Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đánh giá thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân của thực trạng, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong những năm tới.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức, viên chức nhiệm vụ Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo tổ chức thực nhiều năm qua Theo quy định Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhiệm vụ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước thuộc chương trình chun viên giao cho Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trường đào tạo cán bộ, công chức bộ, ngành Kể từ thành lập tái thành lập tỉnh Lào Cai (tháng 10/1991) đến nay, quan chức tỉnh ln tích cực, chủ động việc Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức công tác quan Đảng, Nhà nước đoàn thể địa bàn, đặc biệt mở lớp bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên Với đông đảo đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu chưa chuẩn hóa kỹ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, điều kiện sở đào tạo cịn chưa đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh.Trường Chính trị tỉnh Lào Cai sở đào tạo cán bộ, công chức viên chức địa bàn tỉnh Lào Cai, địa thức, tin cậy cơng tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Với chủ trương đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt đổi chương trình, nội dung, ngày 22/01/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 51/QĐ-BNV quy định chương trình tài liệu hướng dẫn thực chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, ngày 06/8/2013 Quyết định số 900/QĐ-BNV tiếp tục ban hành quy định việc thực tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên Từ năm 2014 nay, tỉnh Lào Cai tổ chức lớp Bồi dưỡng ngạch chun viên theo chương trình (Từ khóa 39 đến khóa 47 trường Chính trị tỉnh Lào Cai) Qua thực tế áp dụng chương trình cho thấy so với chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình cũ, chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên lần có nhiều điểm phân bổ thời gian, dung lượng kiến thức yêu cầu kỹ giảng dạy Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lào Cai có đóng góp to lớn vào cơng đổi đất nước nói chung, tỉnh Lào Cai nói riêng Tuy nhiên hồn cảnh đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, trình độ dân trí cộng đồng nâng cao đội ngũ cán bộ, cơng chức bộc lộ hanmj chế, bất cập: Nhiều cán bộ, công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng đủ theo tiêu chuẩn chức danh; lực chuyên môn nghiệp vụ cán cơng chức đảm nhận cịn hạn chế Thực tế cho thấy khơng cán cơng chức tỉnh việc nắm bắt giải công việc theo chức trách giao cịn hạn chế, hiệu hồn thành nhiệm vụ chưa cao, bộc lộ rõ thiếu hụt chuyên môn, nghiệp vụ, lực điều hành, xử lý tìn chưa có tính chun nghiệp Tham gia khóa bồi dưỡng, học viên trang bị, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước kỹ thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao lực công tác công chức, viên chức ngạch chuyên viên thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao; góp phần xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đặc biệt với khung chương trình bồi dưỡng công chức, viên chức ngạch chuyên viên học tập trực tiếp thực hành số kỹ bổ trợ trình thực hiện nhiệm vụ chuyên môn kỹ quản lý thời gian, kỹ giao tiếp, kỹ xây dựng, soạn thảo văn bản, kỹ thu thập xử lý thông tin Phần lớn học viên tham gia khóa bồi dưỡng đạt kết học tập giỏi Việc thực chương trình bồi dưỡng chuyên viên thu kết đáng khích lệ Tuy nhiên, Thực tế, việc học tập cán chưa thực hiệu nhiều nguyên nhân Về cán bộ, công chức tỉnh Lào Cai: trình độ kiến thức xuất phát nhìn chung chưa đồng đều, nguồn hình thành khơng ổn định, số lượng cơng chức hay có ln chuyển, điều động số cơng chức mục đích đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ mà chủ yếu đủ văn bằng, chứng đáp ứng quyền lợi cá nhân việc nâng lương, ngạch bậc, đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định Nội dung, chương trình, hình thức phương pháp, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn lãnh đạo, quản lý, lĩnh vực quản lý nhà nước Một số nội dung chương trình bồi dưỡng nặng lý luận, dàn trải, thiếu liên thông, kế thừa, trùng lặp nội dung, thiếu tính thiết thực, chưa sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức Do vậy, được, bồi dưỡng, số cán bộ, cơng chức cịn lúng túng việc thực nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Thực tế cho thấy có hạn chế định tác động đến hiệu công tác bồi dưỡng việc giao tiêu cán công chức bôi dưỡng ngạch chuyên viên, nhu cầu cán công chức bồi dưỡng ngạch chuyên viên chưa đáp ứng kịp thời, đầu tư sở vật chất cho sở đào tạo, phương tiện, công cụ phục vụ cho thảo luận cịn hạn chế; số lượng lớp học cịn ít, học viên lớp từ 80 đến 100 học viên đông lớp nên hạn chế việc tiếp thu kiến thức giảng viên chuyền đạt Về đội ngũ giảng viên: Giảng viên phương pháp giảng dạy bị hạn chế sở vật chất sở đào tạo, phương tiện, công cụ phục vụ giangr dạy chưa đáp ứng, kỹ truyền đạt chưa sâu Từ số thực trạng nêu đặt cho công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên cần phải có đổi mới, chuyển hướng mạnh mẽ khắc phục số nguyên nhân tồn để có đội ngũ cơng chức địa bàn tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu giai đoạn Bồi dưỡng công chức theo tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc với mục đích yêu cầu nâng cao lực cho công chức hồn thành cơng việc có hiệu cao đáp ứng với tiêu chuẩn ngạch bậc hưởng Bởi việc lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai” đề tài nghiên cứu cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở nước ta năm gần đây, chủ đề nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức nhiều người quan tâm Ở mức độ phạm vi khác nhau, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố như: Các luận án tiến sỹ; luận văn thạc sỹ; cơng trình nghiên cứu; viết, tạp chí Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp gián tiếp đến nhiều nội dung đào tạo bồi dưỡng công chức theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền mức độ phạm vi khác nhau, tương ứng với khoảng thời gian định, giải nhiều vấn đề thực tiễn đặt Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống tương đối đầy đủ bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai, đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai năm tới 3.2 Nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai, gồm khái niệm: công chức; ngạch chuyên viên; quan niệm, nội dung, mục tiêu, phương pháp, hình thức bồi dưỡng cơng chức ngạch chuyên viên; - Đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai, rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm, nguyên ngân vấn đề đặt bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai năm tới Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đề tài nghiên cứu luận văn công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai Trong tập trung nghiên cứu về: đối tượng học viên; nội dung chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên; công tác tổ chức bồi dưỡng; điều kiện sở vật chất phục vụ hoạt động dạy học tập; 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2014 đến 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa phương pháp luận chung : Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp: logic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai Luận văn tài liệu nghiên cứu phục vụ cho công tác tham mưu, ban hành văn bản, quy định, hướng dẫn nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức ngạch chun viên nói riêng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo Trường trị có chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương, tiết: Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN 1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm cơng chức, chun viên, nghạch chuyên viên Khái niệm công chức: Công chức khái niệm dùng phổ biến nhiều quốc gia giới hiểu không giống nhau, chí phạm vi quốc gia quan niệm công chức qua thời kỳ khác nhau… Qua nhiều lần chỉnh sửa, bổ sung, ngày 9/12/2008 Quốc hội ban hành Luật cán bộ, cơng chức có hiệu lực thực từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể cơng chức, phân biệt, giải thích rõ cán bộ, công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức danh quan Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Chuyên viên, nghạch chuyên viên: Trong quan Đảng, nhà nước tổ chức đồn thể trị - xã hội có nhiều đối tượng cơng chức, viên chức ngạch khác công tác Họ phân biệt với ngạch công chức, tên gọi thể thứ bậc lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức, viên chức Hiện nay, theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008, ngạch công chức bao gồm: Chuyên viên cao cấp tương đương; Chuyên viên tương đương; Chuyên viên tương đương… 1.1.2 Khái niệm công chức ngạch chuyên viên công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên 1.1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên Bồi dưỡng hiểu hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch trang bị kiến thức, kỹ hoạt động theo chương trình quy định cho ngạch cơng chức Vậy bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên hiểu trang bị kiến thức, kỹ hoạt động quản lý nhà nước cho đội ngũ công chức, viên chức chuyên viên theo chương trình Bộ Nội vụ quy định 1.1.2.2 Công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên – Khái niệm, nội dung đánh giá Công tác bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên: hoạt động quan chức năng, sở đào tạo, bồi dưỡng thân công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ hoạt động quản lý nhà nước, thực thi công vụ cho đội ngũ cơng chức, viên chức chun viên theo chương trình Bộ Nội vụ quy định 1.2 Đối tƣợng, mục tiêu, kết cấu chƣơng trình bồi dƣỡng ngạch chuyên viên 1.2.1 Đối tượng theo học chương trình bồi dưỡng chuyên viên Quyết định số 51/QĐ- BNV ngày 20/3/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định đối tượng phải theo học chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên gồm: Công chức ngạch chuyên viên tương đương, công chức giữ ngạch cán tương đương chuẩn bị thi nâng ngạch lên chuyên viên hệ thống trị Việt Nam theo quy định pháp luật 1.2.2 Mục tiêu chương trình bồi dưỡng chuyên viên Trang bị, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước kỹ thực thi công việc, đồng thời tăng cường ý thức phục vụ nhân dân nhằm nâng cao lực công tác công chức ngạch chuyên viên thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao; góp phần xây dựng hành chuyên nghiệp, đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 1.2.3 Kết cấu chương trình bồi dưỡng chuyên viên Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên gồm 16 chuyên đề giảng dạy 02 chuyên đề báo cáo, chia thành phần chính: Phần 1: Kiến thức chung, gồm 08 chuyên đề giảng dạy 01 chuyên đề báo cáo, ôn tập, kiểm tra, với tổng thời lượng 116 tiết; ( Phụ biểu 1: Kiến thức chung) Phần 2: Kiến thức QLNN ngành lãnh thổ, gồm 01 chuyên đề giảng dạy, 01 chuyên đề báo cáo, ôn tập, kiểm tra, với tổng thời lượng 32 tiết ( Phụ biểu 2: Kiến thức quản lý nhà nước theo ngành, lãnh thổ) Phần 3: Các kỹ năng, gồm 07 chuyên đề với tổng thời lượng 112 tiết ( Phụ biểu 3: Các kỹ năng)… 1.3 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến bồi dƣỡng công chức ngạch chuyên viên 1.3.1 Trách nhiệm quan chức Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành chế độ, sách khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức tỉnh học tập để nâng cao trình độ, lực cơng tác Phối hợp với quan có liên quan trình Ủy ban nhân dân tỉnh định việc bố trí, phân bổ kinh phí hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh theo quy định Trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý; giúp Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sau phê duyệt… 1.3.2 Trách nhiệm sở đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho công chức, viên chức Bộ Nội vụ theo chương trình, nội dung phê duyệt Nghiên cứu đổi nội dung, chương trình, nâng cao chất lượng giảng dạy; đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn công nghiệp hóa đại hóa Nghiên cứu biên soạn giáo trình, chương trình đào tạo kỹ chuyên ngành theo chức danh yêu cầu quan có thẩm quyền Giảng viên bồi dưỡng chuyên đề Chương trình phải đạt tiêu chuẩn giảng viên theo quy định Thông tư liên tịch số 06/2011/TTLT-BNV-BGD&ĐT… 1.3.3 Trách nhiệm học viên Thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Nhà nước Bộ Nội vụ Công chức, viên chức có trách nhiệm tuân thủ pháp luật phải tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, Thủ trưởng quan, đơn vị hành vi thời gian học Công chức, viên chức cử bồi dưỡng phải chấp hành tốt nội quy, quy chế chịu quản lý sở bồi dưỡng… 10 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2014-2017) 2.1 Khái quát tỉnh Lào Cai đội ngũ công chức ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai 2.1.1 Khái quát đặc điểm địa lý tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phịng, an ninh hệ thống trị tỉnh Lào Cai 2.1.1.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên Vị trí địa lý: Lào Cai tỉnh miền núi nằm phía Bắc Việt Nam, diện tích tự nhiên 6.383,89km2 Vị trí nằm điểm: Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc; phía Nam giáp tỉnh Yên Bái; phía Đơng giáp tỉnh Hà Giang; phía Tây giáp tỉnh Lai Châu Lào Cai có 203,5 km đường biên giới với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc… Địa hình: Địa hình tỉnh Lào Cai đặc trưng núi cao xen kẽ với đồi núi thấp, bị chia cắt lớn, với phần thung lũng dọc sông Hồng tuyến đường bộ, đường sắt chạy qua vùng trung tâm tỉnh… Khí hậu: Lào Cai có chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa rõ rệt bị chi phối yếu tố địa hình phức tạp, phân tầng độ cao lớn nên có đan xen số tiểu vùng nhiệt đới, ôn đới thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản, đặc biệt nhiều loại trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao ăn ôn đới, dược liệu, thảo quả, v.v… 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng, an ninh Về kinh tế, Tốc độ tăng trưởng kinh tế GDP giai đoạn 2011-2016 đạt bình quân 14,1%/năm, cao giai đoạn 2006-2010 1,4% GDP bình quân đầu người (giá hành) đến hết năm 2015 đạt 39,4 triệu đồng/người/năm, gấp 2,4 lần so năm 2010, vượt 2,6% KH… 11 Văn hóa - xã hội, Sự nghiệp giáo dục đào tạo có nhiều chuyển biến tích cực Quy mơ, mạng lưới giáo dục đào tạo phát triển mạnh Chất lượng giáo dục toàn diện nâng lên rõ rệt Phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở tiếp tục củng cố, trì nâng cao chất lượng An ninh, quốc phịng, Cơng tác quốc phịng, an ninh tăng cường, chủ quyền lãnh thổ, an ninh biên giới quốc gia giữ vững Xây dựng khu vực phòng thủ tỉnh, huyện, thành phố vững chắc; tổ chức luyện tập, diễn tập khu vực phòng thủ sát thực tế, đạt kết cao 2.1.2 Đội ngũ cán công chức ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai nhu cầu, tiêu bồi dƣỡng 2.1.2.1 Thực trạng số lượng, cấu, chất lượng đội ngũ công chức ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai Hiện nay, theo thống kê Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai, tính đến 31/12/2016 tổng số công chức cấp tỉnh Lào Cai là: 2.516 - Về cấu công chức: + Số công chức nữ: 932 người, chiếm tỷ lệ 37,4 % + Số công chức đảng viên 1798 người, chiếm 71,4 % + Số công chức dân tộc thiểu số 401 người, chiếm 16,3 % - Về ngạch công chức: + Chuyên viên cao cấp tương đương: 25 người, chiếm %; + Chuyên viên tương đương: 290 người, chiếm 11,5 %; + Chuyên viên tương đương: 1.395 người, chiếm 55,4 %; + Cán tương đương: 161 người, chiếm, chiếm 6,4 %; + Nhân viên: người, chiếm 0,4 % - Về trình độ đào tạo: - Về trình độ lý luận trị - Về trình độ tin học: 12 - Về trình độ ngoại ngữ: - Theo độ tuổi: 2.1.