Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở nghiên cứu khoa học về chất lượng công chức phường, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường tại Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ KIM HOA CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý Hành cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS.TRẦN TRÍ TRINH Phản biện 1: TS Mai Hữu Bốn, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Huy Hồng, Ngun GV Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 – TP.Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 30, ngày 09 tháng 12 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ công chức phường phận quan trọng máy quyền phường, lực lượng chủ yếu thực trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Có thể nói, đội ngũ công chức phường nhân tố định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường Quận 11 quận nằm phía Tây – Tây Nam thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm 16 phường với diện tích tự nhiên 5,14 km2, với dân số 209.867 người Quận 11 quận đặc thù với tỷ lệ người Hoa chiếm đơng, địi hỏi cán bộ, cơng chức quận 11 phải có lực quản lý, kỹ giao tiếp, phải có hiểu biết định đặc điểm dân cư, văn hóa người Hoa Nhìn chung, cơng chức phường 16 phường thuộc quận 11 thành phố Hồ Chí Minh có kiến thức, trình độ, lực hoạt động thực tiễn, lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đáp ứng u cầu q trình cải cách hành nhà nước theo mục tiêu xây dựng hành nhà nước chuyên nghiệp, sạch, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu Tuy nhiên, cịn phận công chức phường yếu kém, làm việc thiếu tích cực; cách làm việc cịn “máy móc”, quan liêu, thiếu sáng tạo; thiếu chuyên nghiệp, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ thiếu trách nhiệm chưa đáp ứng yêu cầu hết lòng phục vụ nhân dân…dẫn đến nhiều bất cập công tác quản lý ảnh hưởng chất lượng hoạt động quyền phường, ảnh hưởng đến phương thức hoạt động, hiệu lực hiệu hoạt động UBND quận 11 Chính vậy, học viên chọn đề tài “Chất lượng cơng chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - GS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội Tác giả tập trung giải vấn đề lý luận công vụ, công chức - TS.Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả làm rõ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán cơng chức nói chung nước ta - TS.Nguyễn Văn Huyên (2005), Đề tài khoa học “Phẩm chất lực người lãnh đạo theo u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, Học viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở địi hỏi đặt thời kỳ mới, tác giả tổng kết phẩm chất trị, đạo đức cách mạng lực trình độ cho lực lượng cán lãnh đạo nước ta - PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, Học viện Hành quốc gia, có nhiều cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức, công vụ như: “Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước” Tạp chí Tổ chức nhà nước (122012); viết “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước (9-2011), - Trịnh Quốc Việt, Học viện Chính trị (2014): Bài viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh” đăng cổng thơng tin điện tử Lý luận trị ngày 24/11/2014 Ngồi ra, có số luận văn học viên cao học Học viện Hành Quốc gia như: - Đỗ Thị Thu Cúc: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành Quốc gia, năm 2009; - Nguyễn Thị Kim Ánh: “Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Tỉnh Bình Phước”, Học viện Hành Quốc gia, năm 2010; - Đặng Thị Thu Nguyệt: “Chất lượng cán bộ, công chức phường quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành Quốc gia, năm 2011; - Trần Thị Thu Hương: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành nhà nước quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh”, Học viện Hành Quốc gia, năm 2013 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu khoa học chất lượng công chức phường, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng công chức phường - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức 16 phường (từ Phường đến Phường 16) Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 2015 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập, điều tra, khảo sát số liệu: + Số