Đề tài đã hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững và vận dụng trong quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững hiện nay trên địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh; đề xuất phương pháp và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn Quận 11 , thành phố Hồ Chí Minh.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ HỮU PHƯỚC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Minh Tâm, xin cam đoan: Luận văn “Quản lý nhà nước Giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học thầy giáo TS Võ Hữu Phước Hệ thống số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, xác, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Người cam đoan Nguyễn Minh Tâm LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo TS Võ Hữu Phước, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Khoa Kinh tế học Học viện Khoa học xã hội; xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo quan tâm, nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu nhà trường Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo cán bộ, công chức Ủy ban Nhân dân Quận 11, Ủy ban nhân dân Phường 12 nơi công tác quan tâm, động viên suốt trình học tập, nghiên cứu Đồng thời cảm ơn đơn vị: Chi cục Thống kê Quận 11; Phòng Lao động Thương binh - Xã hội Quận 11; Phòng Kinh tế Quận 11, phòng, ban ngành có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập tài liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, học hỏi với tinh thần nổ lực cao, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô giáo, nhà khoa học, chuyên gia người quan tâm để luận văn hồn thiện áp dụng tốt thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1; CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Khái niệm nghèo 1.2.Nội dung quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững .11 1.3.Vai trị Quản lý nhà nước cơng tác giảm nghèo bền vững .13 1.4 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững 14 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo số địa phương nước 19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ GIẢM NGHÈO VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận 11, TP Hồ Chí Minh .24 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 26 2.3 Kết thực giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 43 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 64 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững Quận 11 64 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 66 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 800 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt GNH Chữ viết tiếng anh Gross National Happiness Chỉ số Tổng Hạnh phúc Quốc gia Lao động Thương binh LĐTB&XH MPI Chữ viết tiếng việt Xã hội Multidimensional Poverty Index Chỉ số nghèo đa chiều NĐC Nghèo đa chiều TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UNDP United Nations Chương trình phát triển Development Programme Liên Hợp Quốc Quản lý nhà nước QLNN UNICEP United Nations Children's Quỹ Nhi đồng Liên Hiệp Fund Quốc BHYT Bảo hiểm y tế GQVL Giải việc làm XKLĐ Xuất lao động TK&VV Tiết kiệm vay vốn NHCSXH Ngân hàng sách xã hội GNBV Giảm nghèo bền vững DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BẢNG 1.1 XÁC ĐỊNH NGHÈO Ở VIỆT NAM NĂM 2016 BẢNG 2.1 SỐ LIỆU HỘ NGHÈO THIẾU HỤT CÁC CHIỀU TIẾP CẬN DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 44 BẢNG 2.2 SỐ LIỆU HỘ CẬN NGHÈO THIẾU HỤT CÁC CHIỀU TIẾP CẬN DỊCH VỤ XÃ HỘI CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 45 BẢNG 2.3 TỶ LỆ TRÌNH ĐỘ VĂN HĨA CAO NHẤT CỦA NGƯỜI TỪ 15 TUỔI TRỞ LÊN THUỘC HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO 49 BẢNG 2.4 TỶ LỆ THU NHẬP HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO 50 BẢNG 2.5 TÌNH HÌNH NHÀ Ở CỦA HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO .52 BẢNG 2.6 TỶ LỆ NHÂN KHẨU TRONG ĐỘ TUỔI LAO ĐỘNG THUỘC HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO THEO TÌNH TRẠNG VIỆC LÀM 53 BẢNG 2.7 TỶ LỆ HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO SO VỚI TỔNG SỐ HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO 53 BIỂU ĐỒ 2.1 TỶ LỆ NHÂN KHẨU TRONG ĐỘ TUỔI LAO ĐỘNG/HỘ 47 BIỂU ĐỒ 2.2 GIỚI TÍNH CHỦ HỘ CỦA HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO .48 SƠ ĐỒ 2.