tạo, bồi dưỡng, bổ túc lực lãnh đạo, nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức nhiều hình thức khác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước để ra; coi trọng việc giáo dục tư tưởng trị, lý luận để xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị, lý luận để xây dựng đội ngũ cán , cơng chức có lãnh trị vững vàng, có đức, có tài, có lịng khao khát phục vụ tổ chức, phục vụ nhân dân, kiên định theo Đảng nhà nước theo đường lên chủ nghĩa xã hội 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỂN TỈNH LUANG PHRA BANG 2.1 Khái quát vị trí địa lý, dân cƣ tỉnh luang Phra Bang 2.1.1 Đặc điểm địa lý dân cư tỉnh Luang Phra Bang Tỉnh Luang Phra Bang tỉnh nằm miền Bắc CHDCND Lào, có tổng diện tích 16,875 km2 Phía Đơng giáp với tỉnh Hủa Phăn, tỉnh Xiêng Khoảng Việt Nam, Phía Tây giáp tinh U Đơm Xay, tỉnh Xay Nha Bu Ly, Phía Bắc giáp với tỉnh phơng Xa Ly, Phía Nam tiếp giáp với tỉnh Viêng Chăn Hiện nay, quan tỉnh Luang Phra Bang đặt TP Luang Phra Bang Dân số trung bình năm 2017 431,439 người, phụ nữ 215,440 người (chiếm khoảng 44,5% dân số nước), mật độ khoảng 26 người/km2 Tỷ lệ tăng trường dân số 2,1 % Tổng lao động tỉnh Luang Phra Bang 161.023 người (2015) chiếm 46,44% tổng dân số tỉnh(bình quân hộ gia đình người) Tỉnh Luang Phra Bang có 12 huyện, 425 bản,20.650 hộ, thuộc tộc Dân tộc Lào Lùm chiếm 60%,Dân tộc Lào Kang chiếm 40% Quy mô diện tích, dân số, mật độ dân số, trình độ phát triển kinh tế - xã hội huyện có chênh lệch lớn Năm 2018, diện tích sản xuất lúa tỉnh 21.730 ha, diện tích ruộng chiếm 2.145 ha, diện tích nương rẫy 17.718 ha, diện tích nương rẫy chỗ 14.883 Năm 2016, diện tích sản xuất lúa vụ 23.824 ha, diện tích ruộng 3.000 ha, diện tích rẫy 12.000 2.1.2 Đăc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Luang Phra Bang Tính đến năm 2015, tỉnh bao gồm 762 bản, có 76.009 hộ gia đình có dân số 454.000 người, nữ 278.000 người 16 Cơ cấu nguồn nhân lực xã hội: Tổng lao động tỉnh Luông Pha Bang 161.023 người (2015) chiếm 46,44% tổng dân số tỉnh, lao động nơng nghiệp 143.858 người, chiếm 89,34%; cơng nghiệp 3,7%; dịch vụ 4,8%; cịn lại lao động ngành nghề khác Chất lượng nguồn lao động tỉnh Luông Pha Bang Hiện phổ cập tiểu học độ tuổi đạt 95,6%, trung học sở đạt 89,3%, trung học phổ thông đạt 74,8%, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp cấp cao từ 90-95,7%; xuất hình thức dạy nghề, đào tạo ngoại ngữ, tin học Năm 2016, tổng sản phẩm quốc nội - GDP đạt 13.293,3 tỷ kíp tăng 9,15% so với năm 2011, bình qn đầu người 1.157 USD tăng 63,63% so với năm 2011 590 USD 2.2 Thực trạng công chức tỉnh Luang Phra Bang thời gian qua Sau nhiều năm qua, tỉnh Luang Phra Bang xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Luang Phra Bang thành tựu nhiều nguồn sau: Một, nguồn cán tài chỗ(là hoạt động chỗ trước năm 1975) Hai, nguồn cán giải phóng(sau năm 1975 thống đất nước, cán chuyển từ cách mạng tỉnh Xiểng Khoảng, tỉnh hủa Phăn về) Ba, số trí thức đào tạo, từ nước tư như:Thái Lan Bốn, số trí thức gửi đào tạo Việt Nam, nước Đông Âu liên Xơ(cũ) số cịn lại đào tạo nước 2.2.1 Về số lượng cấu công chức 2.2.1.1 số lượng 17 Cơ quan,đơn vị Công chức(biên chế) Văn phoàn CH tinh(gồm 13 đơn vị) Tổng só Nữ Các sở ngành 1.706 777 Các huyện 7.938 3.076 Qua số liệu trên, cho thấy, số lượng cơng chức(trong bên chế Nhà nước) có nêu phải hợp đồng thêm số lượng đáng kể đa số