liệu thứ cấp: Số liệu thứ cấp thu thập trực tiếp qua tài liệu, báo cáo thống kê thức tình hình cơng chức từ Phịng Nội vụ quận 11; tài liệu liên quan đến đề tài như: Nghị Đại hội Đảng, báo cáo tổng kết hoạt động HĐND, UBND quận 11 + Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp thu thập thông tin qua Phiếu khảo sát trực tiếp (công chức quản lý, công chức, người dân) - Và phương pháp khác như: Phương pháp phân tích so sánh; phương pháp phân tích, tổng hợp,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chất lượng công chức phường, bổ sung hệ thống lý luận quản lý nhân hành nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu cung cấp luận khoa học giúp lãnh đạo, quan quản lý công chức Quận 11 định chủ trương, biện pháp nâng cao chất lượng cơng chức phường - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học chuyên ngành quản lý công, quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung luận văn chia thành chương, gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức phường Chương 2: Thực trạng chất lượng cơng chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG 1.1 Khái lược cơng chức phường 1.1.1 Chính quyền phường Phường đơn vị hành cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta Phường (cùng với xã, thị trấn) đơn vị hành cấp thấp Việt Nam Phường đơn vị hành nội thị, nội thành thị xã hay thành phố trực thuộc tỉnh quận thành phố trực thuộc Trung ương Chính quyền địa phương phường quyền nội thị, nội thành thị xã hay thành phố trực thuộc tỉnh quận thành phố trực thuộc Trung ương Chính quyền địa phương phường gồm có Hội đồng nhân dân phường Ủy ban nhân dân phường 1.1.2 Khái niệm công chức phường Theo Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định “Công chức cấp xã công dân Việt Nam, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước" Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định cơng chức cấp xã có chức danh sau: trưởng công an; huy trưởng qn sự; văn phịng – thống kê; địa – xây dựng – đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa – nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); tài – kế tốn; tư pháp – hộ tịch; văn hóa – xã hội Như vậy, cơng chức phường hiểu người tuyển dụng giao giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân phường, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Do Trưởng công an phường sỹ quan cơng an, nên cơng chức phường có chức danh: huy trưởng quân sự; văn phòng – thống kê; địa – xây dựng – thị mơi trường; tài – kế tốn; tư pháp – hộ tịch; văn hóa – xã hội 1.1.3 Tiêu chuẩn công chức phường Tại Điều 3, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, quy định tiêu chuẩn chung công chức xã, phường, thị trấn 1.1.4 Vai trị cơng chức phường Một, công chức phường cầu nối Đảng – Nhà nước với nhân dân, người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân thực hóa đời sống xã hội; làm cho tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ chủ trương, sách Hai, cơng chức phường người tham gia tổ chức điều hành hoạt động quyền phường, người có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư: Ba, công chức phường người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng nhân dân để Đảng, Nhà nước có sở thực tiễn sửa đổi, bổ sung, ban hành chủ trương, sách có tính khả thi, phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước: 1.2 Chất lượng công chức phường 1.2.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng công chức phường chất lượng lao động, lực, kỹ năng, kinh nghiệm làm việc, đạo đức công vụ tinh thần phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân thực thi công vụ công chức phường Chất lượng công chức phường phản ánh khả năng, mức độ hồn thành cơng vụ cơng chức phường, qua phản ảnh mức độ, chất lượng thực thi hoạt động, công việc quyền phường Chất lượng cơng chức phường trước hết biểu lĩnh trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ đào tạo chun mơn, kiến thức văn hố giao tiếp, biểu qua hoạt động công chức phường, thể qua kết thực thi công vụ uy tín cơng chức phường trước tập thể nhân dân 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức phường Tiêu chí 1: Tiêu chí lực chuyên môn kỹ công tác 1) Năng lực chuyên môn Đối với người