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY BAN CHỈ ĐẠO GNBV QUẬN 11 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa nay, biến động kinh tế, trị, mơi trường giới tác động mức độ khác kinh tế quốc gia Nghèo công tác giảm nghèo vấn đề nhiều người giới quan tâm, thu hút ý tìm tịi người cơng tác giảm nghèo thoát nghèo, đặc biệt nước phát triển Ở Việt Nam, tập trung thực mục tiêu giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm nâng cao chất lượng sống người nghèo vật chất lẫn tinh thần, qua rút ngắn khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư Có thể nói cơng tác giảm nghèo chương trình chiến lược quốc gia Việt Nam, cụ thể Chương trình 134 chương trình hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn; Chương trình 135 Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi, Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững cho giai đoạn năm sở công bố chuẩn nghèo để đo lường thay đổi tình trạng nghèo giai đoạn tương ứng Giảm nghèo bền vững mục tiêu trọng tâm nhằm tăng trưởng kinh tế thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta Việt Nam có nhiều nỗ lực đáng ghi nhận lĩnh vực này, qua giữ ổn định xã hội, góp phần vào thành công của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đối với thành phố Hồ Chí Minh, Chương trình giảm nghèo, tăng hộ triển khai thực 23 năm trải qua giai đoạn (1992 – 2003, 2004 – 2008, 2009 – 2013 2014 – 2015) gọi chương trình giảm nghèo bền vững Chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020 xây dựng sở kế thừa kinh nghiệm thực tiễn gần 26 năm thực chương trình giảm nghèo địa bàn thành phố dựa sở pháp lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Trung ương; mạnh dạn tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh chủ trương lớn nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Riêng Quận 11 hai chương trình trọng điểm theo Nghị đại hội Đảng Quận 11 đề ra, tập trung thực tốt sách an sinh xã hội, phát huy tốt vai trị hệ thống trị để thực chương trình; bước cải thiện nâng cao mức sống hộ nghèo, gia đình sách, đảm bảo giảm nghèo bền vững Thành tựu công tác giảm nghèo bền vững năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng cao chất lượng sống người dân địa bàn Quận 11 nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nói chung Tuy nhiên, cơng tác triển khai chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 cịn gặp nhiều khó khăn, chưa bền vững, chênh lệch giàu nghèo thành phần dân tộc, nhóm dân cư địa bàn quận khoảng cách đáng kể, đặc biệt địa bàn tập trung nhiều thành phần nhân dân lao động sống nghề tiểu thủ công nghiệp, kinh doanh buôn bán nhỏ lao động phổ thông Qua năm thực chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 (theo phương pháp tiếp cận đa chiều), Quận 11 đạt thành tựu định Tuy nhiên kết công tác giảm nghèo Quận 11 thời gian qua bước đầu, nên nhiều bất cập: cơng tác giảm nghèo chưa thật bền vững tình trạng tái nghèo diễn ra; việc sử dụng nguồn lực giảm nghèo chưa tương xứng với tiềm lao động, kinh nghiệm sản xuất; việc tuyên truyền nâng cao ý thức nghèo cho người dân cịn hạn chế, Làm để thoát nghèo nhanh bền vững, có chiều sâu vấn đề hệ thống trị địa phương quan tâm Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước Giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế với hi vọng góp phần công giảm nghèo bền vững địa phương tơi nói riêng thành phố nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu công tác giảm nghèo nước phát triển Việt Nam lĩnh vực nghiên cứu không Giảm nghèo bền vũng chương trình trọng điểm Đảng Nhà nước quan tâm suốt thời gian qua Mỗi nghiên cứu đưa điểm luận cứ, thực trạng giải pháp, kiến nghị việc thực giảm nghèo bền vững khu vực, nhóm dân cư, dân tộc khác Điển hình số ngiên cứu quan trọng vấn đề như: Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trần Quốc Chung: “Vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi qua ví dụ huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An (Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2010) nghiên