Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm làm rõ thêm những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới để vận dụng vào việc nghiên cứu định hướng, giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Xay Som Boun của CHDCND Lào.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOUNNACHAMPA SOMVIXAY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH XAY SOM BOUN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGƠ THÚY QUỲNH Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƢỢNG Phản biện 2: TS CAO NGỌC LÂN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng D, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h30 ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng nông thôn vấn đề quan trọng, không liên quan đến nông thôn, nông nghiệp, nơng dân mà cịn liên quan tới phát triển kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh – nơi có phát triển đô thị Tại Đại hội Đảng lần thứ X Đảng nhân dân cách mạng Lào, nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân Lào đề chủ trương xây dựng nông thôn với mục tiêu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng đại, phát triển cấu kinh tế hướng tới sản xuất hàng hóa Phát triển hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch Trong thời gian vừa qua, triển khai thực chủ trương, đường lối phát triển nông thôn thu số thành thực tế rằng, vòn nhiều vấn đề lý luận vướng mắc, nguồn vốn thiếu, đời sống phận không nhỏ nơng dân cịn khó khăn Nhìn chung kinh tế nơng thơn Lào tình trạng phổ biến tự cung, tự cấp, sản xuất nhỏ lẻ, sống người dân lạc hậu, Tỉnh Xay Som Boun, CHDCND Lào tỉnh thành lập Lào, diện tích 8300 km2, tỉnh thuộc vùng núi cao, vùng sâu vùng xa Tỉnh có 05 huyện, dân số khoảng 85168 người (trong đân tộc H’Mơng chiếm 65.71%) Đa số người dân có đời cịn lạc hậu, kinh tế hộ gia đình tự cung tự cấp, quy mơ nhỏ nhiều nơi chủ yếu tình trạng khai thác tự nhiên Trước tình vậy, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Xay Som Boun, nƣớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn thạc sĩ chun ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu Làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn để vận dụng vào việc nghiên cứu định hướng, giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun CHDCND Lào b) Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu - Làm rõ môt số vấn đề lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Say Som Bun - Đề xuất định hướng giải pháp thúc đẩy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Nói cách khác cụ thể là, luận văn nghiên cứu xây dựng nông thôn QLNN xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun b- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, nghiên cứu trạng (giai đoạn 2013 – 2017) nghiên cứu tương lai quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Xay Som Boun Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu a) Phương pháp luận Nguyên lý Nhân – Quả quán triệt để nghiên cứu kết đạt với việc thực thi để nghiên cứu mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu đề Trong trình nghiên cứu Luận văn tôn trọng quan điểm vật biện chứng, vật lịch sử lơgich khoa học để hồn thành cơng trình nghiên cứu b) Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp phân tích thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp phân tích sách; Phương pháp biểu, bảng, sơ đồ: sử dụng để minh họa phần thuyết minh luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn + Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hồn thiện thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn + Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn cung cấp thêm khoa học cho việc hoạch định sách phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển nông thôn mới, quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 7.1 Các cơng trình nghiên cứu nước CHDCND Lào Khamla Keodavanh (2016) nghiên cứu “Giải pháp quản lý nhà nước phát triển nông thơn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” Khăn