công chức phường, lực chuyên môn thường bao gồm yếu tố đạo đức cách mạng, tinh thần phục vụ nhân dân, kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu nắm vững đường lối, sách Đảng, Nhà nước, thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, xử lý thông tin…để giải vấn đề đặt chức năng, nhiệm vụ cách khơn khéo, minh bạch, dứt khốt, hợp lịng dân không trái pháp luật 2) Kỹ giải công việc Kỹ giải công việc tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng cơng chức phường thực thi nhiệm vụ, công chức phường cần có kỹ định để thực thi nhiệm vụ, chia thành nhóm sau: - Nhóm kỹ liên quan đến đề xuất, triển khai hoạt động quản lý như: kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thơng tin; kỹ triển khai hoạt động quản lý; kỹ phối hợp; kỹ đánh giá dư luận - Nhóm kỹ quan hệ, giao tiếp như: kỹ lắng nghe, kỹ thuyết phục, kỹ tiếp dân - Nhóm kỹ tác nghiệp cá nhân kỹ viết báo cáo, kỹ bố trí lịch cơng tác, kỹ thuyết trình Tiêu chí 2: Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 1) Về phẩm chất trị: Người cơng chức phường có phẩm chất trị tốt khơng lời nói, lời hứa mà quan trọng việc nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, thị Nghị Đảng pháp luật Nhà nước, kiên chống lại lệch lạc, biểu sai trái đời sống xã hội trái với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Phẩm chất trị người cơng chức phường cịn biểu qua việc họ có làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu hay khơng; có tinh thần độc lập, sáng tạo, không thụ động, ỷ lại công tác hay khơng; có ý chí cầu tiến, ham học hỏi hay không; thái độ tận tụy phục vụ nhân dân, tinh thần trách nhiệm với nhân dân địa phương 2) Về phẩm chất đạo đức - Biết quan tâm chăm lo cho người, cho tập thể, cộng đồng; thực công tâm, trách nhiệm thực thi công vụ - Vững vàng, tự chủ, kiên định lập trường, quan điểm đường lối Đảng - Có văn hố, biết tơn trọng người - Có tinh thần phục vụ nhân dân Tiêu chí 3: Tiêu chí chất lượng, kết hiệu thực công việc giao Để đánh giá chất lượng công chức phường, tiêu chí quan trọng để xem xét, chất lượng, kết hiệu hồn thành cơng việc mà cơng chức phường giao Đây kết đầu trình thực thi công vụ Kết công việc giao thước đo để đánh giá chất lượng chất lượng cơng chức nói chung, cơng chức phường nói riêng 1) Đánh giá cơng chức theo chất lượng thực cơng việc giao Q trình thực công việc đảm bảo thực theo quy trình, trình tự, yêu cầu kỹ thuật tạo nên kết công việc tốt đạt hiệu cao Để định lượng hóa chất lượng, hiệu trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước,thực việc nói đơi với làm, ý thức nhiệm vụ thân, nỗ lực hoàn thành nhiệm công việc giao với hiệu cao nhất, tận tâm với công việc 3) Cách ứng xử cơng việc Trong q trình cơng tác, cơng chức phường cần có cách ứng xử tích cực, phù hợp với tiêu chuẩn văn hóa cơng sở Đặc biệt phải có thái độ tơn trọng cấp trên, đồng nghiệp với người dân 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường 1.2.3.1 Tuyển dụng công chức phường Tuyển dụng công chức phường khâu quan trọng định chất lượng công chức phường Nếu tuyển dụng công chức phường giỏi vào làm việc hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường đạt kết cao cơng chức phường nhân tố định đến hoạt động quyền phường 1.2.3.2 Bố trí, sử dụng quản lý cơng chức phường Việc bố trí, sử dụng cơng chức phường phải vào yêu cầu, nhiệm vụ tiêu chuẩn vị trí việc làm, đảm bảo cho công chức phường phát huy tốt lực, sở trường cá nhân, bố trí chun mơn đào tạo, đạt hiệu cao Sau bố trí, phân công công tác cho công chức phường cần phải thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc thực nhiệm vụ họ, kịp thời động viên, khen thưởng cơng chức phường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, giúp đỡ họ mắc phải sai lầm, khuyết điểm Việc bố trí, phân công công tác cho công chức phường phải bảo đảm phù hợp quyền hạn nhiệm vụ giao với chức danh, chức vụ bổ nhiệm 1.2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường Việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phương cách để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần tạo số lượng, chất lượng cấu công chức hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển đội ngũ 10 công chức; từ có kế