Về việc ký kết hiệp định hợp tác nghề cá ở vịnh bắc bộ giữa việt nam và trung quốc

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 Về việc ký kết hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc Nguyễn Bá Diến** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 20 tháng năm 2009 Tóm tắt Với đời Công ước Luật biển 1982, quốc gia ven biển phép mở rộng vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Điều khiến cho Việt Nam Trung Quốc vịnh Bắc Bộ tồn vùng biển chồng lấn Vì vậy, với việc ký kết hiệp định phân định ranh giới biển, hai bên ký Hiệp định hợp tác nghề cá vào ngày 25/12/2000 Vùng biển Việt Nam cịn nhiều khu vực có triển vọng khai thác chung, đặc biệt khai thác chung nghề cá Đứng trước triển vọng hợp tác đó, địi hỏi Việt Nam cần có chuẩn bị chu đáo sách luật pháp thực tiễn Trong viết này, thông qua việc đánh giá tổng quan tình hình đàm phán, ký kết, thực thi Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam - Trung Quốc, tác giả mong muốn rút số học kinh nghiệm để Việt Nam vừa có vị chủ động q trình đàm phán, ký kết, thực thi Hiệp định hợp tác nghề cá tương lai, vừa bảo vệ chủ quyền quyền tài phán quốc gia biển Trung Quốc bắt đầu tiến hành đàm phán Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Ngày 25/12/2000 Bắc Kinh, Trung Quốc Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc (sau gọi tắt Hiệp định hợp tác nghề cá) ký với Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ hai nước Sau đó, hai bên lại tiếp tục đàm phán đàm phán để ký “Nghị định thư bổ sung Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ” “Quy định bảo tồn trách nhiệm nguồn lợi thuỷ sản vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ” vào ngày 29/4/2004 Việc ký Nghị định thư bổ sung Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Quy định bảo tồn quản lý nguồn lợi thuỷ sản vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ tạo điều kiện để hai nước tiến hành thủ tục đến hoàn tất việc phê chuẩn Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ phê duyệt Hiệp định hợp Quá trình đàm phán, ký kết Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam Trung Quốc (25/12/2002) * Hợp tác nghề cá nội dung đề cập trình đàm phán phân định vịnh Bắc Bộ có liên quan đến chế độ pháp lý vùng đặc quyền kinh tế(1) Để giải vấn đề nghề cá sau phân định vịnh Bắc Bộ, đầu năm 2000, hai nước Việt Nam * ĐT: 84-4-35650769 E-mail: nbadien@yahoo.com (1) Phía Trung Quốc đòi hỏi đưa yếu tố nghề cá vào đàm phán phân định vịnh Bắc Bộ, phía Việt Nam cho nghề cá vấn đề hợp tác lâu dài mang tính kỹ thuật, khơng gắn với vấn đề chủ quyền, phân định Vì vậy, hai bên định song song với đàm phán phân định đàm phán hợp tác nghề cá từ tháng 4/2000 Bộ Thuỷ Sản Việt Nam với Cục Ngư nghiệp - Bộ Nông nghiệp Trung Quốc 74 Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 tác nghề cá Ngày 30/6/2004, Bộ ngoại giao hai nước trao đổi văn kiện phê chuẩn Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Công hàm thông báo Chính phủ hai nước phê duyệt Hiệp định hợp tác nghề cá Hai Hiệp định thức có hiệu lực từ ngày 30/6/2004 Nội dung, ý nghĩa Hiệp định hợp tác nghề cá, Nghị định thư bổ sung Hiệp định văn liên quan 2.1 Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc Là Hiệp định kinh tế - kỹ thuật, quy định rõ hình thức, nội dung, phạm vi thời hạn hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ sau phân định vịnh Bắc Bộ Theo đó, việc hợp tác nghề cá vùng nước Hiệp định hai bên thiết lập sở tôn trọng chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Việc hợp tác nghề cá quy định Hiệp định nghề cá không làm ảnh hưởng đến chủ quyền lãnh hải nước quyền lợi khác bên ký kết hưởng vùng đặc quyền kinh tế Với tính chất Hiệp định kinh tế - kỹ thuật, ngồi mục đích góp phần giữ gìn, phát triển mối quan hệ láng giềng hữu nghị truyền thống hai nước nhân dân hai nước Việt Nam Trung Quốc, việc ký Hiệp định hợp tác nghề cá phải đạt mục đích tăng cường hợp tác nghề cá hai nước vịnh Bắc Bộ, nhằm bảo tồn khai thác bền vững tài nguyên sinh vật biển vùng nước Hiệp định vịnh Bắc Bộ Vì vậy, trình đàm phán dựa thực tế nghề cá vịnh Bắc Bộ: Trước hết, tham khảo thực tiễn hợp tác nghề cá trước vịnh Bắc Bộ Trong năm 1957 - 1963, Việt Nam Trung Quốc ký thoả thuận hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Theo thoả thuận này, tàu thuyền đánh cá hai bên không vào đánh cá vùng biển rộng hải lý (Hiệp định đánh cá thuyền buồm năm 1957), hải lý (Nghị định thư năm 1962 bổ sung Hiệp định đánh cá 75 thuyền buồm năm 1957) cuối 12 hải lý (Hiệp định hợp tác đánh cá năm 1963) nằm dọc theo bờ biển hải đảo nước Vùng biển lại phạm vi nêu hai bên tự đánh cá Các thoả thuận hết hiệu lực từ năm 1969 [1] Tiếp theo, Hiệp định vào tình hình nguồn lợi thuỷ sản vịnh Bắc Bộ để xác định quy mô đánh bắt khn khổ hợp tác Theo đó, vấn đề nguồn lợi thuỷ sản trở thành nguyên tắc xuyên suốt trình đàm phán Hiệp định hợp tác nghề cá đàm phán Nghị định bổ sung Hiệp định hợp tác nghề cá Ngồi ra, có xem xét đến tình hình tàu thuyền bên hoạt động nghề cá vịnh Bắc Bộ để xác định quy mô đánh bắt vùng nước hiệp định Hiệp định hợp tác nghề cá gồm phần với 22 