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên Đến năm 2016, 70% cơng chức hành ngạch chun viên đáp ứng tiêu chuẩn trình độ tiêu chuẩn kiến thức quản lý nhà nước Hiện cán bộ, cơng chức có nhu cầu bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước lớn (30% công chức), điều kiện chủ quan khách quan sở đào tạo hàng năm đáp ứng đến lớp, bình quân lớp khoảng 80 học viên Xác định đến năm 2020, tất cơng chức hành đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch 2.2 Thực trạng công tác bồi dƣỡng ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai từ năm 2014 đến 2.2.1 Ưu điểm 2.2.1.1 Về cấu đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng chuyên viên Đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng cơng chức ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai từ năm 2014 tỉnh giao tồn cho trường trị tỉnh Lào Cai quản lý Đội ngũ giảng viên, giảng viên thỉnh giảng (gọi chung giảng viên) đóng vai trị định việc đảm bảo chất lượng đào tạo, bồi dưỡng… Bên cạnh kết đội ngũ giảng viên bồi dưỡng ngạch chuyên viên (Trường Chính trị tỉnh Lào Cai) bộc lộ số hạn chế 2.2.1.2 Về thực chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Kể từ thành lập Trường (14/10/1992) đến nay, Trường Chính trị tỉnh Lào Cai tổ chức giảng dạy 47 lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên Những năm đầu thành lập trường đội ngũ giảng viên chưa đảm nhận việc giảng dạy nên nhà trường mời giảng viên Trường Đào tạo 13 cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội đảm nhận toàn chương trình Sau đó, trường đảm nhận giảng dạy tồn chương trình cấp chứng Như từ khóa 01 đến khóa 38 lớp học thực theo giáo trình Học viện Hành ban hành Từ khóa 39 tổ chức năm 2014, Trường thực bồi dưỡng lớp chuyên viên theo Quyết định số 51/QĐ-BNV, ngày 22/01/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, quy định chương trình tài liệu hướng dẫn thực chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên… 2.2.1.3 Về sở vật chất phục vụ cho công tác bồi dưỡng ngạch chuyên viên Cơ sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy có tác động lớn đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Đây yếu tố quan trọng sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy tốt, cơng tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đạt kết cao Hiện Trường có trụ sở khang trang, đáp ứng nhu cầu dạy, học cán bộ, giảng viên học viên Với khuôn viên 3,4 ha, đầu tư, xây dựng: 07 phòng học, đảm bảo chỗ ngồi cho 500 học viên; 19 phòng làm việc của: Ban Giám hiệu, khoa, phòng; 01 thư viện với gần 1500 đầu mục sách, báo, tạp chí (trong giáo trình, sách, báo, tạp chí tham khảo phục vụ cho bồi dưỡng ngạch chuyên viên 100 đầu mục); 01 phịng Hội thảo khoa học với diện tích 120m2 để trường tổ chức hoạt động hội thảo khoa học cấp trường, cấp tỉnh; 01 nhà thi đấu đa đáp ứng nhu cầu tập luyện thi đấu thể thao cho cán bộ, học viên nhà trường… 2.2.1.4 Về chất lượng học tập học viên Những số liệu thống kê cho thấy thời gian từ năm 2014 đến nay, trường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên cho 734 học viên 100% học viên cán bộ, viên chức, công 14 chức làm việc quan cấp tỉnh cấp huyện Trong tỷ lệ xếp loại kết bồi dưỡng hàng năm có thay đổi trước tỷ lệ học viên tham gia học lớp bồi dưỡng theo chương trình cũ có kết loại giỏi 40%,thì đến năm 2014, tỷ lệ kết xếp loại học tập học