Khăm Phôm Ma Lan (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta Pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, khảng định vai trò quan trọng hàng đầu quyền huyện vấn đề sử dụng đất đai Phômma Phănthalăngsý (2002), cơng trình nghiên cứu “Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” đề cập thực trạng giải pháp thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Bunthong Buahom (2010), tác phẩm “Khuyến nơng nhiệm vụ tồn dân”, Nhà xuất Nông nghiệp, Viêng Chăn cho biết CHDCND Lào, Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2010), báo cáo “Tổng kết kết hoạch phát triển nông-lâm nghiệp giai đoạn (2006-2010)”, Bộ Nông-Lâm nghiệp Lào (2013), Nhà xuất Nông nghiệp, Viêng Chăn “Tổng kết kết hoạch phát triển nông-lâm nghiệp giai đoạn (20102013)” cho biết việc phát triển nông lâm nghiệp phải gắn với chương trình xây dựng nơng thơn mới đem lại kết mong muốn 7.2 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Nguyễn Sinh Cúc, Đinh Phí Hổ, Hồng Sĩ Kim, Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa coi trọng phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Đồng thời nhấn mạnh vai trò định Nhà nước công phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Nguyên Quốc Khanh, Bùi Thanh Tuấn, Kiêu Anh Vũ bàn quản lý nhà nước nhằm phát triển nơng nghiệp bền vững nhấn mạnh vai trị QLNN phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Phan Đại Đoàn, Phạm Kim Giao, Nguyên Văn Thụ, Pham Đại Doẵng, Nguyên Quang Ngọc công trình nghiên cứu “Quản lý xã hội nơng thơn nước ta - số vấn đề giải pháp” QLNN nông thôn cho biết quản lý xã hội nơng thơn có nội dung quan trọng phát triển nông nghiệp, phi nông nghiệp khu vực nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới, xây dựng cộng đồng văn hóa Tổng kết lý luận thực tiễn q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam qua thời kỳ, có nghiên cứu Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa, Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn (2002); Nguyễn Sinh Cúc, Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002) (2003); Nguyễn Kế Tuấn, Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn Việt Nam đường bước (2006); Nguyễn Danh Sơn, Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp) (2010) - Nghiên cứu quản lý nhà nước nơng nghiệp phát triển nơng nghiệp có Luận án tiến sỹ Hoàng Sỹ Kim, Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (2007); Luận án tiến sỹ Đồn Tranh, Phát triển nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2020 (2012) Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.1 Nhận thức, quan niệm nông thôn Nông thôn phải nơng thơn trạng thái có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị 1.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu việc xây dựng nông thôn nƣớc CHDCND Lào - Thứ nhất, phát triển kinh tế có hiệu bền vững, xây dựng, tổ chức phát triển kinh tế nông thôn theo hướng bước văn minh, đại; Thứ hai, phát triển đồng hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn phù hợp với quy hoạch không gian xây dựng làng, bản; Thứ ba, nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực tổ chức tốt đời sống văn hố sở; Thứ tư, xây dựng hình thức tổ chức sản xuất phù hợp với yêu cầu nơng nghiệp đại, sản xuất hàng hố; Thứ năm, đổi quản lý nhà nước địa bàn theo hướng ngày đem lại hiệu lực, hiệu 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn QLNN xây dựng nông thôn việc quan Nhà nước sử dụng máy, cơng cụ để thực chức QLNN xây dựng nông thôn địa bàn thuộc trách nhiệm theo phân cơng Chính quyền trung ương theo nội dung xây dựng nơng thơn 1.2.2 Mục đích quản lý nhà nƣớc xây dựng nơng thơn Mục đích QLNN xây dựng nông thôn để khu vực nơng thơn có kinh tế phát triển hơn, hiệu hơn, bền vững Đảm bảo cho hoạt động xây dựng nông thôn định hướng, tránh sai sót 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn Thứ nhất, QLNN mục tiêu, chương trình xây dựng NTM; Thứ hai, QLNN đối tượng thực xây dựng NTM; Thứ ba, QLNN nguồn lực