hoạch sử dụng cơng chức hiệu Những công chức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng kiến thức có vào thực tiễn công việc, nâng cao chất lượng công việc, đóng góp hiệu hoạt động tổ chức Thơng qua q trình đào tạo bồi dưỡng để có sở đánh giá, xếp sử dụng công chức hợp lý, sở phát cơng chức có triển vọng phát triển để đề bạt phù hợp 1.2.3.4 Điều kiện môi trường làm việc Một công sở với trang thiết bị, điều kiện làm việc tốt đồn kết, u thương gắn bó thành viên đơn vị, với quy chế, tác phong làm việc khoa học, đại góp phần khơng nhỏ vào nâng cao chất lượng hiệu công tác công chức phường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường Vì vậy, cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; sở vật chất phương tiện làm việc công chức phường yên tâm công tác phục vụ nhân dân 1.2.3.5 Quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phường Việc quản lý, kiểm tra, giám sát góp phần quan trọng việc tăng cường kỷ cương, kỷ luật, cảnh báo, ngăn ngừa biểu tiêu cực, suy thoái đạo đức, lối sống, làm đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt công chức phường Quản lý, kiểm tra, giám sát công chức phường mặt nhận thức tư tưởng, lực công tác, mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống… nội dung vơ khó khăn phức tạp Vì cơng chức phường có hồn cảnh cơng tác, mối quan hệ xã hội khác Tuy nhiên làm tốt công tác thơng qua hình thức kiểm tra, giám sát quan, nhân dân, chi nơi cơng chức phường cư trú góp phần lớn việc nâng cao chất lượng công chức phường 1.2.3.6 Đánh giá công chức phường Đánh giá cơng chức phường coi khâu khó nhạy cảm, có ý nghĩa định việc đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách công chức phường giúp công chức phường phát huy 11 ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác công chức phường; đánh giá tạo điều kiện cho công chức phường phát huy sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích họ phát huy tài phẩm chất mình, tận tâm với cơng việc, cống hiến sức lực, tài trí, hồn thành tốt nhiệm vụ đuợc giao 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức phường 1.3.1 Xuất phát từ nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, có chất lượng đội ngũ cơng chức phường 1.3.2 Xuất phát từ nhiệm vụ nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường 1.3.3 Xuất phát từ bất cập chất lượng công chức phường Tiểu kết chương Chương sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức phường Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh chương Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Quận 11 quận nội thành, nằm phía Tây Nam Thành phố Hồ Chí Minh, phía Bắc giáp quận Tân Bình, phía Đơng giáp quận 10 quận 5, phía Nam Tây Nam giáp ranh với Quận Diện tích tự nhiên quận 11 5,14km2, dân số 231.409 người, có 121.258 nữ (tỷ lệ 53,17%) Quận 11 quận đặc thù với 12 số lượng người Hoa 97.766 người (tỷ lệ 42,86%), với 56.000 hộ dân Mật độ dân số trung bình khoảng 45.000 người/km² Quận 11 đơn vị hành cấp quận loại II; có 16 phường, có 09 phường loại II 07 phường loại I 2.1.2 Đội ngũ công chức phường Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Năm 2020, Ủy ban nhân dân Quận 11 ban hành Quyết định số 510/QĐ-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2020 giao biên chế hành định mức kinh phí thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành Ủy ban nhân dân 16 phường thuộc Quận 11 năm 2020 Theo đó, biên chế công chức 16 phường giao 199 biên chế, biên chế sử dụng tính đến ngày 15/02/2020 143 người, chiếm tỷ lệ 71,9% tổng số biên chế giao; khuyết 56 biên chế Với số lượng cơng chức có trên, để đảm bảo hồn thành cơng việc giao, Ủy ban nhân dân phường phân cơng cán bộ, cơng chức chồng gánh cơng việc, hỗ trợ lẫn để hồn thành tiêu, chương trình cơng tác quận 11 giao Điều đó, gây áp lực đội ngũ cơng chức phường, chất lượng, hiệu công việc không cao Trong 143 công chức phường quận 11, theo chức danh cơng chức phường, cơng chức nữ chiếm tỷ lệ 50,35%, công chức phường đảng viên chiếm tỷ lệ 75,52%, công chức phường dân tộc Hoa chiếm tỷ lệ 11,19% Từ năm 2016 đến nay, tỷ lệ công chức phường 30 tuổi tăng dần qua năm, đồng thời công chức phường 50 tuổi giảm dần, thể quan tâm lãnh đạo, quản lý