viên: Giỏi 24,48%; Khá 73,03%; Trung bình 2,49% Năm 2015, tỷ lệ học viên có kết loại giỏi 22,75%; loại chiếm 72,45%; loại trung bình 4,80% chiếm khoảng 20% tổng số học viên; năm 2016 số học viên có kết xếp loại giỏi cịn 11,64 %, 76,71%, trung bình 11,65% Năm 2017 số học viên có kết xếp loại giỏi 25,1%; số học viên xếp loại chiếm 69,8%; số học viên xếp loại trung bình chiếm 5,1% Số học viên có kết xếp loại giỏi chiếm 70-80% hàng năm Đặc biệt năm 2016, tỷ lệ học sinh giỏi giảm xuống mức 11,64% trung bình tăng gấp đơi Đây thực tế đáng báo động công tác bồi dưỡng chuyên viên Do sang năm 2017 Nhà trường thay đổi cách thức quản lý thời gian học tập, lên lớp tiếp thu kiến thức học viên 2.2.2 Một số hạn chế nguyên nhân 2.2.2.1 Một số hạn chế Về đội ngũ giảng viên: Mặc dù đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy chương trình người có kinh nghiệm công tác giảng dạy, công tác quản lý cần thẳng thắn nhìn nhận tất giảng viên khơng có đào tạo chuyên ngành quản lý hành nhà nước Do giảng viên chủ yếu soạn bài, giảng kinh nghiệm nên vấn đề lý luận có thiếu hụt định 15 Cũng khơng có giảng viên đào tạo chuyên ngành đáp ứng yêu cầu giảng dạy nên số chuyên đề gặp khó khăn bố trí giảng viên Một số quan, đơn vị, sở chưa thực coi trọng đến công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên cho cán bộ, công chức Việc cử cán bộ, đảng viên học tập, bồi dưỡng chồng chéo Đội ngũ cán làm công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên nhìn chung cịn thiếu 2.2.2.2 Ngun nhân hạn chế Nguyên nhân chủ quan: Một là, công tác tổ chức lớp học nhiều khâu, nhiều thủ tục mà chưa thực xuất phát từ nhu cầu người học Điều thể rõ khâu tuyển sinh Việc quản lý lớp nhiều giảng viên lỏng lẻo, yếu tố rèn luyện nhân cách chưa coi mức nguyên nhân để học viên chưa thực coi trọng chương trình bồi dưỡng Hai là, công tác quản lý lớp học, kiểm tra, đánh giá học viên chưa thực chặt chẽ; ý thức tự giác tính kỷ luật học viên trình học tập chưa cao… Nguyên nhân khách quan: Một là, điều kiện sở trang bị cho nhà trường năm trước chưa quan tâm mức Hiện sở vật chất khu trường khang trang nhiên nhiều bất cập phòng trang thiết bị phục vụ giảng dạy Hai là, nhiều học viên đến lớp học với tư tưởng học để lấy cấp, để có chứng cho đủ điều kiện bổ nhiệm ngạch mà không coi 16 nhiệm vụ nên khơng có mặt lớp đầy đủ theo quy định, thường xuyên học muộn, không nghiêm túc học, không tương tác với giảng viên thảo luận 2.3 Đánh giá chung công tác bồi dƣỡng cơng chức ngạch chun viên Trƣờng Chính tri tỉnh Lào Cai 2.3.1 Những kết đạt Qua lớp học đánh giá Trường Chính trị tỉnh Lào Cai thực nghiêm túc khung chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên theo quy định Bộ Nội vụ Đảm bảo thời lượng, thời gian giảng bài, thời gian thảo luận chuyên đề Các nội dung nghiên cứu thực tế, viết tiểu luận cuối khóa thực đầy đủ… 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Một số hạn chế Về đội ngũ giảng viên: Mặc dù đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy chương trình người có kinh nghiệm cơng tác giảng dạy, công tác quản lý cần thẳng thắn nhìn nhận tất giảng viên khơng có đào tạo chun ngành quản lý hành nhà nước… Về tổ chức lớp học: Hiện số lượng học viên lớp lớn, gây khó khăn cho giảng viên việc đổi phươg pháp giảng dạy Về sở vật chất, thời điểm nhà trường chưa có phịng học đa năng, bàn ghế, thiết kế phịng học khơng đồng bộ, khơng phù hợp với việc áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân chủ quan: 17 Một là, công tác tổ chức lớp học nhiều khâu, nhiều thủ tục mà chưa thực xuất phát từ nhu cầu người học Điều thể rõ khâu tuyển sinh Việc quản lý lớp nhiều giảng viên lỏng lẻo, yếu tố rèn luyện nhân cách chưa coi mức nguyên nhân để học viên chưa thực coi trọng chương trình bồi dưỡng Hai là, công tác quản lý lớp học, kiểm tra, đánh giá học viên chưa