quan, đơn vị tỉnh Những người làm theo chế độ hợp đồng đuề trẻ, đào tạo chưa có tiêu biên chế bổ sung nên phải làm hợp đồng 2.2.1.2 Độ tuổi Độ tuổi Số lƣợng Tỷ trọng (ngƣời) (%) Nữ (ngƣời) Dưới 30 tuổi 3.499 39,99% 2.009 Từ 31 – 35 tuổi 3.115 35,8% 2,020 Từ 36 – 40 tuổi 1.454 14,9% 892 Từ 31 – 45 tuổi 549 5,83% 379 Từ 46 – 50 tuổi 384 3,72% 186 Từ 41 – 55 tuổi 294 2,94% 154 Từ 56 – 60 tuổi 199 1,99% 95 Từ 60 tuổi trở lên 150 1,05% 53 Qua số liệu cho thấy, cơng chức tỉnh Luang Phra bang cịn trẻ, số công chức từ 40 tuổi trở xuống chiếm tới gần 90% Đây lợi cho việc nâng cao lực công chức, mặt khác, lại thể non yếu lực thực tiễn kinh nghiệm thức thi cơng vụ 2.2.1.3.Giới tính 18 Quan điểm bình đẳng tồn diện nam nữ lý tưởng mà nhân loại theo đuổi hàng nhiều kỷ Trong thập kỷ cuối kỷ 21 này, giới đạt bước tiến vượt bậc bề khoa học kỷ thuật kinh tế 2.2.2 Về lực cơng chức 2.2.2.1 Trình độ kiến thức - trình độ trị: Việc nâng cao trình độ trị giáo dục tư tưởng trị đảng viên cấp phải tập trung triển khai giáo dục công chức, đảng viên để hiểu biết đắn sâu sắc có hệ thống lý luận Mác - Lênin chế độ XHCN, chế độ DCND đường lối đổi mới, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước -Trình độ tin học: Việc cơng chức sử dụng máy vi tính tỉnh Luang Phra bang khơng phải việc Có nhiều máy vi tính đưa vào hoạt động nhiều năm gần đây, phần lớn sử dụng máy vi tính để làm báo cáo, giữ tài liệu, thơng tin, thống kê, -Trình độ ngoại ngữ: Cán bộ, công chức lực lượng chủ chốt thực thi công vụ, thực chức xã hội, ngoại ngữ chia khóa để tiếp cận hội nhập, nước đặc biệt quan tâm -Trình độ văn hóa Trình độ học vấn Số ngƣời Nữ Tỷ lệ% Tiến sỹ 18 1% Thạc sỹ 85 20 8.4% Đại học 2.323 1.200 32,3% Cao học 2.859 1.374 35,8% Trung học 886 501 7,9% 19 Cơ sở 100 70 9.0% Không cấp 56 30 5,6% Tổng cộng 6.327 3.200 100% 2.2.2.2 kỹ thực thi công vụ - Năng lức công chức xem yếu tố định đến việc lực cá nhân thành lực tập thể Ta hiểu lực lãnh đạo, quản lý khả dự báo, phán đốn, khả xử lý tình huống, khả hành động cán lãnh đạo, quản lý có tâm nhìn tương lai, ý tượng tương lai mà nhà tổ chức đưa 2.2.2.3 Về ý thức trách nhiệm công tác - Từ thực tiễn lao động sản xuất đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày gắn bó chặt chẽ với quần chúng, học hỏi quần chúng, tích lũy kinh nghiệm từ quần chúng góp phần tổng kết thực tiễn, bổ sung cho chu trương đường lối Đảng Nhà nước bên cạnh mặt mạnh bản, đội ngũ cán quyền sở cịn bộc lộ nhiều điều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đạo hóa đất nước - 2.2.3 Về phẩm chất đào đức - Trước hết, cần khẳng định đại phận đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh vượt qua nhiều khò khăn, thử thách, cố gắng hiệu lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, giữ vững đào đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, chấp hành phân công tổ chức, lồi sống lành mạnh, giản đi, gắn bó với nhân dân 2.3 Đánh gia chung 2.3.1 Những ưu điểm tiến - Sau thắng lợi hồn tồn nghiệp đấu tranh giải phóng tộc Lào vào năm 1975, với nước, Đảng nhân dân Lào nhân dân 20 tỉnh Luang Phra Bang bước vào thời kỳ cách mạng – thời kỳ xây dưng chế độ Dân chủ Nhân dân theo hướng lên CNXH 2.3.2 Những hạn chế yếu 2.3.2.1 Về số lượng, cấu đội ngũ Số lượng, cầu đội ngũ công chức tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài : tình trạng hẫng hụt thể chế công chức quan, đơn vị cịn