Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh lào cai

Mục đích nghiên cứu của đề tài là hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn về QLNN đối với CDCCKTNN ở Lào Cai, làm cơ sở đề xuất một số giải pháp hoàn thiện QLNN về CDCCKTNN trên địa bàn tỉnh Lào Cai theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN QUẢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Xuân Bá Phản biện 1: TS Hoàng Sĩ Kim Phản biện 2: TS Trịnh Kim Liên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước (QLNN) chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp (CDCCKTNN) nhiều quốc gia tỉnh nước ta nhiệm vụ quan trọng, làm gia tăng nguồn lực cho phát triển sản xuất nơng nghiệp góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng nông thôn phát triển ổn định bền vững Ở tỉnh Lào Cai, việc hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước CDCCKTNN nhằm xác định đầy đủ mức vai trò quản lý Nhà nước để tạo điều kiện cho ngành nông nghiệp tăng trưởng, phát triển nhanh bền vững với lý như: - Diện tích đất nơng nghiệp bình qn đầu người thấp, gặp rủi ro thiên tai người nơng dân rơi vào cảnh thiếu ăn - Tính cạnh tranh quốc gia có nơng nghiệp phát triển, mà với Lào Cai có gần 200 km đường biên giới với Trung Quốc vừa lợi vừa thách thức với hàng hóa nơng sản, Nhà nước cần có đổi nhanh chóng phương thức quản lý để thích ứng kịp thời với yêu cầu hội nhập kinh tế - Cần chọn lựa lợi so sánh địa phương kết hợp với phương thức sản xuất tiên tiến, hiệu để CDCCKTNN nhằm tạo giá trị tăng cao so với cách thức sản xuất - Công tác quy hoạch chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, chưa đáp ứng với biến đổi khí hậu; việc sử dụng tài nguyên khan chưa phát huy, cần vai trò chủ chốt Nhà nước vai trò hoạch định, quản lý - Hệ thống sách ban hành đơi lúc cịn chưa phù hợp với thực tiễn sản xuất Việc tổ chức quản lý thực thi sách nhiều bất cập, thiếu giám sát, kiểm tra, thiếu nguồn lực tài chính… Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới phía Bắc, để vực dậy sản xuất nơng nghiệp cịn mức sơ khai, chủ yếu tự sản, tự tiêu, hàng chục năm liền, tỉnh Lào Cai xây dựng hàng loạt chương trình đề án chuyển dịch cấu kinh tế nông lâm nghiệp đạt thành tựu đáng kể: Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nơng nghiệp bình qn đạt 6%/năm; giá trị sản phẩm đơn vị diện tích đất canh tác bình quân đạt triệu đồng/ha, giá trị sản phẩm nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao bình qn đạt 260 triệu đồng/ha; tổng sản lượng lương thực có hạt đạt 0.000 tấn; t lệ che phủ rừng đạt 56% Tuy vậy, sản xuất nông nghiệp Lào Cai cịn nhiều khó khăn, cần quan tâm khắc phục chưa có vùng sản xuất hàng hóa lớn tập trung, công nghiệp chế biến chưa phát triển, chưa có hàng hóa có thương hiệu mạnh, chất lượng tốt, có sức cạnh tranh cao thị trường; chuyển dịch cấu kinh tế mối quan hệ sản xuất sản xuất nông nghiệp chuyển biến chậm, hiệu sử dụng đất đai, sức lao động hạn chế nên đời sống nơng dân vùng cao cịn nhiều khó khăn Từ lý do, yêu cầu mà tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai” Cho việc thực Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công để phân tích thực tiễn đề xuất giải pháp, kiến nghị công tác QLNN phát triển KTNN địa bàn tỉnh Lào Cai Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp vấn đề quan tâm xã hội, thực chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp hiệu góp phần nâng cao đời sống người nơng dân, góp phần phát triển kinh tế xã hội Chính thời gian vừa qua có nhiều cơng trình khoa học, báo, luận văn, hội thảo nghiên cứu lĩnh vực nhiều khía cạnh lý luận thực tiễn Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu đầy đủ toàn diện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh Lào Cai Mặc dù vậy, cơng trình nghiên cứu khoa học công bố tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu viết luận