điều phụ lục quy định tránh nạn khẩn cấp(2) Nội dung Hiệp định lập Vùng đánh cá chung có thời hạn, nơi tàu cá hai bên tiến hành hoạt động đánh bắt theo quy định Uỷ ban liên hợp nghề cá Việt Trung Vùng đánh cá chung nằm phía Nam vĩ tuyến 200 Bắc, có bề rộng 30,5 hải lý kể từ đường phân định phía có tổng diện tích 33.500km2, tức khoảng 27,9% diện tích vịnh Ranh giới phía Tây vùng đánh cá chung đại phận cách bờ biển Việt Nam từ 35 đến 59 hải lý Thời hạn hiệu lực vùng đánh cá chung 15 năm (12 năm thức năm gia hạn) Sau việc hợp tác hai bên hiệp thương thoả thuận Nội dung Hiệp định lập “Vùng dàn xếp độ” nằm phía Bắc vĩ tuyến 200 Bắc, hai phía đường phân định Trong thời hạn năm, tàu cá bên hoạt động Vùng dàn xếp độ với số lượng ban đầu quy định ban (2) Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Chính phủ nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa ký ngày 25 tháng 12 năm 2000 Bắc Kinh Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 76 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 đầu giảm dần năm hết thời hạn vùng dàn xếp độ Hai bên thoả thuận lập Vùng đệm nhỏ ngồi cửa sơng Bắc Ln nhằm tạo thuận lợi cho việc vào tàu cá nhỏ hai bên Vùng dài 10 hải lý rộng hải lý (3 hải lý phía kể từ đường phân định lãnh hải) Ba nguyên tắc lớn Vùng đánh cá chung là: vùng đặc quyền kinh tế nước nước có quyền kiểm tra, kiểm soát tàu cá phép vào Vùng đánh cá chung; sản lượng số tàu thuyền phép đánh bắt vùng đánh cá chung dựa nguyên tắc bình đẳng, vào sản lượng phép đánh bắt, xác định thông qua điều tra liên hợp định kỳ; bên có quyền liên doanh hợp tác đánh cá với bên thứ ba vùng đánh cá chung khuôn khổ quy mô đánh bắt bên Hai bên thoả thuận thành lập Uỷ ban liên hợp nghề cá để xây dựng quy chế liên quan đến Vùng đánh cá chung 2.2 Nghị định thư bổ sung Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Qua 11 vòng đàm phán cấp chuyên viên vòng đàm phán cấp Thứ trưởng Nghị định thư bổ sung Hiệp định Hợp tác nghề cá trù bị Uỷ ban liên hợp nghề cá, từ tháng năm 2001 đến tháng năm 2004, hai bên đạt thoả thuận nội dụng cụ thể về: phạm vi vùng dàn xếp độ; số lượng tàu thuyền vào hoạt động vùng dàn xếp độ vùng đánh cá chung; chế quản lý vùng dàn xếp độ; quy chế bảo tồn quản lý nguồn lợi thuỷ sản vùng đánh cá chung; tàu cá loại nhỏ phép qua lại vùng đệm ngồi cửa sơng Bắc Ln; số lượng, thành phần Uỷ ban liên hợp nghề cá vịnh Bắc Bộ Quy chế làm việc Uỷ ban liên hợp Nghị định thư bổ sung Hiệp định Hợp tác nghề cá gồm phần mở đầu Điều(3) Nội dung Nghị định thư bổ sung xác định rõ: (3) Nghị định thư bổ sung Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc - Phạm vi Vùng nước dàn xếp độ bên 4.540 km2, nằm phía Bắc vùng đánh cá chung (tính từ vĩ tuyến 200 Bắc) Ranh giới vùng dàn xếp độ cách đường nối điểm đảo nhô xa Việt Nam 20 hải lý cách đảo Bạch Long Vĩ cung trịn có tâm đèn biển đảo Bạch Long Vĩ với bán kính 15 hải lý - Số lượng tàu cá phép hoạt động Vùng dàn xếp độ năm sau Hiệp định Hợp tác nghề cá có hiệu lực bên 920 tàu Số tàu nói cắt giảm hàng năm 25%, tương đương 230 tàu sau năm tàu cá bên rút hết khỏi vùng dàn xếp độ thuộc phần biển bên kia(4) - Biện pháp quản lý đảm bảo thực chủ quyền quyền chủ quyền bên, tàu cá Trung Quốc phải tuân thủ pháp luật Việt Nam tàu cá Việt Nam phải tuân thủ pháp luật Trung Quốc vào hoạt động vùng nước dàn xếp độ bên Tàu cá cấp phép phải nộp phí cấp phép, đánh bắt 200USD/tàu/năm - Nghị định thư bổ sung thực thông qua chế Uỷ ban liên hợp nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt - Trung Mọi tranh chấp phát sinh hai bên ký kết việc giải thích áp dụng Nghị định thư bổ sung giải thông qua Hiệp thương hữu nghị - Hiệu lực Nghị định thư bổ sung Vùng dàn xếp độ năm kể từ Hiệp định Hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc có hiệu lực 2.3 Quy chế quản lý bảo tồn nguồn lợi thuỷ sản vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ Để bảo đảm cho việc quản lý tốt hoạt động nghề cá vùng đánh cá chung, quy chế quy định rõ: (4) Sổ tay giới thiệu Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Hiệp định Hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ, trang 15, 16, tháng 5/2005 Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 - Cơ quan chịu trách nhiệm giám sát, kiểm tra hoạt động nghề cá Vùng đánh cá chung tiến hành xử lý hoạt động đánh bắt trái quy định phía Việt Nam Thanh tra bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Cảnh sát biển, Bộ đội Biên phịng Hải qn; phía Trung Quốc Cơ quan quản lý giám sát ngư ngư cảng, Cơng an Biên phịng, Bộ đội hải qn - Áp dụng việc dán tem vào giấy phép cấp cho tàu cá vào hoạt động Vùng đánh cá chung theo số lượng tàu cá hai bên thoả thuận hàng năm để chống việc gian lận làm giả giấy phép tàu cá - Quy định hành vi, hình thức xử lý mức phạt hành vi vi phạm người tàu cá đánh bắt vùng đánh cá chung Hành vi vi phạm nghiêm trọng bị phạt tiền đến 150 triệu đồng Việt Nam 75.000 Nhân dân tệ, bị truy cứu trách nhiệm hình theo luật pháp nước sở bị hủy bỏ tư cách đánh bắt Vùng đánh cá chung - Phụ lục quy chế quy định về: giấy phép, dấu hiệu nhận biết tàu cá hoạt động Vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ, nhật