cứu tình giảm nghèo bền vững huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An để từ rút số nhận định nguyên nhân đói, nghèo huyện này, đồng thời đề xuất số giải pháp xác định số điều kiện cần thiết để thực giảm nghèo bền vững phù hợp với địa bàn huyện miền núi có đặc điểm tương tự huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Trong thời gian vừa qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề giảm nghèo bền vững theo phương pháp đo lường chuẩn nghèo đa chiều hoạt động quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững nước ta, đề tài tiếp cận chiều số đo lường nghèo, đưa số gợi ý sách giải pháp nhằm giảm nghèo đa chiều bền vững như: Bài viết “Thành phố Hồ Chí Minh nỗ lực cho công giảm nghèo bền vững” Minh Phước: việc hồn thiện sách tích cực triển khai chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực thể cào tất trường hợp với nhau, phải thay đổi cách nhìn người nghèo, cách làm, hiệu giảm nghèo cách bền vững Đó cơng tác giảm nghèo bền vững phải nhìn từ đơi mắt người nghèo Chỉ có biết người nghèo muốn gì, có nhu cầu để quyền có giải pháp, sách hỗ trợ cụ thể sát với thực tế hoàn cảnh Xuất phát từ đó, khâu xây dựng chương trình, quy hoạch, kế hoạch thời gian tới cần lưu ý tập trung giải vấn đề lớn sau: hoàn thiện chế xác định đối tượng nghèo; xây dựng mục tiêu chương trình, quy hoạch, kế hoạch xuất phát từ yêu cầu thực tế phạm vi nguồn lực cho phép; có kế hoạch huy động sử dụng nguồn kinh phí cách hợp lý; việc giao tiêu cần thiết cho việc thúc đẩy hiệu chương trình Tuy nhiên, vấn đề giảm nghèo ln phát sinh nhiều trường hợp không khớp với kế hoạch, lộ trình tiêu lại xuất phát từ thực tế người dân Khi xây dựng lộ trình hồn thành nên chia theo giai đoạn kết thúc sớm giai đoạn dự kiến Nhưng tập trung ý đến số trường hợp đặc biệt cần xem xét như: già neo đơn, bệnh tật hiểm nghèo, khuyết tật, hạn chế lực hành vi ) kiến nghị không nên đưa trường hợp đặc biệt vào hệ thống tiêu, thay vào lập danh sách riêng để có định hướng, giải pháp cụ thể 3.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng đạo điều hành quyền cấp, cần tăng cường trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước phối hợp chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với tổ chức đơn vị liên quan hoạt động giảm nghèo bền vững Hàng năm, quận đạo phường tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo để xác định đối tượng thụ hưởng sách, phân tích nguyên nhân dẫn đến nghèo để tham mưu biện pháp hỗ trợ phù hợp, thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực sách giảm nghèo tới đối tượng thụ hưởng Thường xun rà sốt kiện tồn Ban đạo Giảm nghèo bền vững cấp địa bàn quận Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động Ban 67 đạo cấp cho phù hợp với nhiệm vụ, sát với thực tiễn nhằm nâng cao trách nhiệm thành viên Ban đạo Ủy ban nhân dân quận cần phải phân cơng trách nhiệm cho thành viên, phịng ban đơn vị trực tiếp đạo, nắm bắt theo dõi, giúp đỡ phường thực chương trình giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh phong trào thi đua, mơ hình tổ chức đoàn thể: “Ngày hội chung tay cộng đồng”, “vay vốn khơng lãi từ nguồn quỹ Tín dụng tiết kiệm Hội Liên hiệp Phụ nữ quận quản lý”, vận động đoàn viên, hội viên quyên góp, hỗ trợ vốn giúp phát triển kinh tế gia đình, tổ chức đồn thể sở nắm số hộ nghèo, thiếu việc làm để từ có giải pháp, kế hoạch giúp đỡ Khảo sát thống kê đánh giá kết giảm nghèo đảm bảo chất lượng, giảm nghèo phải thực chất bền vững hơn, tránh tình trạng vừa nghèo lại tái nghèo để hưởng sách Đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết giảm nghèo, bảo đảm kết giảm nghèo phản ánh khách quan, xác, thực trạng mức sống hộ dân khu vực dân cư 3.2.3 Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nhân lực quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững Yếu tố nguồn nhân lực hoạt động QLNN công tác giảm nghèo bền vững điều kiện định tính hiệu bền vững sách hỗ trợ triển khai đến người nghèo Nhân lực phục vụ hoạt động quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp thực hoạt động giảm nghèo bền vững Đây nguồn lực đóng vai trị vơ quan trọng q trình thực QLNN nói