Luận văn làm sáng tỏ được những hạn chế tồn tại trong các công ty cung cấp dịch vụ công trên địa bàn thành phố Hải Phòng. Từ đó đưa ra được các giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa vai trò quản lý của Nhà nước đối với loại hình doanh nghiệp này.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ QUANG THIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Hiển Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian gần đây, thuật ngữ “xã hội hóa” cải cách dịch vụ cơng khơng đề cập văn mang tính chất định hướng Đảng, Nhà nước, mà quan tâm đặc biệt từ phía nhà nghiên cứu Thậm chí, khơng cịn xa lạ với đa số người dân, không hẳn hiểu tường tận khái niệm Liên quan đến công việc quản lý nhà nước, thuật ngữ sử dụng “giải pháp” cho cải cách việc cung ứng dịch vụ cơng ích gắn liền với số lĩnh vực công chứng, giáo dục, y tế, văn hóa, bảo vệ mơi trường… Theo cách này, vai trị cung ứng dịch vụ đối tượng có thay đổi: chuyển từ độc quyền Nhà nước sang hướng mở rộng cung ứng dịch vụ khu vực nhà nước nhằm tập hợp nguồn lực xã hội để thực mục tiêu cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công Phá bỏ độc quyền, bao cấp Nhà nước mặt giảm tải gánh nặng cho quan công quyền, mặt khác huy động nguồn lực xã hội Khơng vậy, xã hội hóa cịn hiểu q trình để người tham gia bình đẳng vào mơi trường lành mạnh, thụ hưởng lợi ích cơng dịch vụ cơng đem lại Hải Phịng thành phố cảng quan trọng, trung tâm cơng nghiệp, cảng biển lớn phía Bắc Việt Nam, doanh nghiệp cơng ích DNCI chiếm số lượng lớn, có vai trị, vị trí trọng yếu việc cung ứng sản ph m, dịch vụ cơng ích SP, DVCI với giá ưu đãi thấp giá thành, ổn định thời gian dài như: giao thông đô thị, cung cấp nước sạch; đảm bảo tiêu thoát nước, nước thải; thu gom chế biến rác thải công nghiệp, y tế; chiếu sáng công cộng; phát triển hệ thống vườn hoa, xanh công viên, giải phân cách …; Kết hoạt động hệ thống DNCI đóng góp to lớn vào việc bình ổn giá thị trường, đảm bảo công xã hội, người dân thực hưởng lợi từ SP, DVCI tạo diện mạo cho mặt thành phố Hải Phòng.Tuy nhiên, quản lý Nhà nước doanh nghiệp cơng ích thành phố Hải Phòng nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp cơng ích Từ ban hành Luật Doanh nghiệp, Nhà nước có nhiều nghị định, thơng tư hướng dẫn, nhiên chưa có văn cụ thể hướng dẫn điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp công ích, chưa có sách cụ thể để phát triển doanh nghiệp cơng ích Trong chiến lược phát triển ngành dịch vụ công chưa đề cập cụ thể đến phát triển hệ thống doanh nghiệp cơng ích, chưa có quy hoạch phát triển sách hỗ trợ tài chính, lao động, sở vật chất kỹ thuật, sách ưu đãi Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công doanh nghiệp Những yêu cầu địi hỏi phải đổi cách nhìn nhận, đánh giá, có giải pháp, sách vĩ mơ lẫn vi mơ DNCI nói chung DNCI của thành phố Hải Phịng nói riêng Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích qua học tập, nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước nh n h p c n ch ị bàn hành ph ả Phòng” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu khoa học tác giả Nguyễn Trung Kiên (2000), Thực trạng biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Hà Nội - “Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác kế hoạch doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích – Cụm cảng Hàng không miền Bắc” tác giả Nguyễn Hữu Vinh, năm 2002 - Đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa quản lý nhà nước kinh tế “ Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam”, năm 2005 - “Những giải pháp nhằm đổi công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động cơng ích ngành Giao thơng cơng Hà Nội” tác giả Hồng Kim Hồng, năm 2009 - “Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích ngành Văn hóa thông tin” tác giả Nguyễn Danh Ngà, năm 2010 Các cơng trình tập trung đề cập vào việc xây dựng phương pháp luận hướng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước, ưu điểm, mạnh cần phát huy tồn tại, hạn chế hoạt động thực tiễn cần điều chỉnh đổi phương thức hoạt động; nhằm phát huy lực tiềm tàng doanh nghiệp xã hội để hoạt động lĩnh vực có hiệu quả; phân tích đánh giá tình hình quản lý điều hành kế hoạch đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động số loại hình doanh nghiệp cụ thể, qua khảo sát địa bàn Thành phố Hải Phịng hướng chưa có cơng trình trùng lặp đề tài, cơng trình cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục ch n h ên cứu: Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích Thành phố Hải Phòng 3.2 Nh m ụ n h ên cứu + Làm rõ lý luận doanh nghiệp cơng ích quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích + Phân tích, đánh giá hoạt động doanh nghiệp cơng ích quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Phịng rút vấn đề tồn cần hoàn thiện Đề số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp công ích địa bàn thành phố Hải Phòng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đ ượn n h ên cứu củ ề : Các doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 4.2 Phạm n h ên cứu: - Về nội dung: Luận văn sâu nghiên cứu QLNN doanh nghiệp công ích tập trung tìm hiểu DN sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng; không nghiên cứu DNCI sản xuất kinh doanh lĩnh vực an ninh, quốc phòng - Về thời gian không gian nghiên cứu: Luận văn chủ yếu đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Phịng từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mac – Lê nin, quan điểm Đảng, Nhà nước QLNN QLNN DNCI Để nghiên cứu, đề tài vận dụng phương pháp truyền thống phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; kết hợp logic lịch sử; Sử dụng tài liệu thứ cấp: số liệu thu thập từ cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan; từ báo cáo tổng kết, số liệu thống kê báo cáo hoạt động đánh giá thực trạng công tác quản lý doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Phịng Ngồi ra, Luận văn cịn thu thập tìm kiếm thông tin mạng Internet, số sách báo cơng trình nghiên cứu khác Những đóng góp luận văn Luận văn làm sáng tỏ hạn chế tồn công ty cung cấp dịch vụ cơng địa bàn thành phố Hải Phịng Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao vai trò quản lý Nhà nước loại hình doanh nghiệp Luận văn sử dụng để làm: Tài liệu tham khảo cho tất quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước loại hình dịch vụ cơng nước ta nay; Tài liệu nghiên cứu quản lý nhà nước doanh nghiệp đào tạo nhân lực dịch vụ công Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo đề tài gồm chương CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DOANH NGHIỆP CƠNG ÍCH 1.1 Một số vấn đề doanh nghiệp cơng ích 1.1.1 Khá n m nh n h p Theo Luật Doanh nghiệp 2005 [18]: Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh Có thể đưa định nghĩa bao quát sau: anh nghi ột t chức kinh d anh thành ậ the há uật há uật thừa nhận để thực hi n h ạt động sản xuất, cung ứng, tra đ i hàng h á, dịch vụ thị trường theo nguyên tắc tối đa h ợi ích đối tượng tiêu dùng, thơng qua tối đa h ợi ích kinh tế người chủ sở