Xã hội hóa dịch vụ công trong tư pháp liệu có còn quá sớm

T ạp chí K hoa h ọ c Đ H Q G H N , K in h t ế - L u ậ t 23 (2007) 146-150 Xã hội hóa dịch vụ cơng tư pháp: liệu có cịn sớm? Phạm D uy Nghĩa* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỳ, Cầu Giấy, Hà N ội Việt Nam N h ận ngày 01 th án g 07 n ăm 2007 T óm tắt Dịch vụ công m ột th u ậ t n g ữ m ới giới h àn lâm th ự c tiễn Việt N am Từ m ột n h n c to àn trị, Viột N am đ â tiến n h an h tới m ột trật tự xà hội có đ ó n g g ó p đ n g k ế khu vự c tư n h â n v đời số n g k in h tế Liộu n g àn h tư p h áp , bao gổm d ịch vụ liên q u a n đơn tịa án bố trợ tư p h p n h công chửng, luật sư, thi hàn h án., có th ế từ n g b c xã hội hóa đ ợ c phẩn chăng? Bài vic't g ó p m ột cách n h ìn vế dịch vụ công d ự báo n h ữ n g khả n ăn g có th ố xã hội hóa m ột s ố d ịch vụ n h â t đ ịn h tro n g lĩnh vực tư p h p ỏ nư ớc ta không đảm đương, đảm đương cách không công [1,2] Dịch vụ công cách mà Nhà nước can thiệp nhằm đáp ứng hàng hóa m ang tính cơng cộng Như vậy, dịch vụ cơng gắn liến với câu hịi như: Nhà nước nên làm gì, nên tổ chức cơng việc thê' cho hiệu (chi phí thâp, kết quà cao) Ranh giới giửa gọi hành cơng với dịch vụ tiện tích mang tính cơng cộng khác, dường không Khi dịch vụ công chứng nhà chạy sổ đỏ cho đăng ký nhà đâ't xuâ't cách lâu, giói học thuật nưóc ta bắt đầu du nhập ý niệm vể dịch vụ công, mở cho suy tính tái định nghĩa vai trị Chinh phủ, Nghị viện thiết chế tư pháp xã hội đổi thay nhanh chóng Bài viết góp thêm góc nhìn "dịch vụ cơng", dự báo khà xã hội hóa sô' dịch vụ ngành tư pháp, nhât sơ' dịch vụ gắn với ngành tịa án hoạt động bổ trợ tu pháp, bước chuyến hoạt động thành dịch vụ thương mại có điều kiện dành cho người hành nghề tự th ậ t CỐ đ ịn h v đ ợ c x ác đ ịn h m ộ t cách tương đơì thê' lực ca xã hội Mọi khái niệm thật mong manh; điều nhà nước hôm giử độc cho chi riêng m ình mói đủ sức làm, ngày mai trờ thành thị trường giới doanh nhân (Hình 1) Có thể thây khu vực kinh tế tư nhân không ngừng lớn mạnh, hàng ngàn tờ báo, nhà xuất bàn, hãng truyền thông nơì liển Việt Nam vói kinh tế cạnh tranh tồn cẩu, Internet dịng thác thơng tin vơ tận thê'giói, sức ép hàng ngày hơì thúc thay đổi quan niộm Nhà nưóc cách thức Nhà nước tiên hành cơng việc Dịch vụ cơng: Nhà nước nên làm gì? Cuộc tranh luận định nghĩa dịch vụ cơng có lẽ nên đêh hổi kê't thúc Chắc Nhà nước chí có hai chức năng: (i) thực hành cơng (mang tính cai trị) (ii) chức cung câ'p dịch vụ công thiết yếu cho xã hội, nhât khu vực tư nhân * ĐT: 84-4-7623279 E-mail: nghiapd@ vnu.edu.vn 146 Phạm D u y N$hỉa / Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Luật 23 (2007) 146-150 Vào thời điểm đẩu năm 2007, Việt Nam người ta bàn tói chuyện cổ phần hóa trường đại học (trong trường trung học, tiểu học, mẫu giáo dạy nghề tư thục hoạt động không khác công ty vụ lợi); xuất vô sô'bệnh viện tư nhân, trung tâm cai nghiện tư nhân, công ty tư nhân kinh doanh dịch vụ rác thài, môi trường; xuâ't hãng phim tư nhân, việc tư nhản hóa hoạt động xuât lâp ló xuâ't với nhà sách tư nhân liên kê't với nhà xuâ't bàn quốc doanh Việc chuyên sô' doanh nghiệp cúa quân đội sang hoạt động theo thể thức công ty thương mại dấu hiệu cho thây quan niệm vể hoạt động qc phịng đà đổi thay phần Đơi dưói