quận 11 phường đến việc sử dụng, tuyển dụng công chức phường công chức trẻ nhằm đáp ứng cho công tác quy hoạch cán bộ, đồng thời đảm bảo nguồn cán kế thừa cho giai đoạn sau 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng công chức phường Quận 11, TP Hồ Chí Minh 2.2.1 Trình độ 2.2.1.1 Trình độ chun môn nghiệp vụ 13 Từ năm 2015 đến nay, số công chức phường chưa qua đào tạo đa số lớn tuổi, nghỉ hưu tỷ lệ giảm dần qua năm, từ 4,4% năm 2015 giảm 0,7% năm 2019 Đồng thời trình độ chun mơn cơng chức phường có chuyển biến tích cực, cụ thể năm 2015 cơng chức phường có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 43,1%, nhiên, đến năm 2019, công chức phường có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 86%, qua đó, việc chuẩn hóa trình độ đại học quan tâm thực 2.2.1.2 Trình độ ngoại ngữ Năm 2015, tỷ lệ chưa qua đào tạo trình độ ngoại ngữ 25,4%, đến năm 2019, tỷ lệ giảm cịn 4,9% cơng chức phường chưa qua đào tạo ngoại ngữ (số lượng chủ yếu công chức phường lớn tuổi, làm việc lâu năm, cơng tác có điều kiện sử dụng ngoại ngữ nên ngán ngại học tập ngoại ngữ để đạt chuẩn theo chức danh) 2.2.1.3 Trình độ tin học Công chức phường người trực tiếp soạn thảo văn bản, việc cơng chức phường có trình độ tin học yêu cầu cấp thiết, đồng thời để làm việc mơi trường quyền điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin để thực quản lý nhà nước đạt hiệu cao u cầu cơng chức phường phải đào tạo tin học Tuy nhiên, đến năm 2019, cịn số cơng chức phường chưa qua đào tạo tin học (tỷ lệ 0,7%) công chức phường lớn tuổi, nghỉ hưu, biết sử dụng máy vi tính ngán ngại học tập để có chứng 2.2.1.4 Trình độ trị Thực chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020, u cầu cơng chức phường phải có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên Theo đó, cơng chức phường sau tuyển dụng cử tham gia đào tạo trình độ trung cấp lý luận trị Kết trình độ lý luận trị cơng chức phường quận 11 tăng qua năm Năm 2015, công chức phường chưa qua đào tạo lý luận trị 54,1% đến năm 2019, tỷ lệ công chức phường chưa qua đào tạo lý luận trị giảm cịn 2,8% 14 2.2.1.5 Trình độ quản lý nhà nước Thực chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020, u cầu cơng chức phường phải có trình độ quản lý nhà nước từ cán trở lên Theo đó, công chức phường sau tuyển dụng cử tham gia đào tạo quản lý nhà nước Kết trình độ quản lý nhà nước cơng chức phường quận 11 tăng qua năm Năm 2015, cơng chức phường có trình độ chun viên 28,2% đến năm 2019, tỷ lệ cơng chức phường có trình độ chuyên viên 76,9% Tuy nhiên đến năm 2019 cịn 2,8% cơng chức phường chưa qua đào tạo quản lý nhà nước 2.2.2 Kỹ công tác Để đảm bảo thực thi công vụ cách hiệu địi hỏi cơng chức phường phải có kỹ như: Kỹ tin học văn phòng, kỹ giao tiếp, kỹ phối hợp công tác, kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích đánh giá thông tin, kỹ nắm bắt dư luận, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết phục, kỹ tiếp dân, kỹ viết báo cáo, kỹ thuyết trình 2.2.3 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 2.2.3.1 Phẩm chất trị Theo thống kê phịng Nội vụ (tháng 12/2019) tổng số công chức phường quận 11 có: 143 cơng chức phường Trong có 108 công chức phường Đảng viên chiếm 75,52 % tổng số công chức phường quận 11 Trong năm 2019 có 08 cơng chức phường giới thiệu với Chi hoàn thành hồ sơ kết nạp Đảng Hàng năm, UBND phường giới thiệu với Đảng quận 11 từ đến 10 công chức phường ưu tú, có phẩm chất trị vững vàng để kết nạp 2.2.3.2 Đạo đức công vụ Về bản, cơng chức phường quận 11 có đầy đủ phẩm chất: cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, tác phong làm việc khoa học, dân chủ nhân dân tin tưởng Từ đó, người dân địa phương tự giác thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước quy định địa phương 15 Tuy nhiên, q trình làm việc cơng chức phường quận 11 chưa thực chí cơng vơ tư, chưa thực dân, cịn né tránh, đùn đẩy trách nhiệm lẫn xảy việc sai phạm; đặc biệt công chức phường làm việc phận tiếp dân Việc vi phạm đạo đức công vụ công chức phường gây nên bất bình cho người dân, tạo dư luận không tốt 2.2.4 Chất lượng hiệu thực cơng việc giao 2.2.4.1 Sự hài lịng người dân giải thủ tục hành UBND phường Tại UBND phường địa bàn quận 