phổ biến : thiếu đội ngũ cán nóng cốt kế cận có trình độ chun mơn cao chuyên gia hoạch định cấp sở địa bàn nông thôn, miền núi tỉnh 2.3.2.2 lực * Về trình độ kiến thức Trình độ kiến thức đội ngũ công chức nâng lên số cán chưa đáp ứng so với yêu cầu : trình độ kiến thức lực thực thi, quản lý kinh tế - xã hội cơng chức tỉnh cịn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cập hẫng hụt nhiều mặt : tri thức lực quản lý Nhà nước kinh tế - xẫ hội, thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ suất hiệu công việc không cao * Về kỹ năng lực Kỹ thực thi nhiệm vụ đội ngũ cơng chức tỉnh cịn nhiều hạn chế ; công tác nâng cao lực hoạt động đội ngũ cơng chức tỉnh cịn số yếu kém, chưa chủ động tác đọng tạo chuyển biến mới, mạnh mẽ đội ngũ công chức * Về trách nhiệm 21 - Trách nhiệm người đứng đầu chưa thực cao độ, cịn bng lỏng cơng tác quản lý bồ trí cán sai quy định kẽ hở để cán bộ, công chức tham nhũng, tiêu cực Đa số đối tượng phạm tội tham nhũng thời gian qua khơng có khó khăn kinh tế 2.3.3 Những nguyên nhân chủ yếu * Nguyên nhân khách quan Cũng nhiều địa phương tồn bất cập từ tổ chức máy quyền sau ngày đất nước thống nhất, chủ yếu công chức lãnh đạo quyền sở có tuổi đời cao, chủ yếu quản lý theo kinh nghiệm thiếu kiến thức quản lý hành * Ngun nhân chủ quan Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Luang Phra Bang chậm, đào tạo chưa gắn với sử dụng thực tế, đồi tượng đào tạo, bồi dưỡng, hình thức nội dung số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tỉnh cịn hạn chế, ảnh hưởng đền việc nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý Nhà nước đội ngũ công chức tỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG Trải qua gần 30 năm kể từ năm thành lập trở lại đây, nhiều khó khăn, thử thách, Đảng bộ, quyền với nhân dân tỉnh Luang Phra Bang giành thành tựu bật, có nghĩa quan trọng, góp phần khẳng định tính đắn đường lối đổi Đảng nhân dân cách mạng Lào Tronh thời gian qua lực công chức tỉnh Luang Phra Bang phấn đấu thi hành chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật 22 Nhà nước thực chức quản lý Nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC TỈNH LUANG PHRA BANG 1.1 Quan đểm mục tiêu nâng cao lực công chức tỉnh Luang Phra Bang 1.1.1.Quan điểm Tứ quan điểm đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào việc nâng cao lực công chức tỉnh Luang Phra Bang cần quán triệt quan điểm cụ thể sau: Một, phải luôn đạt công tác đào tạo, bồi dưỡng đồi tượng cán bộ, công chức lãnh đạo chủ chốt thuộc diện tỉnh trung ương quản lý, kể cán bộ, công chức đương chức lẫn cán bộ, công chức kề cận phận tách rời chiến lược phát triển nguồn nhân lực Đảng Nhà nước Lào thời kỳ đổi mới, đồng thời phải gắn bó với chiền lược phát triển kinh tế - xã hội từ đên năm 2018 Hai, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải trọng chất lượng, phải tập quan tâm mặt: trang bị kiến thức lý luận trị hành cách có hệ thống, từ kiến thức chung lý luận bản, đến kiến thức ứng dụng mang tính “ nghiệp vụ” Ba, từ chủ trương phải chuẩn hóa cán bộ, cơng chức theo chức danh lãnh đạo chủ chốt, tất yếu địi hỏi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải thật trọng mặt chất lượng 23 Bốn, nâng cao lực lãnh đạo cán bộ, công chức phải đảm bảo mục tiêu, vừa nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, vừa khắc phục ngững nhược điểm, tồn tại, hạn chế hoạt động lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua 3.1.2.Mục tiêu xây dựng công chức tỉnh Luang Phra Bang * Mục tiêu chung: Một, phấn đấu xây dựng đội ngũ công chức sạch, vững mạnh trị, tư duy, nâng cao lực lãnh đạo, phong cách làm việc Hai, nâng cao lực đội ngũ công chức theo hướng đảm bảo dân chủ, khoa học, bình đẳng * mục tiêu chủ thể Một, phải chọn lọc để gửi đào tạo, bồi dưỡng trình độ nước ngồi nước cho cơng chức có đủ điều kiện Hai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao trình độ cho cơng chức Ba, dành nhiều kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cơng chức từ nguồn vốn nước nước Bốn, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức phải gắn chặt với quy hoạch kế hoạch bố trí, sử dụng cơng chức có hiệu 1.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý công chức tỉnh Luang Phra Bang 2015 – 2025 1.2.1 Xây dựng quyền tỉnh Luang Phra Bang trở thành máy hành phục vụ nhân dân,phục vụ phat triển kinh tế- xã hội 24 Trong trình thực chiến lược công chức, Các cấp, Ban, ngành xác định rõ trọng tâm, trọng điểm xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức giai đoạn đến năm 2015 – 2025 Ủy ban thành ủy tỉnh Luang Phra Bang xác định rõ yêu cầu trình độ đội ngũ cơng chức ban, ngành bao gồm: có trình độ đại học chuyên ngành trỏe lên, đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, nghiệp vụ, quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, ngữ, tin học 3.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cơng chức Ở vị trí, từ lãnh đạo quản lý đến thừa hành, thực thi, cần phải xác định rõ số tiêu chuẩn tối thiểu cho vị trí Để xây dung tiêu chuẩn chức danh, cần phải xây dựng mơ tả cơng việc xác định rõ yêu cầu cần có, yêu cầu phải có cho vị trí cơng chức lãnh đạo, người có đủ yêu cầu này, ngồi vào vị trí giao hồn thành công việc cách tốt 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Luang Phra Bang 3.2.3.1 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Luang Phra Bang Đào tạo, bồi dưỡng công chức phải đảm bảo yêu cầu nâng cao chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt đồi với công chức giai đoạn cách mang nạy Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cịn cơng việc cấp thiết Như biết, trình đổi mới, đổi tư lý luận, đổi nhận thức chủ nghĩa xã hội đặt hàng loạt vấn đề mà khơng dễ dàng nhận thức đúng, có nhận thức giống 25 2) Nôi dung đào tạo, bồi dưỡng a) Về kiến thức quản lý hành Nhà nước lý luận trị - Cơng chức tuyển dụng vào máy hành chính, qua đào tạo chuyên môn, nghiệm vụ ngành khác, có khả phát triển cử đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lãnh đạo quản lý chương trình vào thời gian thích hợp b)Về kiến thức chun mơn - Các cơng chức chưa có chun mơn, nghiệp vụ, có trình độ phổ thơng cử đào tạo tập trung kiến thức chuyên mơn nghiệp vụ - Cần rà sốt, có kế hoạch xếp để đào tạo, bồi dưỡng thích hợp với trình độ tuổi tác cơng chức để đảm bảo họ đủ trình độ, lực hoạt đọng lĩnh vực giao 3) Tổ chức pớp đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên cho công chức tỉnh Luang Phra Bang Do đặc thù điện phương, người công chức lãnh đạo cần trang bị kiến thức an ninh, quốc phòng, cần trang bị đầy đủ hiểu biết tình hình tơn giáo địa bàn, vấn đề nhảy cảm vấn dân tộc, để tứ họ chủ động xử lý tình phát sinh cách hiệu qủa 4) ý công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Rỉnh