ký đánh bắt vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ, Giấy xác nhận cố, biên kiểm tra tàu cá vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ, định xử phạt vi phạm Vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ - Hai bên thoả thuận số tàu đánh cá bên vượt qua đường phân định sang vùng đặc quyền kinh tế phía bên thuộc Vùng đánh cá chung 1.543 tàu; tỷ lệ tàu lưới kéo không vượt 40%; sử dụng loại tàu có cơng suất máy từ 60 đến 400CV/tàu; cơng suất máy tàu bình qn 137CV, tổng cơng suất máy tàu 211.391CV Con số hai bên thoả thuận điều chỉnh lại vòng hai năm kể từ Hiệp định có hiệu lực dựa kết điều tra liên hợp nguồn lợi Vùng đánh cá chung Về tàu cá loại nhỏ hai bên phép qua lại vùng đệm dành cho tàu cá nhỏ vùng giáp giới lãnh hải hai nước ngồi cửa 77 sơng Bắc Ln, hai bên thoả thuận tàu không lắp máy tàu lắp máy có chiều dài tồn khơng vượt 15m công suất máy tàu không vượt 60CV * Ý nghĩa Hiệp định văn kiện có liên quan Việc ký kết Hiệp định hợp tác nghề cá góp phần tăng cường hợp tác mặt hai nước, nâng cao vị Việt Nam diễn đàn giới, đảm bảo lợi ích cho nhân dân ven biển vịnh Bắc Bộ, đảm bảo phần bền vững nguồn lợi thủy sản lợi ích lâu dài hai nước Việc Hiệp định hợp tác nghề cá với Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ có hiệu lực “là kiện quan trọng nước ta quan hệ Việt - Trung”(5), tạo thuận lợi cho việc quản lý, trì ổn định lâu dài vịnh, góp phần tăng cường tin cậy lẫn nhau, tạo động lực thúc đẩy, tăng cường hợp tác mặt hai nước nói chung tạo sở để mở rộng hợp tác nhiều mặt nghề cá nói riêng * Tham chiếu quy định Cơng ước Luật biển 1982 nghề cá với Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ [2] Trước hết phải khẳng định rằng, Hiệp định hợp tác nghề cá hiệp định kinh tế - kỹ thuật, quy định rõ hình thức, nội dung thời hạn hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Hợp tác nghề cá vùng nước Hiệp định hai bên thiết lập sở tôn trọng chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán Tham chiếu đến quy định Công ước Luật biển 1982, Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam Trung Quốc đạt kết sau: - Những quy định chặt chẽ cụ thể Hiệp định sở bảo vệ vùng nước ven bờ bị khai thác mức cho phép; bên có vùng đặc quyền kinh tế bên giới hạn bắc Vùng đánh cá chung phân định rõ ràng, thuận tiện cho quản lý bảo đảm an ninh quốc (5) Sổ tay giới thiệu Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Hiệp định Hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ, trang 15, 16, tháng 5/2005 Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 78 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 phòng, quốc gia thực quyền chủ quyền quyền tài phán phù hợp với Điều 56 Công ước Luật biển 1982 - Hiệp định dành phần quan trọng việc xác định cấu tổ chức thẩm quyền Ủy ban Liên hợp Nghề cá Đây tổ chức thành lập theo thỏa thuận hai quốc gia nhằm đưa hoạt động tàu thuyền đánh cá hai bên (đặc biệt tàu thuyền Trung Quốc) vào quản lý theo trật tự pháp lý chung phạm vi vùng đánh cá chung, giữ gìn tốt trật tự đánh cá biển đáp ứng nhu cầu bảo tồn tài nguyên phát triển bền vững, phù hợp với Điều 63 Điều 123 Công ước Luật biển 1982(6) (6) - Điều 63 Các đàn cá vùng đặc quyền kinh tế hai hay nhiều quốc gia ven biển đồng thời vùng đặc quyền kinh tế khu vực nằm tiếp liền với vùng đặc quyền kinh tế quy định: Khi đàn cá đàn cá loài quần hợp vùng đặc quyền kinh tế hai hay nhiều quốc gia ven biển, quốc gia cố gắng, trực tiếp qua trung gian tổ chức phân khu vực hay khu vực thích hợp, thỏa thuận với biện pháp cần thiết nhằm phối hợp bảo đảm việc bảo tồn phát triển đàn cá mà khơng phương hại đến quy định khác phần Khi đàn cá đàn cá loài quần hợp đồng thời khu vực tiếp liền với vùng đó, quốc gia ven biển quốc gia khác khai thác đàn cá khu vực tiếp liền cố gắng trực tiếp qua trung gian tổ chức phân khu vực hay khu vực thích hợp, thỏa thuận với biện pháp cần thiết để bảo tồn đàn khu vực tiếp liền” - Điều 123 Sự hợp tác quốc gia ven biển kín hay nửa kín quy định: “Các quốc gia ven bờ biển kín hay nửa kín cần hợp tác với việc sử dụng quyền thực nghĩa vụ họ theo Cơng ước Vì mục đích này, trực tiếp qua trung gian tổ chức khu vực thích hợp, quốc gia cố gắng: a) Phối hợp việc quản lý, bảo tồn, thăm dò khai thác tài nguyên sinh vật biển; b) Phối hợp việc sử dụng quyền thực nghĩa vụ họ liên quan đến việc bảo vệ gìn giữ mơi trường biển; c) Phối hợp sách nghiên cứu khoa học họ, có thể, thực chương trình nghiên cứu khoa học chung vùng xem xét; d) Nếu mời quốc gia khác hay tổ chức quốc tế hữu quan hợp tác với họ việc áp dụng điều này” - Thời gian có hiệu lực Hiệp định dài mang tính ổn định cao (có hiệu lực vịng 12 năm gia hạn thêm năm) tạo điều kiện cho bên có thời gian nâng cao lực quản lý, bảo tồn khai thác nguồn lợi thủy sản vùng dàn xếp tạm thời vùng đánh cá chung, đến quản lý hoàn toàn vùng biển theo chế định vùng đặc quyền kinh tế - Quy chế xác định vùng đệm Hiệp định thể tính mẻ mềm dẻo việc áp dụng vấn đề thực tiễn vào hoạt động quản lý Hoạt động nghề cá ngư dân Việt Nam - Trung Quốc vịnh mang tính truyền thống hoạt động đánh bắt thuyền đánh cá