chung QLNN cơng tác giảm nghèo bền vững nói riêng Bởi lẽ, hoạt động nhạy cảm, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng khác Để phục vụ tốt hoạt động QLNN lĩnh vực này, địi hỏi quận phải có sách đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đạo đức, trách nhiệm cho cán bộ, công chức làm hoạt động giảm nghèo bền vững nói chung đặc biệt cán quản lý Cấp quận cần trọng số nội dung sau: 68 Công tác đào tạo, bồi dưỡng yếu tố tiên quyết định đến chất lượng, lực, kỹ cán Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bô, công chức sở nhiệm vụ mang tính chiến lược cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương Có làm tốt cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức khắc phục tình trạng bị động, tình thế, chắp vá cơng tác cán Thường xuyên tổ chức tham gia lớp tập huấn cấp nhằm trang bị kiến thức QLNN, pháp luật, chủ trương, sách GNBV kiến thức chuyên môn nghiệp vụ lực hoạt động GNBV cho cán bộ, công chức trực tiếp tác nghiệp cấp, đặc biệt cho đội ngũ lãnh đạo phường phụ trách văn hóa xã hội, Trưởng Ban vận động Khu phố, Tổ trưởng tổ dân phố cán Hội, đoàn thể, thành viên tổ tự quản giảm nghèo, cá nhân tham gia phối hợp thực hoạt động GNBV địa phương Thay đổi phương thức hoạt động quyền sở, tăng cường điều kiện phương tiện làm việc quyền sở theo u cầu đại hố hành Hồn thiện chế, sách cán bộ: có chế độ tiền lương, chế độ bố trí, xếp cán hợp lý, phù hợp với lực chuyên môn nghiệp vụ, tạo ổn định vị trí làm việc cho cán hoạt động giảm nghèo sở, để n tâm cơng tác, từ tinh thần, trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp cán công chức nâng cao Thực tế đội ngũ cán hoạt động giảm nghèo sở thường xuyên bị thay đổi, ln chuyển bố trí khơng phù hợp Do đó, cán công tác lĩnh vực thời gian, tích lũy kinh nghiệm hoạt động giảm nghèo, hiểu tâm lý người nghèo nơi phụ trách để theo sát để tư vấn, hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vươn lên nghèo bền vững lại chuyển cơng tác trí cơng tác vị trí khác Người lại phải thời gian tìm hiểu thích nghi cơng việc Đó khó khăn lớn tác động đến tính bền vững, lâu dài hiệu chương trình giảm nghèo bền vững 69 3.2.4 Tổ chức thực sách Nhà nước giảm nghèo bền vững 3.2.4.1 Chính sách hỗ trợ vay vốn ưu đãi tín dụng nhỏ Thiếu vốn sản xuất – kinh doanh nguyên nhân dẫn đến nghèo Quận 11 Do giải pháp sách tín dụng nhằm hỗ trợ đưa vốn sản xuất – kinh doanh với hộ nghèo tăng cường hiệu sử dụng nguồn vốn giải pháp quan trọng tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất – kinh doanh, tăng thu nhập để bước vươn lên nghèo bền vững, cụ thể: Đơn giản hóa điều kiện, thủ tục hồ sơ để người nghèo dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi tăng cường giải ngân cho vay vốn phục vụ sản xuất – kinh doanh hộ nghèo, hộ cận nghèo cần quan tâm đến sách hỗ trợ vay vốn theo hướng nghèo bền vững, có nghĩa sách cho vay vốn tiếp tục thực đối tượng vừa thoát nghèo thêm từ đến năm sau, để người nghèo giữ vững tính ổn định đầu tư sản xuất – kinh doanh Tuyên truyền, phổ biến kiến thức qui trình vay vốn để hộ mạnh dạn vay vốn có đủ điều kiện nhu cầu đặc biệt hộ nghèo Triển khai phương thức hỗ trợ vay vốn cách linh hoạt, chủ yếu ủy thác phần cho tổ chức trị - xã hội sở hình thành nhóm tín dụng - tiết kiệm tổ chức trị - xã hội (phụ nữ, cựu chiến binh, niên,…) Đánh giá, phân loại đối tượng cần vay vốn cách rõ ràng minh bạch NHCSXH phối hợp với phịng LĐTB&XH phận chun mơn phường để nắm bắt tình trạng hộ nghèo cách xác nhằm giảm thời gian khảo sát vay vốn nhanh hơn, phục vụ nhiều đối tượng Đưa mức vay thời hạn vay phù hợp với nhu cầu sử dụng vốn vay hộ nghèo tránh tình trạng phân bổ mang tính bình qn Gắn việc cho vay vốn với việc hướng dẫn kinh doanh, chuyển giao kỹ thuật phục vụ sản xuất để sử dụng đồng vốn vay có hiệu Khi tiến hành thủ tục vay vốn cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người vay trách nhiệm sử dụng vốn vay mục đích hồn trả vốn vay thời hạn Giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lượng hoạt động tín dụng: 70 * Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Tổ TK&VV: Bên cạnh tập huấn thường xuyên tập huấn bổ sung nghiệp vụ ủy thác, cần phải trang