Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về GD THCS trên địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai phù hợp với sự phát triển của địa phương trong giai đoạn mới.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUỐC HƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Minh Phản biện 1: PGS.TS Vũ Trọng Hách Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Ngọc Hà Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Giáo dục đào tạo (GD&ĐT) đóng vai trị quan trọng, nhân tố định tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Không Việt Nam mà hầu hết quốc gia khác giới, phủ coi giáo dục quốc sách hàng đầu, điều kiện tiên góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị xã hội hết giáo dục đào tạo góp phần nâng cao số phát triển người Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục Trung học sở (GDTHCS) bậc học quan trọng GDPT, tiếp tục cung cấp cho người học kiến thức bản, chủ yếu hình thành tư sáng tạo, phát triển đức, trí, thẩm mỹ, kỹ bản, lực cá nhân, tính động sáng tạo hình thành nhân cách người, xây dựng tư cách trách nhiệm công dân để tiếp tục học lên Chất lượng GDTHCS trước tiên ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục THPT, sâu xa ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục dạy nghề, giáo dục Đại học ảnh hưởng đến chất lượng nguồn lao động Trong năm qua công tác quản lý nhà nước giáo dục nói chung giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa đạt kết đáng khích lệ: Quy mơ, mạng lưới trường lớp phát triển rộng khắp, chất lượng giáo dục không ngừng nâng lên cấp học Công tác quản lý kiểm định chất lượng trọng, trì bền vững PCGD MNT5T, PCGD XMC, PCGD THĐĐT PCGDTHCS 18/18 xã, thị trấn địa bàn huyện Xã hội hóa giáo dục địa bàn huyện quan tâm, huy động nguồn lực tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm để phát triển giáo dục Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt giáo dục huyện Sa Pa nhiều yếu kém, bất cập: Cơ sở vật chất, trang thiết bị nhiều trường chưa đáp ứng yêu cầu dạy học Tuyển dụng, sử dụng, phân công giáo viên chưa hợp lý, thiếu đồng trường Cơ chế quản lý, sách đãi ngộ, mơi trường làm việc chưa thu hút giáo viên công tác yên tâm công tác Sa Pa Những hạn chế nhiều nguyên nhân nguyên nhân cơng tác QLNN GDTHCS cịn bất cập Với mong muốn nghiên cứu đề tài để có sở khoa học nhằm tham mưu với cấp có thẩm quyền cơng tác quản lý nhà nước giáo dục THCS huyện - khâu then chốt thúc đẩy nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực phát triển KT - XH địa phương cấp thiết thời kỳ cơng nhiệp hóa đại hóa đất nước Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu là: “Quản lý nhà nước giáo dục Trung học cở địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai” Tình hình nghiên cứu Có nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan đến giáo dục, giáo dục phổ thông quản lý nhà nước giáo dục, giáo dục phổ thơng kể số cơng trình sau: Các cơng trình viết dạng sách chun khảo, sách tham khảo đề tài nghiên cứu thực trạng giải pháp đổi quản lý giáo dục nhà khoa học Phạm Minh Hạc, nguyên Bộ trưởng Bộ GD&ĐT; Đặng Quốc Bảo, nguyên Giám đốc học viện quản lý giáo dục; Phạm Đỗ Nhật Tiến, nguyên trợ lý Bộ trưởng Bộ GD&ĐT; Đinh Thị Minh Tuyết, Học viện Hành Quốc gia; Nguyễn Thu Linh Bùi Văn Nhơn Nhiều học viên cao học, nghiên cứu sinh quan tâm nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo cấp bậc học hệ thống giáo dục phổ thông trước yêu cầu đổi toàn diện giáo dục mà Đảng Nhà nước đặt Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.2 Mục đích Nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước GD THCS địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai phù hợp với phát triển địa phương giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục, giáo dục THCS Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở loại hình công lập địa bàn huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 - Về không gian: Địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Các nội dung QLNN GDTHCS Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước giáo dục quản lý nhà nước giáo dục 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp quan sát: Tiếp cận trường THCS, quan sát hoạt động đạo quyền địa phương, sở giáo dục THCS địa bàn Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích, tổng hợp tài liệu, số liệu có liên quan đến đề tài để làm rõ hệ thống lý luận thực tiễn đề tài Phương pháp chuyên gia: Tác giả tham gia hội thảo, tọa đàm, trao đổi ý kiến với chuyên gia nghiên cứu giáo dục, nhà quản lý giáo dục THCS nhằm thu thập nội dung, ý tưởng liên quan đến đề tài Phương pháp so sánh, tổng kết kinh nghiệm: Nghiên cứu công trình có, tài liệu liên quan đến đề tài, tài liệu đạo GDTHCS UBND huyện Phịng GD&ĐT Thu thập thơng tin thơng qua việc tự tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước giáo dục THCS việc: nghiên cứu hồ sơ, văn đạo hàng năm Tổng kết thành học kinh nghiệm công tác lãnh đạo giáo dục THCS So sánh với địa phương khác từ rút học cho địa phương nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn nghiên cứu hệ thống lý luận để làm rõ quản lý nhà nước GDTHCS Khái quát hóa kinh nghiệm thực tiễn làm phong phú thêm kiến thức quản lý nhà nước GDTHCS Đề tài sở liệu cho nhà quản lý giáo dục THCS