so với công suất nhỏ thơ sơ, việc xác định vùng đệm cần thiết để tránh tàu đánh cá loại vào bên vùng biển thuộc chủ quyền hai quốc gia Tuy nhiên, bên cạnh thành công, Hiệp định hợp tác nghề cá Việt - Trung số tồn định sau tham chiếu với quy định Công ước Luật biển 1982, cụ thể là: Thứ nhất, theo Tuyên bố đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải Việt Nam thơng qua ngày 12 tháng 11 năm 1982 đường sở từ đảo Cồn Cỏ đến cửa vịnh Bắc Bộ chưa hoạch định Vì vậy, việc Việt Nam ký kết Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Hiệp định hợp tác nghề cá với Trung Quốc thiệt thịi cho phía Việt Nam, thực chất chưa xác định đường sở chưa thể xác định lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế Trong Điều Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ lại quy định “Hiệp định áp dụng cho phần vùng đặc quyền kinh tế phần vùng giáp giới lãnh hải hai nước vịnh Bắc Bộ” Thứ hai, Việt Nam Trung Quốc thành viên Công ước năm 1982, song Hiệp định hợp tác nghề cá thiếu điều khoản quy định quyền nghĩa vụ bên với tư cách thành viên Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 79 Cơng ước, ví dụ quyền tự hàng hải, quyền tự hàng không, quyền tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm quốc gia khác vùng đặc quyền kinh tế nói chung cụ thể vùng đánh cá Thứ ba, Hiệp định hợp tác nghề cá Nghị định thư bổ sung Quy định bảo tồn quản lý nguồn lợi thủy sản vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ có quy định liên quan đến việc bảo tồn nguồn tài nguyên cá với việc bảo tồn đàn cá di cư xa đàn cá vào sông sinh sản theo Điều 64 Điều 66 Công ước lại không quy định cụ thể Về vấn đề Công ước đặt nghĩa vụ quốc gia việc “trực tiếp qua trung gian tổ chức thích hợp, hợp tác với nhằm đảm bảo việc bảo tồn đẩy mạnh việc khai thác tối ưu lồi cá đó”(7) Mặt khác, Hiệp định khơng quy định vấn đề mùa đánh bắt cá - vấn đề quan trọng việc trì phát triển đa dạng loài cá vịnh Do vậy, thiếu vắng quy định gây khó khăn cho việc bảo tồn lồi cá khơng có chế quản lý cụ thể, chặt chẽ vùng đánh cá chung hai nước Thứ tư, Điều 11 Quy định bảo tồn quản lý nguồn lợi thủy sản vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ có quy định cách thức giải xảy tranh chấp cố biển tàu cá hai bên(8) Đồng thời, tàu cá vi phạm quy định Hiệp định vùng đánh cá chung Hiệp định cho phép “mỗi bên ký kết có quyền vào luật pháp nước xử phạt tàu cá chưa cấp phép mà vào Vùng đánh cá chung thuộc vùng nước tiến hành hoạt động nghề cá, phép vào vùng đánh cá chung có hoạt động bất hợp pháp hoạt động nghề cá” Như vậy, Hiệp định không quy định vấn đề xử phạt, giải tranh chấp tàu nước thứ ba quyền hoạt động vùng đặc quyền kinh tế nước khác theo quy định Công ước(9) Việc không quy định cụ thể vấn đề gây khó khăn cho hai nước có trường hợp vi phạm tranh chấp tàu mang cờ quốc gia thứ ba Trong trường hợp quan có thẩm quyền giải hệ thống pháp luật áp dụng việc xử phạt vi phạm cụ thể chủ tàu hay quốc gia mà tàu mang cờ chịu trách nhiệm, … Thứ năm, vấn đề luật áp dụng xảy tranh chấp bồi thường thiệt hại chưa đề cập rõ ràng Hiệp định Khoản Điều Hiệp định bao quát hết trường hợp tranh chấp Ví dụ tranh chấp bồi thường tàu đâm va hay ô nhiễm tràn dầu vùng nước đánh cá chung áp dụng cơng ước quốc tế nào, bên Hiệp định có định luật riêng hay không - vấn đề mà Hiệp định không làm rõ Bốn năm qua kể từ Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Hiệp định Hợp tác Nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc có hiệu lực, bộ, ngành địa phương tổ chức triển khai thực Hiệp định có hiệu (7) Điều 64(1) Công ước Luật biển 1982 Điều 11 Quy định bảo tồn quản lý nguồn lợi thủy sản vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ quy định: “… Khi xảy tranh chấp cố gây tổn thất biển tàu cá hai bên, thuyền trưởng hai bên phải hiệp thương giải quyết, cấm dùng hành vi bất hợp pháp đánh, bắt giữ người, đập phá, cướp tài sản phá hoại tàu Trong trường hợp không giải chỗ, thuyền trưởng đương hai bên phải điền vào “Giấy xác nhận cố Vùng đánh cá chung” theo mẫu quy định Phụ lục nộp cho Cơ quan thực thi nước Cơ quan thực thi hai bên phối hợp giải chuyển cho Ủy ban liên hợp nghề cá giải quyết” (8) Đánh giá nhận xét chung tình hình thực Hiệp định năm qua 3.1 Những kết đạt (9) Điều 58 (1) Công ước quy định: Trong vùng đặc quyền kinh tế, tất quốc gia, dù có biển hay khơng có biển, điều kiện quy định thích hợp Cơng ước trù định, hưởng quyền tự hàng hải hàng không, quyền tự đặt dây cáp ống dẫn ngầm nêu Điều 87…” Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 80 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 Các bộ, ngành trung ương có hỗ trợ phối hợp chặt chẽ công tác giáo dục, tuyên truyền, tập huấn cho ngư dân, cho lực lượng kiểm tra, kiểm soát; phối hợp việc xây dựng dự toán ngân sách; phối hợp việc xây dựng đề án, dự án triển khai thực hiệp định Các địa phương ven biển vịnh Bắc Bộ tích cực phối hợp bộ, ngành Trung ương việc tập huấn, tuyên truyền nội dung hai hiệp định đạo, tổ chức huy động lực lượng tàu cá ngư dân khai thác vùng nước hiệp định, phối hợp xây dựng đề án triển khai thực hiệp định địa phương; số địa phương