bị thêm kiến thức quản lý kỹ làm việc: Ghi chép sổ sách, điều hành họp Tổ, giao tiếp với Ngân hàng Ngoài ra, cần tăng cường theo dõi, quản lý chặt địa bàn để biết rõ hoàn cảnh hộ vay; tổ chức sinh hoạt Tổ thường xuyên qui định quy ước Tổ Thường xuyên tổ chức buổi sinh hoạt Tổ, qua giúp thành viên chia sẻ kinh nghiệm để khắc phục tồn hạn chế nhằm nâng cao chất lượng sử dụng vốn, tăng cường gắn bó tổ viên với tổ viên Nâng cao chất lượng việc bình xét cho vay: bình xét xác hộ vay vừa đảm bảo thực mục tiêu sách tín dụng ưu đãi Chính phủ, đồng thời bảo tồn nguồn vốn, tránh tượng sử dụng vốn sai mục đích Vì nâng cao chất lượng bình xét cho vay vấn đề mà Tổ TK&VV Hội đoàn thể nhận ủy thác cần trọng * Thực kiểm tra chéo đột xuất cán tín dụng phụ trách khoản vay để thu hồi vốn gốc, lãi vay kịp thời tránh tình trạng cán tín dụng thu hồi gốc lãi vay lại chiếm dụng sử dụng vào việc riêng không nộp cho Ngân hàng Xử lý nghiêm minh trước pháp luật trường hợp xâm tiêu, chiếm dụng vốn * Ngân hàng cần tích cực phối hợp với hội đoàn thể, tổ vay vốn để kiểm tra tình hình sử dụng vốn, nhằm phát kịp thời sai sót để có biện pháp thích hợp khắc phục, sửa chữa 3.2.4.2 Chính sách hỗ trợ y tế Hỗ trợ y tế cho hộ nghèo Quận 11 cần phải thực tốt yêu cầu sau: Tăng cường mạng lưới y tế trạm y tế cấp phường để phục vụ kịp thời việc chăm sóc sức khoẻ chữa bệnh cho nhân dân Đây yêu cầu quan trọng việc hỗ trợ y tế chăm sóc sức khỏe người nghèo Quan tâm đến việc chăm sóc sức khỏe cho nhân dân nói chung người nghèo nói riêng Xem yếu tố sức khỏe ưu tiên hàng đầu chương trình giảm 71 nghèo Tập trung nguồn lực đầu tư trang bị hệ thống phòng chữa bệnh sở y tế, nâng cao chất lượng hệ thống dịch vụ y tế từ cấp phường đến cấp quận Nâng cao lực giám sát, phát khống chế dịch bệnh cán y tế cộng đồng; có sách thu hút đội ngũ bác sĩ, y tá có tay nghề cao Bên cạnh đó, nhược điểm lớn người nghèo sinh đẻ khơng có kế hoạch, nhận thức khơng đắn sinh đẻ, điều dẫn đến việc đơng khơng có điều kiện chăm sóc, khơng có thời gian lao động kéo theo thu nhập giảm tỷ lệ người phụ thuộc cao, đời sống khó khăn, thiếu thốn Vì cần tuyên truyền, vận động sinh đẻ có kế hoạch giảm tỷ lệ sinh 3.2.4.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo Mục tiêu sách giáo dục - đào tạo cho em hộ nghèo tạo hội cho trẻ em nghèo đến trường, khuyến khích hỗ trợ cho em hộ nghèo học trường dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Nâng cao nhận thức người nghèo tầm quan trọng giáo dục: Tuyên truyền rộng rãi, thường xuyên liên tục phương tiện thông tin đại chúng, tin, trạm tin, buổi họp giao ban tổ dân phố, buổi sinh hoạt chi hội đoàn thể phường tầm quan trọng nâng cao trình độ học vấn, tạo chuyển biến tư người đặc biệt cha mẹ hộ gia đình nghèo Tổ chức truyền thơng, phổ biến sách ưu đãi giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước đến hộ nghèo như: Chính sách cho học sinh, sinh viên học trường cao đẳng, đại học, trường nghề học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn vay vốn để đóng học phí học, sách miễn giảm học phí, hỗ trợ sách vở, trang thiết bị, công cụ dụng cụ học tập cho em hộ nghèo để hộ gia đình nghèo biết nhằm khắc phục tình trạng bỏ học học sinh hộ nghèo địa bàn Quận 11, đặt biệt hộ nghèo người dân tộc thiểu số Thực tốt sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên nghèo: Tiếp tục thực có hiệu sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội hỗ trợ chi phí học tập học sinh nghèo cấp học; thường xuyên theo dõi giúp 72 đỡ học sinh nghèo vượt khó, khơng em hộ gia đình nghèo phải bỏ học hồn cảnh khó khăn; phát triển, nhân rộng quỹ khuyến học địa phương trọng đến việc hỗ trợ em gia đình nghèo vượt khó học tốt Mặt khác, cần trọng giáo dục nâng cao trình độ cho hộ nghèo, đặc biệt chủ hộ, lao động hộ Nội dung đào tạo cho hộ nghèo cần tập trung vào nội dung sau: * Giáo dục ý thức tầm quan trọng việc vươn lên thoát nghèo * Nâng cao trình độ văn hóa, khả hiểu biết kiến thức sản xuất - kinh doanh; khả phát triển kinh tế hộ nghèo chế thị trường có cạnh tranh; khả tiếp thu, ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất * Giáo dục hướng dẫn việc chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển ngành nghề mới, sản phẩm mới, dịch vụ phù hợp với yêu cầu thị trường địi hỏi Trong q trình giáo dục đào tạo cho hộ nghèo, cần kiểm tra, đánh giá khả tiếp thu nhận thức họ để có biện pháp khắc phục kịp thời tình trạng lâu quyền địa phương có tổ chức đào tạo cịn mang tính hình thức thể “phong trào” chủ trương, sách thực tế chưa mang lại hiệu thiết thực 3.2.4.4 Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm xuất lao động Đào tạo nghề: Tập trung phát triển hoạt động đào tạo nghề đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, gắn với định hướng nhu cầu phát triển ngành kinh tế Tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp, ngành xã hội, cán bộ, công chức lao động vai trò đào tạo nghề tạo việc làm, tăng thu nhập nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đổi chương trình, hoạt động giáo dục hướng nghiệp dạy nghề vào trường trung học sở trung học phổ thơng để học sinh có thái độ đắn học nghề chủ động lựa chọn loại hình học nghề phù hợp với điều kiện hồn cảnh gia đình Tiếp tục thực sách đào tạo nghề miễn phí cho đối tượng liệt sỹ, thương binh, gia đình thuộc diện sách, có cơng với cách mạng, 73 niên hoàn thành nghĩa vụ quân sự, lao động thuộc hộ nghèo, cận nghèo, dân tộc thiểu số, đặc biệt mở rộng số lượng ngành nghề đào tạo theo hướng đại, phù hợp với xu thế, nhu cầu thị trường Xây dựng sở liệu cung cầu nguồn lao động địa bàn quận từ có định hướng đào tạo nghề, giới thiệu việc làm phù hợp, tạo điều kiện cho lao động nhanh chóng thích nghi có thu nhập ổn định Giải việc làm: Trước hết, phát triển kinh tế để tạo việc làm Cần thực đồng chủ trương, sách nhà nước, đẩy mạnh cải cách hành chính, sửa đổi, bổ sung chế, sách tạo môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế Tiếp tục thực chuyển dịch cấu kinh tế Đây giải pháp vừa cấp bách, vừa triệt để giải tình trạng thiếu việc làm nơng thơn Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động: Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước hoạt động xuất lao động, trọng trách nhiệm doanh nghiệp người lao động; nâng cao chất lượng đào tạo giáo dục định hướng để tạo nguồn lao động; tuyên truyền, khuyến khích người lao động tham gia xuất lao động Ngoài ra, thực kết hợp sách cho vay ưu đãi cho vay làm việc nước với chương trình hỗ trợ mặt pháp lý cho trường hợp xuất lao động nước Chú trọng hoạt động thu thập thông tin thị trường lao động trung tâm giới thiệu việc làm nhu cầu tìm việc làm, thơng tin xuất lao động, nhu cầu học nghề,… để giải tốt mối quan hệ cung cầu lao động quận Hàng năm tiến hành điều tra lao động, việc làm địa bàn quận: thực điều tra để cung cấp thông tin lao động – việc làm phục vụ nhu cầu địa phương 3.2.4.5 Chính sách hỗ trợ điều kiện sống Có chế huy động nguồn vốn từ tổ chức xã hội nhằm hỗ trợ người nghèo nhà điều kiện sống 74 Tăng cường trách nhiệm quyền hội đoàn thể cấp phường thường xuyên thực rà soát, bám sát trường hợp hộ nghèo địa bàn phường cần hỗ trợ nhà từ vận động mạnh thường quân địa bàn giúp đỡ kinh phí sửa chữa/xây dựng lại nhà cửa ổn định, đảm bảo an tồn Chính quyền Quận cần có chủ trương hỗ trợ đặc biệt mặt hồ sơ pháp lý xin sửa chữa/cấp phép xây dựng trường hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo Cần xây dựng kế hoạch phân công cụ thể phịng ban chun mơn quản lý thị trực thuộc Ủy ban nhân dân quận tăng cường phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận, tổ chức trị - xã hội quận Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận, từ tạo điều kiện việc thẩm định, đánh giá, tháo gỡ khúc mắc mặt pháp lý triển khai việc sửa chữa, xây dựng nhà thực thuận lợi 3.2.4.6 Chính sách trợ giúp pháp lý hỗ trợ thông tin Tâp trung triển khai hực có hiệu việc trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo Ưu tiên tập trung cho trường hợp thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn; tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, người thực trợ giúp pháp lý, tư pháp phường, tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp pháp lý cấp phường Đẩy mạnh thực có hiệu phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá" vừa xem mục tiêu lâu dài để cải thiện chất lượng