hữu tài sản N, đồng thời kết hợ ột cách hợ ý ục tiêu xã hội 1.1.2 Khá n m nh n h p c n ch Tại Nghị định số 56 CP ngày 10 1996 Chính phủ [11], doanh nghiệp cơng ích (DNCI) quan niệm sau: Doanh nghiệp nhà nước DNNN hoạt động cơng ích DNNN độc lập DNNN thành viên hạch tốn độc lập tổng cơng ty nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh sản xuất sản ph m, cung ứng dịch vụ cơng cộng theo sách Nhà nước, Nhà nước giao kế hoạch đặt hàng theo giá, khung giá phí Nhà nước quy định, hoạt động chủ yếu khơng mục tiêu lợi nhuận Đây lần luật pháp Việt Nam thừa nhận loại hình DNNN hoạt động cơng ích làm sở để xác định phạm vi chế quản lý DNCI Trước đây, chế “thu đủ, chi đủ” khơng có khác doanh nghiệp kinh doanh DNCI chuyên sản xuất hàng hóa, dịch vụ cơng cộng chuyển sang chế thị trường, sau DNNN chuyển sang nguyên tắc thương mại, thời gian dài Nhà nước DNCI lúng túng chế quản lý Hiện nay, theo quan niệm Nghị định số 130 2013 NĐ-CP ngày 16 10 2013 Chính phủ thì: SP, DVCI sản ph m dịch vụ thiết yếu đời sống, kinh tế, xã hội đất nước, cộng đồng dân cư khu vực lãnh thổ đảm bảo quốc phòng, an ninh mà việc sản xuất, cung cấp theo chế thị trường khó có khả bù đắp chi phí doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản ph m, dịch vụ này, quan, tổ chức có th m quyền đặt hàng, giao kế hoạch, tổ chức đấu thầu theo định giá phí Nhà nước quy định 1.1.3 ị r r củ nh n h p c n ch k nh ế nước h n Vị trí d anh nghi cơng ích Như vậy, DNCI quan hành nhà nước số cá nhân, tổ chức thuộc thành phần kinh tế khác hợp thành hệ thống tổ chức cung cấp hàng hóa cơng cộng HHCC cho xã hội, hệ thống phục vụ nhu cầu chung xã hội, đảm bảo cho hoạt động kinh tế – xã hội diễn thơng suốt an tồn Nhưng DNCI khơng cung cấp HHCC mà cung cấp hàng hóa cá nhân mà khu vực tư nhân khơng muốn không kinh doanh Do vậy, x t toàn diện hơn, DNCI với DNNN hoạt động kinh doanh hợp thành hệ thống DNNN, doanh nghiệp vừa thực chức kinh tế vừa thực chức xã hội theo nhiệm vụ Nhà nước giao Hệ thống DNNN đến lượt lại tổ chức kinh tế phi doanh nghiệp Nhà nước dự trữ quốc gia, ngân hàng Nhà nước, kho bạc Nhà nước kết hợp thành hệ thống kinh tế Nhà nước, công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước điều tiết kinh tế – xã hội nhằm thực mục tiêu tăng trưởng, công ổn định Vai tr d anh nghi cơng ích - Là yếu tố đảm bảo ổn định phát triển quốc gia - Là động lực, điều kiện tiền đề khai thác tài nguyên thiên nhiên đất nước, thúc đ y phát triển tăng trưởng kinh tế - Là điều kiện quan trọng để cung cấp, khai thác sử dụng HHCC khác - Là yếu tố quan để nâng cao chất lượng sống thành viên xã hội - Là công cụ để Nhà nước điều tiết thu nhập 1.1.4 Đ c m củ nh n h p c n ch - Là doanh nghiệp cung cấp dịch vụ có thu phí nhằm đáp ứng nhu cầu thiết cơng dân mang tính phi lợi nhuận sở thực yêu cầu quan hành pháp nhà nước thông qua hợp đồng nhiệm vụ giao - Các dịch vụ hoạt động sở pháp luật, Nhà nước trực tiếp tổ chức thực ủy quyền cho tổ chức xã hội tư nhân thực Nhà nước chịu trách nhiệm - Dịch vụ cơng có tính xã hội, với mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng nhu cầu tất công dân, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội, bảo đảm công ổn định xã hội, mang tính quần chúng rộng rãi Mọi người có quyền ngang việc tiếp cận dịch vụ công với tư cách đối tượng phục vụ Nhà nước Từ thấy tính kinh tế, lợi nhuận khơng phải điều kiện tiên chi phối hoạt động dịch vụ công - Dịch vụ cơng cung ứng loại “hàng hóa” khơng phải bình thường mà hàng hóa đặc biệt Nhà nước cung ứng ủy nhiệm cho tổ chức, cá nhân thực hiện, đáp ứng nhu cầu toàn xã hội, sản ph m tạo có hình thái vật hay phi vật - Việc trao đổi dịch vụ công không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ Thông thường, người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp trả tiền, hay trả tiền hình thức đóng thuế vào ngân sách nhà nước Cũng có dịch vụ công mà người sử dụng phải trả phần tồn kinh phí song Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận - Từ góc độ kinh tế học, dịch vụ công hoạt động cung ứng cho xã hội loại hàng hố cơng cộng 1.2 Quản l nhà nƣớc doanh nghiệp c ng ích 1.2.1 Khá n m quản lý nhà nước ề nh n h p c n ch Quản ý nhà nư c đối v i d anh nghi cơng ích tác động có t chức ng há uật Nhà nư c thông qua ột h thống sách kinh tế v i công cụ kinh tế ên h thống d anh nghi cung ứng dịch vụ công tr ng kinh tế quốc dân nh sử dụng có hi u nguồn ực hát triển kinh tế, hội có, để đạt ục tiêu hát triển kinh tế đặt 1.2.2 Nộ dun quản lý nhà nước ề nh n h p c n ch 1.2.2.1 Xây dựng, an hành văn ản há uật điều chỉnh h ạt động d anh nghi cơng ích Nội dung đòi hỏi Nhà nước cần phải thực vai trò chủ thể quản lý DN công ích văn thể chế hoá pháp luật cách thống nhất, đồng bộ, quán, ổn định rõ ràng Chỉ có hướng tồn hoạt động DN cơng ích nói riêng doanh nghiệp nói chung quỹ đạo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xác định, tạo điều kiện để thu hút, tổ chức hướng dẫn quần chúng, DN cơng ích hoạt động pháp luật 1.2.2 Xây dựng chiến ược, quy h ạch, kế h ạch, sách đầu tư hát triển d anh nghi cơng ích Dựa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hoạch định thời kỳ, Nhà nước xây dựng định hướng chiến lược phát triển cho loại hình DN cơng ích thuộc thành phần kinh tế thời kỳ, gắn chặt với quy hoạch phát triển tồn kinh tế quốc dân nói chung, ngành, lĩnh vực, vùng lãnh thổ nói riêng Trên sở chiến lược phát triển DN công ích, Nhà nước mà cụ thể quan QLNN tiếp tục xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư cụ thể nhằm bước thực thi tiêu đề cập chiến lược phát triển DN cơng ích 1.2.2.3 T chức ộ áy quản ý nhà nư c đối v i d anh nghi cơng ích Thiết lập máy nội dung quan QLNN nói chung QLNN DN cơng tích nói riêng Căn Điều 28 Luật Doanh nghiệp 2014, hệ thống quan QLNN DN nói chung DN cơng ích nói riêng xác định sau: Chính phủ thống QLNN DN cơng ích Các bộ, quan ngang chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thực nhiệm vụ phân cơng QLNN DN cơng ích Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực QLNN DN phạm vi địa phương 1.2.2.4 T chức thực hi n quản ý nhà nư c đối v i d anh nghi cơng ích Thứ nhất, thành ậ công ty TN nhà nư c ột thành viên cung cấ dịch vụ công cần thiết - Các trường hợp thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn TNHH nhà nước thành viên: Thành lập công ty TNHH nhà nước thành viên lĩnh vực cung ứng dịch vụ công mà thành phần kinh tế phi Nhà nước không làm: xuất phát từ tính chất dịch vụ lĩnh vực cơng ích đặc biệt mà Nhà nước nghiêm cấm doanh nghiệp tư nhân tham gia Thành lập công ty TNHH nhà nước thành viên lĩnh vực cung ứng dịch vụ công mà thành phần kinh tế phi Nhà nước không làm được: Doanh nghiệp tư nhân thường có qui mơ vừa nhỏ, trang thiết bị công nghệ phần lớn lạc hậu, vốn đầu tư ít, nên doanh nghiệp khơng có khả đầu tư vào lĩnh vực đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ cao, thời gian thu hồi dài hiệu trực tiếp thấp dịch vụ vận chuyển khách cơng ích khác đường hàng không, đường sắt, Thành lập DNNN lĩnh vực cung ứng dịch vụ công mà thành