Quảng Ninh, Nam Định, Thanh Hoá, Quảng Nam, Đà Nẵng … kịp thời báo cáo khó khăn, vướng mắc địa phương để tìm biện pháp giải Đại diện bộ, ngành thành viên Uỷ ban Liên hợp nghề cá vịnh Bắc Bộ phía Việt Nam có chuyến điều tra khảo sát nguồn lợi hải sản(10), họp định kỳ, trao đổi phối hợp giải vụ việc phát sinh trình thực hiệp định cách hiệu Sau hai hiệp định có hiệu lực, cơng tác tun truyền tất bộ, ngành, địa phương liên quan coi trọng, tập trung triển khai đồng sâu rộng Bà ngư dân ta hầu hết huyện, xã ven biển hiểu rõ nội dung hai hiệp định bước nghiêm túc tuân thủ quy định hiệp định Cơ quan thực thi quan giám sát thi hành hiệp định hai nước có phối hợp công tác, tổ chức tốt việc trì trật tự sản xuất an ninh biển Việc cấp phép hai quan thực thi triển khai nghiêm túc, đại đa số tàu cá cấp phép đảm bảo tuân thủ quy định hiệp định đối tượng Hoạt động sản xuất (10) Kết điều tra liên hợp Việt - Trung đánh giá nguồn lợi hải sản vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ (chuyến biển lần thứ tháng 04/2007) Cập nhật ngày 21/5/2007 trang web http://www.fistenet.gov.vn/details.asp?Object=1113522& News_ID=21535449 biển ngư dân hai nước nhìn chung tiến hành bình thường, tuân thủ đầy đủ kiểm tra, giám sát lực lượng tuần tra, kiểm soát hai nước Tại Hội nghị thường niên Uỷ ban Liên hợp nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc đánh giá cao tình hình triển khai thực Hiệp định Hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc, cho từ Hiệp định có hiệu lực (từ ngày 30/6/2004 đến nay) triển khai thực thi toàn diện thuận lợi, thực bình ổn hoạt động sản xuất nghề cá vịnh Bắc Bộ Phía Trung Quốc đánh giá “Điểm sáng” quan hệ hợp tác song phương hai nước thời gian qua 3.2 Những mặt chưa Bên cạnh kết đạt thời gian qua, cần phải quan tâm đến vấn đề tồn phát sinh trình triển khai thực hiệp định a) Công tác tuyên truyền Mặc dù bộ, ngành địa phương triển khai tập huấn, tuyên truyền sâu rộng nội dung hai hiệp định đến tận huyện, xã ven biển vịnh Bắc Bộ qua buổi tập huấn trực tiếp tài liệu phát miễn phí, phần trình độ ngư dân hạn chế, tài liệu tuyên truyền chưa phù hợp nên phận ngư dân chưa hiểu hết tinh thần hiệp định Mặt khác số tỉnh ngư dân thường xuyên đánh bắt phân tán nên việc tuyên truyền chưa đạt hiệu mong muốn b) Hoạt động kiểm tra, kiểm soát biển Các lực lượng kiểm tra kiểm soát biển thời gian qua góp phần tích cực trì ổn định vịnh Bắc Bộ, nhiên kinh phí cho hoạt động tuần tra, kiểm sốt cịn hạn chế, phần Đề án bảo vệ vùng biển kiểm tra, giám sát hoạt động nghề cá vùng nước Hiệp định vịnh Bắc Bộ Bộ Quốc phòng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ngồi ra, lực lượng Thanh tra bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản chuyên ngành đặc biệt địa Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 phương ven biển vịnh Bắc Bộ thiếu phương tiện kinh phí khơng phát huy mạnh chỗ địa phương, chưa kịp thời xử lý vấn đề phát sinh biển c) Công tác phối hợp quan thực thi hai nước Sự phối hợp quan thực thi hai nước thời gian đầu chưa thực hiệu quả, đặc biệt chưa trao đổi danh sách tàu cá hoạt động vùng nước hiệp định cho nên gây khó khăn cơng tác kiểm tra, kiểm soát biển Uỷ ban Liên hợp nghề cá vịnh Bắc Bộ hai bên chưa chủ động phối hợp giải vấn đề mang tính cấp bách liên quan đến thực thi Hiệp định Việc trao đổi, phối hợp quan thực thi hai nước chưa thường xuyên, chưa kịp thời, chưa có quy chế phối hợp triển khai thực Công tác điều tra liên hợp nguồn lợi hải sản vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ cịn chậm phía Trung Quốc chưa tích cực phối hợp với ta để giải Một số vấn đề đáng ý trình ký kết thực thi Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam Trung Quốc Thứ nhất, phía Trung Quốc thời điểm có số thơng báo có tính chất nghiêm trọng, nhiên qua xác minh khơng có thực tế, cụ thể sau: - Thời điểm trước chuyến thăm Chủ tịch nước Trần Đức Lương sang thăm hữu nghị thức Trung Quốc vào tháng 7/2005, phía Trung Quốc có tung tin có chục tàu cá Việt Nam vi phạm vùng biển Trung Quốc Tuy nhiên, qua xác minh không thật - Không có chứng chứng thực vụ việc phía Trung Quốc có lúc thơng báo tàu cá Trung Quốc bị tàu cá Việt Nam có trang bị vũ trang, trấn cướp tàu cá Trung Quốc - Thông báo số 306-001 ngày 26 tháng năm 2006 phía Trung Quốc nói quan giám sát ta trình thực nhiệm 81 vụ có hành vi thơ bạo, nội dung như: “ngày 25 tháng 8, thuyền viên tàu cá khơng có số hiệu Trung Quốc yêu cầu nhân viên cơng vụ phía Việt Nam giảm nhẹ hình phạt bị nhân viên cơng vụ phía Việt Nam có hành vi thơ bạo đánh vào gây chảy máu, hành vi thô bạo vô lý này, ngư dân phẫn nộ” - Trước bão số 06, phía Trung Quốc có thơng báo số 306-008 nói vụ việc tàu cá Trung Quốc xin vào tránh nạn khẩn cấp đảo Bạch Long Vĩ “nhưng bị phía Việt Nam bắt giữ xử phạt, tịch thu giấy phép khai thác đuổi tàu cá ngư dân Trung Quốc khu khu neo đậu ” Tuy nhiên theo báo cáo quan phía Việt Nam hồn tồn khơng có việc Thứ hai, số tàu cá Trung Quốc thường xuyên vào tránh trú gió khu vực vùng nước hiệu lực đảo Bạch Long Vĩ, không tránh trú địa điểm Uỷ ban Liên hợp Nghề cá hai nước xác định Nếu ta xử lý khơng thích đáng phía