vị bọc cơng hừu dịch vụ công, kinh tế tư nhân xâm lấn đêh ngóc ngách cúa đời sơng xã hội, tách bạch công tư không thật dễ dàng Việt Nam Việc xác định nhà nưóc nên làm gì, suy cho xác định sách can thiệp quyên-m ột mặc nhóm lợi ích nhằm tri chung sơng hịa bình Diễn giài cách sơ lược, sức ép từ xã hội buộc hành động, quyền soạn sách dạng quy 147 định, quy định thiết chê' dân cử phê chuẩn giám sát thực (Hình 2) [3] Dịch vụ công lĩnh vực tư pháp: Bắt đầu từ đâu? Để hội nhập kinh tế quốc tê' pháp luật tư làm kinh tế cùa ngưòi Việt Nam thay đối nhanh chóng đến ngỡ ngàng Tuy nhiên, lĩnh vực luật công, đặc biệt lĩnh vực tư pháp, dường nhu thay đổi diễn dè dặt han Sự thay đổi thể chế đ ể phục vụ người kinh doanh bàn nhiều [4,5], từ thể chế kinh tế, người ta bắt đẩu bàn rộng tói qn trị q u c g ia [6Ị, đ ã có n h iều sứ c é p h n đòi hỏi cải cách tư pháp, làm cho tòa án độc lập có lực kiên tạo cơng lý mạnh mẽ Có lẽ cần thịa thuận lại khái niệm tư pháp (jurisdiction), chi nên bao gồm tòa án, mà không bao gồm thiẽ't chế viện kiếm sát nhân dân, cảnh sát tư pháp thiết chế bổ trợ tư pháp công chứng, thừa phát lại, luật sư, giám định phiên dịch viên có tuyên thệ Mn xem tịa án Việt Nam hoạt động có hiệu hay chưa, tham kháo bảng (Bảng 1) [7] ậ ♦♦ ♦* ♦•• N hà n c • % •• • ■ •* • ♦« * • ■ • ■ Thị trư n g •• \ Báo chí • ♦ % Ị ■ • ♦* ■ Xã hội d â n ***** H ìn h N hà n c kéo, thị trư n g đẩy, xã hội d â n canh chừng Phạm D u y Nghĩa / Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Luật 23 (2007) 146-150 148 H ình Lựa chọn can thiệp q u y ển [3] Báng Chi phí đ ế thực khê'ư ớc m ột s ố n c [7] SỐ thủ tục cẩn tiên hành 29 20 28 31 Thời gian tiêu tốn Việt Nam 37 295 31 Indonexia C ăm bốt 34 31 570 401 126,5 32,5 T ên nư ớc S ingapore N hât Đài Loan TQ T ru n g Q uốc Nhằm giàm chi phí giao dịch [7,8], dịch vụ tòa án thiê't chế bổ trợ tư pháp phải tố chức hiệu hơn, theo hai hướng: (i) đáp ứng công việc tô't với chi phí thấp hơn, (ii) điểu khu vực tư nhân làm tốt Nhà nưóc phải chuyển lại cho khu vực tư nhân Nhà nước chi giữ lại chức giám sát, điểu chinh sách Xa nữa, liệu bàn tới xã hội hóa sơ' hoạt động liên quan đêh tòa án thiê't chê' bổ trợ tư pháp, người ta bàn nhiều quôc gia giới [9] Tịa án: Có thể xã hội hóa điều gì? Tịa án hệ thơng, chí bao gổm người, co sờ vật chất quy trình _ 120 242 510 292 Chi phí tiêu tốn (%) 14,6 9,5 16,6 26,8 Xep hạn g 175 quốc gia 11 47 93 104 135 143 sơ' thành tơ' đểu tiến hành xã hội hóa Có thể bắt đầu đấu thầu mua sắm công cộng; thuê dịch vụ tư nhân bào trì sờ vật châ't cho trụ sờ tịa án, thiê't k ế nột thât, chí may mặc cung cấp y phục thụng bào (nêu tái du nhập) cho thẩm phán Trong tương lai gần, tịa án khu vực khơng thể thiếu thư viện, trung tâm lưu trữ bàn án qn trị trang Web; có lý công việc giao cho đơn vị hoạt động đơn vị nghiệp quản lý khai thác sừ dụng Việc lựa chọn tạp chí, nhà xuâ't bản, chí đài truyền hình phép khai thác bước cơng bơ' hổ sơ bàn án, nhâ't bình luận công bố Phạm D u y N ghĩa Ị Tạp chí Khoa học Đ H Q G H N , Kinh tế - Luật 23 (2007) 146-150 án cùa tịa án hồn tồn có thơ tiến hành dựa tièu chí cạnh tranh, ví dụ thơng qua đâu thấu cơng khai Một ví dụ điến hình Báo an ninh T hế giới, An ninh Thủ đô; dường khai thác nguổn hổ sơ phong phú cúa ngành điểu tra mạnh