phần kinh tế phi Nhà nước không muốn làm: tham gia vào thị trường mục tiêu chung doanh nhân lợi nhuận để đạt mục tiêu này, họ tiến hành sản xuất kinh doanh sản ph m dịch vụ mà họ thu lợi nhuận cực đại họ khơng dại đầu tư sản xuất loại sản ph m, dịch vụ không mang lại, mang lại lợi nhuận - Quy trình thành lập DNNN phải tuân theo quy định quy định s n pháp luật DNNN Thứ hai, thực hi n h ạt động hỗ trợ công dân ậ thân, ậ nghi ; hỗ trợ doanh nhân ăn có hi u Nội dung QLNN thể việc Nhà nước xây dựng bạn hành chế, sách, biện pháp cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ, phát triển DN cơng ích phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển giai đoạn phù hợp với đặc điểm loại hình DN cơng ích địa bàn lãnh thổ Đồng thời, Nhà nước áp dụng biện pháp cụ thể để động viên, khuyến khích cộng đồng dân cư đầu tư sản xuất kinh doanh để làm giàu cho thân cho cộng đồng Thứ a, Thực hi n quyền thu đối v i d anh nghi cơng ích Thu hoạt động mang tính chất cơng mà Nhà nước cần tiến hành để đảm bảo cân đối kinh tế, để trì hoạt động máy Nhà nước Nhà nước có quyền thu DN cơng ích Nhà nước chủ thể quản lý, “người” đứng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp DN, “người” hỗ trợ cho DN DN gặp khó khăn q trình hoạt động ngược lại DN sản xuất kinh doanh để thu lợi nhuận nên lẽ đương nhiên DN phải trích phần lợi nhuận để thực nghĩa vụ với Nhà nước Những khoản thu nguồn tạo nên ngân sách quốc gia 1.2.2.5 Kiể tra, giá sát vi c tuân thủ há uật d anh nghi cơng ích Do tầm quan trọng giám sát, đánh giá quản lý chủ sở hữu nhà nước DNCI nên quan điểm, nội dung giám sát, đánh giá nêu nghị Đảng Nghị Trung ương Khóa IX nêu: “Việc xem x t, đánh giá hiệu doanh nghiệp nhà nước phải có quan điểm tồn diện kinh tế, trị, xã hội; đó, lấy suất sinh lời vốn làm tiêu chu n chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp kinh doanh, lấy kết thực sách xã hội làm tiêu chu n chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp cơng ích” Đồng thời, cơng cụ để Nhà nước quản lý, giám sát xác định thông qua tra, kiểm tra báo cáo doanh nghiệp 1.2.3 Nhữn yêu cầu củ quản lý nhà nước nh n h p c n ch - Hoạt động doanh nghiệp cơng ích phải theo định hướng kế hoạch nhà nước - Quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích ngồi yếu tố cung cấp dịch vụ cơng phải phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, lấy chế thị trường làm tảng để định hướng cho việc áp dụng công cụ quản lý - Hoạt động pháp luật, thực tốt nhiệm vụ bản, phát huy vai trị doanh nghiệp cơng ích kinh tế quốc dân 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản l nhà nƣớc doanh nghiệp c ng ích rị h m khảo hành ph ả Ph n 1.3.1 K nh n h m củ hành ph Nộ Nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng ích, thời gian qua, thành phố Hà Nội áp dụng rộng rãi hình thức đấu thầu thay chế đặt hàng doanh nghiệp Nhà nước trước Cách làm bước đầu giúp tăng tính minh bạch, cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp việc cung ứng sản ph m dịch vụ cơng ích, tiết kiệm chi cho ngân sách thành phố Thông qua việc rà sốt quy trình, định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá lĩnh vực dịch vụ cơng ích, loại bỏ phần việc không hợp lý, khơng cần thiết, thu gọn số quy trình mã định mức, góp phần giảm kinh phí trì, tiết kiệm ngân sách thành phố Năm 2017, Sở tiếp tục rà sốt, trình thành phố hạng mục đấu thầu có đủ điều kiện theo quy định Đồng thời xây dựng tiêu chí kỹ thuật, tiêu chí kiểm tra chất lượng, nghiệm thu khối lượng cơng việc hồn thành theo kết thực bảo đảm yêu cầu chất lượng, khuyến khích đơn vị cải tiến công nghệ, áp dụng giới vào công tác trì Từ đó, góp phần khuyến khích thành phần kinh tế tham gia công tác đấu thầu, huy động nguồn lực xã hội hóa tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích 1.3.2 K nh n h m củ hành ph h M nh Công ty TNHH MTV cơng trình giao thơng Sài gịn áp dụng cơng tác khốn quản lý sửa chữa thường xun đường mang lại nhiều hiệu thiết thực Thông qua việc triển khai cơng tác khốn tạo nên động lực mạnh mẽ thúc đ y việc nhanh chóng sửa chữa, tu đường, góp phần quan trọng việc thực Nghị định 36 CP Chính phủ lập lại trật tự an tồn giao thơng thị địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đối với xã hội: đường đ p hơn, giao thông an tồn hơn, hệ thống biển báo giao thơng đầy đủ rõ ràng Đối với người quản lý: phải thi cơng quy trình, quy phạm, bảo đảm chất lượng, phải thi cơng nhanh hơn, q trình thi cơng đảm bảo tuyệt đối an tồn lao động, an tồn giao thơng, mỹ quan thị Thực phương án khoán quản lý, sửa chữa đường đáp ứng nguyện vọng người dân, tiếng nói công luận thể chỗ: cố phát sinh hệ thống đường phản ánh trực tiếp, gián tiếp đến công ty chậm sau 24 xử lý Cũng từ đây, tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ xã hội người quản lý nâng cao, không chạy theo lợi nhuận đơn Thời gian đầu nhận khốn, trung bình cơng ty nhận 10 20 ý kiến phản ánh ngày nhân dân tình trạng cố cầu đường phải xử lý Hiện cịn ý kiến phản ánh ngày mà tính chất khơng ảnh hưởng đến an tồn giao thơng trước ví dụ : nước đọng đường) - Hầu hết DNCI địa bàn Hải Phòng doanh nghiệp có vốn đầu tư lớn thời gian thu hồi vốn chậm khơng có khả thu hồi, khoản thu phí đủ bù đắp thu nhập người lao động doanh nghiệp Đánh giá h ạt động d anh nghi công ích Thứ nhất, doanh nghiệp ngành cấp nước đáp ứng ngày tốt việc cung cấp nước cho sinh hoạt Thành phố Thứ hai, Công ty Thoát nước bước đảm bảo cho việc nước thị giải nhanh úng ngập cục Thứ a, Công ty công viên, xanh đạt thành tích cao, góp phần xanh hóa đô thị tạo niềm tin, thay đổi tâm lý người dân Thứ tư, doanh nghiệp vệ sinh môi trường hoạt động thực đạt kết cao Công tác đảm bảo vệ sinh mơi trường thành phố có chuyển biến tích cực Thứ nă , đảm bảo chiếu sáng công cộng 100% quận bước chiếu sáng huyện Thứ sáu, hệ thống công viên, xanh, vườn thú có nhiều thay đổi theo hướng tích cực 2.2 h c rạn quản lý nhà nước nh n h p c n ch rên ị bàn hành ph ả Ph n 2.2.1 Xây dựng, an hành văn ản há uật quản ý nhà nư c đối v i d anh nghi cơng ích Các văn quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích Trung ương luật; nghị định Chính phủ; thơng tư bộ, ngành sau: Chỉ thị 01 CT-UBND "Năm trật tự văn minh đô thị - 2014" Quy định 23 QĐ-CP, số 117 QĐ-CP năm 2009 Chính phủ; Quy định số 11 QĐ-UBND UBND Thành phố Hải Phịng, Quy định cơng tác quản lý chất thải Quyết định số 1495 QĐ-UBND ngày 18 2014 UBND Thành phố Hải Phòng việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống xanh, công viên, vườn hoa hồ thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định số 56 2009 QĐ-UBND ngày 27 2009 UBND Thành phố việc ban hành Quy định quản lý, xây dựng cơng trình ngầm hạ tầng kỹ thuật thị cải tạo, xếp đường dây cáp địa bàn thành phố Hải Phòng.Quyết định số 13 2011 QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2011 Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng quy định Quản lý chiếu sáng đô thị địa bàn Thành phố Hải Phòng.Quyết định 1990 2016 QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân Thành phố