nghiên cứu q trình học tập cơng tác, giúp nhà quản lý việc đưa định đắn kịp thời vấn đề giáo dục THCS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phân tích đánh giá để từ xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước giáo dục THCS Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Bằng cách vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, phân tích đánh giá có khoa học hệ thống thực trạng giáo dục THCS qua năm địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Luận văn làm sở cho người đọc, nhà quản lý, nhà nghiên cứu có thêm thơng tin, xây dựng, ban hành sách, đề án, kế hoạch….hồn thiện quản lý nhà nước GDTHCS nói chung quản lý nhà nước GDTHCS địa bàn huyện Sa Pa nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành ba chương: - Chương Cơ sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở - Chương Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai - Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Giáo dục giáo dục Trung học sở 1.1.1.1 Giáo dục Giáo dục trình tổ chức có ý thức, hướng tới mục đích khơi gợi biến đổi nhận thức, lực, tình cảm, thái độ người học theo hướng tích cực góp phần hồn thiện nhân cách người học tác động có ý thức từ bên ngoài, đáp ứng nhu cầu tồn phát triển người xã hội đương đại 1.1.1.2 Giáo dục Trung học sở Giáo dục THCS trình trang bị hình thành nhân cách cho hệ trẻ độ tuổi kiến thức kỹ phổ thông khoa học, văn hóa, nghệ thuật, hướng nghiệp, để tạo tiền đề tiếp tục lên cao hơn, học nghề, vào sống lao động sản xuất 1.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở 1.1.2.1 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tác động tổ chức mang tính quyền lực - pháp lý quan nhà nước, người có thẩm quyền tổ chức nhà nước trao quyền tới ý thức, hành vi, xử cá nhân, tổ chức, quan, tới trình xã hội hướng chúng vận động, phát triển nhằm đạt mục tiêu định quản lý nhà nước xă hội Mục tiêu quản lư nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát triển xã hội Đây ý nghĩa, giá trị quản lý nhà nước 1.1.2.2 Quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở Quản lý nhà nước giáo dục THCS tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo dục THCS, quan quản lý giáo dục nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm phát triển nghiệp giáo dục THCS, trì trật tự, kỷ cương, thỏa mãn nhu cầu giáo dục nhân dân, thực mục tiêu giáo dục nước nhà Quản lý nhà nước giáo dục THCS việc nhà nước thực quyền lực để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động giáo dục THCS phạm vi toàn xã hội để thực mục tiêu giáo dục nước nhà 1.1.3 Đặc điểm Trung học sở có ý nghĩa quan trọng lứa tuổi 11 –15, lứa tuổi mang nét đặc biệt phát triển sinh lý, tâm lý, xã hội người mà tương lai người lại phụ thuộc chủ yếu vào giai đoạn hình thành nhân cách Cấp Trung học sở cầu nối hệ thống giáo dục phổ thông Ở cấp học học sinh học hệ thống tương đối hoàn chỉnh, hoàn thành kỹ lao động phổ thơng Giáo dục cho học sinh có ý thức lựa chọn nghề nghiệp, sẵn sàng lao động sản xuất, tham gia công tác xã hội tiếp tục học lên THPT 1.2 Vai trò cần thiết quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở 1.2.1 Vai trò giáo dục Trung học sở Trung học sở cấp học phổ cập năm đầu kỷ XXI yêu cầu thúc bách nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Giáo dục Trung học sở phải hoàn thành mức tối thiểu dân trí yêu cầu bắt buộc phát triển Như vậy, trở thành phận bậc trung học phổ cập, phận giáo dục sở, trung học sở phải có thay đổi hình thức tổ chức, nội dung hồn thành sứ mạng bậc phổ cập Giáo dục THCS có nhiệm vụ giáo dục học sinh phát triển tồn diện đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ kỹ phát triển lực cá nhân động sáng tạo nhằm hình thành nhân cách người Việt Nam XHCN, thực tốt mục tiêu PCGD THCS THPT góp phần tích cực tạo nên giá trị nghiệp phát triển nguồn nhân lực người Việt Nam 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở - Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng GD&ĐT nói chung GDTHCS nói riêng Đảng Nhà nước Việt Nam coi giáo dục quốc sách hàng đầu, nghiệp nhà nước toàn dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật giáo dục năm 2005 luật sửa đổi, bổ sung năm 2009 GDTHCS bậc học quan trọng, tạo tiền đề để bước tiếp lên bậc học cao - Hoạt động GD&ĐT hoạt động có tính xã hội cao, đòi hỏi tham gia nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều người, chí phận xã hội; nối tiếp liên tục hoạt động nhiều hệ, khơng thể thiếu quản lý nhà nước - Nhà nước phải quản lý GD&ĐT xuất phát từ mặt trái kinh tế thị trường tác động tiêu cực trình hội nhập quốc tế - Do thực tế quản lý nhà nước giáo dục THCS nhiều bất cập, chất lượng hiệu đào tạo chưa đảm bảo, sách cho giáo dục nói chung, GDTHCS nói riêng tỉnh miền núi, vùng khó khăn cịn chưa hợp lý, chưa đảm bảo tính bền vững việc thực phổ cập giáo dục 1.3 Nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở 1.3.1.