văn Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích Hồn thiện sở lý luận thực tiễn QLNN CDCCKTNN Lào Cai, làm sở đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN CDCCKTNN địa bàn tỉnh Lào Cai theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, Luận văn cần tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu hệ thống lý thuyết CCKTNN, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tếnông nghiệp - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế số địa phương nước để rút học cho tỉnh Lào Cai - Phân tích thực trạng CDCCKTNN QLNN CDCCKTNN Lào Cai để kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN CDCCKTNN - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN chuyển dịch CDCCKTNN tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế theo hướng CNH, HĐH bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn 4.1 Đối tượng - Chủ thể quản lý: Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước có chức năng, có thẩm quyền quản lý chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Lào Cai - Khách thể quản lý: Hệ thống văn chủ trương Đảng, chế, sách nhà nước CDCCKTNN Hoạt động sản xuất hàng hóa nơng sản theo yêu cầu thị trường hội nhập gắn với phát triển nông nghiệp bền vững 4.2 Phạm vi - Về không gian: Luận văn nghiên cứu QLNN CDCCKTNN cấp tỉnh tới cấp quyền địa phương tỉnh Lào Cai - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động QLNN CDCCKTNN từ năm 2010 đến 2016, định hướng đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng; - Phương pháp nghiên cứu: + Tra cứu tài liệu nghiên cứu có sẵn; nghiên cứu, phân tích, tổng hợp từ tài liệu, viết sách, báo, tạp chí, báo cáo hội thảo, hội nghị tổng kết,… văn QLNN liên quan đến quản lý ngành nông nghiệp PTNT - Nghiên cứu qua thực tiễn: thu thập phân tích số liệu, liệu, thông tin, nghiên cứu thực tế hoạt động QLNN ngành Nơng nghiệp PTNT, quan có liên quan 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn bổ sung, hoàn thiện sở lý luận QLNN chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Lào Cai Ý nghĩa thực tiễn nghiên cứu luận văn đưa mô hình liên kết cộng sinh “5 Nhà” để áp dụng vào trình CDCCKTNN nhằm bảo đảm KTNN phát triển bền vững thích ứng kinh tế hội nhập; đồng thời cần thiết kiện toàn, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức QLNN nông nghiệp từ cấp xã, bước đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng nơng nghiệp, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tham gia sản xuất, kinh doanh nơng lâm sản có hiệu cao Kết cấu luận văn - Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010 – 2016 - Chương : Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Nơng nghiệp, cấu kinh tế, cấu kinh tế nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - Nông nghiệp:Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tư liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lương thực thực phẩm số nguyên liệu cho công nghiệp - Cơ cấu kinh tế: Cơ cấu khái niệm mà triết học vật biện chứng dùng để cách thức tổ chức bên hệ thống, biểu thống mối quan hệ qua lại bền vững phận C Mác rằng: “Cơ cấu kinh tế phân chia chất lượng tỉ lệ số lượng trình sản xuất xã hội” - Khái niệm cấu kinh tế nông nghiệp: Cơ cấu kinh tế nông nghiệp phận hệ thống cấu kinh tế quốc dân, phụ thuộc vào cấu kinh tế quốc dân, mang tính độc lập tương đối; cấu kinh tế nơng nghiệp khái qt: “Là tổng thể mối quan hệ theo t lệ số lượng chất lượng tương đối ổn định yếu tố kinh tế xã hội liên quan đến sản xuất NN khoảng thời gian không gian định” Khái niệm cấu kinh tế ngành nông nghiệp: Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp: Nông nghiệp (theo nghĩa rộng) tổ hợp ngành sản xuất gắn liền với trình sinh học gồm: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; cấu ngành KTNN thể mối quan hệ t lệ lĩnh vực gồm: Nông nghiệp, công nghiệp chế biến dịch vụ nơng nghiệp; theo