độc quyến tờ báo này; độc có thê’ trờ thành thương thơng qua thù tục đâu thầu Ngưịi ta suy tính để "xã hội hóa" phí tốn đào tạo thẩm phán chăng? Điểu dường có thê làm được, nêu thầm phán lựa chọn từ giới luật sư hành nghề khu vực tư nhân, mơ hình lựa chọn thẩm phán hộ thông pháp luật Anh-Mỹ Tuy nhiên, cần bàn thêm phải thay đổi cách đào tạo quàn lý luật sư, ví dụ luật sư phải ngưịi đả có đại học kinh nghiệm công tác bâ't kỳ lĩnh vực nào, sau học thêm m ột sau đại học mang tính học nghế, phải sinh hoạt chịu giám sát chặt chẽ đạo đức nghể nghiệp đoàn luật sư Làm nhiểu thập ký liên tục mong có đội ngủ luật sư đù kiên thức, kỹ năng, đạo đức uy tín xã hội đ ể đàm nhận nghĩa vụ cua thâm phán Nếu N hật Bán du nhập mơ hình trường luật sau đại học, người Nam Hàn tranh luận, người Trung Quốc có khoảng 04 co sờ đào tạo J.M (thạc sĩ luật cho người có đại học); nhừng điểu gợi đến mơ hình J.D theo kiếu Hoa Kỳ; cho bàn luận vể ý tường khơng cịn q sớm Một câu hịi lớn đặt là, liệu khoáng 20 năm nữa, liệu giói luật sư thẩm phán nước ta cạnh tranh ngang ngửa với giói luật sư thẩm phán nưóc ngồi? Năm hiệu trưởng trường luật Mỹ Trung Quốc gặp gọi annual coníerence; người Tàu bám rât sát kỹ thuật xây lắp m ô-dule đào tạo Hiệp hội gần 200 trường luật Hoa Kỳ Bàn luận rộng vậy, tơi tin tường chi xà hội cẩn tới luật sư giỏi, nhừng luật sư mói gây sức ép lớn nâng cao lực 149 cho thẩm phán, khơng suy tính đế bố nhiệm luật sư giịi có đạo đức, uy tín tơ't nhâí vào ngạch thẩm phán Nêu làm vậy, chi phí đào tạo thẩm phán giịi trài rộng cho tồn xà hội Quy trình xét xử tịa án liệu "xã hội hóa" chăng? Tuy khơng có "bổi thầm đồn", song thiết chế tự hịa giải khắp lĩnh vực góp phần đỡ gánh nặng rât lớn cho tòa án nước ta việc giử gìn cơng lý Mn nhân dân tham gia lĩnh vực tích cực hơn, phải suy tính đ ể ban hành quy định ghi nhận hiệu lực pháp lý mạnh han thiết chê'hịa giải Thêm nữa, bổi thầm đồn ý tường hay; dân chúng góp phần kiên tạo cơng lý; hy vọng giói học thuật phân tích co hội du nhập mang tính thí điếm diện hẹp mơ hình Mỹ vào điểu kiện nước ta Bố trợ tư pháp: Khả lộ trinh "xã hội hóa" Các thiê't chế bổ trợ tư pháp quan trọng nhâ't bao gổm luật sư, công chứng, thừa phát lại, luật sư, giám định phiên dịch viên có tuyên thệ Luật sư du nhập lần vào Nam Kỳ gọi "quan trạng sư", nhận thức xã hội nghể tự thay đổi hẳn Luật sư hoàn toàn hành nghề độc lập, tách khỏi máy Nhà nưóc, chí với cung cách tiên hành kinh doanh chằng khác thương nhân, ví dụ hãng luật tiến hành quảng cáo cạnh tranh gay gắt đế tìm khách hàng Đây điều cần lưu tâm, bời với tư cách cách tay nơì dài bảo vệ cơng lý, ngưịi luật sư không hành nghề thương nhân Có lẽ cần xem xét kỹ đế thắt chặt quy định ràng buộc câm luật sư tiến hành hoạt động quảng cáo, tăng trách nhiệm sinh hoạt luật sư đoàn luật sư, suy tính tới ràng buộc đạo đức nghể nghiệp Cơng chứng củng loại dịch vụ có lý buộc Nhà nưóc phải tự tiên hành tổ 150 Phạm D u y Nghía / Tạp chí Khoa học Đ H Q G ttN , Kinh tế - Luật 23 (2007) 146-150 chức; công chứng viên hồn tồn tố chức văn phịng hành nghề tự vói kỹ thẩm nhiều tách biệt so với luật sư khác Nhà nưóc giữ quyền kiểm sốt, đặc biệt thơng qua quy trình đào tạo, câp phép giám sát đạo đức hành nghể, chí nhà nưóc can thiệp đế định hướng biểu phí chất lượng dịch