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật giáo dục Trung học sở Nhà nước phải ban hành văn quy phạm pháp luật giáo dục nhằm tạo hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động giáo dục vào kỷ cương nề nếp Các chủ trương, sách pháp luật tự thân vào đời sống xã hội, mà phải qua trình tổ chức thực Việc tổ chức triển khai thực quy định pháp luật quản lý nhà nước giáo dục THCS thực cách có hệ thống, đảm bảo tính đồng kịp thời Các văn quy phạm pháp luật giáo dục nói chung giáo dục THCS cấp, ngành triển khai thực cách nghiêm túc, trách nhiệm; thể tính hiệu lực hiệu văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao chất lượng giáo dục - Trung ương banh hành nhiều văn quy định hoạt động tổ chức giáo dục cấp, có giáo dục THCS: + Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam ngày 28/11/2013; + Luật giáo dục năm 2005 Luật sửa đổi năm 2009 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam + Nghị định 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục 1.3.1.2 Xây dựng triển khai thực sách quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục Trung học sở Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục THCS chức quan QLNN giáo dục nhằm đưa định hướng biện pháp mà chủ thể quản lý nhà nước thực nhằm phát triển giáo dục THCS đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chất lượng, lực chuyên môn nghiệp vụ sư phạm đáp ứng yêu cầu đổi nghiệp GD&ĐT Quản lý nhà nước việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục THCS biện pháp mà chủ thể quản lý nhà nước thực nhằm phát triển giáo dục THCS đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo chất lượng, lực chuyên môn nghiệp vụ sư phạm đáp ứng yêu cầu đổi nghiệp GD&ĐT Chính sách phát triển giáo dục thể chế hoá Luật Giáo dục 2005 với nội dung sau: (1) Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu; (2) Học tập quyền nghĩa vụ công dân; (3) Nhà nước ưu tiên, tạo điều kiện cho em dân tộc thiểu số, em gia đình vùng có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn, đối tượng hưởng sách ưu đãi, người tàn tật, khuyết tật Dựa định hướng đó, quyền địa phương cấp xây dựng triển khai kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương phải đảm bảo quy định nhà nước phát triển giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng 1.3.1.3 Huy động tài chính, quản lý, sử dụng tài cho giáo dục Trung học sở Các nguồn tài đầu tư cho giáo dục bao gồm: (1) Ngân sách nhà nước; (2) Học phí, lệ phí tuyển sinh; khoản thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sở giáo dục; đầu tư tổ chức, cá nhân nước nước để phát triển giáo dục; khoản tài trợ khác tổ chức, cá nhân nước nước theo quy định pháp luật 1.3.1.4 Quản lý kiểm định chất lượng giáo dục Trung học sở Quản lý chất lượng giáo dục quản lý đồng thành tố tạo nên chất lượng giáo dục: Bối cảnh, đầu ra, đầu vào, trình giáo dục Kiểm định chất lượng giáo dục biện pháp chủ yếu nhằm xác định mức độ thực mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục nhà trường sở giáo dục khác Mục đích kiểm định chất lượng giáo dục nhằm đảm bảo đạt chuẩn mực định đào tạo không ngừng cải tiến, nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, đáp ứng yêu cầu xã hội 1.3.1.5 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở Chính phủ thống quản lý nhà nước giáo dục, trình Quốc hội trước định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ học tập công dân phạm vi nước Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý nhà nước giáo dục theo quy định Luật Giáo dục năm 2005, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 2009 Nghị định Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo văn quy phạm pháp luật có liên quan Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước giáo dục theo phân cấp Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thiết bị dạy học trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương với quy luật khách quan, tác động tích cực đến hoạt động giáo dục, cấp dưới, sở giáo dục nhân dân thực nghiêm túc nhằm đạt mục tiêu định Cán quản lý người giữ vai trò vận hành hoạt động quan QLNN GD&ĐT Nếu đội ngũ CBQL đáp ứng u cầu, nhiệm vụ, có trình độ, lực, có đạo đức, có ý thức trách nhiệm, có động làm việc quan hoàn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ngược lại đội ngũ CBQL yếu trình độ, lực, có biểu tiêu cực hách dịch, cửa quyền, quan liêu, tham ô, tham nhũng, lãng phí; bố trí khơng chun mơn, cấu bất hợp lý, bè phái, đoàn kết rào cản lớn ảnh hưởng tới hiệu quản lý quan QLNN GD&ĐT 1.3.2.4 Kinh tế, tài Nguồn lực quốc gia mức sống người dân yếu tố có ảnh hưởng đến mức độ đầu tư cho GD&ĐT Nguồn lực tài có ảnh hưởng lớn đến hiệu công việc, giúp quan QLNN GD&ĐT có điều kiện để lập kế hoạch, triển khai chương trình, đề án phát triển GD&ĐT; thực đánh giá kế hoạch Khi nguồn lực tài thiếu thốn, khơng đảm bảo ảnh hưởng tới hoạt động quan QLNN GD&ĐT Vì vậy, để QLNN GD&ĐT có hiệu phải chuẩn bị tốt nguồn lực tài cần thiết Trong giai đoạn phát triển đất nước, cho thấy kinh tế phát triển, ngân sách nhà nước nhiều đầu tư cho giáo dục lớn ngược lại Do quản lý nhà nước giáo dục tạo tạo chế sách huy động nguồn vốn đầu tư cho giáo dục, ngân sách nhà nươc cấp đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục để tạo điều kiện cho giáo dục phát triển 1.3.2.5 Hội nhập quốc tế Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế, phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, bùng nỗ công nghệ thông tin, kinh tế tri thức xuất đặt cho quốc hội thách thức không nhỏ, nguồn nhân lực trở thành lợi cạnh tranh quốc gia Trong giai đoạn đẩy nhanh trình hội nhập quốc tế, giáo dục Việt Nam chịu sức ép lớn trình đổi giáo dục