ngành lớn có phân ngành lĩnh vực (được gọi theo cách xếp chiều ngang/dọc) thể đặc tính sản xuất, chế biến thương mại dịch vụ nông nghiệp, gồm: Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp: Chuyển dịch cấu ngành nơng nghiệp q trình thay đổi (tăng giảm) quy mô, giá trị chuyên ngành sản xuất thuộc ngành nông nghiệp theo hướng thích ứng nhiều với nhu cầu thị trường đồng thời phát huy lợi so sánh chuyên ngành, tạo cấu ngành nông nghiệp mang tính ổn định cao phát triển bền vững kinh tế thị trường hội nhập 1.1.2 Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Do q trình cơng nghiệp hóa phát triển mở rộng khu công nghiệp làm cấu nội ngành Nông nghiệp chuyển dịch theo hướng sử dụng hiệu tài nguyên đất đai, chuyển đổi từ diện tích trồng lúa hiệu sang mơ hình sản xuất nơng nghiệp khác thay đổi cấu giống trồng kết hợp tiêu chuẩn trồng trọt tiên tiến cho suất cao hơn, chất lượng tốt hơn, tập trung trồng lương thực (cây lúa) Bên cạnh trồng trọt, phát triển nghề trồng nấm, trồng hoa, rau, ăn quản, cảnh phục vụ nhu cầu thị trường làm đa dạng thêm cấu trồng ngành Nông nghiệp nước 1.1.3 Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước: “Là dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy Nhà nước thực nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội” Khái niệm quản lý hành nhà nước Quản lý hành Nhà nước: “Là hoạt động thực thi quyền hành pháp Nhà nước, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người quan hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ nhà nước, nhằm trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, thỏa mãn yêu cầu hợp pháp người công xây dựng bảo vệ Tổ Quốc” Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp - Khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành NN Khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp nêu sau: “Là hoạt động mang tính quyền lực quan nhà nước lĩnh vực quản lý ngành nông nghiệp, tổ chức trình sản xuất làm biến đổi cấu trúc mối quan hệ tương tác theo định hướng mục tiêu phát triển kinh tế ngành nông nghiệp đặt ra” 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 1.2.1 Nội dung 1.2.1.1 Định hướng chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp - Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch: Để việc sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp có hiệu phát triển bền vững theo hướng phát huy lợi so sánh, tăng suất chất lượng, Nhà nước cần xác định rõ mục tiêu nội dung chiến lược phát triển KTNN, để thực CDCCKTNN; đồng thời đề bước cách thức triển khai để đạt mục tiêu đó; cơng tác QLNN chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển -Chương trình hành động: Trên sở định hướng Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV nhiệm kỳ 2015 - 2020, ngày 20/5/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Chương trình số 09/CT-UBND Hành động Ủy ban nhân dân tỉnh thực Nghị đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 - Ban hành luật pháp, sách CDCC ngành nơng nghiệp - Tổ chức máy thực việc chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp - Kiểm tra, tra, giám sát việc thực chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Đặc điểm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn cấp tỉnh 1.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp - Tính hiệu lực - Tính hiệu - Tính phù hợp - Tính bền vững 1.3 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 1.3.1 Các nhân tố khách quan - Đường lối Đảng sách Nhà nước - Điều kiện tự nhiên - Hội nhập khu vực quốc tế 1.3.2 Các nhân tố chủ quan - Tư phát triển lãnh đạo tỉnh, trình độ chuyên môn đội ngũ công chức, viên chức nhận thức CCCC ngành nơng nghiệp - Kinh phí cho việc thực - Về văn hóa, dân tộc phong tục tập quán 1.4 Kinh nghiệm số tỉnh nước quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 1.4.1 Kinh nghiệm Tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi tỉnh thuộc duyên hải miền Trung, có nghề cá tương đối phát triển, với số lượng tàu, công suất máy tàu, sản lượng đánh bắt không ngừng cải thiện đáng kể Từ năm 2011, Chủ tịch UBND tỉnh có văn kêu gọi cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động, sở, ban ngành, UBND huyện, thành phố doanh nghiệp, tổ chức địa bàn tỉnh tích cực tham gia hưởng ứng đóng góp, ủng hộ Quỹ hỗ trợ ngư dân Quảng Ngãi Tháng /2011, Quỹ hỗ trợ ngư dân Quảng Ngãi thành lập thức mắt, với mục đích hỗ trợ ngư dân vượt qua khó khăn, khắc phục thiệt hại, khôi phục sản xuất đời sống, an tâm vươn khơi bám biển dài ngày, nâng cao hiệu hoạt động khai thác hải sản Bài học rút ra: Tỉnh vận dụng lợi so sánh, điều kiện khách quan khai thác nguồn lợi thủy sản biển; Huy động vào hệ thống trị, vận động tổ chức, cá nhân tham gia cánh mạnh mẽ, sâu rộng; định hướng, xây dựng, ban hành thực thi tốt sách, văn Quy phạm pháp luật 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Lâm Đồng Tỉnh Lâm Đồng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ cao mơ hình sản xuất rau an tồn Trong đó, Thành phố Đà Lạt có nhiều thành tựu thực sách phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, tạo suất cao, chất lượng sản phẩm tốt, dẫn đến nâng cao khả cạnh tranh hàng nông sản Đà Lạt mạnh thị trường nước Năm 2010, Lâm Đồng tiếp tục ban hành Nghị đẩy mạnh ứng dụng nông nghiệp CNC toàn tỉnh với nhiều điểm khác biệt tạo điều kiện để doanh nghiệp, người dân ứng dụng CNC vào sản xuất Bài học rút ra: Tận dụng lợi so sánh điều kiện khí hậu mát, ơn hòa, đất đai rộng mầu mỡ; khoảng cách địa lý đến thành phố Hồ Chí Minh khơng xa nơi tiêu thụ khối lượng nông sản lớn; đầu tư xây dựng hệ thống nhà kính, nhà lưới sở hạ tầng quan trọng cho phát triển nông nghiệp cơng nghệ cao; chủ trương, sách phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Lâm Đồng thực hiệu 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc Huyện Mê Linh, tỉnh Vĩnh Phúc trọng phát triển vùng sản xuất tập trung Tỉnh Vĩnh Phúc định hướng chuyển xã Mê Linh, Tráng Việt, Tiền Phong (Mê Linh, Vĩnh Phúc) thành vùng chuyên canh sản xuất hoa, có khoảng 1000 chuyển hẳn sang trồng hoa để cung cấp cho thị trường Hà Nội tỉnh toàn quốc Các xã nhà nước hỗ trợ ứng dụng công nghệ vào việc trồng hoa, từ khâu tạo giống tốt, đầu tư nhà lưới, vườn ươm, kho mát bảo quản, cơng nghệ đóng gói hoa trình độ cao 1.4.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lào Cai Một là, quán trình thực CDCCKTNN địa phương bước thực CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Hai là, yếu tố then chốt quan trọng để CDCCKTNN tốt, hiệu nguồn lực đầu tư, bố trí kinh phí cho việc thực thi sách hỗ trợ phát triển sản xuất nơng nghiệp Ba là, kinh tế nơng nghiệp phát triển thành phần kinh tế nông thôn hướng vào sản xuất hàng hóa, LLSX chủ yếu nông dân tham gia trực tiếp SXNN Bốn là, địa phương quan tâm xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nơng thơn, huyết mạch cơng trình thu lợi, giao thơng điện Năm là, ngồi thành phần chủ yếu sản xuất nông nghiệp kinh tế nơng thơn kinh tế hộ gia đình, địa phương quan tâm có sách hỗ trợ, khuyến khích thành phần kinh tế khác đầu tư cho ngành nông nghiệp, xây dựng mạng lưới HTX dịch vụ để phục vụ yếu tố đầu vào vật tư nông nghiệp, dịch vụ kỹ thuật, tín dụng… Sáu là, tận dụng lợi cạnh tranh tỉnh, vùng để sản xuất hàng hóa mà vùng khác, tỉnh khác khơng có (cây rau, hoa, ôn đới, rau trái vụ, cá nước lạnh ); tận dụng điều kiện có đường biên giới dài với Trung Quốc (gần 200 km) để cung ứng sản phẩm nông nghiệp tỉnh Lào Cai sản xuất Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯƠC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2010 – 2016 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Lào Cai có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp đặc điểm 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam Diện tích tự nhiên 6.40 Tỉnh có 01 thành phố; huyện; 164 xã, phường, thị trấn.Phạm vi ranh giới hành tỉnh Lào Cai: Phía Bắc giáp Trung Quốc Phía Nam giáp tỉnh ên Bái Phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang Phía Tây giáp tỉnh Lai Châu 2.1.1.2.