11, người dân chưa hài lòng với phục vụ công chức phường không đánh giá cao kỹ công tác công chức phường Vẫn tồn trường hợp trễ hẹn xử lý hồ sơ cho người dân (2% số phiếu), dẫn đến việc người dân phải 02 lần đến UBND phường để giải công việc (4% số phiếu) Một số cơng chức phường cịn trẻ, nên chưa có kinh nghiệm giao tiếp (2% số phiếu) với người lớn tuổi chưa tận tình, chu đáo, gặp nhiều khó khăn hướng dẫn người dân giải TTHC, 2% số phiếu đánh giá cơng chức phường cịn chậm chạp việc xử lý hồ sơ, 4% số phiếu ghi nhận cơng chức phường cịn yếu xử lý tình 2% số phiếu đánh giá cơng chức phường chưa thành thạo kỹ giao tiếp Kết khảo sát cho thấy nhóm người lớn tuổi chưa hài lòng với giải TTHC, cho thời gian chưa hướng dẫn tận tình 2.2.4.2 Tinh thần trách nhiệm công chức phường Kết khảo sát tinh thần trách nhiệm công việc công chức phường quận 11 cho thấy đa số công chức phường đánh giá thân có tinh thần trách nhiệm, ln với cơng việc tương ứng với 80% cơng chức phường có tinh thần trách nhiệm cao, “rất tốt” “tốt” Tuy nhiên 20% cơng chức phường chưa có tinh thần trách nhiệm với cơng việc, mức “Trung bình” “Kém”, khơng quan tâm tới kết công việc, làm việc cho hết Vì để nâng cao chất lượng cơng chức phường đặt yêu cầu đòi hỏi lãnh 16 đạo UBND phường cần có biện pháp phù hợp để cơng chức phường nhận thức rõ vai trị hết lịng thực cơng việc 2.2.4.3 Tiến độ thực công việc Theo báo cáo thống kê số hồ sơ UBND phường địa bàn quận 11 tính đến 31/12/2019 có 100% hồ sơ giải hạn, khơng có hồ sơ sai quy trình, thủ tục hành theo quy định Để thực kết cho thấy chất lượng thực thi công vụ công chức phường địa bàn quận 11 nâng cao Bởi lực thực thi công vụ công chức phường yếu khơng thể có khả xử lý, giải hồ sơ tốt dẫn đến thực tiến độ nhanh hiệu Có thể thấy lực thực thi công vụ công chức phường tiến độ thực cơng việc quyền phường có mối quan hệ qua lại lẫn 2.2.4.4 Tinh thần hợp tác công chức phường Kết điều tra xã hội học cho thấy, công chức phường quận 11 có tinh thần hợp tác cao, có 84% phiếu đánh giá cơng chức phường có tinh thần hợp tác tốt q trình thực cơng việc Bên cạnh đó, cịn phận cơng chức phường có ý thức hợp tác chưa tốt, mức trung bình (có 16% phiếu đánh giá cơng chức phường có ý thức hợp tác “trung bình “kém”) Những cơng chức phường cịn thụ động, khơng có ý thức hợp tác người, khơng có hỗ trợ với nhau, muốn làm việc độc lập Nếu có hỗ trợ công chức phường liên kết với người khác u cầu ln tìm cách từ chối cơng việc chung khơng có tinh thần trách nhiệm Số lượng công chức phường thụ động UBND phường không nhiều số công chức phường làm ảnh hường phần hiệu lực, hiệu hoạt động UBND phường 2.2.4.5 Đánh giá dựa kết thực công việc Trong thực tiễn, kết thực thi công vụ công chức phường quận 11 chưa công chức phường đánh giá tự phân loại Phương pháp đánh giá thông qua lấy ý kiến công chức phường UBND phường thơng qua việc bình bầu ln bị ảnh 17 hưởng ý kiến chủ quan tình trạng mối quan hệ cơng chức phường quan với người xung quanh Vì vậy, việc phân loại, đánh giá chưa thực thể xác, khách quan kết thực nhiệm vụ cơng chức phường Với tiêu chí khối lượng công việc thực năm thước đo kết cơng tác cơng chức phường tiêu chí chưa phân định rõ ràng công chức phường làm việc tích cực, nổ với công chức phường làm việc cầm chừng lười nhác 2.2.5 Thái độ q trình thực thi cơng việc Có đến 43% người dân đánh giá thái độ công chức phường tốt, vui vẻ, ân cần hướng dẫn, 31% người dân đánh giá mức độ tốt, vui vẻ Tuy nhiên đến 11% người dân cho cơng chức phường cịn thái độ khơng tốt, khó chịu với người dân, 15% đánh giá trung bình Nguyên nhân việc phận cơng chức phường cịn biểu quan liêu, ln có thái độ cửa quyền, hách dịch với người dân Người dân ngày lịng tin với quyền phường thường xun để tình trạng nhũng nhiễu người dân xảy 2.3 Đánh giá chất lượng công chức phường Quận 11, TP Hồ Chí Minh 2.3.1 Những mặt đạt Thứ nhất, công chức phường quận 11 ngày tiêu chuẩn hóa trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, kỹ quản lý nhà nước ngày thành thạo, trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm Thứ hai, Công chức phường quận 11 không ngừng phấn đấu, rèn luyện, thử thách qua thực tiễn q trình cơng tác Phần lớn cơng chức phường quận 11 có phẩm chất trị, đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng cách mạng, lĩnh trị vững vàng Thứ ba, cơng chức phường quận 11 trang bị kiến thức quản lý nhà nước, kỹ nghiệp vụ nên công chức phường quận 11 đạt hiệu cao cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đa số cơng chức phường có tinh thần trách nhiệm ý thức 18 tổ chức kỷ luật, cần cù, siêng năng, tích cực học hỏi, đổi tư duy, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đạt kết cao nhiệm vụ chuyên môn Thứ tư, phần lớn cơng chức phường quận 11 có tuổi đời cịn trẻ (64,9% tuổi 40) nên có đủ sức khỏe, động để phấn đấu trình cơng tác 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, cịn tồn phận cơng chức phường chưa chủ động thực nhiệm vụ cấp giao, cịn tình trạng chờ đơn đốc, nhắc nhở triển khai thực hiện, công tác tham mưu kém, hiệu chưa cao Thứ hai, số cơng chức phường trẻ tuyển dụng q trình thực thi cơng vụ chưa nắm vững quy định, sách pháp luật ban hành Nhà nước Thứ ba, số kỹ công tác kỹ giao tiếp, kỹ lập kế hoạch, tham mưu, xử lý tình huống…của số cơng chức phường cịn hạn chế nên q trình làm việc cịn gặp nhiều bất cập, chưa khoa học, chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ cơng việc hài lịng người dân phục vụ Thứ tư, công tác đánh giá xếp loại công chức phường chưa thực khách quan, công bằng, cịn mang nặng tính hình thức Thứ năm, việc vận dụng kiến thức bồi dưỡng vào trình làm việc thực tiễn UBND phường công chức phường hiệu chưa cao Thứ sáu, tinh thần hợp tác số công chức phường kém, chưa chủ động hợp tác làm việc với 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan Một là, khơng cơng chức phường chưa chịu khó học tập, rèn luyện, phấn đấu khiến cho việc chuyển biến, đổi tư chậm, làm việc chủ quan, chủ yếu dựa kinh nghiệm, chưa kịp thời nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ dẫn đến khơng thể xử lý tình bất ngờ nảy sinh thực tiễn 19 Hai là, phận công chức phường chưa nhận thức vị trí, vai trị cơng việc, khơng nhận thức tầm quan trọng cơng việc mình, ảnh hưởng việc phục vụ công dân với lịng tin người dân với quyền phường nên q trình cơng tác cịn tư tưởng cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà người dân Ba là, xuất phát từ tâm lý e ngại, nể nang không dám có ý kiến với đồng nghiệp cấp thấy họ làm sai thiếu kỹ làm việc nhóm nên cơng chức phường chưa hợp tác tốt với để hồn thành cơng việc, có hợp tác hiệu thực cơng việc không cao công chức phường làm việc Vì vậy, quyền phường phải nhiều thời gian, công sức để thực công việc, đến hiệu thực công việc không cao 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan Một là, công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức lối sống cho cơng chức phường chưa thường xuyên, liên tục, hiệu hạn chế Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức phường cịn chưa nghiêm Cơng tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, chấn chỉnh khắc phục sai phạm chưa kịp thời; công tác xử lý vi phạm chưa nghiêm tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật kết công tác phận cơng chức phường cịn yếu Hai là, tiền lương công chức phường chưa động lực thúc đẩy công chức phường nỗ lực làm việc cho hoạt động quyền phường Tiền lương thấp nguyên nhân chủ yếu tình trạng nhiễu, hạch sách, làm khó người dân Ba là, cơng tác đánh giá cơng chức phường cịn chưa nghiêm túc, đánh giá cịn mang tính nể nang, khơng dám nói thẳng, nói thật, nhiều mang tính hình thức dẫn đến việc đánh giá không thực tế Bốn là, công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ thời gian qua trọng cho công chức phường hồn thành tiêu chuẩn cơng chức phường, trọng cấp, chứng mà chưa thực quan tâm đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung đào tạo, bồi 20 dưỡng chưa sát với thực tế, mang nặng lý thuyết chưa kết hợp thực tiễn công tác Công tác đào tạo bồi dưỡng chưa gắn với sử dụng cơng chức phường nên cịn mang tính hình thức, chưa sát với đòi hỏi thực tiễn Tiểu kết chương Từ kết khảo sát thực trạng chất lượng công chức phường quận 11, luận văn đưa mặt được, mặt hạn chế, tồn chất lượng cơng chức phường, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, bất cập Những khảo sát, phân tích chương sở để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường Quận 11 chương Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hướng xây dựng đội ngũ công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Định hướng Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hội nghị lần thứ Bảy, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ban hành Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương xác định mục tiêu: “Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ ngày 21 cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống” Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ xác định 05 mục tiêu Chương trình, có mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả” 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh - Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý - Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức sở kết thực nhiệm vụ giao; có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức - Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ 22 nhiệm bồi dưỡng hàng năm Thực có hiệu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo Chương trình đào tạo nguồn nhân lực thành phố giai đoạn 2016 - 2020 năm 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quận 11, thành phố Hồ Chí Minh “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống trị nguồn nhân lực lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo nghề, văn hóa – nghệ thuật, thể dục thể thao doanh nhân địa bàn Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên mơn, lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng y đức đội ngũ y, bác sĩ; bước xây dựng lực lượng huấn luyện viên, vận động viên, tài trẻ để phát triển thể thao thành tích cao; bồi dưỡng nhận thức trị, trình độ quản lý đội ngũ doanh nhân nhằm xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần phát triển kinh tế - xã hội quận” 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường, quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Tăng cường cơng tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ, trách nhiệm công vụ công chức phường 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức phường phải không ngừng tu dưỡng, học tập, rèn luyện 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức phường 3.2.4 Đổi công tác đánh giá công chức phường 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công chức phường 3.3 Kiến nghị: Kiến nghị Quốc hội Chính phủ cần quan tâm nhiều đến sách tiền lương cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức phường nói riêng nhằm tiến tới rút ngắn khoảng cách lương cán bộ, công chức chức người lao động doanh nghiệp, đảm bảo thu nhập cho cán bộ, công chức để cán bộ, công chức an tâm công tác, tận tâm phục vụ nhân dân 23 Tiểu kết chương Chương trình bày định hướng số giải pháp nâng cao chất lượng phường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh, giải pháp nêu cần thực cách đồng bộ, có khoa học nhằm góp phần nâng cao chất lượng cơng chức phường, nhiệm vụ quan trọng, có ý nghĩa, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Kết luận Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, Luận văn đưa định hướng số giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường quận 11, thành phố Hồ Chí Minh; tập trung vào nội dung: Giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ, tinh thần trách nhiệm công chức phường; Nâng cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân công chức phường; Bản thân công chức phường tu dưỡng, học tập, rèn luyện; Tuyển dụng công chức phường; Đào tạo, bồi dưỡng công chức phường; Đánh giá công chức phường; Kiểm tra, giám sát công chức phường Hy vọng giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cơng chức phường thể qua nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân công chức phường để thực chức trách, nhiệm vụ giao, xây dựng Quận 11 Thành phố Hồ Chí Minh ngày giàu đẹp, văn minh, nghĩa tình./ 24 ... trạng chất lượng công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1... cứu luận văn chất lượng công chức phường Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức 16 phường (từ Phường đến Phường 16) Quận 11, Thành. .. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Quận 11 quận nội thành, nằm phía