Trung Quốc lại cho ta gây khó dễ cho tàu cá Trung Quốc gặp nạn, khơng mang tính nhân đạo Trong bão số 6, số phía Trung Quốc lại thường gây khó dễ cho tàu cá Việt Nam tránh trú bão quần đảo Hoàng Sa Trường Sa, quan chức phía Việt Nam có thơng báo đề nghị tạo điều kiện giúp đỡ * Nhận định tình hình Trong trình đàm phán ký kết Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ, Hiệp định hợp tác nghề cá vấn đề mà phía Trung Quốc xem điều kiện để ký Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ muốn phạm vi vùng nước hiệp định vùng nước rộng lớn nhằm mở rộng ngư trường cho ngư dân Trung Quốc; theo tình hình thực tế vụ việc tàu cá Trung Quốc thường xuyên vi phạm vùng biển Việt Nam thời gian qua nhận định tình sau: Một là, Trung Quốc có số lượng ngư dân lớn hoạt động khai thác thuỷ sản Vịnh Bắc Bộ, hiệp định phân định có hiệu lực, Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 82 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 ngư trường đánh cá Trung Quốc bị thu hẹp Bên cạnh đó, cấu tạo vị trí hệ thống sơng rạch phía phần biển Việt Nam có nguồn lợi hải sản phong phú phần biển Trung Quốc đó, ngư dân Trung Quốc thường xuyên lấn sâu vào vùng biển Việt Nam để khai thác thuỷ sản Hai là, số tàu cá ngư dân Trung Quốc cấp Giấp phép hoạt động nghề cá, lại hoạt động quân sự, nhằm thăm dò làm lực lượng hậu thuẫn cho quân cần thiết Ba là, việc khai thác vùng đánh cá chung, phía ngư dân Trung Quốc tận dụng tàu có cơng suất lớn hơn, ngư dân có khả đánh bắt cao để khai thác tranh giành với ngư dân Việt Nam Bốn là, việc tàu cá Trung Quốc xâm phạm sâu vào vùng nước hiệu lực Bạch Long Vĩ, vùng đảo Cô Tô, Long Châu thời gian qua, bị lực lượng Việt Nam truy đuổi thả lưới xuống biển nhằm ngăn chặn truy đuổi hành động coi thường pháp luật Việt Nam, không tuân thủ quy định Hiệp định Lợi dụng sách nhân đạo nhà nước Việt Nam để vi phạm Năm là, lợi dụng sơ hở lực lượng kiểm tra, kiểm soát, việc tàu cá Trung Quốc treo biển dấu hiệu nhận biết giả để trà trộn khai thác thuỷ sản, buôn lậu xăng dầu, đặc biệt giai đoạn Chính phủ Việt Nam có sách hỗ trợ giá xăng dầu Sáu là, phía Trung Quốc khơng muốn phía Việt Nam có sở khoa học để cắt giảm số lượng tàu cá Trung Quốc hoạt động hàng năm Vùng đánh cá chung, nên cố tình trì hoãn chuyến điều tra nguồn lợi thủy sản thứ nhất, gây khó khăn cho chuyến điều tra thứ kết chuyến điều tra không trao đổi kịp thời, với thực tế Bảy là, việc vu cáo tung tin không với thực tế, vụ “Tàu cá Trung Quốc xin vào tránh bão, bị phía Việt Nam bắt giữ, xử phạt nặng” hành động hoàn toàn ngược lại với luật pháp quốc tế tính nhân đạo nhà nước, nhân dân Việt Nam, nhằm làm ảnh hưởng đến uy tín nhà nước Việt Nam, gây mâu thuẫn cho ngư dân hai nước, làm cho nước khu vực có định kiến Việt Nam Tám là, đặc biệt vụ 08/1/2005, thấy rõ phía Trung Quốc muốn tạo uy hiếp từ đầu với ngư dân Việt Nam, khơng thể tính nhân đạo, cố tình gây hậu nghiêm trọng Bài học kinh nghiệm rút trình thực thi Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc Từ thành tồn phân tích rút số học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, Điều Nghị định thư bổ sung, hai bên thoả thuận cụ thể số lượng tàu cá bên phép vào đánh cá vùng dàn xếp độ trình thực hiện, cần nhìn nhận thực tế là, tàu Việt Nam chủ yếu tàu cá có cơng suất nhỏ nên hoạt động đánh bắt cá Việt Nam không đạt mong muốn Trong phía Trung Quốc vượt hẳn ta kỹ thuật phương tiện đánh bắt nên hiệu thực tế cao gấp nhiều lần ta Mặt khác, việc xác định lượng cá, hiệu đánh bắt lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: loài cá, ổn định đàn cá, mùa khai thác, phương tiện, kỹ thuật đánh bắt…; địi hỏi phải có trình độ kỹ thuật đại đội ngũ chuyên gia giàu kinh nghiệm phối hợp ngành, cấp nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu Cũng từ thực tế ta rút học việc chuẩn bị nhân lực, vật lực, xác định khả năng, hội ta để tránh thua thiệt, tạo lợi cân cho để khai thác hiệu nguồn hải sản trước ký hiệp định hợp tác nghề cá với nước khu vực Thứ hai, hoạt động đánh bắt cá nước ta chủ yếu ngư dân ven biển tiến hành với quy mô nhỏ trang thiết bị lạc hậu, chủ yếu phương tiện khai thác hải sản loại nhỏ (hơn 80% tổng số phương tiện nước khoảng Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 30CV - đơn vị đo dung tích), Thơng tư số 03/1998/TT-BTS quy định tàu cá 90 CV đủ tiêu chuẩn đánh bắt xa bờ Đây thực tế đáng lo ngại nguồn hải sản phong phú chủ yếu lại tập trung xa bờ ta đáp ứng khả đánh bắt gần bờ Sự yếu trang thiết bị dẫn tới loạt hệ nghiêm trọng như: số lượng đánh bắt kém, chất lượng khơng có giá trị kinh tế cao,… Một hậu nghiêm trọng nguồn tài nguyên có nguy bị suy giảm nghiêm trọng loài khai thác sớm, hệ ảnh hưởng lớn đến việc bảo tồn, trì tài nguyên nguồn tiềm hải sản tương lai Hơn nữa, việc bỏ trống khu vực đánh bắt xa bờ, vơ hình chung lại ngun nhân nạn đánh bắt cá phi pháp tàu thuyền nước ngồi đối tác ký Hiệp định Trung Quốc vùng biển Việt Nam theo Hiệp định Cũng cần lưu ý rằng, Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ, ta hợp tác với Trung Quốc, cường quốc hoạt động nghề cá (theo số liệu thống kê hàng năm FAO Trung Quốc ln quốc