quốc tế Sức ép đặt giáo dục nói chung, giáo dục THCS nói riêng Việt Nam nhanh chóng thích ứng phát triển lên tụt hậu hội nhập quốc tế Chính v vậy, QLNN GDTHCS phải có điều chỉnh cho phù hợp với tiêu chuẩn chung 10 quốc tế QLNN GD&ĐT phải theo kịp với yêu cầu phát triển KT-XH hội nhập quốc tế đất nước 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở số địa phương 1.4.1 Huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Sau năm thực Nghị Đại hội đảng toàn quốc lần thứ XII, Nhị đại hội đảng tỉnh lần thức XIX, Nghị Đại hội đảng huyện Lương Tài lần thứ XXI, ngành GD&ĐT có đạt kết quan trọng: Duy trì vững 14/14 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục MNT5T, Tiểu học THCS Tỷ lệ phòng học kiên cố mầm non đạt 85,1%, Tiểu học 98,4%, THCS đạt 97,2% Chất lượng giáo dục THCS hàng năm trì mức cao: Hạnh kiểm có 97% học sinh trở lên xếp loại khá, tốt; Học lực 70% học sinh trở lên xếp loại khá, giỏi tỷ lệ thi tốt nghiệp đạt 99% trở lên Chất lượng giáo dục mũi nhọn huyện khẳng định vững chắc, đạt 584 giải em học sinh kỳ thi cấp, có giải cấp quốc gia Đến có 35/ 51 trường đạt chuẩn quốc gia (trong có 8/15 trường THCS đạt chuẩn quốc gia) 1.4.2 Huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc Vĩnh Tường huyện tiếp giáp với trung tâm Thành phố Việt Trì, Thành phố Hà Nội Thị xã Vĩnh Yên Mạng lưới giáo dục rộng khắp phân bổ địa bàn đáp ứng nhu cầu học tập người dân Vĩnh Tường phổ cập giáo dục tiểu học từ năm 1995 phổ cập GDTHCS năm 2002 Vĩnh Tường huyện có nhiều trường đạt chuẩn Quốc gia, nhiều trường có bề dày, truyền thống giáo dục; chất lượng giáo dục huyện Vĩnh Tường đơn vị dẫn đầu tỉnh nhiều mặt, nhiều phương diện, khẳng định vị trí đầu đàn tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.3 Bài học kinh nghiệm huyện Sa Pa Quan tìm hiểu công tác quản lý nhà nước giáo dục số địa phương Để nâng cao hiệu lực, hiệu qủa quản lý nhà nước giáo dục địa bàn huyện Sa Pa, rút số kinh nghiệm sau: Một là, Thực nghiêm túc văn đạo cấp GD&ĐT Hai là, Cần xác định tầm quan trọng việc quản lý nhà nước giáo dục nói chung quản lý nhà nước giáo dục THCS nói riêng 11 Ba là, Cần có vào cấp ủy đảng, quyền cấp, hệ thống trị tầng lớp nhân dân đối công tác giáo dục Bốn là, Chú trọng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, chất lượng giáo dục Năm là, Tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở vật chất trường lớp học đáp ứng yêu dạy học Sáu là, Tổ chức tốt phong trào thi đua, khen thưởng động viên kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc giảng dạy học tập Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sa Pa 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Sa Pa huyện vùng cao, có vị trí xung yếu quốc phịng, an ninh tỉnh Lào Cai Nằm phía Đơng dãy Hồng Liên Sơn, có độ cao trung bình từ 1.200 m đến 1.800 m Điểm cao đỉnh Phan Xi Păng cao 3.143 m thấp suối Bo cao 400 m so với mặt biển Huyện Sa Pa có 17 xã 01 thị trấn Thị trấn Sa Pa trung tâm huyện lỵ nằm cách Thành phố Lào Cai 35 km phía Tây Nam Nằm trục quốc lộ 4D từ Lào Cai Lai Châu, Sa Pa cửa ngõ hai vùng đông bắc Tây Bắc 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Sau 25 năm tái lập tỉnh, 03 năm thực Nghị số 10-NQ/TU ngày 04/6/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lào Cai "lãnh đạo xây dựng huyện Sa Pa phát triển toàn diện giai đoạn từ 2013 -2015, định hướng đến năm 2020", huyện Sa Pa đạt thành tựu quan trọng Đến năm 2015, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) đạt 14,5%; cấu kinh tế chuyển dịch hướng, nông nghiệp chiếm 19,4%, công nghiệp - xây dựng chiếm 27,8%, dịch vụ chiếm 52,8%; du lịch tiếp tục khẳng định ngành kinh tế mũi nhọn; kết cấu hạ tầng quan tâm đầu tư, dần hội tụ đủ điều kiện để nâng cấp Sa Pa trở thành đô thị loại III, trở thành khu du lịch trọng điểm cấp quốc gia Điều kiện kinh tế xã hội địa phương có tác động lớn đến 12 cơng tác quản lý nhà nước giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng việc đầu tư cho giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục địa bàn huyện 2.2 Thực trạng giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 2.2.1 Quy mô trường, lớp Trong năm gần đây, quy mô trường, lớp phát triển không ngừng, đa dạng tất bậc học bước đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Các loại hình trường lớp tiếp tục củng cố phát triển rộng khắp địa bàn huyện Các xã, thị trấn có đủ cấp học từ Mầm non đến THCS trung tâm học tập cộng đồng; địa bàn huyện có trường THPT, 01 trường PTDTNT THCS&THPT; 01 Trung tâm GDNN&GDTX huyện 2.2.2 Cơ sở vật chất trường, lớp học Về sở vật chất trường địa bàn huyện Sa Pa kiên cố hóa, riêng điểm trường trung tâm đầu tư xây dựng theo hướng chuẩn hóa, đảm bảo mơi trường, cảnh quan xanh, sạch, đẹp theo quy định Bộ giáo dục Đào tạo 2.2.3 Về đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Đội ngũ cán quản lý giáo dục THCS đào tạo có trình độ từ cao đẳng sư phạm trở lên, nhiệt tình cơng tác Huyện quan tâm đạo bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL giáo viên từ đầu năm học bồi dưỡng thường xuyên năm học cho đội ngũ giáo viên Chất lượng đội ngũ nhà giáo nâng lên qua năm, đặc biệt số giáo viên có trình độ chuẩn đến chiếm số lượng lớn 236/352, hầu hết giáo viên đảm bảo sử dụng công nghệ thông dạy học với số lượng 352/352 trường hợp có