Hải Phòng Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản ph m, dịch vụ cơng ích thuộc phạm vi quản lý thành phố Hải Phòng 2.2.2 Xây dựng kế h ạch, sách hát triển d anh nghi cơng ích Trong thời gian qua, Thành phố Hải Phòng thực nhiều biện pháp trợ giúp DNCI như: miễn giảm thuế, cho vay ưu đãi, vay chấp, khoanh nợ, giãn nợ, chuyển nợ thành vốn ngân sách cấp, trúng thầu giao thầu nhiều cơng trình Nhà nước đầu tư,… Tuy vậy, yếu k m DNCI nghiêm trọng, là: lực cạnh tranh thấp chất lượng k m, giá thành nhiều sản ph m cịn cao; cơng nợ q lớn, nợ q hạn, nợ khó địi ngày tăng, quy mơ doanh nghiệp q nhỏ; cơng nghệ lạc hậu, có doanh nghiệp làm ăn thua lỗ 10 k o dài Trước tình hình đó, Nhà nước cần có sách sáp nhập doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp cơng ích, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế khu vực, nhiều DNCI cung ứng hàng hóa, dịch vụ chủ yếu chi phí đầu vào doanh nghiệp khác kinh tế Yêu cầu đặt là, điều chỉnh để DNCI có cấu hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng; đa dạng hóa sở hữu, chuyển từ chế độ sở hữu Nhà nước sang đa sở hữu, kể sở hữu tư nhân, với mục tiêu sử dụng có hiệu lực lượng lao động sở vật chất kỹ thuật, phát triển sản xuất kinh doanh 2.2.2.3 T chức ộ áy quản ý nhà nư c đối v i d anh nghi công ích Xuất phát từ thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phịng có 18 doanh nghiệp cơng ích hoạt động lĩnh vực: cấp thoát nước, chiếu sáng đô thị, công viên xanh, vận tải hành khách cơng cộng, cơng trình giao thơng mơi trường đô thị Những DNCI thuộc th m quyền quản lý nhà nước Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng Căn Quyết định số 2118 2016 QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2016 UNBD thành phố Hải Phòng Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Xây dựng thành phố Hải Phòng quy định Sở Xây dựng thành phố Hải Phịng quan chun mơn thuộc UBND thành phố Hải Phịng có chức tham mưu, giúp UBND thành phố Hải Phòng thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng, kiến trúc, quy hoạch xây dựng, hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao bao gồm: cấp nước, chiếu sáng, công viên, xanh, nghiã trang, chất thải rắn đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao ; phát triển đô thị; nhà công sở; kinh doanh bất động sản; vật liệu xây dựng; dịch vụ công lĩnh vực quản lý nhà nước Sở; thực số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo phân cấp, ủy quyền UBND thành phố Hải Phòng theo quy định pháp luật Hiện toàn ngành có đơn vị trực thuộc, có doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp Văn phòng Sở, với cán CNVC lao động gần 2.000 người Cơ quan Sở có 90 người, 21 Thạc sĩ 58 có trình độ Kỹ sư, cử nhân loại 2.2.2.4 Triển khai thực hi n quản ý nhà nư c đối v i d anh nghi Thứ nhất, quản ý đất đai, sở hạ tầng d anh nghi ặt cơng ích ng sản xuất - kinh d anh cơng ích Về bản, sách đất đai tạo điều kiện ban đầu cho doanh nghiệp cơng ích tạo lập mặt xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, sách đất đai số tồn sau: - Các doanh nghiệp bị thiệt thòi thủ tục thuê đất so với dự án có vốn đầu tư nước ngồi, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, thời hạn thuê đất khó khăn việc chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng nước Việt Nam; - Việc quản lý đất đai vừa chặt lại vừa sơ hở chưa tính đến hiệu sinh lợi từ đất Việc cấp giấy ph p quyền sử dụng đất phức tạp chậm trễ, thời hạn 11 giao đất chưa thích hợp Chi phí giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất cao; - Thời điểm tính thời hạn thuê đất chưa Luật Đất đai quy định Cơ sở để tính tiền thuê đất xác định dựa nhiều tiêu chí khơng cịn phù hợp; - Quy hoạch sử dụng đất k m, thiếu minh bạch công khai dẫn đến phát sinh hoạt động tiêu cực việc quản lý sử dụng đất; - Ưu đãi giao th đất cịn khơng vướng mắc Việc thu hồi đất chưa sử dụng sử dụng không mục đích doanh nghiệp nhà nước chưa có quy định pháp lý chặt chẽ mạnh mẽ để thực thi, tạo điều kiện tăng nguồn cung mặt sản xuất cho doanh nghiệp Thứ hai, tài đối v i d anh nghi cơng ích Cơ chế tài doanh nghiệp tham gia hoạt động cơng ích, đặc biệt cơng ty nhà nước thực nhiệm vụ cơng ích bước đầu có chuyển biến tích cực: hoạch tốn riêng doanh thu, chi phí hoạt động cơng ích doanh thu, chi phí hoạt động kinh doanh, hoạt động khác Việc tham gia khu vực tư nhân xã hội vào hoạt động cơng ích khẳng định: doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền tham gia hoạt động cơng ích trừ số sản ph m, dịch vụ liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia Đây bước tiến nhằm thúc đ y cơng tác xã hội hóa dịch vụ cơng ích, đ y mạnh thu hút nguồn lực xã hội Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng ích trở nên đa dạng phong phú Các thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích tạo tính cạnh tranh, giảm giá thành, tiết kiệm ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ, làm lợi cho người tiêu dùng Tuy vậy, thực tế, việc doanh nghiệp ngồi nhà nước tham gia hoạt động cơng ích tương đối m nước ta, số lượng tổ chức, đơn vị tham gia hoạt động cơng ích chưa nhiều, lượng vốn đầu tư cịn hạn chế Khung pháp lý chế sách người lao động tham gia hoạt động cơng ích thiếu, chậm đổi mới, thiếu đồng làm cho địa phương, doanh nghiệp ngồi quốc doanh cịn lúng túng gặp nhiều khó khăn thực 2.2.2.5 iể tra, giá sát h ạt động d anh nghi cơng ích Kết giám sát HĐND thành phố Hải Phòng cho thấy, năm thành phố đầu tư tới gần 3.000 tỷ đồng cho dịch vụ cơng ích biện pháp giám sát, kiểm tra chất lượng dịch vụ bị buông lỏng nhiều nơi 2.2.3 Đánh chun 2.2.3.1 Những kết đạt Các doanh nghiệp tham gia thực nhiệm vụ cơng ích xếp lại, bổ sung thêm nguồn vốn đầu tư để thực nhiệm vụ giao đơn đặt hàng quan nhà nước; thực sách xã hội đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, địa bàn k m phát triển; góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng dần mức sống vật chất, tinh thần cho người dân Cơ chế quản lý, hoạt động, phát huy nguồn lực cung ứng sản ph m, dịch vụ bước đầu đổi mới, đáp ứng tốt phần nhu cầu ngày cao đa dạng xã hội 2.2.3.2 Những hạn chế, yếu ké 12 Quy hoạch phát triển mạng lưới dịch vụ cơng ích chưa hồn chỉnh đồng bộ; phân công, phân cấp th m quyền trách nhiệm quản lý ngành, cấp thiếu rõ ràng Cơ chế phân cấp, ủy quyền bất cập, gây nhiều lãng phí cho ngân sách nhà nước Nhiều quan vừa cấp doanh nghiệp thực nhiệm vụ cơng ích vừa ủy quyền nhiệm vụ đặt hàng, nghiệm thu toán sản ph m cơng ích doanh nghiệp trực thuộc cung ứng, gây nên chất lượng dịch vụ thấp, số lượng thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu người dân Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng dịch vụ bị buông lỏng Đối với lĩnh vực hoạt động cơng ích cụ thể chưa có chế sách phù hợp Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực hưởng đặc quyền Nhà nước có lãi; doanh nghiệp hoạt động gắn với sản xuất thủy nông, giống trồng, đối tượng hưởng dịch vụ gắn với nơng dân, thu phí khó khăn nên bị lỗ Các doanh nghiệp nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ cơng ích máy cịn cồng kềnh, chế tổ chức hoạt động lúng túng, trang thiết bị kỹ thuật lạc hậu, hiệu hoạt động thấp; chế tài mang nặng tính bao cấp - "xin - cho", bù lỗ dẫn tới thiếu chủ động, sáng tạo hoạt động hạch toán kinh doanh Các tổ chức, đơn vị nhà nước tham gia hoạt động cơng ích chưa nhiều, lượng vốn đầu tư hạn chế Khung pháp lý dành cho đối tượng ban hành chậm, thiếu đồng chưa tách bạch rõ ràng khỏi chế quản lý công ty nhà nước Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, Chưa có đủ văn pháp quy hướng dẫn đổi mới, xếp lại DNCI; chưa hình thành thị trường SP, DVCI; chưa có chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung cấp SP, DVCI thị trường; doanh nghiệp chưa thực bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ tham gia cung ứng SP, DVCI Thứ hai, Q trình thị hóa diễn nhanh, sở hạ tầng chưa đáp ứng kịp trình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hải Phịng sau sát nhập thêm địa giới hành nhiều vùng sâu, vùng xa, Thành phố chưa thể đáp ứng SP, DVCI Thứ ba, Lãnh đạo DNCI chưa chủ động nắm tình hình, chưa phát hiện, dự báo vấn đề nảy sinh, chưa phối hợp chặt chẽ với cấp ủy quyền địa phương để giải kịp thời, triệt để vấn đề xúc môi trường xã hội Thứ tư, Chủ trương đổi hoạt động DNCI chưa triển khai đồng triệt để Cơ chế hoạt động nhiều bất hợp lý, gị bó, dễ gây thất Việc giám sát quan Nhà nước nhiều k m hiệu lực Thứ nă , So với yêu cầu tiến độ xã hội hóa cịn q chậm, lúng túng lựa chọn mơ hình, phối hợp ngành chưa tốt, chế độ sách chưa rõ, đầu tư ngân sách cho vệ sinh môi trường lớn; tư tưởng bao cấp giữ phần việc cho ngành mình, thói quen ỷ lại cho thành phố mà chưa chuyển mạnh sang tư chế thị trường.Thứ sáu, Về mặt thời gian, thực tế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên chưa tính tốn, đưa dự báo xác đầy đủ cho nhu cầu phát triển đô thị đại, bùng nổ dân số thị tượng di dân tự Thứ ảy, Hoạt động công ích mang tính độc quyền DNCI Vẫn áp dụng chế bao cấp quản lý hoạt động cơng ích Hoạt động cơng ích giao cho DNCI Với loại doanh nghiệp này, Nhà nước cấp vốn, giao nhiệm vụ đặt hàng , tiêu thụ sản ph m, dịch vụ theo giá Nhà nước 13 quy định Chưa xã hội hóa rộng rãi hoạt động cơng ích nên khơng huy động tồn xã hội doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác tham gia hoạt động cơng ích, hạn chế nguồn tài cho hoạt động cơng ích 14 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1 Quan điểm hồn thiện quản l nhà nƣớc doanh nghiệp c ng ích 3.1.1 Qu n m phá r n nh n h p c n ch Quan điể Đảng Một à, Nhà nước phải chủ động thay đổi phương thức hành động không phù hợp với KTTT cam kết quốc tế phương thức phù hợp có hiệu Để làm vậy, Nhà nước phải có tiềm lực tài lớn, có nghĩa vai trị kinh tế nhà nước khơng giảm đi, ngược lại tăng lên Hai là, doanh nghiệp nhà nước phải cải tổ nhanh chuyển sang hình thức hoạt động hiệu để tồn đem lại cho Nhà nước công cụ định hướng, điều tiết tốt Để làm vậy, Đảng ta rõ: “Đ y mạnh việc xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm cổ phần hoá Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, tập trung vào số lĩnh vực kết cấu hạ tầng, sản xuất tư liệu sản xuất dịch vụ quan trọng kinh tế, vào số lĩnh vực cơng ích… Thúc đ y hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh, tầm cỡ khu vực…” Ba là, máy nhà nước phải thích ứng với vai trò theo hướng: - Nhà nước tập trung làm tốt chức vĩ mô định hướng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, chế, sách có chất lượng sở tơn trọng nguyên tắc thị trường; tạo môi trường cho chủ thể phát huy tối đa nguồn lực; hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội; bảo đảm tính bền vững tích cực cân đối vĩ mô… - Nhà nước tác động đến thị trường chủ yếu thông qua chế, sách cơng cụ kinh tế; - Thực quản lý nhà nước hệ thống pháp luật, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp; - Tách chức quản lý hành Nhà nước khỏi chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp, xoá bỏ “chế độ chủ quản”; - Tách hệ thống hành khỏi hệ thống quan nghiệp; 3.1.1.2 Phương hư ng Chính hủ đối v i NCI - Nhà nước tăng cường quan tâm lĩnh vực phát huy nhân tố người; tiếp tục tăng vốn đầu tư kinh phí từ ngân sách cho hoạt động dịch vụ; tập trung cho số mục tiêu ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng; thực chương trình quốc gia phát triển giáo dục, y tế, khoa học - cơng nghệ, văn hóa, thể dục thể thao; hỗ trợ cho vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc, trợ giúp cho người thuộc diện sách xã hội người nghèo hưởng dịch vụ công - Các đơn vị nghiệp công lập sở hoạt động dịch vụ đáp ứng nhu cầu người, phải hạch tốn chi phí cách đầy đủ với mức lương thỏa đáng cho người làm việc sở tự bù đắp chi phí; phải thường xuyên quan tâm giảm giá thành đôi với bảo đảm chất lượng dịch vụ 15 - Về bù đắp chi phí, có loại dịch vụ Nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ tốn theo khối lượng cơng việc kết thực công việc giáo dục bậc phổ cập, giáo dục, y tế vùng đồng bào dân tộc miền núi, nghiên cứu khoa học bản,… Các loại dịch vụ khác tự bù đắp phần cịn Nhà nước cấp phần kinh phí tự bù đắp tồn chi phí việc thu phí từ người sử dụng dịch vụ Mức phí quy định theo chế phi lợi nhuận, đủ trang trải chi phí cần thiết, xóa bỏ khoản thu người sử dụng dịch vụ ngồi mức phí quy định Người sử dụng dịch vụ lựa chọn sở dịch vụ theo nhu cầu mình, trả phí dịch vụ cơng bố minh bạch, chấm dứt khoản chi ngầm Người làm dịch vụ có chế độ lương thỏa đáng phải chăm lo làm tốt nhiệm vụ, nêu cao đạo đức nghề nghiệp, không làm việc tắc trách chấm dứt sách nhiễu - Việc đổi chế độ kinh phí phải đơi với đổi chế quản lý, bảo đảm cho sở dịch vụ cơng lập có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động dịch vụ, tài nhân sự, tồn phát triển môi trường cạnh tranh theo pháp luật; đồng thời tăng cường giám sát để đảm bảo thực mục tiêu, nhiệm vụ sở công lập - Việc bổ sung sách biện pháp trợ giúp cho người nghèo tiến hành trước bước góp phần tạo đồng thuận xã hội cho việc chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng ích sang chế dịch vụ - Q trình đổi chế hoạt động đơn vị dịch vụ công lập liền với việc đ y mạnh xã hội hóa, phát huy nguồn lực vật chất trí tuệ xã hội để phát triển lĩnh vực dịch vụ Chính phủ bổ sung sách, mở rộng phạm vi tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển mạnh cõ sở dịch vụ ngồi cơng lập, thu hút đầu tư nước ngồi nhiều hình thức, trước hết lĩnh vực đào tạo đại học, cao đẳng, dạy nghề sản xuất dược ph m, khám, chữa bệnh kỹ thuật cao; quy định sách hỗ trợ sở ngồi cơng lập tự nguyện hoạt động theo chế phi lợi nhuận Một số sở dịch vụ cơng lập chuyển thành cơng ty cổ phần cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo luật pháp để thúc đ y sở dịch vụ cơng lập ngồi cơng lập phát triển nâng cao chất lượng, có sở đạt trình độ tiên tiến khu vực giới; đồng thời xử lý nghiêm minh đơn vị, cá nhân vi phạm pháp luật, chạy theo lợi nhuận mà chệch mục tiêu xã hội, trái đạo đức nghề nghiệp 3.1.2 Qu n m củ hành ph ả Ph n ề cun ứn dịch ụ c n rên ị bàn Thứ nhất, Thực hi n tốt công tác đả ả trật tự, ỹ quan đô thị v sinh ôi trường để Thành hố sáng, xanh, sạch, đẹ Thứ hai, Tăng cường trật tự an t àn gia thông, đả ả đường thơng, hè thống Thứ a, Xây dựng nế sống văn inh thị, giữ gìn trật tự an t àn xã hội 3.1.3 y d n n qu n m ề quản lý nhà nước nh n h p c n ch Một à: Xã hội hóa h ạt động cơng ích à: Nâng ca hi u sản xuất kinh d anh NCI a à: Đ i i quản ý Nhà nư c v i h ạt động công ích NCI 16 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản l nhà nƣớc doanh nghiệp c ng ích địa àn thành phố Hải Phịng 3.2.1 oàn h n khu n khổ pháp lý, b n hành n hoàn chỉnh h h n pháp luậ nh n h p c n ch Trong kinh tế thị trường, yêu cầu phải có hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh tự cạnh tranh, phá sản, ngăn ngừa độc quyền, chống tàn phá tài nguyên ô nhiễm môi trường, chống tệ nạn xã hội hệ khác kinh tế thị trường Trước mắt, cần giải hai vấn đề cấp bách: vấn đề phá sản vấn đề chống tượng tiêu cực xã hội Do cần kh n trương nghiên cứu ban hành hoàn chỉnh văn pháp luật chống làm ăn gian lận, lừa đảo, làm ăn trái phép, tạo môi trường pháp lý vững chắc, bảo đảm sản xuất kinh doanh tự do, cạnh tranh lành mạnh bình đẳng 3.2.2 ác ả pháp h rợ, n cư n c n ác quản lý nh n h p c n ch - Hoàn thiện chế, sách, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đồng thời có văn hướng dẫn thực rõ ràng nhằm đảm bảo cho doanh nghiệp thuộc hình thức tổ chức hoạt động bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh thị trường Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý DNCI, tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý hoạt động DNCI, thu hút nguồn lực nước cho đầu tư phát triển dịch vụ công phù hợp với tiến trình phát triển hội nhập kinh tế nước - Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích địa bàn thành phố Hải Phịng, thực chủ trương cổ phần hố, cho th, bán, khoán doanh nghiệp nhà nước -Xây dựng thực kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cung ứng dịch vụ cơng thành phố Hải Phịng Nâng cao chất lượng đào tạo chuyên ngành dịch vụ công với cấu nhân lực phù hợp Thực phương châm Nhà nước, doanh nghiệp tham gia đào tạo phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp cơng ích Thí điểm mơ hình dạy nghề có phối hợp sở đào tạo doanh nghiệp với nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước từ doanh nghiệp Coi trọng tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo nguồn nhân lực doanh nghiệp cơng ích Đ y mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển dịch vụ công như: công viên, xanh, chiếu sáng công cộng ; trọng mức việc ứng dụng phát triển công nghệ thông tin - Tăng cường vai trò hiệu lực quản lý nhà nước quản lý môi trường, tài nguyên, đặc biệt khu dịch vụ công, điểm dịch vụ công có sức hấp dẫn cao, khu dịch vụ cơng sinh thái; khuyến khích tạo điều kiện để huy động tham gia đóng góp tổ chức cá nhân vào việc bảo vệ tài nguyên, môi trường, đảm bảo xây dựng ải Ph ng trở thành thành hố Cảng xanh, văn inh, hi n đại, trung tâ dịch vụ, cơng nghi n có sức cạnh tranh ca -Hướng dẫn tạo điều kiện cho doanh nghiệp cơng ích xây dựng kế hoạch, giải pháp để thực cam kết quốc tế dịch vụ cơng nói riêng hợp tác kinh tế quốc tế nói chung, nâng cao lực cạnh tranh thị trường, tăng thị phần thị trường truyền thống khai thông, nâng dần vị thị trường Khuyến khích tạo điều kiện để hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đầu tư dịch vụ công nước ngồi Thực đa dạng hố, đa phương hố quan hệ dịch vụ công với 17 nước để vừa tranh thủ vốn đầu tư, công nghệ, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý , vừa tiếp tục tạo lập nâng cao hình ảnh vị dịch vụ công Việt Nam khu vực giới 3.2.3 y d n n n c o n n l c ổ chức máy quản lý nhà nước nh n h p cun c p dịch ụ c n Trước đây, DNCI thường tổ chức theo yêu cầu người cung ứng có khơng phải theo u cầu người tiêu dùng Do máy cồng kềnh, thiếu gắn kết, phối hợp chặt chẽ phận Giá bán sản ph m doanh nghiệp tự định Cơ cấu tiền lương cứng nhắc không sát với hiệu hoạt động nên khơng có liên hệ chất lượng lao động khen thưởng, khơng kích thích người lao động Các DNCI thường độc quyền lĩnh vực, nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho, DNCI chịu sức p cạnh tranh nguy phá sản thành phần kinh tế khác trước không ph p tham gia cung ứng HHCC Do khơng có mơi trường cạnh tranh nên thiếu sở để so sánh hiệu đánh giá mức độ hài lòng người tiêu dùng Sự thiếu động lực từ bên dẫn đến việc DNCI ý đến hạ giá thành, nâng cao suất lao động, chất lượng sản ph m dịch vụ Mặt khác, vai trò quan trọng DNCI Nhà nước thường có ưu đãi hỗ trợ miễn giảm thuế, tín dụng thuận lợi, đồng thời nhiều lại can thiệp mức vào hoạt động tác nghiệp nên làm hạn chế động, sáng tạo doanh nghiệp Nhà nước thường khó khăn việc tính tốn đơn giá sản ph m cách hợp lý giá trị đơn đặt hàng công việc giao cho DNCI Để doanh nghiệp cơng ích hoạt động có hiệu Nhà nước cần thông qua quan chức thực việc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ để bảo đảm DNCI thực mục tiêu thành lập, đối tượng phục vụ phạm vi hoạt động Nên bổ sung sách người lao động việc xếp, cấu lại doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI Đổi nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Để doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI tăng sức cạnh tranh ngăn ngừa nguy "chảy máu chất xám", UBND Thành phố cần phối hợp với Sở, ban, ngành mà trực tiếp Sở Giao thông vận tải thực nghiêm Luật DNNN, bảo vệ quyền tự chủ doanh nghiệp giải vấn đề trả lương hình thức phân phối thu nhập phù hợp với khả doanh nghiệp Nhà nước quy định mức lương tối thiểu người lao động, không hạn chế mức lương tối đa Về mức lương tối đa loại hình khuyến khích vật chất doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI Đại hội công nhân, viên chức doanh nghiệp định theo nguyên tắc tập trung dân chủ Đây chế bảo đảm thúc đ y doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI nâng cao suất lao động nêu gương trước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác trả công cho người lao động; x t cho cùng, tiêu chí đánh giá lực cạnh tranh doanh nghiệp 3.2.4 Đ y mạnh c n ác ạo, b dư n cán quản lý nh n h p c n ch Khi chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa, tập trung bao cấp sang chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, doanh nghiệp cơng ích nhà nước Hải Phịng 18 nói riêng Việt Nam nói chung bộc lộ nhiều yếu k m Kết hoạt động sản xuất kinh doanh chưa tương xứng với tiềm hỗ trợ, đầu tư Nhà nước Để nâng cao hiệu kinh tế doanh nghiệp cơng ích, thời gian qua Nhà nước tiến hành nhiều biện pháp đổi chế, sách; tách chức quản lý hành nhà nước với chức quản lý, điều hành sản xuất, kinh doanh; tổ chức, xếp lại khu vực doanh nghiệp cơng ích; bước mở rộng cổ phần hóa doanh nghiệp cơng ích; trọng cơng tác tuyển chọn, tăng cường quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt doanh nghiệp, Nhưng hiệu hoạt động DNCI chưa đạt mục tiêu yêu cầu đặt Nhiều vấn đề doanh nghiệp cơng ích cần tiếp tục nghiên cứu, giải quyết, có vấn đề quản lý đội ngũ cán lãnh đạo doanh nghiệp cơng ích nhằm đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Đ y mạnh việc áp dụng thông lệ quản trị công ty tốt nhất, bắt buộc áp dụng điều lệ mẫu công ty cổ phần công ty niêm yết Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng cán quản lý doanh nghiệp cơng ích, người lao động cổ đông quyền hạn, trách nhiệm cổ đông, quan quản lý doanh nghiệp cơng ích, trình tự thủ tục thơng qua định quan trọng cơng ty, tính minh bạch chế độ cơng bố thơng tin, trình tự phương pháp giải tranh chấp nội doanh nghiệp Bồi dưỡng, đào tạo cán quản lý thường xuyên để tăng cường khả lãnh đạo Nâng cao vai trò tổ chức Đảng, khẳng định lãnh đạo Đảng DNCI vấn đề có tính ngun tắc Thực tiễn cho thấy, DNCI có đảng vững mạnh, chấp hành pháp luật, đảng viên gương mẫu, lãnh đạo doanh nghiệp đảng ủy đoàn kết, trí, sản xuất kinh doanh phát triển Tổ chức đảng doanh nghiệp tập trung lãnh đạo việc quán triệt chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, sản xuất kinh doanh pháp luật bảo đảm quyền lợi hợp pháp, phát huy dân chủ, tinh thần thi đua hoàn thành nhiệm vụ người lao động; đảm bảo việc bổ nhiệm cán quản lý doanh nghiệp theo tiêu chu n quy trình; xây dựng đạo đức, ph m chất đội ngũ đảng viên đấu tranh chống biểu tiêu cực, tham nhũng Tổ chức Đảng doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI cần phải kiện toàn phù hợp với đặc điểm tổ chức quản lý doanh nghiệp điều kiện 3.2.5 Đầu cho nh n h p c n ch h c h n cổ phần h nh n h p c n ch 3.2.5.1 Về quản ý cấ hát t chức đấu thầu h ạt động cơng ích Hiện DNCI có khoản thu từ hoạt động cơng ích theo khung giá, phí Nhà nước quy định khoản thu thường khơng bù đắp đủ chi phí Vì DNCI thực chế Nhà nước cấp bù phần thiếu hụt Cơ chế không khuyến khích doanh nghiệp phấn đấu hạ giá thành hạn chế khả chủ động mặt tài doanh nghiệp Để khuyến khích doanh nghiệp phấn đấu hạ giá thành, nâng cao chất lượng SP, DVCI, tăng quyền chủ động tài cho doanh nghiệp nâng cao hiệu cơng ích ngày đáp ứng tốt nhu cầu xã hội, Nhà nước cần tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác có khả nãng thực sản xuất, cung ứng SP, DVCI với chất lượng tốt giá thành hạ mức hỗ trợ thấp Đồng thời, Nhà nước phải tổ chức tốt việc đảm 19 bảo tài chính, tốn kiểm tra, giám sát chất lượng SP, DVCI Như vậy, Nhà nước vừa đạt hiệu kinh tế hiệu xã hội Bổ sung, hồn thiện số sách doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI Cần xếp hoạt động cơng ích doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI vào danh mục ưu đãi đầu tư Các hoạt động cơng ích doanh nghiệp tham gia cung ứng SP, DVCI hưởng ưu đãi loại thuế, tiền thuê đất, tín dụng đặc biệt doanh nghiệp đầu tư mới, đầu tư mở rộng sản xuất, đổi công nghệ Đổi chế, sách đầu tư tạo lập tài sản quyền quản lý tài sản phục vụ mục tiêu hoạt động cơng ích Nên phân thành hai loại tài sản: tài sản nhà nước đầu tư, giao đấu thầu quản lý doanh nghiệp giao thắng thầu có quyền quản lý theo điều kiện Nhà nước quy định hưởng phí quản lý Tài sản doanh nghiệp tự đầu tư doanh nghiệp có đầy đủ quyền sở hữu, Nhà nước cần có chế khuyến khích doanh nghiệp tự huy động vốn đầu tư loại tài sản Thúc đ y việc hình thành thị trường SP, DVCI Qua có điều kiện thực việc đấu thầu cung cấp SP, DVCI thị trường 3.2.5.2 Về xã hội hóa h ạt động cơng ích Một nguyên nhân gây chậm trễ cổ phần hóa DNNN nhận thức hạn chế cán quản lý công nhân viên Đặc biệt DNCI, tư tưởng ỷ lại, trông chờ bao cấp, k m động thể rõ Vì vậy, vấn đề có tính định phải tổ chức thực tốt đề án xếp đổi DNCI Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Muốn vậy, nhiệm vụ bao trùm làm tốt công tác tư tưởng cho cán bộ, công nhân viên tất DNCI, tập trung cao đạo doanh nghiệp chuyển sang mơ hình Công ty TNHH nhà nước thành viên Qua khảo sát thực tiễn q trình xây dựng đề án, khơng doanh nghiệp xây dựng phương án xếp chưa đưa phương án cụ thể, chưa bàn bạc dân chủ nên nảy sinh nhiều tư tưởng phức tạp Có doanh nghiệp thảo luận kỹ phương án, lại chưa trọng công tác tư tưởng việc giải sách chưa thỏa đáng cán người lao động nên tình hình khơng cải thiện Việc xây dựng sách chưa tính đến hậu mặt xã hội người lao động, chưa kết hợp hiệu việc tăng cường tái tạo việc làm gắn với nâng cao mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội Đối với cán lãnh đạo, chưa đối xử mức Người có cơng, có ph m chất đạo đức tốt yêu cầu việc xếp lại doanh nghiệp phải tiếp tục bố trí sử dụng hợp lý cần tính đến nguyện vọng cá nhân đối tượng cụ thể Thực phê duyệt Thủ tướng Chính phủ kế hoạch xếp đổi doanh nghiệp nhà nước DNNN thuộc thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013-2015 sau 2015 đến năm 2020, Hải Phòng kh n trương triển khai thực kế hoạch Chủ tịch UBND thành phố đạo số DNNN thực cổ phần hóa CPH đ y nhanh bước, tức thực CPH số DN từ năm 2014 phấn đấu 2015 hoàn thành kế hoạch Hiện thành phố thành lập Ban đạo CHP hầu hết DN.Theo khơng thối vốn để bảo đảm tính phục vụ khơng thực thối vốn nhà nước, nhà nước tiếp tục nắm giữ cổ phần chi phối 50% vốn điều lệ DN gồm: Công ty CP Điện chiếu sáng Hải Phịng; Cơng ty Cơng trình cơng cộng xây 20 dựng Hải Phịng, Cơng ty Cơng trình cơng cộng du lịch dịch vụ Hải Phịng; Cơng ty Cơng viên xanh; Cơng ty CP Đảm bảo giao thơng đường thủy Hải Phịng Thực thối vốn theo lộ trình 13 DN cịn lại, thành phố chủ trương thoái hết phần vốn Nhà nước 10 DN, có DN cơng ích Cơng ty CP phục vụ mai táng Cịn DN cơng ích thực thối bớt phần vốn nhà nước từ 51- 55% vốn điều lệ cơng ty cổ phần: Bến xe Hải Phịng, Cấp nước, Đường 3.2.6 Các giải pháp quản l tài chính, đất đai c ng sản doanh nghiệp c ng ích 3.2.6.1 Về quản ý tài - Tăng cường biện pháp lành mạnh hố thị trường tài để hạ thấp chi phí vay vốn cho doanh nghiệp, xây dựng áp dụng hệ thống giám sát thị trường tài theo chu n mực thông lệ quốc tế, thực chế giám sát từ xa giám sát thơng qua chế độ báo cáo sở hình thành số số giám sát - Bãi bỏ qui định lãi suất trần, Chính phủ nên để thị trường định mức lãi suất, ngân hàng khơng cấp vốn cho dự án có thời gian hoạt động dài khơng đền bù xứng đáng - Thực biện pháp hỗ trợ vốn dự án, chương trình trọng điểm - Xử lý dứt điểm khoản nợ hạn, nợ đọng thông qua việc thành lập công ty khai thác tài sản chấp để mua lại tài sản khê đọng, nợ chờ xử lý, làm lành mạnh tình trạng tài doanh nghiệp, tổ chức tín dụng - Đơn giản hố thủ tục cho vay vốn ngân hàng sở xem x t thực tế khả sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cơng ích, giảm bớt thủ tục chấp tài sản, nâng tỷ lệ cho vay vốn sát thực so với định giá tài sản doanh nghiệp, ngân hàng định giá tài sản chấp doanh nghiệp tư nhân thấp so với giá thực tế nên nguồn vốn cho vay đáp ứng 20% số vốn cần vay doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp không hào hứng vay vốn ngân hàng Do đó, ngân hàng Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung chế cho vay chế đảm bảo tiền vay có tính đến đặc điểm riêng khu vực doanh nghiệp cơng ích - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cơng ích tiếp cận nguồn vốn OD , DI nguồn vốn ưu đãi khác - Thực sách