trình độ dân trí cho người nghèo, vừa xem tiêu chí, chuẩn mực đời sống văn hóa cộng đồng để kịp thời đấu tranh hạn chế loại bỏ dần mặt tiêu cực mê tín dị đoan, cờ bạc, rượu chè, số đề… mà người nghèo thường hay mắc phải Có chương trình giáo dục kiến thức pháp luật cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với sách, pháp luật có liên quan đến đời sống hàng ngày như: Luật dân sự, Luật hình sự, Luật đất đai, Luật nhân gia đình… Mở rộng việc tư vấn pháp luật miễn phí cho hộ nghèo sách Nhà nước, sách liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ họ 3.2.4.7 Triển khai nhân rộng mơ hình Giảm nghèo 75 Chương trình giảm nghèo bền vững Đảng ủy - Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận xác định nhiệm vụ trị trọng tâm, từ tuyên truyền, huy động sức mạnh hệ thống trị địa phương chung tay góp sức thực thắng lợi mục tiêu giảm nghèo bền vững địa phương Để nâng cao hiệu thực công tác giảm nghèo bền vững Quận ủy Ủy ban nhân dân quận cần nhân rộng mơ hình giảm nghèo mang lại hiệu mơ hình “Liên kết doanh nghiệp lao động nghèo địa bàn phường” Phường 15; mơ hình “Gia cơng hàng hóa nhà, tăng thu nhập cho hộ nghèo, hộ cận nghèo” Phường 2; Phường với mơ hình “Ngày hội Chung tay cộng đồng” đến với phường toàn địa bàn quận Ngoài cần xây dựng kế hoạch triển khai thực Đề án “Tuyên truyền, giáo dục, vận động, hỗ trợ giải số vấn đề xã hội liên quan đến thành viên, hội viên, đồn viên tổ chức trị - xã hội”; trọng tâm thực Đề án “Tuyên truyền, giáo dục, vận động, hỗ trợ phụ nữ tham gia giải số vấn đề xã hội liên quan đến phụ nữ” Tiểu kết Chương Sau phân tích vấn đề rút từ thực trạng quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, để giải bất cập, hạn chế thực QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp chung; nhóm giải pháp hồn thiện sách nhóm giải pháp tổ chức thực thi sách; đề xuất điều chỉnh, bổ sung để thực có hiệu sách giảm nghèo thời gian tới như: tiếp tục tạo hội, điều kiện nhiều cho người nghèo theo hướng trao kỹ năng, nghề nghiệp, định hướng nghề nghiệp, giới thiệu việc làm; phát triển sâu rộng mạng lưới an sinh xã hội cho người nghèo; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, phát huy vai trò nòng cốt Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội thực sách giảm nghèo; nâng cao lực tổ chức thực thi sách cán bộ, công chức công tác giảm nghèo; tăng cường huy động nguồn lực để thực sách giảm 76 nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững; tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển loại hình dịch vụ giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ môi trường Để tăng cường QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, cần áp dụng đồng nhiều giải pháp khác nhau, thống lồng ghép với tổ chức triển khai thực sách địa bàn Quận 11 đạt hiệu cao, thiết thực thực bền vững 77 KẾT LUẬN Thực tiễn năm quan, hoạt động GNBV địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận 11 nói riêng thu kết bước đầu quan trọng, góp phần tích cực thực thành công mục tiêu giảm nghèo, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc Tuy nhiên, thành tựu bước đầu chưa bền vững Do đó, hồn thiện QLNN cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh vấn đề cần thiết cấp bách Công tác giảm nghèo bền vững chương trình lớn, phức tạp lâu dài nên cần phải có kết hợp đồng lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy Đảng, đạo sát cấp Chính quyền với nỗ lực đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo bền vững từ cấp quận đến cấp phường lực lượng Tổ tự quản giảm nghèo sở, có cơng tác giảm nghèo bền vững mang lại hiệu cao Cả hệ thống trị Quận 11 xác định cơng tác giảm nghèo bền vững nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên mang tính lâu dài Tuy nhiên, để kết chương trình giảm nghèo trì lâu dài bền vững đến năm 2020 tảng vững tạo đà phát triển năm tiếp theo, Quận 11, trước hết cần phải khắc phục tồn tại, hạn chế, đồng thời địi hỏi cấp ủy Đảng, Chính quyền, ban ngành đoàn thể nhân dân toàn quận cần chung tay góp sức để tạo nên sức mạnh tổng hợp, sử dụng có hiệu nguồn lực để thực công tác giảm nghèo bền vững Mặt khác, cần tiếp tục giữ vững phát huy thành đạt