vụ Kèm theo cơng chứng phiên dịch, biên dịch viên có tuyên thệ; người xuất nhiều tương lại Điểu quan trọng cần quy định điều kiện bổ nhiệm, trách nhiệm tuyên thệ, chế giám sát đạo đức hành nghề cùa người hành nghề tự Các trung tâm bán đâu giá tách khịi hành hoạt động doanh nghiệp đặc biệt Điều cẩn suy tính thêm ca quan thi hành án, thường câu trúc thuộc tịa án với nhửng nhân viên hành khơng thiết luật gia (paralegal hay trung cấp, cao đăng pháp lý theo cách hiếu người Mỹ, theo luật công chức Đức gọi công chức trung cấp mittleren Dienst, khác với thẩm phán công chức bậc cao Beamten hõheren Dienst) Nếu nhà nưóc có tư câp tiến vê' dịch vụ công, người ta tổ chức đâu thầu cơng khai lựa chọn nhà cung câp quản lý trại giam; điều ây áp dụng khơng khó khăn trung tâm bán đâu giá tăng úy thực thi án dân Tuy nhiên tranh luận nhửng điều tò sớm nước ta Tài liệu tham khảo [1] N guyền N gọc Hiên, Vai trò rứià nước cung ứng dịch vụ công: NỉúỊn thức; thực trạng giải pháp, NXB V ăn hóa T hơng tin, H Nội, 2002 [2] Học viện H ành Q c gia, Viện nghicn cứu hành chính, Thuật ngừ hành chính, Hà Nơi, 2002 [3] N gân h àn g P hát triể n C h âu Á (ADB), s C h ia v o -C a m p o , P.S.A S u n d a m (CB), P h ụ c vụ trì: Cải thiện hành cơng m ột th ế giới cạnh tranh, NXB C h ín h trị Q u ố c g ia, H N ội, 2003 [4] Báo cáo c h u n g n hà tài trợ, Báo cáo p hát triến Việt N am , Quản ỉý điêu hành, 2005 [5] Báo cáo ch u n g n hà tài trợ, Báo cáo p h át triể n Viột N am , Kinh doanh, 2006 [6] Báo cáo c h u n g n hà tài trợ, Báo cáo p hát triến Viột N am , Quản trị Quốc gia, 20C7 [7] VVB, Doing Business: How to reform, w w w , d o in g b u sin ess.o rg , 2007 [8] USAID-VCCI-Asia Foundation, Chi số rừinx lực cạnh tranh cắp tinh cùa Việt Nam, 2005 [9] L ynnc L D allas, Lítw and Public Policy: A Socioeconomic Approach, C arolina A cadcm ic Press, D u rh a m , N o rth C arolina, 2005 Legal Socialization in Vietnam: Still early to discuss? Pham Duy Nghia Faculty of Law, Vietnam National Universỉty, Hanoi, Ĩ44 Xuatĩ Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam The term "public services" enters Vietnam's academic discussion just recently From the authoritarian S ta te , the county has changed rapidly tovvard a more open society, in vvhich private sectors take responsibility to deliver important public services Also in jurisprudence, including the courts of justice and ịustice supporting legal proíessions like lavvyers, notary and paralegal, the need for privatization is urgently The article discusses some of the perspective relating to public services and the vvays to transíer some of the lega] services in to the private proíessional sectors  ... nước ta Bố trợ tư pháp: Khả lộ trinh "xã hội hóa" Các thiê't chế bổ trợ tư pháp quan trọng nhâ't bao gổm luật sư, công chứng, thừa phát lại, luật sư, giám định phiên dịch viên có tuyên thệ Luật... phần hóa trường đại học (trong trường trung học, tiểu học, mẫu giáo dạy nghề tư thục hoạt động không khác công ty vụ lợi); xuất vô sô'bệnh viện tư nhân, trung tâm cai nghiện tư nhân, công ty tư. .. 175 quốc gia 11 47 93 104 135 143 sơ' thành tơ' đểu tiến hành xã hội hóa Có thể bắt đầu đấu thầu mua sắm công cộng; thuê dịch vụ tư nhân bào trì sờ vật châ't cho trụ sờ tịa án, thiê't k ế nột