chứng tin học, 209/352 trường hợp có chứng ngoại ngữ điều kiện tổ để tiếp cận thông tin phục vụ tốt cho công tác dạy học trường địa bàn huyện Sa Pa 2.2.4 Chất lượng dạy học Công tác giáo dục đạo đức nhà trường năm qua quan tâm trọng rèn luyện, giáo dục đạo đức cho em Năm học 2015-2016 số học sinh có xếp loại hạnh kiểm tốt chiếm 76,9%, chiếm 21% cịn lại Trung bình, khơng có học sinh yếu 13 Chất lượng giáo dục có chuyển biến từ việc kiểm sốt việc dạy học giáo viên kiểm soát chất lượng học tập học sinh, số học sinh có học lực khá, giỏi năm học 2015-2016 đạt 38,7%, tăng 11,6% so với năm học 2011-2012 Hằng năm số học lớp trì ổn định, số tốt nghiệp THCS qua năm với tỷ lệ cao, đạt từ 99,9% Năm học 2015-2016 số học sinh tốt nghiệp THCS 915/917 đạt 99,8% điều kiện tốt để em tiếp tục học THPT học nghề sở đào tạo địa bàn 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 2.3.1 Xây dựng thực văn quy phạm pháp luật giáo dục trung học sở Hàng năm UBND huyện ban hành thị đạo thực nhiệm vụ trọng tâm năm học, kế hoạch tổ chức hoạt động giáo dục, tổng kết phong trào thi đua phát triển nguồn nhân lực như: Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 29/9/2017 Chủ tịch UBND huyện việc nhiệm vụ trọng tâm năm học 2017-2018; Quyết định số 560/QĐUBND ngày 31/7/2017 ban hành thời gian năm học 2017 – 2018 giáo dục Mầm non, Tiểu học THCS; Quyết định số 560/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 ban hành thời gian năm học 2016 – 2017 giáo dục Mầm non, Tiểu học THCS; Quyết định 1659/QĐ-UBND việc khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào thi đua nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn huyện Sa Pa năm học 2015-2016… 2.3.2 Triển khai thực sách quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục Trung học sở 2.3.2.1 Chính sách phổ cập giáo dục Trung học sở - Chi hỗ trợ hoạt động công tác phổ cập giáo dục: + Chi thắp sáng lớp học phổ cập giáo dục ban đêm (theo thực tế thời gian học): 40.000 đồng/lớp/tháng + Hỗ trợ hoạt động Ban đạo phổ cập giáo dục cấp huyện 30 triệu đồng/năm Ban đạo phổ cập giáo dục cấp xã triệu đồng/năm - Mức chi phụ cấp kiêm nhiệm cho cán quản lý Trung tâm học tập cộng đồng: Hệ số 0,2 x mức lương sở theo quy định Chính phủ Hỗ trợ 12 tháng/năm 2.3.2.2 Chính sách nhà giáo, người làm ngành giáo dục - Tập huấn đội tuyển cấp tỉnh dự thi học sinh giỏi quốc gia: 14 + Phụ cấp cho cán phụ trách lớp tập huấn: 50.000 đồng/ngày + Phụ cấp cho giáo viên dạy đội tuyển: Dạy lý thuyết 150.000 đồng/tiết; Dạy thực hành 200.000 đồng/tiết; Trợ lý thí nghiệm, thực hành 60.000 đồng/tiết - Phụ cấp cho cán phụ trách lớp tập huấn giáo viên đội tuyển + Phụ cấp cho cán phụ trách lớp tập huấn: 40.000 đồng/ngày + Phụ cấp cho giáo viên dạy đội tuyển: Dạy lý thuyết 100.000 đồng/tiết; Dạy thực hành 150.000 đồng/tiết; Trợ lý thí nghiệm, thực hành 50.000 đồng/tiết - Hỗ trợ giáo viên trực tiếp quản lý học sinh bán trú: + Trường có 100 học sinh bán trú bố trí 01 định suất; tăng 10 học sinh bán trú trở lên tính thêm 0,1 định suất + Mức hỗ trợ: 100% mức lương sở/tháng/định suất hưởng không 09 tháng/năm học - Hỗ trợ cấp dưỡng nấu ăn cho học sinh bán trú + Cứ 40 học sinh bán trú ăn trường nhà trường hỗ trợ 01 định suất cấp dưỡng Trường hợp dư từ 30 học sinh (tức 75% định suất) trở lên tính trịn định suất + Mức hỗ trợ: 100% mức lương sở/tháng/định suất hưởng khơng q 09 tháng/năm học 2.3.2.3 Chính sách học sinh - Hỗ trợ học sinh đội tuyển tham dự thi học sinh giỏi cấp tỉnh thời gian tập trung thi: Tiền ăn 90.000 đồng/học sinh/ngày - Hỗ trợ tiền ăn cho học sinh bán trú: Mức hỗ trợ tiền ăn: 20% mức lương sở hưởng không 09 tháng/năm học/học sinh - Hỗ trợ học phẩm sách giáo khoa cho học sinh: Mỗi học sinh mượn 01 sách giáo khoa/học sinh/năm học; cấp 30 thếp đóng sẵn/học sinh/năm học 2.3.2.4 Chính sách xã hội hóa giáo dục - Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức cá nhân, doanh nghiệp nhân dân đóng góp nhân lực, vật lực, tài lực vào phát triển giáo dục - Miễn giảm thuế thu nhập loại thuế khác theo quy định pháp luật hành cá nhân, doanh nghiệp có đóng góp, hiến tặng cho sở giáo dục - Tạo điều kiện thuận lợi thủ tục kinh phí để tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn tài trợ, đầu tư từ nguồn vốn NGO, ODA 15 - Có hình thức ghi cơng phù hợp với mức độ đóng góp cá nhân, tổ chức doanh nghiệp - Hàng năm tổ chức lễ tuyên dương tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp cho giáo dục 2.3.3 Huy động tài chính, quản lý, sử dụng tài Thực có hiệu nghị số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 Chính phủ Đề án “Đối chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng lập” Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 2.3.4 Quản lý kiểm định chất lượng giáo dục Phòng GD&ĐT đạo đơn vị bố trí 01 cán quản lý, 01 giáo viên phụ trách, xây dựng Kế hoạch tự đánh giá, thu thập hồ sơ minh chứng tổ chức đánh giá Tuy nhiên chất lượng báo cáo tự đánh giá chưa cao, việc phân tích, xác định điểm mạnh điểm yếu đưa giải pháp cải tiến chất lượng cịn khả thi, cơng tác đánh giá kiểm định chất lượng giáo dục mới, phạm vi đánh giá rộng, toàn diện bao quát toàn hoạt động giáo dục 2.3.5 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở - UBND tỉnh Lào Cai ban hành định số 42/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 