gia đứng đầu tổng trữ lượng khai thác hải sản hàng năm), bên cạnh phương tiện đánh bắt Trung Quốc ngày đại Đây vừa điểm thuận lợi Việt Nam để học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật, đồng thời khó khăn cho Việt Nam việc kiểm soát, quản lý hoạt động nghề cá Trung Quốc phù hợp với quy định Hiệp định Một số đề xuất kiến nghị nhằm thực thi có hiệu Hiệp định 6.1 Những công việc cần triển khai thời gian tới Hiệp định Hợp tác Nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc có thời hạn 15 năm (2004 - 2019), thời gian dài, để triển khai tốt công tác thực Hiệp định thời gian tới, kiến nghị bộ, ngành, địa phương cần triển khai công tác sau: 83 - Tiếp tục trì cơng tác tun truyền nội dung hai Hiệp định, cung cấp thông tin cần thiết cho ngư dân - Huy động ngư dân khai thác vùng nước hiệp định cách thường xun, trì có mặt đặn ngư dân ta biển - Tăng cường trao đổi thông tin hai chiều trình triển khai thực bộ, ngành địa phương Giao Chi cục Khai thác Bảo vệ Nguồn lợi Thuỷ sản vịnh Bắc Bộ chủ trì cơng tác phối hợp triển khai thực thi hiệp định địa phương, phối hợp lực lượng Bộ Quốc phòng cơng tác tuần tra, kiểm sốt - Tiến hành điều tra liên hợp nguồn lợi hải sản Vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ giai đoạn II - Tăng cường tuần tra, kiểm soát vùng nước hiệp định Cần tăng cường lực cho lực lượng kiểm ngư nhằm ứng phó kịp thời với tình phát sinh biển, giải theo nội dung quản lý chuyên ngành, tránh gây tình hình căng thẳng sử dụng lực lượng vũ trang, quốc phòng - Các địa phương có số lượng lớn tàu cá cấp Giấy phép đánh bắt vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ cần rà soát lại tàu thực có nhu cầu đánh bắt vịnh Bắc Bộ, thu hồi lại Giấy phép tàu cá khơng có nhu cầu để cấp cho tàu khác, theo quy định số lượng tàu cá cấp phép hoạt động vùng biển phía Đơng đường phân định (vùng biển Trung Quốc) có 1.543 tàu 6.2 Đề xuất giải pháp - Chính phủ đạo Ban, ngành liên quan phối hợp thực hiệu điều khoản ký kết hiệp định - Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm sốt vùng biển Việt Nam - Tổ chức lực lượng tuần tra, kiểm soát thường xuyên dọc đường phân định để bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho ngư dân, kịp thời hỗ trợ Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 84 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 ngư dân cần thiết, tuần tra dùng loa phóng để nhắc nhở ngư dân hai nước - Tăng cường công tác tuần tra chung Cảnh sát biển Việt Nam lực lượng tuần tra Trung Quốc - Triển khai nhanh công tác điều tra nguồn lợi vùng đánh cá chung vịnh Bắc Bộ để có sở khoa học xác định số lượng tàu cá tham gia khai thác thủy sản đảm bảo bảo vệ nguồn lợi thủy sản vịnh Bắc Bộ - Có biện pháp để xử lý vi phạm tàu cá Trung Quốc với điều khoản ký Hiệp định Hợp tác Nghề cá hai nước nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật Việt Nam, giữ quan hệ tốt đẹp hai quốc gia - Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố ven biển vịnh Bắc Bộ có sách hỗ trợ ngư dân khai thác vùng nước Hiệp định, có ý kiến đạo thành lập đoàn, đội sản xuất biển để hỗ trợ cần thiết - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho ngư dân, ngồi nội dung Hiệp định cần phải nâng cao nhận thức trị, hiểu biết văn pháp luật, quy định vùng biển Việt Nam [1] - Áp dụng mơ hình “quản lý cộng đồng” giao vùng nước ven bờ cho cộng ngư dân ven biển; - Áp dụng hướng dẫn “Đánh cá có trách nhiệm” FAO vào hồn cảnh cụ thể nước ta; - Có sách hỗ trợ ngư dân việc đổi dấu hiệu nhận biết theo năm, hỗ trợ kinh phí ngư dân tham dự lớp đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng để đủ điều kiện đăng ký đăng kiểm tàu cá Vấn đề gia hạn Hiệp định việc ký kết Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam với nước khu vực triển vọng 7.1 Gia hạn Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam Trung Quốc Tính từ ngày Hiệp định Nghị định thư bổ sung có hiệu lực (ngày 30-06-2004) đến nay, Vùng dàn xếp độ hết hiệu lực (ngày 30/06/2008) Vùng dàn xếp độ có diện tích 9.080 km2, thiết lập với ý nghĩa giải trước mắt khó khăn Chính phủ Trung Quốc việc làm ngư trường đánh bắt cho ngư dân Trung Quốc, để sau năm tàu cá Trung Quốc rút hết khỏi vùng dàn xếp độ phía Tây đường phân định Vịnh Trung Quốc thực thi Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Vùng dàn xếp độ Có nghĩa là, ngày 30/06/2008, ngày đánh dấu hiệu lực thực tế Hiệp định phân định vịnh Bắc Bộ Tức là, vùng nước phía Tây đường phân định Vịnh thuộc Vùng dàn xếp độ trở thành vùng đặc quyền kinh tế (ĐQKT) Việt Nam, vùng nước phía Đơng đường phân định Vịnh trở thành vùng ĐQKT Trung Quốc với đầy đủ ý nghĩa pháp lý thực tế Sau vùng dàn xếp độ hết hiệu lực, để giữ nguyên ý nghĩa Hiệp định ký kết, có dàn xếp mới, bên nên dành quyền ưu tiên cho ngư dân bên vào vùng ĐQKT bên để đánh bắt theo chế quy định Điều 62, Công ước Luật biển 1982 Với phương án này, việc hợp tác có không ảnh hưởng đến việc thực đầy đủ quyền chủ quyền quốc gia vùng ĐQKT, đặc biệt quyền quốc gia ven biển công dân tàu thuyền quốc gia khác vào vùng ĐQKT đánh bắt như: quyền cấp giấy phép ấn định việc nộp thuế khoản phải trả khác; quyền