Địa hình Nằm vùng có độ cao cao khu vực Đơng Dương, địa hình chia cắt phức tạp, phân tầng độ cao lớn, mức độ chia cắt mạnh; có hai dãy núi theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam dãy Hồng Liên Sơn phía tây dãy Con Voi phía đơng Với việc kiến tạo địa tạo vùng đất thấp, trung bình giữa, kiểu dạng địa hình phía Tây thoải dần theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam phần phía Đông thoải dần theo hướng Đông Bắc - Tây Nam, ngồi cịn tạo nên vùng núi thấp phân bố đa dạng, chia cắt tạo tiểu vùng khí hậu khác Với đặc trưng địa hình chia cắt, phân bố theo đai cao rõ ràng, Lào Cai có ba kiểu vùng địa hình chính: Vùng núi cao (độ cao 1.500m) chiếm 15% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh tập trung huyện Văn Bàn, Sa Pa, Bát Xát thuộc dãy Hoàng Liên Sơn phần huyện Bảo Thắng, TP Lào Cai, điểm cao đỉnh Phan Xi Păng có độ cao 14 m so với mặt nước biển Vùng núi trung bình (độ cao từ 700 - 1.500m) chiếm 4% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh; vùng phân bố huyện Văn Bàn, Sa Pa, Bát Xát, Mường Khương khu vực cao nguyên Bắc Hà, Si Ma Cai, Vùng đồi núi thấp (độ cao 700m) chiếm 51% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh, dải đất dọc ven sơng Hồng, sông Chảy thung lũng thuộc huyện Bảo Thắng, Bảo Yên thành phố Lào Cai; điểm thấp nhất: m thuộc huyện Bảo Thắng), khu vực có địa hình hiểm trở hơn, nhiều vùng đất đồi thoải 2.1.1.3 Khí hậu Nhiệt độ trung bình năm thấp từ năm 2012 đến 19,5 0C, cao 33.9 0C Biên độ khơng khí ngày đêm trung bình giao động từ 6,2-7,90C Độ ẩm khơng khí trung bình năm từ 6% - 7% tuỳ nơi mùa Lượng bốc trung bình hàng năm nhỏ lượng mưa Vào tháng mùa khô lượng bốc lớn so với lượng mưa Nhìn chung tháng có lượng bốc cao lượng mưa thường gây hạn hán, thiếu nước trồng, đồng thời lại tạo điều kiện cho trình tích luỹ sắt, nhơm tương đối đất 2.1.1.4 Tài ngun nước Lào Cai có nhiều sơng, suối với mật độ dày phân bố tương đối đều, có hai sơng lớn ảnh hưởng nhiều đến chế độ thủy văn tỉnh sông Hồng sông Chảy 2.1.1.5 Tài nguyên đất Phân loại đất đai tỉnh Lào Cai xây dựng dựa sở phúc tra, chỉnh lý đồ đất tỉ lệ 1/100.000 Viện Quy hoạch Thiết kế nông nghiệp tiến hành thực năm 2010 2.1.1.6 Tài nguyên sinh vật Lào Cai có nhiều chủng loại lâm sản gỗ phân bố tự nhiên gây trồng để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng phục vụ đời sống như: thảo quả, tre, nứa, vầu, song, mây, nấm hương, mộc nhĩ… loài dược liệu như: Hồng đằng, Hồng liên, Ba kích, Địa liền, Hà thủ ô, Quế, Sa nhân, Quy thục, Atisô, Ngũ gia bì, Đỗ trọng… Theo kết điều tra, địa bàn tỉnh Lào Cai tập đoàn trồng phong phú có nguồn gốc từ Nhiệt đới đến Á nhiệt đới Ơn đới gồm: Lúa, ngơ, đậu tương; đào, lê, mận, chuối, na, cam, quýt, bưởi; chè; hoa; dược liệu; rau đậu 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Trình độ phát triển kinh tế nông nghiệp Phát triển KTNN thực chất phát triển LLSX nông thôn, bao gồm sức lao động tư liệu sản xuất, hai nhân tố có gắn bó với nhau, đổi chế sản xuất nông nghiệp tạo hội cho người lao động Lào Cai chủ động sản xuất, canh tác mảnh đất họ, họ huy động sử dụng nguồn lực cho sản xuất để nâng cao suất sản lượng lương thực phục vụ đời sống hàng ngày cho gia đình; 2.1.2.2 Dân số lao động nông nghiệp nông thôn Lao động nông thôn nhiều điều kiện thuận lợi cho quán trình CDCCKTNN, nguồn lao động dồi việc đa dạng hóa hoạt động SXNN, thu hút lao động vào làng nghề tạo sản phẩm 2.1.2.3 Chất lượng lao động Những năm gần chất lượng lao động Lào Cai cải thiện bước, trình độ học vấn ngang với tỉnh khu vực; nhiên t lệ lao động qua đào tạo toàn tỉnh thấp Điều này đặt yêu cầu cấp bách nhằm nâng cao chất lượng nguồn lực lao động phục vụ q trình cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh 2.1.2.4 Văn hóa xã hội Tỉnh Lào Cai phê duyệt ban hành Đề án "Phát triển thiết chế văn hóa, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc Lào Cai giai đoạn 2011 2015" với mục tiêu xây dựng, củng cố tổ chức hoạt động phát triển hệ thống thiết chế văn hóa, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cơng tác bảo tồn, phát huy sắc văn hoá dân tộc Lào Cai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xố đói, giảm nghèo phát triển bền vững 2.1.2.5 Cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn hạng mục công trình: Đường giao thơng (thơn, liên thơn, xã, liên xã, liên huyện…), hệ thống thủy lợi, hệ thống cấp nước sinh hoạt, hệ thống điện, cơng trình văn hóa, thể thao… 2.2 Khái quát thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp tỉnh Lào Cai - Nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ) Ngành nơng nghiệp Lào Cai có thay đổi so với năm tái lập tỉnh (1991), chế sản xuất định hướng thị trường rõ nét 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 2.3.1 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển nơng nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Trong giai đoạn Tỉnh đạt số kết như: + Tổng sản lượng lương thực đạt 0.000 tấn; đẩy mạnh sản xuất trồng hàng hóa: Tăng diện tích trồng chè chất lượng cao từ 1.000 lên 1.500ha; sản xuất chè VietGAP từ 1000 lên 1.200 Diện tích sản xuất lúa chất lượng cao từ 2000 lên 000 Diện tích trồng ăn ôn đới từ 00 lên 400 Cải tạo ăn vùng thấp quy mô 400 ha; phát triển ăn nhiệt đới 500 Phát triển vùng sản xuất đao giềng, sản xuất dược liệu phát triển nuôi cá lồng hồ chứa + Cơ cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch tích cực: Cơ cấu sản xuất nơng, lâm, thủy sản chuyển dịch theo hướng nâng cao suất, chất lượng, hiệu gắn với nhu cầu thị trường Trong tổng GDP tỉnh giảm từ 22,04 % năm 2011 xuống 16,16 năm 2015 % Trong nội ngành có xu hướng tăng t ngành chăn ni, thủy sản giảm dần t trọng ngành trồng trọt 2.3.2 Tạo lập thực thi sách liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp -Tạo lập sách thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp - Các sách giảm nghèo, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 2.3.3 Tổ chức máy thực việc chuyển dịch CCKT ngành nông nghiệp Sở Nông nghiệp PTNT Sở lớn, đa ngành, với đội ngũ công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị trực thuộc Sở khoảng 755 người, khoảng công chức; công chức lãnh đạo, quản lý thuộc diện Giám đốc Sở bổ nhiệm gần 90 người Đội ngũ cán làm công tác QLNN phân công thực theo nhiệm vụ quan, đơn vị hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập để triển khai hoạt động tổ chức quản lý, nhằm phục vụ phát triển SXNN xây dựng NTM lực lượng quan trọng yêu cầu phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước 2.3.4 Tổ chức kiểm tra, tra, giám sát việc thực chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Do thiếu theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra theo quy định hoạt động QLNN, từ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở để cung cấp VTNN không đảm bảo chất lượng, không bảo đảm vệ sinh ATTP, dẫn tới kết SXNN người dân bị thất thu, hiệu Nhà nước cần tiếp tục rà sốt, sửa đổi bổ sung để hồn thiện hệ thống sở pháp lý cho hoạt động quản lý giám sát, kiểm tra, tra chất lượng VTNN, vệ sinh ATTP xây dựng lực lượng, tăng cường lực quản lý để nâng cao hiệu công tác QLNN nhằm kịp thời tháo gỡ rào cản, tạo thuận lợi cho tiêu thụ xuất nông sản; giải xúc xã hội vấn đề ATTP, bảo vệ sản xuất người tiêu dùng 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước chuyển dịch CCKT ngành nơng nghiệp 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 2.4.2 Đánh giá chung 2.4.2.1 Những mặt đạt 2.4.2.2 Những hạn chế chủ yếu 2.4.2.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2025 3.1 Bối cảnh có tác động đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 3.1.1.Bối cảnh quốc tế Cách mạng KH&CN đại diễn ra, thúc đẩy đời, phát triển nhiều ngành sản xuất với cơng nghệ có tính vượt trội suất, chất lượng hiệu sản xuất so với công cụ, nguyên liệu, lượng phương pháp truyền thống mà từ trước tạo Trong cách mạng này, bên cạnh phát minh khoa học bản, người xa việc sáng tạo cơng cụ sản xuất máy tính điện tử, máy tự động, hệ thống máy tự động, robot ; 3.1.2.Bối cảnh nước tỉnh Lào Cai Trong điều kiện, xu hướng chung nước, tỉnh Lào Cai năm trước từ địa phương thiếu lương thực, thực phẩm đến việc đảm bảo an ninh lương thực đáp ứng, SXNN hướng vào chiều sâu, nâng cao chất lượng sản phẩm để tạo giá trị kinh tế cao 3.2 Quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp 3.2.1 Định hướng chuyển dịch cấu kinh tế ngành NN Tăng cường đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin khoa học công nghệ, giảm lao động thủ công, thay đổi tập quán canh tác lạc hậu, giới hố nơng nghiệp để nâng cao hiệu sử dụng đất, tài nguyên, lao động, nâng cao suất, chất lượng tăng sức cạnh tranh cho mặt hàng nông sản có tính chất đặc trưng vùng Định hướng phát triển vùng SXNN công nghệ cao ứng dụng công nghệ cao để sản xuất nông sản chủ lực 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Một là, xây dựng chế, sách thúc đẩy CDCCKTNN thực liên kết sản xuất hàng hóa…; Hai là, CDCCKTNN theo hướng khai thác lợi so sánh vùng kinh tế nông nghiệp; Ba là, CDCCKTNN theo hướng CNH, HĐH nơng nghiệp vùng có khả năng; Bốn là, mở rộng hoạt động cung ứng dịch vụ nông nghiệp 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai 3.3.1 Xây dựng thực thi chương trình, quy hoạch, kế hoạch phát triển tổ chức thực chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Để CDCCKTNN trồng, vật nuôi nhanh, bền vững tạo sản phẩm hàng hố có giá trị tăng cao, đáp ứng nhu cầu thị trường xu hội nhập kinh tế quốc tế cần phải xây dựng, ban hành, thực Chương trình, quy hoạch, kế hoạch cụ thể mang tính đột phá 3.3.2 Xây dựng, thực thi pháp luật chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Thực thi hệ thông pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành Nông nghiệp PTNT theo thẩm quyền Tỉnh, bảo đảm cho SXNN phát triển ổn định Tổ chức theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, kinh doanh nông nghiệp Tỉnh 3.3.3 Xây dựng thực thi sách phát triển, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Đánh giá việc thực thi sách Trung ương sách tỉnh ban hành lĩnh vực nông nghiệp để đánh giá hiệu quả, đưa học kinh nghiệm, để giải pháp, hướng điều chỉnh hồn thiện sách nhằm đạt tối ưu mục tiêu đề 3.3.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Triển khai thực quy định Bộ Nông nghiệp PTNT quan cấp liên quan thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn Nông nghiệp PTNT thuộc UBND tỉnh, huyện nhằm tổ chức hệ thống quản lý ngành theo hướng tinh gọn, thống địa phương phù hợp với cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp PTNT 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Áp dụng phương pháp quản lý theo quy định quốc gia, quốc tế công tác tra, kiểm tra, giám sát, truy suất nguồn gốc, xử lý vi phạm nhằm nâng cao chất lượng VSATTP sản phẩm nông nghiệp đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng thị trường 3.4 Một số kiến nghị để hoàn thiện quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp 3.4.1 Tính qn nhận thức chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Nhà nước đổi xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển tổ chức thực CDCCKTNN theo yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập, cần chuyển dịch nhanh cấu sản xuất trồng, vật ni tạo sản phẩm hàng hố đáp ứng theo nhu cầu thị hiếu người tiêu dùng thị trường; thực chương trình, dự án nghiên cứu KHCN, ứng dụng công nghệ mới, cải tiến nguồn cung ứng vật tư đầu vào cho SXNN công nghệ sinh học, công nghệ di truyền, giống mới, thuốc nhằm nâng cao suất chất lượng hàng hố nơng sản, đẩy nhanh thực CNH, HĐH NN 3.4.2 Các mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp cần cụ thể hóa Khi xây dựng sách để hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân phát triển SXNN mục tiêu cần nêu rõ làm sở cho việc theo dõi giám sát, đánh giá kết thực (thời gian, địa điểm, đối tượng hưởng lợi, số lượng, chất lượng…), sách ban hành cần bám sát điều kiện cụ thể tỉnh, vùng, gắn với thực tiễn SXNN để phát huy tối đa lợi đối tượng lựa chọn sản xuất có hiệu quả; xuất phát từ hưởng lợi người dân lợi ích nhà nước 3.4.3 Thực CDCCKTNN phát triển bền vững phải có liên kết chặt chẽ Nhà Trong CDCCKTNN liên kết Nhà (Nhà nước + Nhà Doanh nghiệp + Nhà Ngân hàng + Nhà Khoa học + Nhà Nông) quan trọng nghiên cứu CDCCKTNN góc độ kinh tế nhằm xác định vai trò, nhiệm vụ nhà, để thấy rõ mối liên kết mắt xích ) nhà nào? yếu nhất, làm hạn chế đến độ bền vững mối liên kết, ảnh hưởng đến phát triển SXNN bền vững trình thực CDCCKTNN 3.4.4 Phát triển hệ thống thị trường tiêu thụ nơng sản Tích cực phân tích dự báo xác, kịp thời thơng tin thị trường để định hướng phát triển SXNN ngành ngành cấu nội ngành nông nghiệp; chủ động quản lý điều tiết sản xuất kinh doanh động, hiệu quả; thời cung cấp thơng tin xác, kịp thời đến người sản xuất người kinh doanh 3.4.5 Đẩy mạnh cải cách hành chính, xã hội hóa dịch vụ công thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Tiếp tục tăng cường đạo Nhà nước xây dựng, triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức; ứng dụng công nghệ thông tin, cung cấp dịch vụ công trực tuyến; đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập; đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh hàng hóa nơng sản, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp 3.4.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Trên sở lực, sở trường công chức, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ QLNN chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực thi nhiệm vụ QLNN lĩnh vực Nông nghiệp PTNT 3.5 Một số kiến nghị KẾT LUẬN Bản luận văn tác giả xây dựng đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, bổ sung, hoàn thiện sở lý luận quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nơng nghiệp, xác định vai trị “Chính” Nhà nước tổ chức quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh nơng nghiệp hàng hóa, bảo đảm cho kinh tế nông nghiệp phát triển bền vững thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Lào Cai, thể số kết cụ thể: Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp phân tích hướng phát triển sản xuất nơng nghiệp Tỉnh từ lợi so sánh theo kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế: Luận văn thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Lào Cai, sở thực tiễn để đề giải pháp cho kết nghiên cứu luận văn Thứ ba, luận văn đưa giải pháp thiết thực hoàn thiện nội dung, phương pháp quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp Lào Cai, Tuy nhiên, phạm vi, thời gian nghiên cứu thực luận văn hạn chế nên số nội dung nêu ra, chưa đánh giá kỹ lưỡng như: Hiệu việc quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai đánh giá tính tương đối, chưa xâu đánh giá hiệu giá trị tuyệt đối  ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2025 3.1 Bối cảnh có tác động đến quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp. .. Quốc” Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp - Khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành NN Khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp nêu sau:... yếu nhằm hồn thiện quản lý nhà nước nơng nghiệp địa bàn tỉnh Lào Cai đến năm 2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số