thực chặt chẽ; ý thức tự giác tính kỷ luật học viên trình học tập chưa cao Việc tổ chức thao giảng, hội giảng, dự giờ, đóng góp ý kiến trao đổi nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy đơn vị chưa nhiều, chưa thường xuyên Chế độ sách người dạy, người học chưa phù hợp, ngân sách dành cho công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên hạn chế… Nguyên nhân khách quan: Một là, điều kiện sở trang bị cho nhà trường năm trước chưa quan tâm mức Hiện sở vật chất khu trường khang trang nhiên nhiều bất cập phòng trang thiết bị phục vụ giảng dạy Hai là, nhiều học viên đến lớp học với tư tưởng học để lấy cấp, để có chứng cho đủ điều kiện bổ nhiệm ngạch mà không coi nhiệm vụ nên khơng có mặt lớp đầy đủ theo quy định, thường xuyên học muộn, không nghiêm túc học, không tương tác với giảng viên thảo luận Điều phân tích biểu đánh giá học viên tham gia khóa bồi dưỡng chuyên viên… 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH LÀO CAI NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu 3.1.1 Phương hướng chung Một là, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng ngạch chuyên viên hàng năm Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm phải nhà trường quan tâm, trọng Kế hoạch triển khai xây dựng từ quý 2, quý năm trước sở khảo sát nhu cầu Sở, ngành, địa phương cân đối khả đáp ứng đội ngũ nhân lực nhà trường Trong trình xây dựng kế hoạch, nhà trường phải phối hợp chặt chẽ với ban, ngành có liên quan Ban tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội Vụ…Vì vậy, kế hoạch bồi dưỡng chuyên viên hàng năm trường Tỉnh ủy, UBND tỉnh phê duyệt sát với nhu cầu thực tế, tiến độ chất lượng thực đảm bảo Hai là, phối kết hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan, lựa chọn đối tượng, bảo đảm số lượng học viên theo quy định Ngay từ khâu tuyển sinh, Trường phải phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị có liên quan rà sốt, lựa chọn đối tượng có đủ điều kiện, tiêu chuẩn đảm bảo phù hợp với quy hoạch nhu cầu công tác cán ban, ngành, địa phương Việc xét tuyển vào quy định, hướng dẫn cấp có thẩm quyền đảm bảo cơng khai, minh bạch, cơng 19 Ba là, thực tốt công tác quản lý hoạt động giảng dạy, đề thi, chấm thi, hướng dẫn chấm tiểu luận Căn quy định Học viện quan có thẩm quyền, Trường xây dựng thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng với trách nhiệm rõ ràng, cụ thể đơn vị, cá nhân, đảm bảo phối hợp tốt phịng chức khoa chun mơn để tạo hiệu quản lý đồng dạy học Đối với lớp mở ngoài, tăng cường phối hợp quản lý nhà trường, đặc biệt phòng Đào tạo với đơn vị mở lớp Bốn là, thực tốt công tác quản lý, đánh giá học viên Việc quản lý, đánh giá học viên thực nghiêm túc theo quy chế Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật học tập học viên thông qua chế đánh giá, khen thưởng, kỷ luật nghiêm túc, hợp lý Năm là, xây dựng đội ngũ cán quản lý, giảng viên Đây nội dung lãnh đạo nhà trường quan tâm Hàng năm Trường tiến hành rà soát để đưa đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, tập huấn, bồi dưỡng cập nhật, chuyên sâu kiến thức đội ngũ cán bộ, giảng viên toàn trường Sáu là, đẩy mạnh áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Quán triệt tư tưởng đạo Nghị số 52 Bộ Chính trị Khóa IX (2005) quan điểm đạo Đảng đổi phương pháp dạy học theo hướng đại, năm qua nhà trường đặc biệt trọng việc bồi dưỡng phương pháp dạy học tích cực cho đội ngũ giảng viên 3.1.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên cho cán công chức tỉnh Lào Cai 2017 - 2020 20 Trong giai đoạn 2018 - 2020 hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai hướng tới mục tiêu cụ thể sau: Đảm bảo trang bị đủ kiến thức theo quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo quản lý, công chức ngạch cán sự, Chuyên viên, Chuyên viên Phấn đấu đến năm 2020, 100% cơng chức hành bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức văn hóa công sở, trách nhiệm đạo đức công chức cho công chức ngạch 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Tiếp tục xây dựng kiện toàn đội ngũ giảng viên Muốn nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phải có đổi chất lượng đội ngũ giảng viên, giảng viên phải tâm huyết với nghề, với nghiệp đào tạo, có trình độ lý luận trị vững vàng, trình độ ngoại ngữ - tin học, có khả nghiên cứu khoa học, cập nhật kiến thức thực tếdự đốn khó khăn mà học viên gặp tiếp thu giảng Xây dựng kiện toàn đội ngũ giảng viên cần xác định khâu then chốt để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm tới 3.2 Nâng cao chất lượng công tác giảng dạy Bên cạnh việc xây dựng đội ngũ giảng viên đạt chuẩn việc nâng cao chất lượng giảng dạy giải pháp quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm tới Nghị số 29-NQ/TW ngày 4.11.2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo, đáp 21 ứng yêu cầu Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế xác định: “Tiếp tục đổi mạnh mẽ phương pháp dạy học theo hướng đại; phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo vận dụng kiến thức, kỹ người học; khắc phục lối truyền thụ áp đặt chiều, ghi nhớ máy móc Tập trung dạy cá hoa học Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông dạy học” 3.2.3 Đổi phương pháp tổ chức quản lý lớp học Đây nội dung không trực tiếp định lại vấn đề có ảnh hưởng lớn đến chất lượng bồi dưỡng Trước hết cần đổi từ khâu tổ chức lớp học Để giảm thủ tục, quy trình khơng cần thiết thực đáp ứng nhu cầu người học khâu tuyển sinh cần phải chyển giao trường Chính trị tỉnh Để giảm tải cho ngân sách nhà nước nên có chế để nhà trường tổ thu học phí học viên để trang trải cho việc tổ chức lớp học, chi trả cho giảng viên Thời gian học cần nghên cứu thực đa dạng có lớp học vào thứ bảy, chủ nhật buổi tối phục vụ cho học viên khơng có thời gian học vào hành 3.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu thực tế học viên đổi công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng học tập Hoạt động nghiên cứu thực tế để bổ trợ cho kiến thức lý luận quan trọng Vì phải vấn đề quan tâm mức từ khâu đạo Ban Giám hiệu đến việc thực nhiệm vụ đơn vị có liên quan, để hoạt động thực có chất lượng 22 3.2.5 Tăng cường sở vật chất sử dụng có hiệu Để đảm bảo tốt cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung bồi dưỡng cần khẩn trương đầu tư nâng cấp sở vật chất trường 23 KẾT LUẬN Cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng viêc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bất kỳ công vụ trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đảm bảo thực hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Trong năm qua, công tác bồi dưỡng ngạch chuyên viên tỉnh Lào Cai có nhiều chuyển biến tích cực, thực tinh thần Nghị số: 30c/NQCP,ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 : “Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm;” Hoạt động bồi dưỡng ngạch chuyên viên tập trung trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc thực thi công vụ cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đa số học viên tiếp thu vận dụng sáng tạo , có hiệu kiến thức trang bị vào giải công việc giao Có thể thấy hoạt động quan trọng nhà trường góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh 24 ... đủ bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh. .. chịu quản lý sở bồi dưỡng? ?? 10 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC NGẠCH CHUYÊN VIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI (2014-2017) 2.1 Khái quát tỉnh Lào Cai đội ngũ công chức ngạch chuyên viên. .. nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn bồi dưỡng công chức ngạch chuyên viên địa bàn tỉnh Lào Cai Luận văn tài liệu nghiên cứu phục vụ cho công tác