Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ thực trạng từ đó chỉ ra những thành công, hạn chế và đề suất giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển và tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với các hộ kinh doanh trên địa bàn quận Tân Bình đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: T.S Nguyễn Văn Bảng Phản biện 1: T.S Mai Đình Lâm Phản biện 2: PGS T.S Trƣơng Thị Hiền Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia TPHCM Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà: A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia TPHCM Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30, ngày 24 tháng 01 năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quận Tân Bình quận trung tâm thành phố Hồ Chí Minh có nhiều lợi như: vị trí địa lý, nguồn lao động, mạng lưới giao thông, điện…tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hộ kinh doanh phát triển Tính đến năm 2016, quận Tân Bình có 12.332 hộ kinh doanh hoạt động, 4.263 thương nhân kinh doanh chợ giải việc làm cho 8.602 lao động Với số lượng đơng đảo, loại hình sản xuất kinh doanh phong phú, có mặt khắp địa phương nước, hộ kinh doanh cá thể khẳng định vai trị đóng góp hiệu vào phát triển quận Hộ kinh doanh giải việc làm, tăng thu nhập, tăng thu cho ngân sách…còn mạng lưới phân phối rộng rãi đến khu vực mà lĩnh vực kinh doanh khác khơng đáp ứng được, từ giúp cân đối thương mại, phát triển kinh tế địa phương Bên cạnh đóng góp tích cực hộ kinh doanh huy động vốn vào kinh doanh, giải việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân quận Các hộ kinh doanh bộc lộ số hạn chế vi phạm hoạt động kinh doanh như: kinh doanh không ngành nghề đăng ký, kinh doanh bất hợp pháp, làm hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng, không chấp hành quy định pháp luật thuế, lao động, môi trường,…Hoặc số hộ kinh doanh tự phát không mang lại hiệu quả, gây thiệt hại lớn đến tài sản đất nước, ảnh hưởng đến người, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng,… Trước tình hình đó, hàng loạt câu hỏi đặt cho nhà quản lý cần phải giải Tại hộ kinh doanh cịn hoạt động mang tính tự phát? Làm để quản lý tốt làm để thúc đẩy hộ kinh doanh phát triển mạnh đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố, đại hố nay? Hộ kinh doanh có vai trị công xây dựng đất nước phát triển kinh tế? Giải pháp để hộ kinh doanh hoạt động có định hướng hiệu quả? Vấn đề đặt cần nghiên cứu cách hệ thống, tổng thể thực trạng kinh doanh hộ để từ nhận định đánh giá công tác quản lý nhà nước đưa giải pháp phát triển tốt thành phần kinh tế thời gian tới Với lý do, chọn đề tài: “Quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sỹ Quản lý cơng khố 2015 – 2017 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến vấn đề Quản lý Nhà nước Hộ kinh doanh, có nhiều tài liệu, đề tài nghiên cứu có liên quan như: “Quản lý hoạt động kinh doanh Karaoke địa bàn quận Đống Đa” Luận văn Thạc sĩ – Nguyễn Cao Cương (2014) “Hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Phú Thiện, tỉnh Gia Lai” Luận văn Thạc sĩ – Nguyễn Công Thạch (2013) “Quản lý nhà nước Doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội” Luân văn Thạc sĩ – Đỗ Đình Chuyền (2015) “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước PCCC nhà nghỉ, khách sạn địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng” Luận văn thạc sĩ - Đoàn Mạnh Toàn (2015) Vũ Mạnh với doanh nghi nh (2008), Thực trạng quản lý nhà nu ớc đối p sau đa ng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh, Nxb ĐHQG thành phố Hồ Chí Minh Sách “Kinh tế học đại cương” – TS Trần Thị Lan Hương Đến tài liệu, nghiên cứu chưa tập trung nghiên cứu cách chuyên sâu đối tượng hộ kinh doanh chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện nội dung quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Làm rõ thực