Luang Phra Bang - Cơ quan có chức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 26 Nhìn chung, quan có chức đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cập khó khăn đội ngũ giảng viên, sở vật chất, trang thiết bị Nội dung chương trình cịn nặng lý thuyết, thực tế Về nội dung cơng chức cần đào tạo, bồi dưỡng cách toàn diện kiến thức trị - lý luật, quản lý Nhà nước, pháp luật, nguyên lý hành chính, nghiệp vụ hành chính, kỹ thuật soạn thảo văn 3.2.4 Tăng cường công tác giáo dục, rèn luyện nâng cao ý thức trách nhiệm công tác Trong năm qua, Đảng Nhà nước Lào đặc biệt quan tâm đến công tá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp Tỉnh ủy quyền tỉnh Luang Phra Bang coi nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Ý thức trách nhiệm công chức thể rõ nét qua việc giải vấn đề đáng nhân dân Nhưng đơi có tình trạng nể nang, ngại đụng chậm nên tạo việc thiếu trách nhiệm giải công việc cho người dân 3.2.5 Nâng cao chất lượng quản lý công chức Nâng cao chất lượng quản lý công chức nhằm hoàn thành nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước,đảm bảo việc thực thi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước triển khai tốt thực có hiệu Nâng cao chất lượng quản lý công chức vấn đề mang tính tất yếu, cấp thiết để quản lý hành cách có hiệu xu hội nhợp đáp ứng yêu cầu quản lý thời kỳ 27 3.2.6 hoàn thiện pháp luận cơng chức cơng vụ Hồn thiện hệ thống pháp luật công chức, công vụ yêu cầu tất yếu nâng cao lực công chức cấp tỉnh, pháp luật tạo khung pháp lý phục vụ cho hàng loạt khâu công tác quản lý cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng sử dụng, tuyện dụng, tuyên chuyển, đánh giá, phát triển chức nghiệp cho công chức KẾT LUẬN CHƢƠNG Năng lực công chức tinh Luang Phra Bang qua trình gắn liền với phát tiển tồn diện đất nước Lào nói chung tỉnh Luang Phra Bang nói riêng Để nâng cao lực lãnh đạo cho công chức tỉnh Luang Phra Bang cần có bước chuyển biến rõ nét cơng tác quy hoạch cơng chức gắn với tiêu chuẩn hóa vị trí, nhiệm vụ cơng chức, xây dựng chiến lược đào tạo bồi dưỡng công chức thật khoa học, hiệu khả thị Đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng vị trí trung tâm việc nâng cao lực đội ngũ công chức tỉnh Luang Phra Bang, tạo điều kiện cho công chức tỉnh Luang Phra Bang học tập, rèn luyện phấn đấu để hình thành hệ cơng chức mới, đủ sức, đủ tài, có đạo đức, biết quản lý, biết giải vấn đề thực tiễn đặt ra, hòa thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho Đi việc nâng cao lực lãnh đạo cho công chức tỉnh Luang Phra Bang thừi gian mới, việc lựa chọn người, bố trí việc, nâng cao hiệu tổ chức máy đội ngũ công chức nhằm thực thắng lợi mục tiêu xây dựng phát triển tỉnh Luang Phra Bang 28 29 ... CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CẤP TỈNH Ở NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1.Chính quyền cấp tỉnh cơng chức cấp tỉnh nƣớc Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.1.1.Vị trí vai... vấn đề lý luận, lực công chức cấp tỉnh nước CHDCND Lào Chương 2: Thực trạng công chức quyền tỉnh Luang Phra Bang Chương 3: Một số Giải pháp nâng cao lực quản lý công chức. tỉnh Luang Phra Bang CHƢƠNG... LỰC CÔNG CHỨC TỈNH LUANG PHRA BANG 1.1 Quan đểm mục tiêu nâng cao lực công chức tỉnh Luang Phra Bang 1.1.1.Quan điểm Tứ quan điểm đạo Đảng Nhân dân Cách mạng Lào việc nâng cao lực công chức tỉnh