xây dựng NTM; Thứ tư, QLNN hệ thống tổ chức xây dựng NTM; Thứ năm, QLNN tiêu chí xây dựng NTM; Thứ sáu, QLNN cơng tác tuyên truyên, vận động xây dựng NTM; Thứ bảy, tiến hành công tác tra, kiểm tra, giám sát việc xây dựng NTM 1.2.4 Đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.2.4.1 Nhận thức tầm quan trọng nội dung việc đánh giá quản lý nhà nước xây dựng NTM 1.2.4.2 Xác định tiêu chí tiêu đánh giá a) Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước xây dựng NTM Theo tác giả Ngô Thúy Quỳnh, đánh giá quản lý nhà nước phát triển kinh tế cho kinh tế quốc dân có ba tiêu chí: hiệu lực, hiệu bền vững: - Tiêu chí hiệu lực quản lý - Tiêu chí hiệu việc quản lý - Tiêu chí tính bền vững quản lý b) Chỉ tiêu đánh giá quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Mức độ quy định luật pháp, sách vào sống (theo tiêu chí hiệu lực) - Năng suất lao động, tốc độ tăng trưởng kinh tế, mức độ giảm tỷ lệ đói nghèo, giảm tỷ lệ thất nghiệp, giảm tệ nạn xã hội, giảm tai nạn giao thông - Mức độ ổn định sách phát triển NTM (theo tiêu chí bền vững) 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.3.1 Thể chế, sách, hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn 1.3.2 Thị trường, công nghệ, ảnh hưởng nước, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế 1.3.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 1.3.4 Hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật 10 Tiểu kết chƣơng Nhận thức đắn xây dựng NTM (mà trước hết phát triển kinh tế theo hướng đại) điều vô quan trọng Thực chương trình xây dựng NTM giai đoạn chịu tác động nhiều yếu tố tác động Nếu nắm bắt chung tốt phát huy vai trị nó, bắt nhân tố phục vụ q trình xây dựng NTM, từ khắc phục hạn chế, phát huy ưu yếu tố để hoàn thành mục tiêu xây dựng kinh tế, xã hội hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM Công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM trọng quan tâm vấn đề khác nông thôn đầu tư phát triển toàn diện, nâng cao mức sống người dân, phát huy nguồn lực phát triển khu vực nơng thơn Trong q trình chủ thể quản lý nhà nước biện pháp, cơng cụ tiến hành khắc phục khó khăn, phát huy mạnh địa phương tạo thành nguồn lực cho phát triển nơng nghiệp Qua việc tìm hiểu vị trí, vai trò đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp nay, có nhìn tổng thể tồn diện nơng nghiệp, nơng thơn xây dựng NTM Trên sở nội dung quản lý nhà nước xây dựng NTM quan tâm mức triển khai hiệu Chính quyền cần ban hành luật pháp, sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, xây dựng NTM người dân, sở quan trọng để vào tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng NTM chương đề xuất định hướng, giải pháp chương 11 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BUN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH XAY SOM BOUN Tỉnh Xay Som Boun tỉnh tỉnh nước CHDCND Lào, trước tỉnh có tên tỉnh Khét Phi Sét Xay Som Boun (1994 - 2006), lớn nhiều năm đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn nên Chính phủ nước CHDCND Lào chia tác thành số tỉnh (đó tỉnh Xiêng Khoảng, tỉnh Bolikhamxay Viêng chăn) Tới ngày 13/12/2013 Chỉnh phủ Lào thành lập tỉnh lấy tên Xay Som Boun, gồm có 05 huyện), Huyện Ạ nụ vông; Huyện Long cheng; Huyện Long xan; Huyện Mương Hơm; Huyện Tha Thơm - Diện tích tồn tỉnh: 8400 mét vng - Dân số bình qn tỉnh 85.168 người Năm 2013 – 2017 năm tỉnh triển khai phát triển kinh tế, xã hội Những năm này, kinh tế gặp nhiều khó khăn quán triệt tư tưởng phát triển bền vững, khắc phục hạn chế, tỉnh tương đối phát triển, tổng sản phẩm GDP tăng 5.2%; đặc biệt ngành phục vụ đạt 6.2% riêng giai đoạn năm 2015 – 2017 tăng lên 5,5%, có ngành nông nghiệp, ngư nghiệp đạt 5,3%, công nghiệp đạt 5,2% dịch vụ tăng thêm lên 6,2% 12 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn thực - Xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xay Sôm Boun - Ban hành tổ chức thực sách phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Xây dựng hệ thống quản lý nhà nước địa bàn - Xây dựng đội ngũ cán quản lý phát triển NTM - Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun 2.2.2 Đánh giá quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun a) Đánh giá chung + Mặt đƣợc: Trong thời gian qua, nhờ quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát, kịp thời cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Xay Som Boun đồng tình hưởng ứng người dân nên Chương trình xây dựng NTM triển khai thực đạt nhiều kết tích cực Cụ thể năm 2017, tỉnh Xay Som Boun công nhận thêm 04 địa phương đạt chuẩn xây dựng NTM Các xã đạt từ 07 tiêu chí trở lên Công tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân tiếp tục quan tâm, đời sống người dân nông thôn tiếp tục cải thiện + Mặt chƣa đƣợc Một là, thực nội dung xây dựng NTM, đa số địa phương tập trung cao cho xây dựng sở hạ tầng, chưa trọng nhiều đến nội dung phát triển sản xuất 13 Hai là, thời gian qua địa bàn tỉnh Nhà nước tổ chức hỗ trợ nhiều dự án để phát triển sản xuất chưa hiệu Ba là, mơi trường cịn chưa trọng Bốn là, trình độ lực cán quản lý Ban đạo huyện bản, làng cịn yếu Thứ năm, cơng tác điều tra khảo sát, đánh giá thực trạng theo tiêu chí xây dựng NTM chưa sát với thực tế b) Nguyên nhân chủ yếu - Một số nguyên nhân khách quan bản: Kinh tế tỉnh nghèo nên đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn người nông dân ít.; Nhìn chung sản xuất nơng nghiệp cịn phụ thuộc vào thiên nhiên; Quá trình xây dựng NTM tỉnh nhiều vướng mắc, chưa thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hố phát triển mạnh; Sự chuyển dịch lao động nông nghiệp nông thôn sang lĩnh vực dịch vụ, công nghiệp, xây dựng diễn hoàn cảnh xuất phát điểm kinh tế tỉnh hạn chế - Một số nguyên nhân chủ quan bản: Nông nghiệp tỉnh Xay Som Boun chưa có chiến lược lâu dài phù hợp với điều kiện tự nhiên xã hội tỉnh; Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quản lý điều hành số quyền sở chưa quán triệt, thiếu chủ động linh hoạt; Việc tổ chức thực số chủ trương Đảng nhân dân cách mạng Lào, chế, sách Nhà nước nông nghiệp, nông dân, nông thơn chưa đạt hiệu cao; Một số sách chưa phù hợp với thực tế; Công tác đôn đốc, kiểm tra tiến độ thực số quan, địa phương chưa thường xuyên; Những đạo phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM tập trung khâu sản xuất, chưa quan tâm tới khâu kinh doanh, 14 tiêu thụ sản phẩm Tiểu kết chƣơng Công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun thời gian qua thể 02 khả năng, thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển làm chậm phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng khó khăn tỉnh Để thúc đẩy nơng nghiệp phát triển, hoàn thành thắng lợi mục tiêu xây dựng NTM, Chính quyền tỉnh Xay Som Boun cần phải dựa sở pháp luật chung đưa định, sách nhằm quy hoạch, đầu tư, hỗ trợ, khuyến khích phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Bên cạnh kết đạt được, quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp, nơng thơn cịn nhiều vấn đề bất cập, vấn đề phân bổ nguồn tài ngun nơng nghiệp, tìm nguồn vốn để đầu tư cho nơng nghiệp… Từ làm cho cải thiện đời sống người dân khu vực nông thôn chậm cải thiện kinh tế chậm đổi Với tồn nêu trên, việc bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan tất yếu phát triển nông nghiệp, tới tiến độ việc xây dựng NTM, cần nhấn mạnh nguyên nhân chủ quan mà cụ thể hạn chế, bất cập Chính quyền địa phương Đó thiếu quan tâm tới trình xây dựng NTM, đầu tư chưa tương xứng với tiềm tỉnh, sản xuất nông nghiệp xã hội nông thôn chịu tác động lớn thiên nhiên, bão lụt, hạn hán Những tác động không thường xuyên, xảy hậu mà để lại nặng nề cho xã hội Vì vậy, việc quản lý nhà nước xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun cần có giải pháp để giảm thiểu tác hại thiên nhiên gây cho nông nghiệp, khai thác tiềm để phát triển nơng nghiệp, nơng thơn qua hồn thành thắng lợi mục tiêu xây dựng NTM 15 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN, CHDCND LÀO 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 3.1.1 Bối cảnh phát triển nƣớc CHDCND Lào đến 2020, 2025 Đảng quyền cần trọng quan tâm đến đời sống mặt người dân, đặc biệt cư dân sinh sống khu vực nông thơn Chính vậy, sách quan tâm đẩy mạnh xây dựng NTM điều kiện hoàn cảnh Lào tiến hành xây dựng phát triển đất nước Đảng nhân dân cách mạng Lào chủ trường xây dựng NTM điều kiện cụ thể tỉnh tận dụng lợi địa phương, vùng việc phát triển kinh tế vùng 3.1.2 Quan điểm đạo việc đổi quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Mục tiêu chung: Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng phát triển, đồng khơng ngừng kiện tồn hệ thống thủy lợi, đường xá trạm, nhà văn hóa người dân khu vực nơng thơn tồn tỉnh; Khơng ngừng đổi chế, sách phát triển nơng nghiệp, khuyến khích người dân khơng ngừng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh nông nghiệp; Đảm bảo tính trị an 16 ninh, quốc phịng mạnh mẽ, làm để thoát khỏi tỉnh phát triển trở thành tỉnh bắt đầu phát triển vào năm 2020 Định hƣớng phát triển chung Phát triển theo hướng đại phải giữ truyên thống sắc dân tộc, yêu nước, bảo vệ thiên nhiên môi trường, sống ăn tốt đẹp, chế độ trị ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững; Đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu qủa bền vững; Đổi cấu kinh tế 3.1.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Tăng cường QLNN để phát triển nơng nghiệp hàng hóa địa bàn tỉnh; Tăng cường QLNN để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn tỉnh; Tăng cường QLNN để phát triển dịch vụ địa bàn tỉnh; Tăng cường QLNN để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển xây dựng NTM; Tổ chức triển khai chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh huyện theo hướng có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; Xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BOUN 3.2.1 Rà soát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chƣơng trình xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Thời gian tới cần rà sốt tồn vấn đề quy hoạch địa bàn tỉnh, xem nơi nào, huyện thực tốt, nơi chưa tốt để có kế hoạch triển khai thực quy hoạch đồng bộ, hợp lý khoa học 17 3.2.2 Hồn thiện sách phát triển nông thôn tỉnh Xay Som Boun Thứ nhất, rà sốt, hồn thiện sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp, xây dụng nơng thơn tỉnh Tỉnh Xay Som Boun cần phối hợp với Bộ ngành trung ương để xây dựng Cơ chế phân công, phối hợp hợp lý việc xây dựng NTM vấn đề cần quan tâm hàng đầu Thứ hai, để thực Nghị Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Đảng Bộ quyền tỉnh Xay Som Boun cần có Nghị quyết, sách tỉnh việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo đạo thống Đảng Chính phủ Thứ ba, để đảm bảo cho vận hành chương trình xây dựng NTM thơng suốt, mang lại hiệu cáo cần có chế thu hút đầu tư 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Các cấp quyền cần kiểm tra, tích hợp chương trình, sách xây dựng NTM để đảm bảo không xảy chồng chéo hoạt động thực thi triển khai nội dung trùng lặp Cần trọng đến vấn đề thực tiêu chí xây dựng NTM cho phù hợp với tỉnh, địa phương có tỉnh miền núi, có tỉnh đồng bằng,… Cần thực cải cách thủ tục hành ngày mạnh mẽ, giảm tải thủ tục rườm rà, không cần thiết, cản trở phát triển chung hiệu xây dựng NTM 18 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố định thắng lợi, xây dụng nơng thơn Nếu có cán cơng chức tốt, có trình độ cao, có lực thực thi cơng việc giỏi thành cơng ngược lại 3.2.5 Phát triển đội ngũ doanh nghiệp tổ chức sản xuất khu vực nông thôn Trong phát triển nơng thơn mới, tiêu chí ổn định sản xuất khu vực nông thôn phát huy nguồn lực chỗ, giải việc làm cho người dân nông thơn tiêu chí quan trọng Chính điều góp phần thắng lợi xây dụng nơng thơn Các doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh doanh nghiệp tỉnh ngồi, chí doanh nghiệp quốc doanh, ngồi nước,…đều đầu tư phát triển sản phẩm, mặt hàng nông sản địa phương, hình thành tổ chức sản xuất hợp lý, có điều tiết, quản lý nhà nước 3.2.6 Hợp tác liên tỉnh để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun Xây dựng nông thôn nghiệp chung nước, mang lại giàu có cho người dân khu vực nơng thơn tồn quốc, mà việc hợp tác với tỉnh khác để học tập kinh nghiệm, trau dồi lẫn điều đáng quý, sở học hỏi mặt tỉnh bạn làm tốt, mặt tỉnh bạn làm chưa tốt để từ có hướng điều chỉnh tốt cho tỉnh nhà 3.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM Trước hết cần tra, kiểm tra việc thực quy hoạch, kế 19 hoạch phát triển nông nghiệp, nông thôn tỉnh chủ yếu tập trung vào hoạt động xây dựng NTM Chỉ có vấn đề quy hoạch trở lên lạc hậu tiến hành điều chỉnh Không phép tự tiện điều chỉnh quy hoạch phát triển nơng nghiệp chưa có nhu cầu Vai trị cơng tác tra, kiểm tra lớn, trình tra theo quan điểm, phương châm đạo Đảng Nhà nước 20 Tiểu kết chƣơng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình lớn, diễn sâu rộng có tác động lớn tới toàn thể đời sống người dân, đặc biệt cư dân khu vực nông thôn Để nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng NTM tỉnh Xay Som Boun, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào cần phải có giải pháp mang tính đồng chủ trương, sách, quy hoạch phát triển lẫn tổ chức thực tiêu chí xây dựng NTM Đời sống nhân dân nâng cao, thu nhập ổn định khơng ngừng tăng, mặt khu vực nơng thơn có nhiều đổi khác, rút ngắn với thành thị, ổn định cư dân nông thôn, hạn chế di cư từ nơng thơn thành thị,…Qua cần có phối hợp cấp, ngành tỉnh với thực chương trình rộng lớn Sự nỗ lực khơng trách nhiệm thân quyền tỉnh Xay Som Boun, mà quan trọng phận chủ yếu để thực thành cơng chương trình xây dựng NTM, quyền tỉnh Xay Som Boun phải huy động nguồn vốn, nguồn nhân lực, vật lực toàn tỉnh, nước nước để tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn tiến hành thành công công xây dựng NTM giai đoạn phải thúc đẩy kinh tế nông thôn phát triển nhằm thu hẹp khoảng cách phát triển thành thị nông thôn cách đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội nơng thơn, thực tốt sách xố đói giảm nghèo, tăng cường hỗ trợ cho vùng đặc biệt khó khăn, 21 KẾT LUẬN Dựa vào đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Xay Som Bun khẳng định, tỉnh Xay Som Boun mạnh phát triển trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp gắn với công nghiệp chế biến, phát triển dịch vụ nông nghiệp, mở rộng giao lưu hàng hóa với nước ngồi Đồng thời, xác định khó khăn lớn trình hình thành phát triển nơng nghiệp mang đặc điểm địa phương Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước dựa phát triển mạnh mẽ vùng, tỉnh cần thiết Thông qua việc đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn tỉnh Xay Som Boun cấp, ngành, địa phương (các huyện, thị xã) tỉnh cần thực đồng giải pháp: mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản, tăng cường đầu tư vốn cho hộ nông dân, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, theo hướng phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm kết họp quy hoạch phát triển hạ tầng, giải tốt tiêu thụ nông sản nâng cao hiệu sản xuất, đầu tư thỏa đáng phát triển kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm, cụm dân cư nông thôn, đặc biệt quan tâm thông tin viễn thông), hình thành hình thức hợp tác đa dạng nông thôn để đẩy mạnh kinh tế hộ phát triển sản xuất hàng hóa phát triển mạnh kinh tế trang trại Thực thắng lợi phát triển kinh tế nhân tố định thắng lợi xây dựng nông thôn 22 ... ĐỐI VỚI XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI Ở TỈNH XAY SOM BUN, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH XAY SOM BOUN Tỉnh Xay Som Boun tỉnh tỉnh nước CHDCND Lào, trước tỉnh có tên tỉnh Khét... đề lý luận quản lý nhà nước phát triển nông thôn - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Say Som Bun - Đề xuất định hướng giải pháp thúc đẩy quản lý nhà nước xây dựng nông. .. pháp quản lý nhà nước phát triển nông thôn tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào? ?? Khăn Khăm Phôm Ma Lan (2015), Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Xan Xay, tỉnh At Ta Pư, nước