việc quy định vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở GD&ĐT tỉnh Lào Cai; quy định Sở Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thực chức tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa phương - UBND huyện Sa Pa ban hành định số 12/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 việc quy định vị trí, chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phịng GD&ĐT huyện Sa Pa; quy định Phòng Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa phương 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm lĩnh vực giáo dục Trung học sở Hàng năm UBND huyện phê duyệt kế hoạch tra hành ngành giáo dục với nội dung tra trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị việc thực sách, pháp luật giáo dục; pháp luật tra, giải KNTC, tiếp công dân, 16 phịng chống tham nhũng; việc thực cơng tác quản lý, sử dụng thực chế độ sách cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động người học; công tác xây dựng, sửa chữa CSVC, quản lý tài chính, tài sản, việc công khai giáo dục, công tác quản lý trách nhiệm Hiệu trưởng việc thực chức trách, nhiệm vụ 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 2.4.1 Điểm mạnh Quy mô, mạng lưới trường lớp phát triển rộng khắp, chất lượng giáo dục không ngừng nâng lên cấp học, cảnh quan môi trường, sở vật chất, thiết bị tăng cường, đầu tư mua sắm trang thiết bị phục vụ yêu cầu đổi giáo dục THCS Công tác quản lý kiểm định chất lượng trọng với việc tăng cường hệ thống đánh giá đến có 100% trường THCS tự đánh giá, có 45% số trường đánh giá ngồi Duy trì bền vững PCGD MNT5T, PCGD XMC, PCGD THĐĐT PCGDTHCS 18/18 xã, thị trấn địa bàn huyện Cơng tác xã hội hóa giáo dục địa bàn huyện trọng, huy động nguồn lực tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm để phát triển giáo dục 2.4.2 Hạn chế Huyện chưa tiến hành phân cấp nhân sự, chưa chủ động tài tuyển dụng Một số sách ban hành triển khai cịn chậm chưa kịp thời: Chính sách hỗ trợ cho học sinh bán trú, sách hỗ trợ hoạt động Ban Chỉ đạo PCGD, sách thu hút giáo viên đến công tác vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, sách hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân có đóng góp cho cơng tác giáo dục địa phương công tác kiểm định chất lượng giáo dục chưa quan tâm nên hiệu chưa cao Cơ sở vật chất, trang thiết bị nhiều trường chưa đáp ứng yêu cầu dạy học, diện tích, sân chơi, bãi tập, việc xây dựng trường chuẩn quốc gia cịn gặp nhiều khó khăn Tuyển dụng, sử dụng, phân cơng giáo viên chưa hợp lý, có mơn thừa (Ngữ văn, Tốn học) có mơn thiếu (Âm nhạc, Mỹ thuật, Tin học, Ngoại ngữ…) Hoạt động tra, kiểm tra trường chưa đảm bảo theo quy định, năm 30% số trường tra việc kiểm soát thực kết luận sau tra trường hạn chế 17 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển Giáo dục Đào tạo Đảng Nhà nƣớc Việt Nam 3.1.1 Quan điểm đạo Nghị 29 Trung ương 8, khóa XI tiếp tục nhấn mạnh giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo đổi vấn đề lớn, cốt lõi, cấp thiết, từ quan điểm, tư tưởng đạo đến mục tiêu, nội dung, phương pháp, chế, sách, điều kiện bảo đảm thực hiện; Bảo đảm cho học sinh có trình độ trung học sở (hết lớp 9) có tri thức phổ thông tảng, đáp ứng yêu cầu phân luồng mạnh sau trung học sở; trung học phổ thông phải tiếp cận nghề nghiệp chuẩn bị cho giai đoạn học sau phổ thơng có chất lượng” Đại hội XII Đảng nhiệm kỳ 2015-2020 xác định: “Đổi toàn diện giáo dục, đào tạo theo hướng mở, hội nhập, xây dựng xã hội học tập, phát triển toàn diện lực, thể chất, nhân cách, đạo đức, lối sống, ý thức tôn trọng pháp luật trách nhiệm công dân ” “Đổi khung chương trình, quan tâm đến yêu cầu tăng cường kỹ sống, giảm tải nội dung bậc học phổ thông” Để thực tốt yêu cầu đó, việc đổi giáo dục cần tập trung vào hai việc: Đổi mạnh mẽ đồng yếu tố giáo dục, đào tạo; coi trọng phát triển phẩm chất lực người học 3.1.2 Mục tiêu 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát Tạo chuyển biến bản, mạnh mẽ chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo; đáp ứng ngày tốt công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nhu cầu học tập nhân dân Giáo dục người Việt Nam phát triển toàn diện phát huy tốt tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân; yêu gia đình, yêu Tổ quốc, yêu đồng bào; sống tốt làm việc hiệu Xây dựng giáo dục mở, thực học, thực nghiệp, dạy tốt, học tốt, quản lý tốt; bảo đảm điều kiện nâng cao chất lượng; chuẩn hóa, đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa hội nhập quốc tế hệ thống giáo dục đào tạo; giữ vững định hướng xã 18 hội chủ nghĩa sắc dân tộc Phấn đấu đến năm 2030, giáo dục Việt Nam đạt trình độ tiên tiến khu vực 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Tập trung phát triển trí tuệ, thể chất, hình thành phẩm chất, lực cơng dân, phát bồi dưỡng khiếu, định hướng nghề nghiệp cho học sinh - Nâng cao chất lượng giáo dục tồn diện, trọng giáo dục lí tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, ngoại ngữ, tin học, lực kĩ thực hành, vận dụng kiến thức vào thực tiễn Phát triển khả sáng tạo, tự học, khuyến khích học tập suốt đời - Bảo đảm cho học sinh có trình độ trung học sở (hết lớp 9) có tri thức phổ thơng tảng, đáp ứng yêu cầu phân luồng mạnh sau trung học sở - Hình thành "năng lực cơng dân; lực thực hành vận dụng kiến thức vào thực tiễn" Phát triển lực, vận dụng tổng hợp nhiều yếu tố nhằm thực cơng việc có hiệu quả, khắc phục tình trạng trọng vào trang bị kiến thức hàn lâm, kinh viện; người học biết nhiều lí thuyết thực hành, vận dụng kém… - Học sinh học hết trung học sở phải có tri thức phổ thơng tảng, "giáo dục bắt buộc năm từ sau 2020", có 80% niên độ tuổi đạt trình độ giáo dục trung học phổ thông tương đương nội dung 3.