năm qua, nhân rộng gương sáng, mơ hình tốt việc thực giảm nghèo bền vững; vận động nhiều cá nhân, tổ chức xã hội, tích cực tham gia phong trào giúp đỡ người nghèo, tạo bước phát triển cho chương trình có ý nghĩa to lớn này, góp phần tạo tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội quận 78 Luận văn phân tích kết thực cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 giai đoạn 2016–2020 Từ đó, đề giải pháp QLNN thực hiệu lực, hiệu thời gian tới giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 Từ thực tiễn QLNN công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, để góp phần thực tốt công tác giảm nghèo bền vững, tránh tái nghèo phát sinh nghèo thời gian tới, cần thực số giải pháp cụ thể sau: - Tập trung xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo bền vững theo hướng có lộ trình lâu dài bền vững, chun mơn cao, cấp phường kiêm nhiệm, chưa có cán chuyên trách, phường cán Lao động, Thương binh xã hội kiêm nhiệm làm nhiều việc lao động, sách người có cơng, sách xã hội…, cán cán không chuyên trách phường, chưa hưởng chế độ sách cán cơng chức cấp phường (như bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội…), hoạt động phí hưởng hàng tháng cịn thấp, họ chưa tập trung hết công sức cho công tác Để có hiệu cần xem xét bố trí cấp phường có cơng chức chun trách giảm nghèo bền vững hưởng chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp phường - Cần ban hành sách hỗ trợ tiêu chí cho hộ nghèo vừa khỏi chương trình để tránh trường hợp tái nghèo phát sinh nghèo Có sách, mơ hình giúp đỡ, hỗ trợ thường xuyên vòng từ – năm thoát nghèo hộ vừa khỏi chương trình, giao nhiệm vụ cụ thể cho các đồn thể trị - xã hội ban điều hành khu phố trường hợp cụ thể từ kịp thời nắm bắt thông tin kịp thời đưa giải pháp nhằm giúp đỡ hộ vừa thoát nghèo giảm nghèo bền vững - Cần ban hành sách, quy định Nhà nước đối tượng hộ nghèo đặc thù thuộc trường hợp đặc biệt như: già neo đơn, bệnh tật, hộ đơn thân ni cịn nhỏ, tàn tật; đối tượng khơng có điều kiện khả thoát nghèo tách khỏi diện hộ nghèo để xét hưởng trợ cấp thường xuyên, ổn định sống 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Ủy ban Dân tộc, quan Liên Hợp Quốc Việt Nam (2009), “Đánh giá kỳ CTMTQG-GN Chương trình 135-II giai đoạn 2006-2008”, Hà Nội Chi Cục thống kê Quận 11 (2017), Niên giám thống kê Quận 11 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Liêu Khắc Dũng (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Đảng Quận 11 (2015), Văn kiên đại hội Đảng Quận 11 lần thứ XI Đinh Phi Hổ (chủ biên, 2010) cộng Kinh tế phát triển: lý thuyết thực tiễn, Nxb Thống kê Khái niệm “nghèo” chuẩn mực “nghèo”, http://voer.edu.vn/m/khai-niem-ngheova-chuan-muc-ngheo/a9558d1f Quốc hội (2014), Đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vứng đến năm 2020 Trần Thị Sen (2015), Nghiên cứu tình hình nghèo đa chiều địa bàn Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, TP.Hồ Chí Minh 10 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 11 Hoàng Trọng Trung (2016), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Khoa học Kinh tế, Huế 12 UBND Quận 11 (2016), Chương trình Giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11 giai đoan 2016 - 2020 13 UBND Quận 11 (2016), Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016 - 2020 14 UBND Quận 11 (2018), Báo cáo sơ kết năm thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn quận, giai đoạn 2016-2020 15 UBND TP HCM (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 80 năm 2015 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo Thành phố áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 16 Nguyễn Như Ý (1999), “Đại từ điển Tiếng Việt”, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 81 ... thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIẢM NGHÈO... tác giảm nghèo bền vững địa bàn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh chương đề tài 23 Chương THỰC TRẠNG VỀ GIẢM NGHÈO VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11,. .. thống sở lý luận nghèo, giảm nghèo bền vững, quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững số quốc gia địa phương nước Từ rút học kinh nghiệm