hỗ trợ cho doanh nghiệp cơng ích chủ yếu cách đầu tư vào sở hạ tầng, cung cấp thông tin, đào tạo, nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm sản ph m - Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp cơng ích nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận khoản vay ngắn, trung dài hạn từ tổ chức tín dụng thơng qua hình thức bảo lãnh, tái bảo lãnh tín dụng nhằm hỗ trợ doanh nghiệp gặp rủi ro, bất khả kháng không trả nợ vay - Thành lập Ngân hàng Thương mại cổ phần, Ngân hàng Tín dụng vốn góp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ, hộ cá thể có nhu cầu vay vốn cần chấp đăng ký kinh doanh mà không cần chấp tài sản - Đối với sách đầu tư, Nhà nước cần sử dụng hiệu công cụ điều tiết lãi suất, thuế, cung cấp thông tin, dự báo đầu tư cho doanh nghiệp định hướng đầu tư Thành lập quỹ bảo hiểm đầu tư để khuyến khích doanh nghiệp cơng ích đầu tư vào mơ hình dịch vụ công mới, ngành dịch vụ dịch vụ cơng có chất lượng cao 21 - Đơn giản hố thủ tục xin cấp ưu đãi đầu tư kết hợp với mở rộng đầu tư dài hạn với lãi suất thấp dự án đầu tư lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu, thử nghiệm sản ph m - Tăng cường tạo hàng cho thị trường chứng khoán nhiều biện pháp linh hoạt - Phát triển thị trường chứng khoán Thị trường chứng khoán ổn định thị trường huy động vốn lớn cho doanh nghiệp cơng ích có hội tham gia niêm yết cho cổ đông tham gia mua bán cổ phiếu thị trường 3.2.6.2 Về quản ý đất đai công sản - Th m định rà sốt lại diện tích sử dụng mặt sản xuất, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước sản xuất không hiệu quả, sử dụng phần diện tích mặt thu hồi giao cho doanh nghiệp cơng ích làm ăn có lãi chấp hành tốt sách Đảng Nhà nước gặp khó khăn mặt sản xuất - Mở rộng xây dựng khu dịch vụ công tập trung vừa nhỏ, cụm dịch vụ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp cơng ích th mặt sản xuất với giá ưu đãi, thời gian lâu dài, sở hạ tầng thuận lợi để doanh nghiệp thuê mặt sản xuất nhanh chóng vào sản xuất 3.2.7 Tăng cƣ ng c ng tác iểm tra giám sát hoạt động doanh nghiệp cơng ích - Luật hố thủ tục kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước doanh nghiệp Kiểm tra, tra theo nguyên tắc tiến hành có dấu hiệu sai phạm, tránh kiểm tra, kiểm soát tuỳ tiện gây phiền nhiễu cho doanh nghiệp Quy định rõ việc sử dụng kết tra chuyên ngành, tránh chồng ch o chức năng, phủ định lẫn - Nâng cao trình độ ph m chất cán tra, tuyển chọn người làm công tác tra có chun mơn giỏi, nắm vững qui định pháp luật, ph m chất trị vững vàng, có lương tâm nghề nghiệp để đào tạo chuyên môn tra Ngồi ra, cần có chế độ đãi ngộ cán tra để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực Gắn chế độ đãi ngộ với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp - Tăng cường công cụ kiểm soát, trước hết đăng ký kinh doanh, làm cho việc đăng ký kinh doanh trở thành công cụ kiểm sốt có hiệu Kết hợp việc đăng ký kinh doanh với kiểm soát theo luồng, đặc biệt luồng tiền tệ Việc kiểm sốt theo luồng có ý nghĩa quan trọng kiểm sốt hoạt động tồn q trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thời điểm cần Để thực phương thức kiểm soát này, yêu cầu đặt tiếp tục hoàn thiện hệ thống ngân hàng, hệ thống kế toán - Phát triển quan kiểm tốn hồn thiện hệ thống kế tốn trở thành phương tiện kiểm soát hữu hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cơng ích Có biện pháp bắt buộc doanh nghiệp cơng ích thực chế độ báo cáo số liệu tài chính, lao động cho quan quản lý vĩ mô Các báo cáo hàng năm phải thông qua quan kiểm tốn độc lập Tăng cường cơng tác kiểm toán nhiều biện pháp yêu cầu ngân hàng cho vay doanh nghiệp có 22 xác nhận kiểm tốn độc lập có trình độ cao Kiên xử lý chủ doanh nghiệp vi phạm qui định pháp luật trình sản xuất kinh doanh - Bên cạnh biện pháp có tính cưỡng chế, cần phát huy tính tự giác, tự kiểm tra từ phía doanh nghiệp kết hợp với giám sát nhân dân công luận Khuyến khích phát triển hình thức cơng ty cổ phần để cơng khai hố hoạt động kinh doanh tạo kiểm tra nhóm từ cổ đơng hoạt động doanh nghiệp - Việc giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước nên định kỳ, năm khơng q đồn kiểm tra doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp an tâm sản xuất kinh doanh 23 KẾT ḶN Cơng ích loại hình dịch vụ phát triển thời gian gần mà điển hình lĩnh vực thu gom rác thải, vệ sinh môi trường Trước hoạt động hoàn toàn Nhà nước đảm nhiệm, thành phố lớn, song gần công ty tư nhân tham gia tương đối nhiều Điều vừa đỡ gánh nặng cho Nhà nước tạo nhiều thuận lợi cho người dân, bên cạnh cịn tạo nhiều cơng ăn việc làm, giải vấn đề xã hội Vì loại hình dịch vụ cần thúc đ y phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ đồng thời tăng cường quản lý theo hướng: - Rà sốt, xác định rõ hàng hóa dịch vụ cơng ích mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm theo nguyên tắc "Nhà nước làm mà xã hội làm không muốn làm" Chuyển giao số dịch vụ cơng ích sang hoạt động kinh doanh theo chế thị trường - Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển lĩnh vực dịch vụ cơng ích phù hợp với loại dịch vụ cơng ích, địa phương - Đổi phương thức tổ chức thực quản lý phù hợp với đặc thù loại sản ph m, dịch vụ cơng ích - Đ y mạnh xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cơng ích theo hướng phát huy nguồn lực nhân dân tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích, giảm dần đầu tư Nhà nước Đa dạng hóa mơ hình tổ chức cung cấp dịch vụ cơng ích, khuyến khích thu hút tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích, tạo mơi trường bình đẳng cho doanh nghiệp, tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích Xác định rõ lĩnh vực chuyển giao, sách hỗ trợ tài chính, sách thuế, điều kiện vật chất, sách đào tạo, kiểm tra kiểm soát Việc xã hội hóa cần tiến hành bước với mơ hình lộ trình rõ ràng thơng qua việc phân đoạn hoạt động dịch vụ cơng ích - Phân cấp mạnh cho quyền địa phương cấp việc thực nhiệm vụ quản lý cung ứng dịch vụ cơng ích, xác định rõ trách nhiệm cấp quyền việc quản lý cung ứng dịch vụ cơng ích Các địa phương hàng năm đầu tư cho loại hình dịch vụ cơng ích theo phương án đấu thầu công khai công việc cụ thể, đặc biệt theo địa bàn để đối tượng tham gia - Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung ứng dịch vụ cơng ích Xác định xây dựng chế quy định quyền lợi nghĩa vụ đơn vị tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích - Xây dựng hệ thống đánh giá, kiểm soát chất lượng sản ph m dịch vụ cơng ích Quy định chế tài hợp lý doanh nghiệp cung cấp cá nhân sử dụng dịch vụ họ vi phạm quy chế, sách cung cấp sử dụng dịch vụ cơng ích Thực thưởng, phạt nghiêm minh việc bảo đảm chất lượng dịch vụ để khuyến khích nâng cao chất lượng sản ph m dịch vụ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ cơng ích Sử dụng chế, quy chế để điều tiết kiểm soát doanh nghiệp tổ chức tư nhân việc cung cấp dịch vụ cơng ích theo u cầu Nhà nước Phát huy vai trò giám sát tổ chức xã hội, hội người tiêu dùng người dân việc giám sát đánh giá chất lượng hiệu dịch vụ cơng ích 24