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển giáo dục địa phƣơng 3.2.1 Định hướng mục tiêu phát triển giáo dục tỉnh Lào Cai 3.2.1.1 Định hướng Quán triệt sâu sắc quan điểm giáo dục đào tạo quốc sách hành đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân, đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường lãnh đạo Đảng, vào hệ thống trị từ tỉnh đến sở tham gia tích cực nhân dân nghiệp giáo dục; tập trung nguồn lực đầu tư, tạo chuyển biến mạnh mẽ, đồng toàn diện chất lượng, hiệu giáo dục, đào tạo Thực hiệu công tác hướng nghiệp, phân luồng học sinh sau trung học sở, xóa mù chữ cho người lớn đào tạo nghề nghiệp cho người lao động Phấn đấu đến năm 2020, giáo dục đào tạo tỉnh Lào Cai đạt trình độ tiên tiến khu vực tỉnh trung du miền núi phía Bắc 3.2.1.2 Mục tiêu 19 - Củng cố vững kết phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi kết phổ cập giáo dục trung học sở; đổi phương pháp dạy học, phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo người học, tập trung nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; trọng xây dựng trường chuẩn quốc gia, xây dựng trường trọng điểm chất lượng cao thuộc cấp học - Chuẩn hóa trường vùng cao; đại hóa trường chuẩn quốc gia Đến năm 2020, tồn tỉnh có 147/245 trường tiểu học; 70/192 trường THCS 15/39 trường THPT đạt chuẩn quốc gia - Nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục, xã phấn đấu tỷ lệ người độ tuổi phổ cập giáo dục (từ 15-18 tuổi) có tốt nghiệp THCS đạt từ 90% trở lên 3.2.2 Mục tiêu phát triển giáo dục Trung học sở huyện Sa Pa 3.2.2.1 Mục tiêu tổng quát Quy hoạch lại mạng lưới trường lớp học, đưa học sinh lớp 3, 4, điểm thôn xa học trường Phấn đấu đến năm 2020, có 95% phòng học trường xây dựng kiên cố bán kiên cố; đảm bảo đủ sở vật chất dạy học, bước đáp ứng yêu cầu chuẩn hố; xây dựng phịng mơn, phịng chức năng, phịng hành quản trị cho trường; đặc biệt trường phấn đấu xây dựng chuẩn Quốc gia 3.2.2.2 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu chất lượng giáo dục đến năm 2020 có 38% học sinh đạt học lực Giỏi, Khá; khơng có học sinh xếp loại học lực; có 99% trở lên học sinh hoàn thành tiểu học đạt tiêu đánh giá; 95% trở lên học sinh hoàn thành chương trình Tiểu học học tiếp lên THCS; 98% trở lên học sinh lớp xét, công nhận tốt nghiệp THCS; 5% học sinh tốt nghiệp THCS học tiếp lên THPT học nghề; 100% trường PTDTBT THCS; 85% trường PTDTBT Tiểu học tổ chức dạy ngoại ngữ, tin học 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục Trung học sở Tiến hành rà soát hệ thống văn cấp thực tốt công tác kiểm tra ban hành văn bản, kịp thời cập nhật văn mới, kiểm tra theo dõi, thi hành pháp luật, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, cung cấp thơng tin văn chủ trương, sách pháp luật Đảng, Nhà nước quy định giáo dục; văn 20 đạo tỉnh, huyện giáo dục THCS thông qua phương tiện thông tin đại chúng (Cổng thông tin huyện, Đài Truyền – Truyền hình huyện, loa phát cấp xã ); tổ chức Hội nghị chuyên đề lồng ghép vào hội nghị huyện, xã, thị trấn để triển khai 3.3.2 Triển khai thực chủ động, kịp thời sách quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục Trung học sở Huy động tối đa nguồn lực để xây dựng sở vật chất cho trường quy hoạch, xây dựng bổ sung CSVC 13 trường, cụ thể: 05 trường thực sáp nhập, 08 trường thực quy hoạch Tiếp tục cụ thể hóa chương trình, kế hoạch giải pháp cụ thể để thực Quyết định 2760/QĐ-UBND ngày 27/8/2015 việc phê duyệt đề án”Rà soát, điều chỉnh mạng lưới trường, lớp học với giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2015-202, định hướng đến 2030” 3.3.3 Tăng cường huy động tài chính, quản lý, sử dụng tài có hiệu Phát huy vai trị cấp ủy đảng, ban, ngành, đồn thể, hội khuyến học tích cực vận động tồn xã hội tham gia chăm lo cho nghiệp giáo dục nói chung giáo dục THCS nói riêng, xem nhiệm vụ thường xuyên liên tục; thời tranh thủ hỗ trợ tổ chức đóng địa bàn huyện Sa Pa (tập đoàn Sungroup, Vingroup, Phusacap, Indochina….), tổ chức nước, đặc biệt tổ chức quốc tế như: Tổ chức GVI, UNICEF, COPY Quản lý, sử dụng có hiệu nguồn ngân sách nhà nước chi cho giáo dục THCS 3.3.4 Tăng cường quản lý kiểm định chất lượng giáo dục Tiếp tục quán triệt văn pháp quy, văn hướng dẫn, đạo cấp học có liên quan đến công tác kiểm định chất lượng giáo dục Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác kiểm định chất lượng giáo dục Củng cố, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác KĐCLGD để đảm bảo đủ lực tư vấn, giúp đỡ cho trường hoạt động tự đánh giá, đánh giá Tăng cường cơng tác đạo Phịng GD&ĐT nhà trường Gắn công tác thi đua, đánh giá danh hiệu nhà trường với kiểm định chất lượng Xây dựng hệ thống tổ chức kiểm định độc lập chất lượng giáo dục 3.3.5 Xây dựng tổ chức máy hợp lý nâng cao lực đội ngũ cán quản lý giáo dục 21 Để công tác tiếp nhận, tuyển dụng bố trí giáo viên thực chất vào chiều sâu, tuyển dụng phải coi trọng