ấn định chủng loại khối lượng cho phép đánh bắt; quyền quy định mùa vụ khu vực đánh bắt, kiểu cỡ số lượng phương tiện đánh bắt… (khoản Điều 62 Công ước Luật biển 1982) Mặc dù vậy, thực phương án trên, Việt Nam cần chuẩn bị lực để thực việc giám sát trực tiếp hoạt động sản lượng đánh bắt tàu cá Trung Quốc để thực đầy đủ quyền Việt Nam Đối với Vùng đánh cá chung, tính đến năm 2019 Hiệp định hết hiệu lực Tuy nhiên, Hiệp định dự liệu khả bên ký kết có Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 thể hiệp thương để sửa đổi, bổ sung thời gian hiệu lực gia hạn hết hiệu lực Với nhận định ngư trường chủ yếu thuộc vùng ĐQKT Việt Nam, tương lai Việt Nam nâng cao lực khai thác, với vị Việt Nam sau phân định vịnh Bắc Bộ Có hai phương án lựa chọn để hợp tác phát triển giữ gìn hồ bình ổn định thực Vịnh, là: - Phương án tiếp tục trì phát triển quan hệ hợp tác khai thác chung Với phương án này, cần đàm phán thu hẹp đáng kể diện tích vùng Khai thác chung để bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản ngư trường khai thác cho ngư dân Việt Nam, hạn chế tối thiểu diện tàu thuyền Trung Quốc vùng ĐQKT Việt Nam - Phương án chấm dứt quan hệ hợp tác KTC cần thiết, áp dụng chế hợp tác cho phép tàu cá ngư dân Trung Quốc vào khai thác vùng ĐQKT Việt Nam theo quy định Điều 62, Công ước 1982 Ưu điểm phương án Việt Nam thực đầy đủ quyền chủ quyền vùng ĐQKT, trì quan hệ hữu nghị với Trung Quốc phân tích với Vùng dàn xếp độ 7.2 Đàm phán, ký kết thực thi Hiệp định hợp tác nghề cá tương lai Việt Nam nước Thông qua vài nhận định tổng quan Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc, tương lai, khu vực triển vọng hợp tác nghề cá (trong có khu vực ngồi cửa vịnh), để Việt Nam chủ động đàm phán, ký kết thực thi Hiệp định hợp tác 85 nghề cá, cần chuẩn bị vấn đề chủ yếu sau: Thứ nhất, Việt Nam cần tiến hành biện pháp phù hợp để có số liệu điều tra đáng tin cậy khu vực trữ lượng tài nguyên hải sản để đánh giá tiềm thuỷ hải sản khai thác khu vực có triển vọng khai thác chung; Thứ hai, cần nâng cao lực tài chính, khoa học kỹ thuật, nguồn nhân lực, sở vật chất lực quản lý quan có thẩm quyền quản lý biển; Thứ ba, song song với vấn đề trên, Việt Nam cần có chuẩn bị tích cực nội dung phương án đàm phán để giữ chủ động đàm phán ký kết thoả thuận hợp tác nghề cá; Thứ tư, hồn thiện sách pháp luật biển Việt Nam phục vụ cho việc đàm phán, ký kết thực thi thoả thuận hợp tác nghề cá Việt Nam nước; Thứ năm, thoả thuận hợp tác nghề cá ký kết, Việt Nam cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến ý nghĩa, mục đích u cầu pháp lý có liên quan cho việc thực thi thoả thuận hợp tác nghề cá ký kết Các lực lượng biển cần hướng dẫn ngư dân tuân thủ thực thi với thoả thuận ký kết, giúp ngư dân khai thác hiệu nguồn lợi thuỷ sản, bảo vệ tính mạng tài sản cho họ Tài liệu tham khảo [1] Ban Biên Giới, Bộ Ngoại Giao, “Giới thiệu số vấn đề Luật biển Việt Nam” NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004 [2] Công ước Luật biển 1982 (UNCLOS 1982), NXB Chính trị Quốc gia, 1999 Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now 86 N.B Diến / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 25 (2009) 74-86 About concluding agreement on fishery cooperation in Beibu Gulf between Vietnam and China Nguyen Ba Dien School of Law, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam With the regulations of UNCLOS 1982, coastal countries have the right to extend their Exclusive Economic Zone and Continental shelf Vietnam and China are not exceptions Therefore, Vietnam and China have the overlapped area in the Beibu Gulf Togethere with concluding Agreement on Delimitation of Beibu Gulf, Vietnam and China concluded Agreement on fishery cooperation in Beibu Gulf dated 25th December 2000 Now, Vietnam still has many overlap areas which have possibility for joint development, especially joint development on fishery Before the enquiries of fact, Vietnam need to have preparedness with both of Policy, laws and reality In this article, through assessing the overview of negotiating, concluding and implemeting process of the Agreement on fishery cooperation in Beibu Gulf, the author give some experience lessons for Vietnam in order to have both initiative in negotiating, concluding and implemeting the agreements on fishery cooperation in the future and protect Vietnam’s sovereignty and jurisdiction Evaluation notes were added to the output document To get rid of these notes, please order your copy of ePrint 5.0 now  ... ngồi đối tác ký Hiệp định Trung Quốc vùng biển Việt Nam theo Hiệp định Cũng cần lưu ý rằng, Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ, ta hợp tác với Trung Quốc, cường quốc hoạt động nghề cá (theo... niên Uỷ ban Liên hợp nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc đánh giá cao tình hình triển khai thực Hiệp định Hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc, cho từ Hiệp định có hiệu lực... xếp độ 7.2 Đàm phán, ký kết thực thi Hiệp định hợp tác nghề cá tương lai Việt Nam nước Thông qua vài nhận định tổng quan Hiệp định hợp tác nghề cá vịnh Bắc Bộ Việt Nam - Trung Quốc, tương lai, khu