trạng từ thành công, hạn chế đề suất giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển tăng cường vai trò quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình đến năm 2025 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh cá thể - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình - Đề xuất giải pháp kiến nghị cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu đối tượng chủ yếu sách, công cụ quản lý áp dụng quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: hộ kinh doanh địa bàn quận thuộc phạm vi quản lý quận Tân Bình Về thời gian: đề tài nghiên cứu hoạt động liên quan đến quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình từ năm 2012 đến 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp so sánh: phương pháp dùng để so sánh tình hình phát triển hộ kinh doanh qua năm khác nhau; so sánh kết thực quản lý nhà nước hộ kinh doanh với hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực khác; so sánh việc thực tiêu kinh tế - xã hội qua giai đoạn - Phương pháp thống kê: Phương pháp chủ yếu dựa số liệu việc thu thập từ phòng Kinh tế, Chi cục Thống kê quận Tân Bình, Chi cục Thuế vấn đề liên quan đến hộ kinh doanh để tổng hợp cách xác thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình - Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích số liệu số sở, doanh thu khai thuế, tỷ lệ lao động tham gia vào hoạt động hộ kinh doanh Phương pháp phân tích tổng hợp cịn dùng vào việc phân tích, tính tốn tỷ lệ gia tăng hay giảm xuống tỷ lệ đạt tiêu mà quận Tân Bình đề phát triển kinh tế qua năm - Phương pháp điều tra xã hội học: điều tra bảng hỏi để đánh giá thực tế tình hình hoạt động bất cập quản lý hộ kinh doanh quận Tân Bình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở vận dụng lý thuyết vào tình hình thực tế, đề tài đưa các giải pháp tiếp tục phát triển kinh tế hộ kinh doanh cho phù hợp với điều kiện kinh tế quận Tân Bình đến 2025 Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình,thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái quát hộ kinh doanh 1.1.1 Khái niệm hộ kinh doanh - “Hộ kinh doanh cá nhân nhóm người gồm cá nhân cơng dân Việt Nam đủ 18 tuổi, có lực hành vi dân đầy đủ, hộ gia đình làm chủ, đăng ký kinh doanh địa điểm, sử dụng mười lao động chịu trách nhiệm toàn tài sản hoạt động kinh doanh”[1, tr 53] - Hộ kinh doanh gắn liền với việc tự bỏ vốn, tự tổ chức, tự chịu trách nhiệm toàn tài sản tự bù lỗ 1.1.2 Đặc điểm hộ kinh doanh Thứ nhất, hộ kinh doanh khơng có tư cách pháp nhân Bởi lẽ, hộ kinh doanh cá nhân, nhóm người gồm cá nhân làm chủ, chịu trách nhiệm vô hạn tài sản chủ hộ Thứ hai, chủ hộ kinh doanh không đồng thời chủ doanh nghiệp Thứ ba, hộ kinh doanh có sử dụng từ mười lao động trở lên phải đăng ký thành lập doanh nghiệp theo quy định 1.1.3 Vai trò hộ kinh doanh * Đóng góp vào tổng thu ngân sách nhà nước Trong nguồn vốn Nhà nước, tập thể cịn hạn h p nguồn vốn tiềm dân lại lớn Do đó, có sách kinh tế hợp lý mở đường cho hộ cá thể gia đình có khả bỏ vốn vào sản xuất, tiết kiệm tiêu dùng để tích luỹ, mở rộng tái sản xuất góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh chóng * Đóng góp vào GDP kinh tế địa phương Từ trước đến nay, khu vực kinh tế Nhà nước khu vực có tỷ trọng đóng góp cao GDP Theo số liệu Tổng cục Thống kê (2016), kinh tế Nhà nước đóng góp 32,2% vào GDP, kinh tế ngồi Nhà nước góp tới 48,3%; (Kinh tế tập thể 5%, Kinh tế tư nhân 10,9%, Kinh tế cá thể 32,3%); Khu vực có vốn đầu tư nước ngồi 19,5% [5] * Góp phần giải việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động Lao động hộ kinh doanh thành viên gia đình người làm thuê Hộ kinh doanh sử dụng nguồn lao động khơng địi hỏi trình độ cao người lao động dễ có việc làm giải nguồn lao động nhàn rỗi nhân dân * Đóng góp nhu cầu đa dạng phong phú xã hội Sự đa dạng loại hình sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế cho phép tạo nhiều chủng loại sản phẩm, dịch vụ nơi, lúc, đáp ứng nhu cầu xã hội, đóng vai trị vệ tinh cho doanh nghiệp kinh tế 1.2 Quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh Quản lý nhà nước kinh tế tác động có tổ chức, pháp quyền thông qua hệ thống hệ thống sách với cơng cụ quản lý kinh tế lên kinh tế nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt sở sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước điều kiện mở hội nhập kinh tế quốc tế [8, tr 21] 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh 1.2.2.1 Xuất phát từ đặc điểm hộ kinh doanh Thứ nhất, hộ kinh doanh gặp nhiều khó khăn q trình kinh doanh, đó, khó khăn thiếu vốn khó tiếp cận nguồn vốn vay Hơn nữa, trình độ nhận thức hạn chế, thiếu kinh nghiệm quản lý điều hành tài chính, chưa đốn việc định đầu tư nên khơng hộ kinh doanh cá thể không sử dụng hiệu nguồn vốn huy động Thứ hai, kinh doanh lợi nhuận đặc biệt coi trọng, khu vực kinh tế tư nhân Và lợi nhuận đặt cao có nghĩa lợi ích cá nhân xem trọng lợi ích xã hội bị xem nh Thứ ba, nhiều hộ kinh doanh có đăng kí kinh doanh kinh doanh khơng ngành nghề đăng ký, khơng địa điểm, cịn vi phạm pháp luật thuế, sản xuất gây ô nhiễm môi trường, khơng đảm bảo an tồn lao động phịng cháy chữa cháy, kinh doanh hàng nhái, hàng giả, hàng chất lượng làm ảnh hưởng đến sống người dân Thứ tư, thị trường tiêu thụ sản phẩm trở ngại lớn cho việc phát triển kinh tế hộ kinh doanh 1.2.2.2 Xuất phát từ vai trò quản lý nhà nƣớc kinh tế nói chung kinh tế hộ nói riêng Thứ 1: quản lý nhà nước kinh tế nhằm đảm bảo ổn định kinh tế, trị xã hội, cách tạo khn khổ pháp lý, đáp ứng nhu cầu kinh tế, nhằm điều chỉnh hành vi chủ thể kinh tế Thứ 2: quản lý nhà nước định hướng phát triển lâu dài cho kinh tế, thực điều tiết kinh tế theo nguyên tắc thị trường Thứ 3: đảm bảo cho kinh tế hoạt động cách hiệu lâu dài; đồng thời ngăn chặn hành vi tiêu cực hoạt động sản xuất, kinh doanh chủ thể kinh tế gây thiệt hại cho người khác cho xã hội; chống tượng độc quyền để nâng cao tính hiệu thị trường Thứ 4: thực hạn chế, khắc phục mặt tiêu cực chế thị trường, đảm bảo công xã hội 1- Ban hành văn pháp luật hoạt động kinh doanh, xây dựng sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển hàng năm 2- Tổ chức thu thập, xử lý, cung cấp thông tin, dự báo định hướng thị trường 3- Tổ chức đăng ký kinh doanh Cấp, đình chỉ, gia hạn, sửa đổi thu hồi huỷ bỏ chứng chỉ, bằng, giấy phép giấy tờ liên quan đến hoạt động Hộ kinh doanh 4- Tổ chức kiểm tra trước sau đăng ký kinh doanh hộ kinh doanh 5- Quản lý hộ kinh doanh ngành nghề hoạt động có điều kiện vệ sinh an tồn thực phẩm; phịng cháy chữa cháy; trật tự lòng, lề đường; hàng gian hàng giả 6- Hướng dẫn, tra, kiểm tra việc thực sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển việc chấp hành pháp luật hoạt động hộ kinh doanh 7- Cơng tác cải cách hành 8- Củng cố xây dựng sở hạ tầng 9- Hoàn thiện sách, cơng cụ cơng tác quản lý thu thuế công thương nghiệp 10- Công tác đào tạo cán bộ, công chức 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh số quận 1- Kinh nghiệm quận 2- Kinh nghiệm quận Phú Nhuận 1.3.2 Bài học rút cho quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái qt quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1.1 Vị trí địa lý 2.1.1.2 Về đặc điểm dân cƣ 2.1.1.3 Về đặc điểm tình hình kinh tế 2.1.2 Tác động điều kiện kinh tế tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội đến quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 1- Về thuận lợi - Trên địa bàn quận có lực lượng lao động dồi - Kinh tế quận năm qua phát triển toàn diện, đạt tốc độ tăng trưởng cao - Các sách an sinh xã hội thực có hiệu quả, cơng tác bình ổn thị trường, đảm bảo nhu cầu hàng hố thiết yếu 2- Khơng thuận lợi - Chưa có phối hợp đồng ngành - Tình hình kinh doanh ngành nghề dễ phát sinh tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, biến tướng, với nhiều thủ đoạn đối phó tinh vi cơng tác kiểm tra, xử lý cịn gặp nhiều khó khăn, chưa xử lý triệt để - Tình hình lấn chiếm lịng lề đường để kinh doanh diễn biến phức tạp chưa giải triệt để, - Cơng tác kiểm tra kiểm sốt thị trường chưa đạt hiệu cao 2.2 Hiện trạng hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Số lƣợng quy mơ hộ kinh doanh - Tính đến đầu năm 2017, tồn quận có 16.595 hộ kinh doanh cá thể hoạt động, có 12.332 hộ kinh doanh đường phố 4.232 tiểu thương; hộ kinh doanh đăng ký 2.125 hộ; ngưng nghỉ 1.305 hộ - Cơ cấu ngành thương mại - dịch vụ chiếm 75%, tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 31,31%; ngành sản xuất CN - TTCN chiếm 25%, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 6,14% - Tổng số lao động địa bàn quận (theo số liệu thống kê) tham gia hoạt động 60.516 người 2.2.2 Kết hoạt động sản xuất, kinh doanh thị trƣờng 1- Thị trƣờng Quận phát huy mạnh quận trung tâm có nhiều tiềm phát triển kinh tế - xã hội trọng điểm giao dịch thương mại thành phố, thu hút đầu tư doanh nghiệp, phát triển nhanh nhiều loại hình kinh doanh, tạo điều kiện cho hộ kinh doanh hoạt động thuận lợi 2- Kết sản xuất, kinh doanh - Giá trị Thương mại – dịch vụ (theo giá so sánh năm 2010) thực 46.985 tỷ đồng đạt 100,05% kế hoạch năm, tăng 13,06% so với kỳ năm trước (41.556 tỷ đồng) - Giá trị sản xuất Công nghiệp (theo giá so sánh năm 2010) thực 13.305 tỷ đồng đạt 101,97% kế hoạch năm, tăng 5,54% so với kỳ năm trước (12.607 tỳ đồng) * Đóng góp ngân sách Nhà nƣớc Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ công tác thuế qua năm vượt tiêu giao tăng so với kỳ từ 5% 10%, * Doanh thu, lợi nhuận hộ kinh doanh: doanh thu hộ kinh doanh tăng liên tục qua năm, đóng góp lớn vào phát triển thị trường xã hội quận 3- Tình hình tăng, giảm hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Sự phát triển hộ kinh doanh thể qua: số hộ kinh doanh ngày tăng với số vốn ngày lớn; tham ngày đông đảo số lượng lao động vào hộ cá thể 2.2.3 Nhận xét chung tình hình hoạt động hộ kinh doanh Các thành phần kinh tế địa bàn quận có xu hướng mở rộng phát triển với sở sản xuất hộ kinh doanh hoạt động nhiều hình thức đa dạng, với nhiều ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh phù hợp với định hướng phát triển kinh tế quận Trong đó, cấu ngành thương mại - dịch vụ chiếm 75%, tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 10% - 15%; ngành sản xuất CN - TTCN chiếm 5% 10%, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 25% 2.3 Quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Tổ chức máy Quản lý Nhà nƣớc hộ kinh doanh địa bàn Quận Tân Bình 2.3.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 2.3.3 Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Theo kết thu thập qua bảng hỏi, có 37,5% hộ kinh doanh tham gia thường xuyên buổi tập huấn, 35% tham gia không thường xun, cịn lại 27,5% hộ kinh doanh khơng thể tham gia buổi tập huấn hộ kinh doanh có lao động làm theo ca nên khơng thể phân bổ dự tập huấn tuyên truyền quận tổ chức 2.3.4 Đăng ký kinh doanh - Hiện hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình muốn lập thủ tục xin cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nộp hồ sơ Uỷ ban nhân dân quận Tân Bình thời gian giải không 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ (thời gian không kể thời gian thẩm định điều kiện kinh doanh hồ sơ đăng ký ngành nghề có yêu cầu phải thẩm định điều kiện kinh doanh) Đăng ký thay đổi nội dung kinh doanh Thủ tục đăng ký thay đổi nội dung Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy trình “một cửa, dấu” Để cấp người đăng ký cần chuẩn bị hồ sơ với loại giấy tờ nêu nội dung đăng ký kinh doanh Thông báo ngừng hoạt động kinh doanh Trường hợp tạm ngừng kinh doanh từ 30 ngày trở lên, hộ kinh doanh gửi thông báo đến Ủy ban nhân dân quận Tân Bình Chi cục thuế Quận (theo mẫu), thời gian tạm ngừng kinh doanh không 01 năm [1, tr.58] 2.3.5 Công tác kiểm tra Hộ kinh doanh * Công tác hậu kiểm + Kiểm tra định kỳ + Kiềm tra đột xuất 2.3.6 Công tác quản lý nhà nƣớc ngành nghề kinh doanh có điều kiện * Cơng tác kiểm tra an tồn lao động, phòng chống cháy nổ Từ năm 2012 đến nay, lực lượng kiểm tra xử phạt 10 ngàn hộ kinh doanh sở sản xuất vi phạm lĩnh vực phịng chống cháy nổ * Cơng tác Vệ sinh an toàn thực phẩm - Về nội dung kiểm tra bao gồm: + Hồ sơ hành chính, pháp lý sở: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, Giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm, Giấy xác nhận đủ sức khoẻ chủ sở người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm, Giấy chứng nhận sở đạt ISO1, HACCP2 (hệ thống phân tích mối nguy điểm kiểm sốt tới hạn) tương đương; * Cơng tác lịng, lề đƣờng Quận Tân Bình có gần 3.000 tuyến đường, hẻm nên tình hình trật tự kinh doanh tuyến đường xung quanh chợ diễn biến phức tạp, gây trật tự kinh doanh an tồn giao thơng; cơng tác chốt chặn, giữ địa bàn chưa thực thường xuyên triệt để nên hiệu chưa cao; cịn tình trạng số cán bộ, ISO: International Organization for Standardization - Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế HACCP: Hazard Analysis Critical Control Point - Hệ thống phân tích mối nguy điểm kiểm sốt tới hạn cơng chức thiếu liệt công tác quản lý địa bàn, không nhắc nhở, xử lý kịp thời phát sinh vi phạm; tình hình kinh doanh lấn chiếm xung quanh chợ diễn tràn lan (xung quanh chợ Tân Bình điểm nóng tình trạng lấn chiếm lịng lề đường kinh doanh quận Tân Bình) * Cơng tác kiểm tra kiểm sốt thị trƣờng Trong năm 2016 Phòng Kinh tế kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí với tổng số tiền 34.300.000 đồng * Công tác quản lý hoạt động chợ, siêu thị Ban Quản lý chợ thường xuyên cập nhật, tuyên truyền quy định pháp luật Nhà nước hệ thống loa phát thanh, kiểm tra nhắc nhở hộ kinh doanh việc niêm yết bán giá niêm yết; kiểm tra, quản lý ngăn chặn hành vi vi phạm kinh doanh như: nâng giá, kinh doanh hàng chất lượng * Công tác khác Trong năm 2016, Ủy ban nhân dân quận tổ chức 02 đợt ký kết hỗ trợ vốn vay ưu đãi cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn, có 102 doanh nghiệp đăng ký tham gia với tổng số tiền vay 1.623,65 tỷ đồng 2.3.7 Công tác xử lý vi phạm Năm 2012: Lực lượng Công an Quản lý thị trường quận phát 90 vụ, 90 đối tượng Năm 2013: Ủy ban nhân dân quận ban hành 34 định xử phạt vi phạm hành với tổng số tiền phạt 171.725.000 đồng chấp hành Năm 2014: Các ngành khối thực công tác kiểm tra đề xuất xử lý với tổng số tiền 589.050.000 đồng Năm 2015: Điều tra xử lý 67 vụ, bắt 70 đối tượng vận chuyển, kinh doanh hàng hố khơng rõ nguồn gốc, khơng hố đơn Năm 2016: Xử lý 57 vụ, bắt 54 đối tượng kinh doanh hàng hố khơng rõ nguồn gốc, xuất xứ, vận chuyển hàng hố nhập lậu 2.3.8 Cải cách hành Thường xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật để kịp thời thu hồi, bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung, thay kiến nghị cấp có thẩm quyền thu hồi, bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp, cản trở phát triển quận, thành phố 2.3.9 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh 1- Kết đạt đƣợc Thứ nhất, thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh đơn giản hoá, tạo điều kiện cho người dân mạnh dạn tham gia vào hoạt động kinh doanh Thứ hai, quận xây dựng quy hoạch phát riển kinh tế - xã hội, đặc biệt quy hoạch đối tất ngành nghề địa bàn quận từ đến năm 2025 nhằm khuyến khích tạo hội cho người dân tham gia hoạt động kinh doanh làm giàu đáng Thứ ba, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho đối tượng hoạt động sản xuất - kinh doanh địa bàn ngày tăng cường số lượng từ hạn chế tối đa vi phạm Thứ tư, công tác quản lý hộ kinh doanh bước vào nề nếp, thực tốt việc kiểm tra xử lý vi phạm Thứ năm, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý quan tâm 2- Hạn chế - Tình hình đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị cịn chậm, chưa đáp ứng kịp nhu cầu phát triển kinh tế - Cơng tác kiểm tra, xử lý cịn chưa triệt để đặc thù hộ kinh doanh quận Tân Bình chuyên thương mại, dịch vụ đa số làm việc với nhân viên, quản lý nên gây khó khăn cơng tác xử lý vi phạm có kiểm tra đột xuất - Công tác quản lý trật tự lịng, lề đường cịn lỏng lẻo - Cơng tác kiểm tra kiểm sốt thị trường chống bn lậu, gian lận thương mại, chống hàng giả chưa đạt hiệu cao 3- Nguyên nhân hạn chế - Một số quy định, sách đất đai, quy hoạch ngành nghề trọng điểm số tuyến đường kinh tế quận chưa hồn chỉnh - Một phận người dân bất cẩn hoạt động kinh doanh, ý thức chấp hành pháp luật chưa cao - Nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động hộ kinh doanh chưa hồn chỉnh, chưa đồng bộ, cịn nhiều văn quy phạm pháp luật mang tính chung chung - Cơng tác phối hợp tuyên truyền, vận động hộ kinh doanh chấp hành quy định pháp luật số địa phương chưa thực thường xuyên, cịn mang tính hình thức - Phối hợp quan liên quan công tác quản lý hộ kinh doanh thiếu liên kết chặt chẽ thiếu văn hướng dẫn phối hợp quản lý - Chất lượng công tác, lực tinh thần trách nhiệm phận cán làm công tác quản lý hộ kinh doanh chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý, phát triển hộ kinh doanh 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý, phát triển Nhà nƣớc - Phấn đấu đến năm 2020, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đầu người khoảng 3.200-3.500 USD; tỉ trọng công nghiệp dịch vụ GDP khoảng 85%; tổng vốn đầu tư tồn xã hội bình qn năm khoảng 32 – 34% GDP - “Tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý, chế, sách, thực đồng giải pháp để phát triển, vận hành thông suốt, hiệu quả, đồng khả thi loại thị trường bảo đảm cạnh tranh bình đẳng, minh bạch”[4] 3.1.1 Quan điểm, định hƣớng quản lý, phát triển quận - Phát huy nguồn lực xã hội, nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế Xác định cấu kinh tế quận năm tới Thương mại – dịch vụ - Tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu tư phát triển kinh doanh thương mại, dịch vụ chất lượng cao - Đẩy mạnh vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” - Chú trọng thu thuế cơng thương nghiệp, tích cực xử lý thuế nợ đọng, thực miễn giảm hộ kinh doanh quy định - Giải tình trạng kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường địa bàn quận - Giá trị sản xuất ngành thương mại – dịch vụ tăng bình quân hàng năm từ 15% trở lên - Hàng năm tạo việc làm tăng thêm từ 5.500 lao động trở lên - Tập trung đầu tư dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển hệ thống giao thông địa bàn quận - Đổi mơ hình tổ chức, cơng nghệ quản lý phương thức kinh doanh theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa - Phát triển đa dạng loại hình kinh doanh với nhiều quy mơ khác nhau, tăng số lượng, phương thức hoạt động 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Nội dung tuyên truyền Các phương pháp tuyên truyền Hình thức thực 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc - Xây dựng Ủy ban nhân dân quận thành quan hành tinh gọn, có tính chun mơn hóa chế hoạt động tối ưu - Các quan, phịng ban chức có liên quan cần xác định rõ phạm vi, thẩm quyền hoạt động quản lý - Tăng cường hiệu lực kiểm tra, giám sát quan dân cử xây dựng quy chế đảm bảo kiểm soát nhân dân hoạt động quản lý hộ kinh doanh Ủy ban nhân dân cấp 3.2.3 Quy trình quản lý cập nhật biến động hộ kinh doanh Việc quản lý cập nhật biến động hộ kinh doanh tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước tiếp cận, nắm thơng tin tình hình hoạt động thực tế hộ kinh doanh 3.2.4 Hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật Pháp luật môi trường tạo tự kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh cho chủ thể kinh doanh Pháp luật công cụ chủ yếu để Nhà nước sử dụng quản lý kinh tế Hệ thống pháp luật đồng việc quản lý Nhà nước thuận lợi chặt chẽ nhiêu 3.2.5 Củng cố xây dựng hệ thống sở hạ tầng Hoàn thiện đồng hệ thống sở hạ tầng giúp cho hộ kinh doanh hoạt động kinh doanh đạt hiệu 3.2.6 Hoàn thiện sách, cơng cụ quản lý cơng tác thu thuế cơng thƣơng nghiệp - Về phía ngành thuế: thu đúng, thu đủ kịp thời khoản thuế vào Ngân sách Nhà nước, đảm bảo nguồn thu ổn định tăng thu qua năm - Về phía hộ kinh doanh: nâng cao ý thức chấp hành nghĩa vụ thuế Hộ kinh doanh Ngân sách Nhà nước, tạo sở pháp lý giải đầy đủ quyền lợi người nộp thuế 3.2.7 Các giải pháp khác 3.2.7.1 Ứng dụng công nghệ thông tin cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Một là, trước hết phải thiết kế hệ thống sở liệu hệ thống phần mềm áp dụng khu vực hành cơng Hai là, đào tạo cán công chức sử dụng hệ thống Ba là, tổ chức triển khai đưa hệ thống vào hoạt động 3.2.7.2 Quy trình thơng tin hoạt động giải thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh theo chế “một cửa” ứng dụng công nghệ thông tin - Tiếp nhận hồ sơ đăng ký trực tuyến từ cá nhân, hộ kinh doanh theo mẫu cho sẵn, kiểm tra lại hồ sơ - Chuyển phận xử lý - Tổ chức lưu trữ hồ sơ sau hoàn tất 3.2.7.3 Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức - Hồn thiện chế độ tuyển dụng cơng chức - Bố trí cơng việc phù hợp với chun ngành đào tạo lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả - Xây dựng chế đánh giá cán bộ, công chức cách khoa học, hợp lý Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Tiến hành rà sốt bãi bỏ khơng sử dụng văn quy phạm pháp luật khơng cịn phù hợp, cản trở họat động phát triển hộ kinh doanh 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Cần tăng cường đổi lãnh đạo cấp ủy đảng, tổ chức đảng khu vực kinh tế tư nhân có hộ kinh doanh Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật điều chỉnh họat động hộ kinh doanh 3.3.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân quận Hoàn thiện máy quản lý nhà nước hộ kinh doanh Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành cung ứng dịch vụ cơng, lĩnh vực đăng ký kinh doanh Tiến hành nhiều biện pháp tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho hộ kinh doanh nhằm thúc đẩy họat động kinh doanh phát triển Thường xuyên tiến hành công tác tuyên truyền giúp hộ kinh doanh am hiểu pháp luật tuân thủ pháp luật KẾT LUẬN Trải qua trình hình thành phát triển, hộ kinh doanh đạt nhiều thành tựu định góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống thực công xã hội Vì vai trị hộ kinh doanh ngày khẳng định có vị trí quan trọng kinh tế thị trường Quận Tân Bình quận có thương mại, dịch vụ phát triển mạnh Tuy nhiên quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh hộ kinh doanh gặp số bất cập cần khắc phục để hoàn thiện như: kinh doanh tự phát, kinh doanh vi phạm pháp luật, trốn thuế, kinh doanh không mặt hàng đăng ký Việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo mơi trường kinh doanh thơng thống cho phát triển hộ kinh doanh bước đột phá để loại hình kinh tế phát huy mạnh mà thực sứ mệnh với kinh tế Có với loại hình kinh tế khác, hộ kinh doanh thực phận hợp thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bình đẳng trước pháp luật, hợp tác cạnh tranh lành mạnh để phát triển lâu dài ... luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình ,thành phố Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố. .. phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ kinh doanh địa bàn quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN... thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂN BÌNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái qt quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Đặc