phẩm chất lực giảng dạy người giáo viên, khắc phục tình trạng dựa vào cấp nể nang quen biết Công tác đánh giá giáo viên đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ đánh giá xếp loại Đánh giá thường xuyên gắn với bồi dưỡng, bố trí sử dụng đãi ngộ giáo viên Tăng cường công tác tự học tập, tự bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, coi công tác tự học tập, tự bồi dưỡng đội ngũ giáo viên quy định bắt buộc Động viên, phát huy phẩm chất nhà giáo, tôn vinh đòi hỏi ngày cao xã hội người thầy 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật - Tăng cường tính chuyên nghiệp hoạt động tra, phát sai phạm quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục - Chuyển mạnh từ tra chuyên ngành sang tra toàn diện giáo dục - Tăng cường tự tra, kiểm tra đôi với tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, biến trình đào tạo, bồi dưỡng thành tự đào tạo, bồi dưỡng - Phối hợp với trường đại học mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, giáo viên - Đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý giáo dục, làm tốt công tác quy hoạch cán quản lý ngành - Xây dựng quy hoạch, luân chuyển, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý giáo dục Rà sốt, bố trí, xếp lại đội ngũ giáo viên tồn ngành có giải pháp như: Đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ, bố trí công việc khác phù hợp với khả cá nhân - Hoàn thiện chế quản lý, định mức lao động, sách, chế độ nhà giáo cán quản lý giáo dục Đề xuất ban hành chế sách thu hút, động viên người có trình độ chun mơn cao công tác sở giáo dục địa phương 3.2.8 Tăng cường xã hội hóa giáo dục 22 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức XHH GD&ĐT cho toàn xã hội giải pháp quan trọng Cần lựa chọn hình thức tun truyền thích hợp cho vùng, thời điểm cho người dân Trên sở nội dung, hình thức tuyên truyền giáo dục xác định, cần xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể như: chọn thời điểm, bố trí địa điểm phù hợp, chuẩn bị tài liệu triển khai nghiêm túc, trình bày nội dung thuyết phục, đưa nội dung XHH GD&ĐT vào nội dung sinh hoạt tổ chức, đoàn thể xây dựng chuyên mục "Xã hội hóa giáo dục đào tạo" phương tiện thông tin đại chúng địa phương như: Đài Truyền - Truyền hình huyện, loa phát xã, thị trấn; cổng thông tin điện tử huyện KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa, đề tài có số kết luận sau: Quản lý nhà nước giáo dục hoạt động quyền cấp nhằm tổ chức, điều khiển thống lực lượng xã hội, phát huy tối đa tiềm xã hội, thực nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài nhằm xây dựng người hệ thiết tha gắn bó với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội Quản lý nhà nước GD&ĐT thể vai trò quan trọng nhà nước phát triển giáo dục quốc gia Để thực tốt nội dung vấn đề đặt phải xác định rõ trách nhiệm quyền hạn Bộ GD&ĐT, Bộ ngành liên quan, UBND cấp tỉnh, huyện sở giáo dục Mặt khác phải tổ chức phối hợp quan nhà nước với đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội nghiệp GD&ĐT theo phương tram “Nhà nước nhân dân làm” Qua chương, luận văn trình bày, giải vấn đề sau: Một là, luận văn nêu khái niệm GD&ĐT, khái niệm giáo dục THCS, khái niệm QLNN GD&ĐT, QLNN GDTHCS, quan niệm Đảng, Nhà nước giáo dục, tác giả nhấn mạnh số quan điểm chủ trương Hiến pháp năm 2013, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc, mục tiêu phát triển GD&ĐT Bên cạnh đó, luận văn làm rõ vai trò quản lý nhà nước giáo dục vai trò quản lý nhà nước giáo dục THCS 23 Hai là, Với đối tượng nghiên cứu cụ thể QLNN giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa, luận văn sâu vào nghiên cứu, làm rõ thực trạng giáo dục huyện quy mô, trường lớp, chất lượng giáo dục, đội ngũ giáo viên, sở vật chất, luận văn sâu vào phân tích cơng tác QLNN giáo dục theo quy định nhà nước để khẳng định hiệu QLNN giáo dục thời gian qua đồng thời tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý rút kinh nghiệm trình tổ chức cần giải Ba là, Quan điểm, định hướng giải pháp quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện, qua đưa số giải pháp phát triển giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn từ việc đổi quản lý giáo dục THCS, xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, đổi phương pháp, hình thức tổ chức dạy học, tra, kiểm tra, công tác xã hội hóa giáo dục Luận văn hệ thống, phát triển vấn đề có tính lý luận nghiên cứu thực trạng cách hệ thống QLNN trường THCS cơng lập, phân tích đặc điểm bản, nội dung, vai trò QLNN giáo dục THCS sở đưa giải pháp hoàn thiện QLNN giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa Tuy nhiên thời gian nghiên cứu không dài, phạm vi nghiên cứu hạn hẹp (chỉ phạm vi huyện Sa Pa) nên không tránh khỏi hạn chế, nhiều vấn đề cần quan tâm giải thỏa đáng Vì vậy, mong muốn với đề tài cở sở để độc giả nghiên cứu phát triển năm với phạm vi đối tượng rộng hơn, sâu 24 ... pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 Một số... chương: - Chương Cơ sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở - Chương Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục Trung học sở địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai - Chương... tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước giáo dục THCS địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên