Đo đạc và quản lý đất đai ở việt nam thời pháp thuộc

Tạp ch ho h c h i v Nh n v n T p S (2016) 356-369 NGHIÊN CỨU Đo đạc quản lý đất đai Việt Nam thời Pháp thuộc1 Nguyễn V n hánh* Tóm tắt: B i viết trình b y trình hình th nh v phát triển củ ng nh Đị ch nh gắn liền với r đời củ Nh Đị ch nh Đông Dương v ng nh Đị ch nh hoạt đ ng đo đạc quy chủ l p sổ v quản lý điền thổ củ ch nh quyền thực d n Pháp Việt N m từ đầu kỷ Cho đến n m 1930 công việc n y đ ho n th nh vùng ch u thổ Bắc ỳ v vùng đồng thu c Nam Kỳ v Trung ỳ củ đất nước Tuy t c đ tiến h nh cịn ch m v chư triệt để (cơng việc đo đạc quy chủ v quản thủ ru ng đất vùng trung du miền núi chư thực cu i thời thu c đị ) hoạt đ ng n y đ t ng cường chất lượng v hiệu công tác khám đạc quản lý đất đ i đảm bảo nguồn thuế đất cho nh nước; đồng thời thúc đẩy trình tư hữu hó v t p trung ru ng đất tạo điều kiện phát triển sản xuất h ng hó nơng nghiệp Việt N m thời thu c đị Có thể coi hoạt đ ng n y m t cu c cải cách m t th y đổi c n chế đ quản lý ru ng đất Việt N m so với thời nh Nguyễn v gi i đoạn lịch sử trước Từ khóa: Đo đạc; quản lý đất đ i; Việt N m; thời Pháp thu c Ngày nhận 03/3/2016; ngày chỉnh sửa 19/7/2016; ngày chấp nhận đăng 30/7/2016 v quản lý đất đ i Đặc biệt từ thời Pháp thu c ngành Địa đ dần hình th nh v ng y c ng ho n thiện tổ chức chức n ng nhiệm vụ S u th nh l p Nh Đị ch nh Đông Dương v Sở Đị ch nh tỉnh đ tiến h nh đo đạc l p sổ v tổ chức quản lý đất đ i theo phương pháp với qui định cụ thể v chặt chẽ Tuy nhiên n y vấn đề n y chư đề c p tới hầu hết cơng trình thơng sử chun khảo kinh tế Việt N m thời kỳ Pháp thu c củ tác giả v ngo i nước như: Đinh u n L m (chủ biên) Đại cương lịch sử Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục H N i 1999 (đ tái 14 lần; Nguyễn hánh To n (chủ biên) Đặt vấn đề Trải qu h ng nghìn n m phát triển thời Pháp thu c th m ch đến n y Việt N m coi l m t qu c gi nông nghiệp; ru ng đất v nông nghiệp l tảng phát triển kinh tế củ đất nước Nh n thức đặc điểm nh nước Việt N m từ thời phong kiến đến n y qu n t m đến vấn đề kh i thác sử dụng Những tư liệu b i viết n y kh i thác từ m t tư liệu ch nh thức v hệ th ng củ Phủ To n quyền Đông Dương (GGI) tác giả tìm kho Lưu trữ Hải ngoại Pháp (CAOM) có tiêu đề Monographie générale du Cadastre, 1931 * Trường Đại h c ho h c h i v Nh n v n ĐHQG H N i; Em il: kh nhnv@vnu.edu.vn 356 357 N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 Lịch sử Việt Nam, 1858-1945, Tập II, in lần thứ b Nh xuất ho h c h i H N i 2004; Đinh u n L m (chủ biên) Lịch sử Việt Nam T p III Nh uất Giáo dục H N i 2012; Tạ Thị Thúy (chủ biên) Lịch sử Việt Nam, t p Nh xuất ho h c h i H N i 2013 2014 Về cơng trình xuất nước ngo i tiêu biểu gần đ y có h i cu n s u v o vấn đề ru ng đất v kinh tế nông nghiệp Việt N m thời thu c đị như: (Brocheux P., Hémery D Indochine, la colonisation ambigue 1858-1954, Ed., La Découverte, Paris, 1995; Brocheux P., Une histoire économique du Vietnam 1850-2007, Ed., Indes S v ntes P ris 2007…nhưng không đề c p tới ng nh Đị ch nh v hoạt đ ng đo đạc quản lý đất đ i M t cơng trình nghiên cứu t p trung l m sáng tỏ hoạt đ ng v v i trò củ ng nh Đị ch nh thời thu c Pháp l m t nghiên cứu củ tác giả Phạm Qu ng Trung với b i viết “Hoạt đ ng củ ng nh Đị ch nh nước t thời Pháp thu c” đ ng Tạp ch Nghiên cứu Lịch sử s 1+2 (Phạm Qu ng Trung 1992) Tuy nhiên b i viết chủ yếu t p trung giới thiệu công việc đo đạc quy chủ v quản thủ ru ng đất vùng ch u thổ Bắc ỳ v N m ỳ m chư nói tới hoạt đ ng tương tự khu vực Trung ỳ l chư đề c p tới hình th nh v chế tổ chức hoạt đ ng củ ng nh Đị ch nh củ ch nh quyền thu c đị Việt N m Đến n m 2001 tạp ch Nghiên cứu lịch sử tác giả Nguyễn V n hánh cho công b m t b i viết với tiêu đề Địa bạ Bắc Kỳ thời Pháp thuộc s u giới thiệu trình khám đạc quy chủ l p sổ sách v quản thủ đị bạ củ ch nh quyền thực d n Pháp tỉnh thu c vùng ch u thổ Bắc ỳ (Nguyễn V n hánh 2001) Tiếp cu n sách xuất n m 2013 tiêu đề Ruộng đất, nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ cận-hiện đại, Nh xuất Thế giới Nguyễn V n hánh lại d nh chương Vài nét sách đất đai thực dân Pháp Việt Nam để giới thiệu khái quát r đời củ ng nh Đị ch nh v hoạt đ ng đo đạc ru ng đất Bắc ỳ v N m ỳ thời Pháp thu c Để có m t nhìn đầy đủ v to n diện vấn đề n y đặng rút r kinh nghiệm v b i h c thiết thực cho đất nước t hôm n y b i viết n y tác giả mu n t p trung s u giải b kh cạnh củ vấn đề: (1) Trình b y hình th nh cấu tổ chức v i trị chức n ng nhiệm vụ củ Ng nh Đị ch nh Việt N m thời thu c đị gắn liền với r đời v hoạt đ ng củ Nh Đị ch nh Đông Dương v Sở Đị ch nh tỉnh th nh; (2) Giới thiệu trình đo đạc quy chủ quản thủ sổ sách ru ng đất qu n đị ch nh đị phương; (3) Bước đầu đánh giá ý nghĩ v hiệu củ hoạt đ ng n y việc sử dụng v quản lý đất đ i Việt N m thời Pháp thu c Sự đời Nha Địa Đơng Dương q trình hình thành ngành Địa Việt Nam Trong lĩnh vực quản lý đất đ i ng nh Đị ch nh giữ v i trị vơ qu n tr ng hái niệm đị ch nh hiểu l việc đo đạc v ghi v o sổ g c sản nghiệp ru ng đất nhằm chấm dứt phòng ngừ tương l i m t loạt tr nh chấp giữ chủ sở hữu r nh giới t i sản đất đ i củ h Như v y đị ch nh thiết l p nhằm m t mục đ ch kép l pháp lý hoá vấn đề đo đạc quản lý đất đ i phục vụ ch nh sách thuế khóa Ở Pháp Đị ch nh đương đại r đời gắn liền với triều đại củ vu N poléon g i l Đị N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 ch nh N poléon (C d stre N poleonien) Đị ch nh n poleon gồm: M t bình đồ giải thử đo vẽ cho x ; M t mô tả trạng thái v giải bình đồ; (Steph n L vigne 1999: 17) M t sổ đị bạ g c th ng kê thông tin liên qu n đến chủ sở hữu dạng m t bảng kê t i sản củ h v mức đánh giá t i sản Cơng việc đo vẽ l p sổ đị ch nh n m 1808 đẩy mạnh từ n m 1821 v ho n th nh v o n m 1850 Riêng vùng đặc thù Nice đảo Corse… ho n th nh mu n th m ch v o cu i kỷ I đầu kỷ (Nguyễn Đức khả 2003: 68) Áp dụng th nh v kinh nghiệm hoạt đ ng củ ng nh Đị ch nh ch nh qu c s u ho n th nh công cu c x m lược v bình định Việt N m từ cu i kỷ I thực d n Pháp đ bước chuẩn bị v tạo điều kiện hình th nh ng nh Đị ch nh đại Việt N m v Đơng Dương Nha Địa đo đạc Đơng Dương, lúc đầu, m t tổ chức đị phương riêng biệt đặt ba xứ củ Liên b ng Đông Dương (N m ỳ Bắc ỳ C o Miên) Ngày 25-7-1914, To n quyền Đông Dương b n b Nghị định việc tổ chức lại Nha Đị ch nh dự sở cho tồn Đơng Dương Nha Đị ch nh v đo đạc đặt quyền quản lý củ Th ng đ c N m ỳ, Th ng sứ Bắc ỳ h m sứ Trung ỳ, Cao Miên Lào, Giám đ c Sở Địa trực tiếp phụ trách v đạo N m ỳ l khu vực Pháp tiến h nh đo đạc v quy chủ ru ng đất sớm nên l nơi th nh l p qu n đị ch nh để tiến h nh đo đạc ph n định ru ng đất Ng y từ n m 1867 Pháp đ cho l p Sở 358 Đị ch nh S i Gòn Đến n m 1896 Nh Đị ch nh N m ỳ tổ chức lại đặt quyền củ Th ng đ c N m ỳ S u Pháp bình định Bắc ỳ v có ng n sách đảm bảo ng y 26-9-1900, Phòng Đị ch nh trực thu c Giám đ c Phòng C nh nông Bắc ỳ th nh l p Từ với việc ổn định dần hệ th ng ch nh quyền cấu tổ chức v hoạt đ ng củ qu n đị ch nh bước triển kh i Trong n m th nh l p ng nh Đị ch nh Bắc ỳ chư tách r khỏi ng nh khác đồ trắc đị v y hiệu hoạt đ ng không c o Ng y 8-3-1906, ch nh quyền thu c đị Pháp r Nghị định th nh l p Sở Đị ch nh Bắc ỳ đặt đạo trực tiếp củ Phủ Th ng sứ Đến ngày 25-7-1914 để th ng đạo v quản lý nghiệp vụ To n quyền Đông Dương r định tổ chức lại ng nh Đị ch nh v cho th nh l p m t Sở Đị ch nh chung cho tồn Đơng Dương trực tiếp đạo công việc đị ch nh củ Sở Đị ch nh cấp xứ Tại Bắc ỳ Sở Đị ch nh tổ chức lại hoàn thiện Nghị định ng y 239-1913 ngày 7-12-1939 (Ph n Phương Thảo 2013: 100) Trải qu m t trình hình thành phát triển đến đầu kỷ ng nh Đị ch nh Việt N m đ ho n thiện mặt tổ chức v chức n ng nhiệm vụ Từ s u th nh l p ng nh Đị ch nh đ ch nh quyền thu c đị Pháp qu n t m đầu tư tổ chức kế hoạch hoạt đ ng m t cách kho h c để m ng lại hiệu c o việc l p đồ đị ch nh Trong thời Pháp thu c ng nh Đị ch nh l qu n thực tất quy định chế đ sở hữu ru ng đất v quản lý đất đ i Việt N m nói riêng v Đơng Dương nói chung 359 N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ ngành Địa Việt Nam Cơ cấu tổ chức củ Nha Đị ch nh Đông Dương ph n chi theo xứ bảo h Ở Việt N m hệ th ng quản lý đị ch nh tổ chức theo cấp song chức n ng v nhiệm vụ kỳ có khác nh u Cơ qu n quản lý cấp xứ l Sở Đị ch nh (Service Centr l du C d stre) trực thu c Th ng đ c N m ỳ Th ng sứ Bắc ỳ h m sứ Trung ỳ Ở cấp tỉnh qu n đị ch nh g i l Ty Đị ch nh (Division Cadastre) Ở cấp h nh ch nh sở (cấp x ) Bắc ỳ b tr m t nh n viên đị ch nh g i l Chưởng bạ N m ỳ người phụ trách công việc đị ch nh g i l Hương b Những nh n viên n y có nhiệm vụ trực tiếp quản lý đồ đị ch nh sổ đị bạ sổ điền bạ hướng dẫn l m thủ tục mu bán chuyển đổi ru ng đất chỉnh lý biến đ ng dẫn đạc đất đ i… l ng x Các Sở Đị ch nh đị phương thực nhiệm vụ v hoạt đ ng theo định củ người đứng đầu b máy ch nh quyền ỳ To n quyền Đông Dương phê chuẩn Sở Đị ch nh có nhiệm vụ thực thi cơng trình đo đạc vẽ đồ liên qu n đến l nh thổ củ Đông Dương đặc biệt l thiết l p bảo quản v c p nh t đồ v mẫu g c đị ch nh kể đồ liên qu n đến đị ch nh đô thị củ th nh ph nhượng đị Pháp H N i v Hải Phòng Dưới l nh đạo củ giám đ c sở, nhân viên đị ch nh phải thực thi cơng việc vẽ đồ đo đạc v tất việc cần thiết cho việc vẽ đồ đị ch nh thực ảnh chụp từ không Ngo i r thiếu nh đo đạc d n sự, Sở Đị ch nh với d nh nghĩ đặc biệt tiến h nh cơng việc đo đạc vẽ đồ cho tư nh n lấy tiền thù l o theo mức To n quyền Đơng Dương quy định Nhìn chung Sở Đị ch nh l qu n có chức n ng quản lý nh nước đ i với đất đ i gi o thực nhiệm vụ quản lý quy chủ đất đ i theo Sắc lu t củ Nh nước v quy định củ To n quyền Đông Dương Về tuyển dụng, đào tạo sử dụng nhân lực ngành Địa Nh n Sở Đị ch nh b o gồm m t đ i ngũ người Âu v m t đ i ngũ người xứ l p th nh ngạch riêng rẽ theo quy định củ To n quyền Đông Dương 4.1 Nhân người Âu Nh n người Pháp củ Tổng ngạch Đị ch nh v đo đạc b o gồm: ỹ sư trưởng kỹ sư ch nh kỹ sư v kỹ sư phụ Ngạch kỹ thu t đo đạc n y s u th nh l p bổ sung nh n m t s th m ch nh v th m đến từ ngạch v n phòng Đ i với việc tuyển dụng nh n kỹ thu t chức vụ kỹ sư-đo đạc phụ t p thường lự ch n theo hai đường Con đường thi cử: Áp dụng cho ứng viên có kỹ sư-đo đạc củ trường Chun nghiệp Cơng (Eyrolles) hay củ Trường Qu c gi Nghệ thu t v ỹ nghệ kỹ sư củ m t trường kỹ thu t củ ch nh qu c Pháp m chương trình đ o tạo t tương đương mặt kiến thức chung v toán h c Tuyển thẳng vào học vị: Áp dụng cho ứng viên l h c sinh cũ củ Trường Bách kho Trường Hải qu n h y có kỹ sư củ Trường C o đẳng Cầu N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 Đường Trường Mỏ Trường Trung t m Nghệ thu t v Chế tạo Những kỹ sư phụ t p nh n danh hiệu ch nh ngạch s u đ : Ho n th nh thời gi n t p t i thiểu n m; Đề xuất m t kế hoạch thử nghiệm công nh n l ch nh xác; Thỏ m n m t cu c sát hạch vấn đáp túy kỹ thu t trước m t h i đồng đặc biệt; Được đề nghị cấp d nh hiệu thức từ thủ trưởng củ h Những chức vụ kỹ sư ch nh gi o cho kỹ sư hạng hạng nhì v hạng b đường thi cử đ quy định nghị định củ To n quyền Đông Dương M t điều đáng ý l viên chức người Pháp củ Sở Đị ch nh phải chịu trách nhiệm trước Ch nh phủ ch nh xác củ đồ h làm h y kiểm chứng Những viên chức l m việc bị phát làm việc không ch nh xác bị bu c phải l m lại, chịu m i ph tổn phải ho n thành thời gi n quy định; ngo i r h cịn bị xử phạt theo quy định hành Nh n kỹ thu t người Âu củ ngành Đị ch nh Đơng Dương trung bình gồm khoảng 85 người có 75 kỹ sư v 10 th m ch nh từ ngạch v n phòng chuyển sang S lượng nh n củ ng nh Đị ch nh xứ củ Liên B ng Đông Dương To n quyền thực theo nhu cầu củ ch nh quyền đị phương 4.2 Nhân người xứ Nh n người xứ tổ chức theo hai Nghị định củ To n quyền Đông Dương v o ng y 18-4-1919 ngày 5-21930 Tổ chức nh n b o gồm: 360 M t kỹ sư-đo đạc Đông Dương M t nh n viên c o cấp kỹ thu t v th m M t trung cấp đo v vẽ M t phụ tá đo phụ v giúp việc linh tinh Những kỹ sư người xứ với kỹ sư người Pháp có nhiệm vụ chi ô tam giác, vẽ đồ đị ch nh tất việc m Sở Đị ch nh phải ho n th nh trừ việc kiểm chứng H phải chịu trách nhiệm ch nh xác củ đồ m h làm Những kỹ sư người Đông Dương tuyển dụng theo h i đường: Theo học vị: Trong s người có kỹ sư-đo đạc Trường Chuyên nghiệp Công ch nh (EyRolles) kỹ sư củ Trường Qu c gia Mỹ thu t Kỹ nghệ h y kỹ sư củ m t trường kỹ thu t ch nh qu c m chương trình t tương đương mặt kiến thức chung v toán h c Theo thi cử: Trong s nh n viên kỹ thu t xứ ng nh Đị ch nh có t n m phục vụ ng nh với d nh nghĩ l nh n viên kỹ thu t Những kỹ sư người Đông Dương bu c phải t p b n m Nếu ho n th nh kế hoạch thử nghiệm t p m t cách ch nh xác h nh n v o ch nh ngạch s u lại phải trải qu m t cu c sát hạch nghiệp vụ Trong trường hợp không th nh công sát hạch h phép kéo d i t p bổ nhiệm v o ngạch nh n viên kỹ thu t bị s thải Những nh n viên ngạch c o cấp người xứ ng nh Đị ch nh trường hợp cần thiết th y nh n viên người Âu th o tác kỹ thu t thực đị việc bảo quản sản nghiệp ru ng đất mặt soạn thảo vẽ kế toán… gắn với hoạt đ ng n i b củ ngành 361 N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 Ngạch cao cấp chi th nh b ph n: B ph n kỹ thu t v b ph n v n phòng B ph n thứ gồm nh n viên kỹ thu t b ph n thứ h i gồm th m Nh n viên kỹ thu t tuyển dụng s h c sinh t t nghiệp Trường Công ch nh (B n Vẽ đồ) Trường n y nằm H N i l m t trường c o đẳng thu c Đại h c Đơng Dương Th m có b b ph n tuyển m t phần từ nh n viên ngạch v n phòng chuyển s ng m t phẩn tuyển trực tiếp s ứng viên có Tú t i h y củ Trường Lu t (B n T i ch nh) thu c Đại h c Đông Dương v m t phần tuyển từ người đo-vẽ có t n m công tác v đáp ứng m t kỳ sát hạch kiến thức chung với m t kỳ thi nghiệp vụ Ngạch trung cấp xứ b o gồm: Những người đo đạc v người chuyên nghề vẽ Những nh n viên n y tuyển s ứng viên có t t nghiệp bổ túc Pháp-Việt v đ đỗ kỳ thi theo quy định củ ch nh quyền đị phương Cu i ngạch phụ tá xứ b o gồm người đo-vẽ phụ tạm thời người chụp ảnh thợ in người cắm c c ph n mảnh t m giác v.v Tất nh n n y chi th nh b ph n khác nh u dự nguyên tắc ph n công l o đ ng v sử dụng hợp lý khả n ng củ người l o đ ng Trên thực tế th o tác đị ch nh chi th nh phần rõ r ng: M t phần ho n to n kho h c đòi hỏi người l m việc thực h nh kiến thức toán h c m t cách vững chắc; phần lại l túy kỹ thu t đòi hỏi cần m t trình đ tiểu h c Như v y đ i ngũ nh n người Âu đ thu nhỏ để tạo th nh tầng lớp nh n ưu tú l m cán b khung v đóng v i trị th m mưu đạo Còn với người xứ xuất phát từ chỗ ng nh Đị ch nh có liên qu n trực tiếp tới đất đ i v cư d n thu c đị nên nh n người xứ ng nh Đị ch nh ch n lự cẩn th n cho vị tr tùy theo khả n ng l m việc Bên cạnh nh n củ Sở Đị ch nh n m 1919 To n quyền Đông Dương r m t Nghị định thừ nh n mặt pháp lý d nh hiệu Người đo đạc chuyên nghiệp Ch nh phủ cấp Nghị định n y đ cho phép thiết l p v thực hoạt đ ng đo đạc d n nhằm tạo thu n lợi v đáp ứng yêu cầu đo đạc đị ch nh củ tư nh n Những th sinh mu n lấy n y phải trải qu m t kỳ sát hạch tổ chức h ng n m với môn thi viết vấn đáp v thực h nh Trong có mơn tốn h c đại cương mơn kỹ thu t mơn vẽ đị hình mơn lu t sơ đẳng (Pháp v xứ) v môn thực đị (theo Nghị định củ To n quyền Đông Dương ng y 14-1-1931) H i trường hợp cấp m thi kỳ thi sát hạch đ y gồm: (1) Những kỹ sư-đo đạc người Pháp v Đông Dương thu c ng nh Đị ch nh đ rời khỏi ng nh nghỉ d i hạn từ chức h y hưu; (2) Những sĩ qu n đ xác minh có thời gian huy n m m t lữ đo n đo-vẽ h y m t nhóm đo đạc đị cầu Sở Đị lý củ Pháp h y củ thu c đị v đ nghỉ hưu Chỉ có người đo đạc có cấp nh n l m công việc đị ch nh v đo đạc mảnh đất củ nh nước tư nh n Trong l m việc h phải thực theo quy định củ Sở Đị ch nh v phải n p kho lưu trữ đị ch nh đồ g c m h đ l p Ngược lại để thực thi công việc m h l m thực đị người đo đạc d n có cấp quyền hưởng bảo h m Ch nh phủ d nh cho nh n viên Sở Đị ch nh M t s trường hợp N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 thiếu nh n ch nh thức củ đị ch nh Ch nh phủ gi o cho người đo đạc có m t s cơng việc đo đạc h y đị ch nh; việc n y thực theo điều kiện chung Sở quy định Những người đo đạc có chịu ho n to n trách nhiệm kết cơng việc củ nh n viên đị ch nh kiểm chứng kết n y theo yêu cầu củ tư nh n củ h i h y qu n có liên qu n Trong trường hợp có h nh vi l m hoen d nh dự nghề nghiệp người đo đạc có bị người đứng đầu ch nh quyền đị phương theo đề nghị củ Giám đ c Sở Đị ch nh treo tạm thời vĩnh viễn Tổ chức đo đạc quản lý đất đai Chủ trương v kế hoạch đo đạc: Để phục vụ cho mục đ ch thu thuế v thực chế đ quản lý đất đ i thực d n Pháp đ tiến h nh đo đạc l p đồ đị ch nh ng y từ n m đầu bình định N m ỳ S u ho n th nh x m lược Việt N m công việc đo đạc triển kh i r khắp l nh thổ Các đồ thực phục vụ cho mục đ ch thu thuế quản lý đất đ i v thiết l p hồ sơ đị ch nh Các đồ n y gồm loại: Bản đồ b o đạc (Plans par masser de culture); Bản đồ giải thử (Pl ns p rcell ires); Phác h giải thử (Croquys p rcell ires) Các loại đồ n y thường có tỷ lệ l 1/10.000, 1/5.000, 1/4.000, 1/2.000, 1/1.000, 1/500 1/200 (Nguyễn Thúc Bảo 1985: 11) Bản đồ b o đạc th nh l p cho cấp x l loại đồ vẽ chu vi to n x chu vi loại đất khác nh u: Đồi núi rừng đất ho ng nghĩ đị ru ng vụ ru ng vụ đất ho m u hồ o đường xá 362 sơng ngịi… Ở góc đồ có kê diện t ch chung to n x v diện t ch loại đất Đ y l đồ có t nh khái quát nên l p theo tỷ lệ 1/10.000, 1/5.000, 1/4.000 Mục đ ch chủ yếu để ch ng thất thu thuế kiểm soát kh i báo củ điền chủ l m đồ vị tr cho khu đ đo đạc v l m đồ giải thử Bản đồ giải thử l đồ vẽ tất thử đất x với chi tiết bờ thử tường h ng r o c y nh gạch nh o đường… thử đất định nghĩ l m t khoảng đất có m t đị hình m t loại đất v m t chủ đất Ở th nh ph đồ giải thử th nh l p có tỷ lệ l 1/1.000 1/500 1/200 Ở nơng thơn có tỷ lệ 1/4.000 1/2.000 v 1/1.000 Bản đồ giải thử dùng để quy chủ l p đị bạ v quản thủ quyền sở hữu ru ng đất Phác h giải thử l lược đồ giải thử dùng việc thiết l p hồ sơ đị ch nh v quản lý đất đ i vùng nông thôn Bắc ỳ khu vực n y có đặc trưng ru ng đất m nh mún Nếu tiến h nh đo đạc giải thử bình thường phải 60 n m ho n th nh việc l p đồ cho to n Bắc ỳ Do thực d n Pháp đ cho l p lược đồ giải thử m t cách đơn giản nh nh chóng cách mở lớp dạy cho 6.000 thư ký đạc điền lấy từ th nh niên l ng x s u cho h vẽ phác h giải thử củ l ng dụng cụ đơn giản gồm b n đạc thước đo v m t s người giúp việc Phác h giải thử n y chủ yếu dùng việc quản thủ đị ch nh l ng theo chế đ quản thủ đị ch nh t i liệu chư phê chuẩn (Nguyễn Thúc Bảo 1985: 11-12) Để ph n định r nh giới đo đạc v tiến h nh quy chủ đất đ i theo phương pháp đại cần thực bước: Đặt m c t m giác thiết l p đồ ph n thử chi tiết v đo đạc kiểm tr lại ảnh chụp từ không 363 N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 Quá trình thực kết Tại N m ỳ s u ho n th nh việc đặt m c t m giác phạm vi to n đị ph n ng nh Đị ch nh tiếp tục tiến h nh l p đồ ph n thử Đ y l công việc phức tạp v khó kh n l việc đo đạc v quy chủ đất đ i Bản đồ ph n thử phải thể rõ r ng v cụ thể diện t ch r nh giới tên chủ sở hữu v.v ; đồng thời phải ho n toàn phù hợp với đồ b o đạc Do phương pháp l p đồ ph n thử phải tiến h nh tỉ mỉ ch nh xác nhiều phương diện so với đị bạ thời Nguyễn nên m i đến n m 1930 ng nh Đị ch nh N m ỳ l p xong đồ đị hình h nh ch nh cho xứ N m ỳ với tỉ lệ 1/30.000 1/50.000 1/100.000; đồng thời ho n th nh vẽ đồ chi tiết với tỉ lệ 1/200.000 cho to n b diện t ch đ đo đạc N m ỳ l 2.580.878 h có khoảng 5.000 h đo đạc máy b y v ho n th nh việc l p đồ t m giác lượng cho N m ỳ (Phạm Qu ng Trung 1992) Để thực quy chế sở hữu ru ng đất theo Sắc lu t 21-7-1925 củ To n quyền Đông Dương ng y 12-2-1927, qu n quản lý ru ng đất r đời Gị Cơng Đến ng y 30-12-1938 hệ th ng Phòng Quản thủ sở hữu điền thổ (Service de la propriété foncière) N m ỳ đ tổ chức xong với sở ph n theo vùng l : S i Gòn Chợ Lớn Mỹ Tho Bến Tre Cần Thơ Rạch Giá Sóc Tr ng Bạc Liêu Ch u Đ c Việc đ ng ký v quy chủ ru ng đất tiến h nh theo l ng M i thử ru ng khu vực đ qua kiểm tr khám xét v o sổ hợp pháp hó sổ đị b sổ thuế đất v nh n viên quản thủ xác nh n Do việc tiến h nh tỉ mỉ th n tr ng nên tiến đ công việc ch m Đến n m 1937 tổng s 1.284 x N m ỳ có 212 xã đ ng ký v ch nh thức quy chủ ru ng đất theo chế đ sở hữu quy định Sắc lu t 21-7-1925 (Phạm Qu ng Trung 1992: 35) Hoạt đ ng củ ng nh Đị ch nh Bắc ỳ n m 1889 đến 1890 không thu kết đáng kể Theo báo cáo gửi H i đồng Đông Dương ngày 15-9-1908 củ Sở Đị ch nh Bắc ỳ cơng việc đo đạc củ ng nh Đị ch nh thực s u: Từ n m 1902 đến n m 1905 tiến h nh thiết l p v tu sử đồ đồn điền nông nghiệp b o gồm 72.181 h Từ n m 1905 đến n m 1907 l p đồ đị ch nh cho 113 l ng với tổng diện t ch l 19.789 Từ tháng 9-1907 đến tháng 7-1908 tiến h nh đặt m c t m giác Sơn T y diện t ch 20.000 h thiết l p đồ b o đạc tỉ lệ 1/4.000 cho 40 l ng với tổng diện t ch khoảng 7.412 h Ngo i r Sở Đị ch nh Bắc ỳ tổ chức xác minh đo đạc để quy chủ m t s đồn điền nông nghiệp Sơn T y; tiến h nh chi lô đất đ i khu vực T m Đảo (Vĩnh Yên); l p đồ giải thử với tỉ lệ 1/1.000 cho m t s đất đ i Phú Th ; tiến h nh l p đồ thị trấn Thất Vĩnh Yên (Phạm Qu ng Trung 1992: 36-37) Từ n m 1908 đến 1920 công việc đặt m c t m giác đẩy mạnh khắp tỉnh ch u thổ sông Hồng Đến n m 1920 tỉnh Bắc Ninh Bắc Gi ng H N i Phúc Yên H N m H Đông đ đặt xong m c cần thiết gồm 38 m c loại 1; 162 m c loại 2; 848 m c loại v 4580 m c loại (Phạm Qu ng Trung 1992: 37) Do c gắng củ qu n đị ch nh đến n m 1920 hầu hết đất đ i vùng ch u thổ sông Hồng đ khám đạc v vẽ sơ đồ Bản đồ đị ch nh đo vẽ theo kh i lượng c y trồng diện t ch 758.857 h , thu c 2.815 l ng x tức khoảng 1/3 s x N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 củ Bắc ỳ với tỷ lệ 1/4000 Nhờ có 120.000 h ru ng đất đ l p thêm sổ thuế đư mức thuế điền n m Bắc ỳ t ng lên 300.000 $ (đồng) (Rapport sur la situation du cadastre au Tonkin: 7-8) Tuy nhiên thuế đất v o thời kỳ trước 1920 n p theo l ng mức thuế phải n p tùy thu c v o diện t ch đất trồng v loại đất Trong n i b l ng việc phân bổ thuế tiến h nh theo quy tắc truyền th ng Ch nh quyền nh nước mu n c n thiệp v o công việc thu thuế củ l ng khơng có sơ đồ giải thử (pl ns p rcell ires) để xác định quyền sở hữu (v tương ứng với nghĩ vụ n p thuế) cho chủ ru ng Để khắc phục hạn chế ch nh quyền thực d n Pháp đ chuyển s ng gi i đoạn h i l x y dựng đồ giải thử nông thôn Công việc l p đồ giải thử tiến h nh nhiều n m từ 1921 đến giữ n m 1930 Với phương ch m vừ l m vừ rút kinh nghiệm ng nh Đị ch nh bắt đầu triển kh i th điểm tỉnh H Đông S u n m thực đến n m 1928 Sở Đị ch nh đ l p đồ củ 68.000 h ru ng đất tỉnh n y theo tỉ lệ 1/1.000 Quy mơ bình qn có từ 15 đến 20 khoảnh đất; vùng đất thổ cư l ng m t đ chi thử c o nhiều đạt chừng 30 đến 40 khoảnh/1 Từ n m 1920 thực d n Pháp b n h nh chế đ cầm c đất đ i nhằm đẩy mạnh hoạt đ ng t n dụng nông nghiệp Để phục vụ cho ch nh sách n y cần có đồ ph n thử Để đáp ứng yêu cầu nh nh chóng l p r đồ ph n thử ngày 26-2-1926 Th ng sứ Bắc ỳ r Nghị định việc mở lớp huấn luyện nh n viên trắc đị xứ để hướng dẫn đo đạc viên củ l ng x việc l p đồ phác h giải thử Dưới điều khiển củ nh n viên đị ch nh công việc đo đạc vẽ đồ phác h giải thử đ triển kh i 364 đồng loạt l ng x Tuy nhiên hạn chế kiến thức v phương tiện cần thiết việc đo đạc v l p đồ phác h giải thử n y l ng x có đ ch nh xác khơng c o chấp nh n Bản đồ phác h giải thử g i l “bản đồ xanh” lưu giữ l ng v qu n đị ch nh cấp tỉnh hi có hốn cải chấp v y t n dụng Chưởng bạ v o sổ l ng gửi s o lên Sở Đị ch nh tỉnh xác nh n T nh đến n m 1930 hầu hết l ng x Bắc ỳ đ ho n th nh việc l p đồ phác h giải thử Nhằm đẩy nh nh t c đ kiểm đạc ru ng đất ch nh quyền Pháp đ cho áp dụng nhiều phương pháp đo đạc máy T keômét (t chéometre) s u hỗ trợ v kết hợp với phương pháp chụp ảnh từ không máy b y… Đến cu i n m 1930 công việc khám đạc v l p đồ giải thử đ ho n th nh cho 7.172 l ng tổng s 7.772 l ng Bắc ỳ (Phạm Qu ng Trung 1992) với khoảng gần 16 triệu thử Việc x y dựng đồ giải thử cho phép xác định m t cách ch nh xác không vị tr v đị giới củ l ng m tạo sở nh n dạng rõ r ng giới hạn diện t ch v quyền sở hữu củ thử ru ng l ng theo s thử tương ứng với chủ ru ng Tuy nhiên cần nhấn mạnh công việc đo đạc củ ng nh Đị ch nh Pháp chủ yếu thực khu vực ch u thổ sơng Hồng cịn vùng núi Bắc ỳ r ng 100.000km2 với khoảng 1.200.000km chiều d i (v o n m 1936) chư có điều kiện đo đồ đất đ i (Pièrre Gourou 1940: 105) Dự v o đồ giải thử qu n đị ch nh tiến h nh đ ng ký v o sổ sách lưu giữ phòng Quản thủ Địa (Conserv tion c d str l) đị phương Công việc quản thủ đị ch nh l ng x theo Nghị định ng y 23-2-1929 ngày 7-8-1931 viên Chưởng bạ trực tiếp N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 365 thực thi Nh n viên n y có nhiệm vụ đ ng ký sử chữ v nắm giữ sổ đị ch nh (h y đị bạ) củ l ng hướng dẫn củ phòng Đị ch nh đị phương Tại tỉnh phòng Quản thủ Đị ch nh thường đặt tỉnh lỵ v m t cử nh n Lu t người Việt phụ trách (Rapport sur la situation du cadastre au Tonkin: 24) Ở phòng Quản thủ Đị ch nh người t có trách nhiệm lưu giữ v n quản lý ru ng đất Sổ khai báo (le register des déclarations), Sổ địa (le registre cadastral), Sổ danh mục chủ sở hữu (le register répertoire des propriétaires) Bản đồ giải (le pl n p rcell ire) tỉ lệ 1/1000 Thông qu sổ đị ch nh v đồ giải thử ch nh quyền thực d n nắm thực trạng ru ng đất v tình hình sở hữu ru ng đất tỉnh đồng thời cho phép đảm bảo n to n (bằng v n pháp lý) quyền sở hữu đ i với khoảnh đất đ kiểm đạc v đ ng ký đị ch nh Những biện pháp v việc l m đ y không giúp Nh nước ph n bổ lại mức thuế điền thổ theo diện t ch sở hữu thực củ chủ đất m tạo điều kiện thu n lợi cho nông d n v tổ chức t n dụng nông nghiệp thực việc chấp ru ng đất v cho vay v n sản xuất vùng nông thôn Cùng với việc l p đồ giải thử nông thôn gi i đoạn n y thực d n Pháp t p trung đo đạc quy chủ v l p sổ quản lý đất đ i đô thị Công việc n y triển kh i thực trước tiên thành ph nhượng đị củ Pháp l H N i v Hải Phòng Trước có Sắc lu t ng y 21-71925 ngày 6-9-1927 th nh ph H N i có m t đồ giản yếu không ho n chỉnh v thiếu ch nh xác Từ n m 1928 đất đ i H N i v Hải Phòng bắt đầu kiểm đạc lại v đồ hó theo phương Chức n ng nhiệm vụ củ viên Chưởng bạ mẫu kh i sở hữu ru ng đất ghi rõ t p t i liệu Monographie générale du Cadastre Chương ba, 1931 pháp chi hình t m giác đ giác cắm m c v vẽ sơ đồ thử Đến n m 1938 riêng H N i đ l p 145 tờ đồ với 7.777 thử (Rapport sur la situation du cadastre au Tonkin: 14-17) Tùy theo m t đ ph n chi thử m đồ vẽ theo tỉ lệ 1/500 h y 1/200 Ở thị x v tỉnh lỵ việc l p sổ đị ch nh triển kh i theo cách thức v trình tự cơng việc H N i v Hải Phòng Riêng đất đ i vùng v nh đ i (ngoại ô) đô thị dùng để trồng tr t đo đạc v vẽ sơ đồ gi ng diện t ch ru ng đất nông thôn với tỉ lệ 1/1000 T nh đến n m 1939 công việc đo đạc quy chủ v đ ng ký quyền sở hữu ru ng đất Bắc ỳ (được hướng dẫn bổ sung Nghị định ng y 17-9-1937 củ Th ng sứ Bắc ỳ) đ ho n th nh ết l vùng ch u thổ (ngo i diện t ch đường sá sơng ngịi đồi núi nhỏ) s ru ng đất đ đ ng ký đị ch nh l 1.229.200 h với 13.793.000 thử thu c 1.453.400 chủ sở hữu Còn trung du s ru ng đất đ l p sơ đồ l 2.169.000 thử với 112.000 chủ sở hữu (Rapport sur la situation du cadastre au Tonkin: 14-17) Trung ỳ l nơi thu c quyền c i quản củ triều đình Nguyễn nên thực d n Pháp không t p trung tiến h nh nhiều hoạt đ ng đị ch nh Cho đến trước ng y 26-41930 công việc quản lý đất đ i Trung ỳ qu n B H củ triều đình nắm giữ Hệ th ng hồ sơ đị ch nh gồm loại đị bạ l p từ thời kỳ Gi Long v Minh Mệnh với mục đ ch chủ yếu l để thu thuế điền thổ Ngày 26-4-1930 h m sứ Trung ỳ r Nghị định s 1358 th nh l p Sở Bảo tồn điền trạch S u Nghị định s 3181 r ngày 14-10-1939 quy định việc đo đạc giải thử v l p đị bạ Trung ỳ đ đổi tên sở n y th nh Sở Quản thủ Địa Để thực việc quản thủ đị ch nh phải tiến h nh đo đạc giải thử l p đị bạ điền bạ v N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 sổ chủ sở hữu Công việc n y thực theo bước cụ thể s u: Ph n r nh giới x : L p H i đồng ph n r nh giới x Biên ph n r nh giới x có kèm theo sơ đồ cắm m c giới l p th nh bản: cho Sở Đị ch nh cho x v cho Tỉnh trưởng Nếu có tr nh chấp r nh giới giữ x tị án xét xử vòng tháng Ph n r nh giới thử : Do nh n viên đị ch nh tổ chức ph n r nh giới thử v vẽ lược đồ S u m t H i đồng cắm m c th nh l p để tổ chức cho người d n xuất trình giấy tờ kh i nh n ru ng đất H i đồng l p biên cắm m c tr ng d nh cho m t chủ đất có liệt kê tất thử đất củ chủ Sở Đị ch nh đo đạc l p đồ tỷ lệ 1/2.000 thử đồ đánh s v t nh diện t ch để ghi v o biên cắm m c Hoạt đ ng đị ch nh củ Pháp Trung ỳ n m 1920 Vinh (Nghệ An) s u mở r ng r tỉnh Th nh Hó Thừ Thiên Quảng N m v Bình Định (Gouvernement général de l’Indochine 1931) Những hoạt đ ng đị ch nh n y tiến h nh riêng rẽ kiểm tr củ kỹ sư đo đạc củ Sở Đị ch nh kỹ sư công ch nh sĩ qu n ngoại ngạch Bên cạnh chủ sở hữu ru ng đất hưởng lợi từ việc đo đạc đị ch nh n y phải chịu ph tổn Th nh Hó l tỉnh m ng nh Đị ch nh có hoạt đ ng đo đạc đất đ i hiệu Trung ỳ Theo P Gourou Th nh Hó l m t tỉnh có diện t ch đồng r ng v trù phú miền Trung (Pièrre Gourou 1940: 111) V o n m 1929 to n b diện t ch đồng đo vẽ đồ v o khoảng 2.864km2 (Ch.Robequain 1929) Trong thời gi n d n s Th nh Hó có khoảng 366 1.059.000 người d n cư vùng ch u thổ củ tỉnh có khoảng 900.000 người (Pièrre Gourou 1940: 111) Cũng theo phương pháp Vinh (Nghệ An) từ n m 1927 Th nh Hó tiến h nh thử nghiệm chương trình đo vẽ diện t ch 50.000 h phương pháp kết hợp giữ chi ô t m giác v chụp ảnh không Tuy nhiên lần thử nghiệm n y không thu kết mong mu n q t n Tháng 1-1928, Cơng sứ Th nh Hó định thiết l p chương trình đị ch nh riêng củ tỉnh với mức chi ph khơng q 6000 USD Chương trình n y thực hạn chế 110 l ng đ chụp ảnh v o n m 1927 diện tích 14.000 Công việc đo đạc ho n th nh vào tháng 3-1930 v cấp phát 148.000 tr ch đị bạ To n b chi ph đ lên tới 32.000 USD tức h chi hết 28 USD Phương pháp x y dựng đồ đị ch nh Th nh Hó thực cách chụp ảnh từ không Những ảnh n y Sở H ng không qu n Đông Dương thực với tỉ lệ 1/6.000 Ở m t s nơi phức tạp đị ch nh nên người t bu c phải đo vẽ trực tiếp mặt đất S u đo n đị ch nh tiến h nh việc ph n r nh giới l ng thực đị v ghi lại thử Tiếp theo t i liệu n y gửi tới phòng th nghiệm Sở Đị ch nh H N i để tiến h nh tái l p ảnh với tỉ lệ 1/2.000 (bản g c đị ch nh) từ phịng th nghiệm l p r m t vẽ tổng thể l ng với tỉ lệ gần Bản vẽ tổng thể l ng sử dụng thực thi công việc h nh ch nh Bản vẽ mảnh đất đánh s từ đến 10 niêm yết l ng chủ sở hữu đến nh n đồ mảnh đất n o thu c để kh i báo v o m t tờ phiếu ghi s mảnh v nguồn g c sở hữu S u m t Ủy B n kiểm tr chứng thực th nh l p v 367 N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 tiến h nh l p sổ đị bạ tạm thời để phục vụ cho việc l p sổ đị bạ ch nh thức lưu giữ Sở Bảo tồn điền trạch (th nh l p ng y 26-41930) Sở Bảo tồn điền trạch Trung ỳ (đến n m 1939 đổi th nh Sở Quản thủ Đị ch nh) l nơi lưu giữ t i liệu g c s u Sở Đị ch nh tỉnh l p xong Người đứng đầu Sở n y l qu n B chánh người có tư cách ký xác nh n yêu cầu th y đổi hẳn h y tạm thời loại sổ v đồ Nhưng hoạt đ ng củ Sở lại kỹ sư-đo đạc điều khiển kiểm soát trực tiếp củ h m sứ Trung ỳ Cách l m n y cho phép đảm bảo t i đ ch nh xác trình l p sổ đị bạ Bên cạnh Th nh Hó tỉnh Nghệ An (Vinh) l nơi hoạt đ ng đị ch nh qu n t m Hoạt đ ng thực thi công việc đị ch nh tỉnh chi th nh gi i đoạn chủ yếu: Từ n m 1920 đến n m 1927 tiến h nh thử nghiệm đo vẽ đồ mảnh c n v o ảnh chụp từ không v đo vẽ mặt đất theo phương thức đồ thị bình thường Tuy nhiên kết thu khơng khả qu n đồ cu i biểu thị không n khớp với thực đị Từ n m 1927 đến tháng 3-1930 hoạt đ ng đị ch nh tiến h nh diện t ch khoảng 35.000 h b o gồm 152 l ng đ thu kết khả qu n n m 1927 Từ tháng 3-1930 đến cu i 1930 ng nh Đị ch nh thực vẽ đồ mảnh ch nh xác với tỉ lệ 1/200 dự kết củ hoạt đ ng đo đạc trước Có thể nh n thấy hoạt đ ng đị ch nh tỉnh Nghệ An diễn r sớm không thu hiệu đáng kể M t nguyên nh n l từ giữ n m 1930 tình hình ch nh trị Nghệ An có nhiều biến đ ng l cu c biểu tình đấu tr nh củ nơng dân, g y ảnh hưởng nhiều đến công việc đo đạc đất đ i củ Sở Đị Tuy nhiên tất kết đo đạc đến cu i n m 1930 đ lưu giữ Sở Bảo tồn điền trạch củ tỉnh Tại tỉnh Thừ Thiên Quảng N m v Bình Định hoạt đ ng đị ch nh bắt đầu thực từ s u Sở Đị ch nh ký kết hợp đồng đo đạc với H ng h ng không châu Á ngày 30/03/1930 (Gouvernement général de l’Indochine 1931: 59-60) Trong n m s u ng nh Đị ch nh Trung ỳ có t hoạt đ ng chủ yếu t p trung l p đồ đị ch nh cho th nh ph v trung t m đô thị Đ Lạt Vinh Bến Thủy Đ Nẵng Nh Tr ng Ph n R ng Quy Nhơn H i An v.v Qu theo dõi củ Phủ to n quyền Đông Dương cơng việc đo đạc đ hồn thành s u với 8.000h tỉnh Bình Định v triển kh i m t s đị phương khác Quy nhơn on Tum Quảng Trị H i An … Kết luận Từ đầu kỷ I triều đình Nguyễn đ thực chủ trương l p đị bạ to n qu c Theo khoảnh đất đo đạc ph n loại v l p th nh m t sổ để lưu giữ gồm b ghi theo loại c y trồng nguồn g c khoảnh đất r nh giới v tên chủ sở hữu khoảnh đất Tên chủ sở hữu l m t cá nh n m t t p thể (l đình chù h l ng x …) C n tình hình di biến đ ng diện t ch đất đ i chủ sở hữu sổ đị bạ định kỳ bổ sung sử chữ thông tin cho c p nh t v trở th nh m t công cụ hữu ch để thu v n p thuế cho nh nước Tuy nhiên lu t pháp phong kiến quy định m i t i sản đất đ i nước thu c nh vu h y nói cách khác vu l chủ sở hữu lớn v c o m i đất đ i nước Vì v y quyền N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 sở hữu ghi sổ đị bạ l d nh nghĩ tức quyền sở hữu l quyền thực (de droit réel) (P.de Feyssal 1930: 14-15) Đó ch nh l m t lý dẫn đến m u thuẫn v xung đ t giữ lu t pháp ru ng đất củ triều Nguyễn v phương thức quản lý đất đ i củ thực d n Pháp (P.de Feyssal 1930: 15) vào thời kỳ đầu thu c đị Để khắc phục tình trạng n y v l để thực thi m t chế đ thuế khó th ng v chặt chẽ l nh thổ Việt N m v Đông Dương s u ho n th nh cơng cu c bình định v áp đặt b máy c i trị to n l nh thổ Việt N m v Đông Dương từ đầu n m 1890 thực d n Pháp bắt đầu thiết l p qu n đị ch nh đồng thời bước thực kế hoạch đo đạc quy chủ v l p sổ quản lý đất đ i Công việc n y thực đẩy mạnh s u th nh l p ng nh Đị ch nh Việt N m m qu n quản lý c o l Nh Đị ch nh Đông Dương v o đầu kỷ XX Nam Kỳ l khu vực thực ch nh sách n y tiếp s u đến Bắc ỳ v Trung ỳ Ở khu vực Pháp t p trung tiến h nh đo đạc đất đ i vùng ch u thổ đồng s u mở r ng đến vùng đô thị Cho tới cu i n m 1930 nhiều nguyên nh n, có bùng nổ cu c đại chiến giới thứ H i nên công việc khám đạc v l p sổ quản thủ ru ng đất tiếp tục triển kh i lên vùng miền núi v c o nguyên củ đất nước Chế đ quản lý ru ng đất theo quản thủ điền thổ (conserv tion foncière) ch nh thức áp dụng kể từ ng y 17-1-1927 N m ỳ; Bắc ỳ v Trung ỳ từ n m 1927 chế đ n y thực H N i Hải Phòng Đ Nẵng v thêm 30 l ng thu c đại lý Ho n Long (theo Sắc lệnh 29-31939) Chế đ quản thủ điền thổ ấn định theo nguyên tắc củ Sắc lu t ngày 21-7-1925 củ To n quyền Đông 368 Dương (Nguyễn V n hánh 2013:284-298) Theo chế đ quản lý n y dự sở quyền sở hữu quyền tư hữu ru ng đất theo kiểu phương T y m i chủ sở hữu phải kê kh i công b t i sản củ m t cách hợp pháp đồng thời phải chịu giám sát trực tiếp củ To n án củ sở quản thủ điền thổ đất đ i xem m t loại h ng hó đặc biệt có giá trị chuyển đổi chấp thuê mướn… Trừ đất đ i khu vực quy định quản lý theo chế đ quản thủ điền thổ tất đô thị l ng x lại nước t đặt chế đ quản thủ Sở Đị ch nh Chế đ n y thực theo nguyên tắc tất đồ ph n thử quy chủ phải qu n đị ch nh l p r có m t H i đồng xác nh n chứng thực loại chứng thư s u Phủ Th ng sứ phê duyệt Chỉ có qu n đị ch nh có thẩm quyền xác nh n m i chuyển dịch th y đổi chủ sở hữu… cho đất đ i n y Các đồ giải thử v phác h giải thử đ đo vẽ chư đạt đ tin c y tuyệt đ i đ l m th y đổi cách thức đo đạc quy chủ quản lý đất đ i l ng x nông thôn Việt N m Cơ qu n đị ch nh thừ nh n phác h giải thử s u quy chủ v đư v o hệ th ng quản lý chung củ ng nh Trải qu nử kỷ (từ 1869 đến 1939), ch nh quyền thực d n Pháp ho n tất công việc đo đạc vẽ đồ v đ ng ký quyền sở hữu ru ng đất phạm vi to n xứ N m ỳ to n b vùng ch u thổ v m t phần tỉnh trung du Bắc ỳ Để thực việc đo đạc ru ng đất ng nh Đị ch nh củ Pháp đ phải sử dụng nhiều phương pháp kho h c đại lúc l phương pháp chụp ảnh máy b y củ Sở H ng không qu n Đông Dương Các khoản kinh ph d nh cho công việc l p sổ đị ch nh Bắc ỳ c ng ng y c ng 369 N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 t ng Riêng n m 1938 ngân sách củ ch nh quyền Pháp chi cho công việc n y đ lên tới 200.000 francs (Rapport sur la situation du cadastre au Tonkin: 7-8, 14-17) Tuy nhiên, hoạt đ ng củ ng nh Đị ch nh đ u v b o tiến h nh thu n lợi v hiệu Tại khu vực có rừng mặt nước b o phủ r ng việc chụp ảnh từ không trở nên bất lực khơng thể ph n biệt r nh giới thử ru ng Dự v o t i liệu đị ch nh ch nh quyền Pháp có điều kiện đẩy mạnh thêm cơng tác quản lý nông nghiệp nắm thực trạng đất đ i (diện t ch chất lượng đất…) v tình hình sở hữu ru ng đất đị phương l m sở để t nh thuế v quản lý thuế điền thổ đồng thời bảo vệ quyền sở hữu củ chủ ru ng Mặc dù hoạt đ ng đo đạc v l p sổ đị triển kh i cịn ch m thiếu t nh đồng b v mục đ ch vụ lợi củ ch nh quyền thực d n qu hoạt đ ng n y lần quyền sở hữu tư nh n thừ nh n v bảo vệ m t hệ th ng v n pháp lu t chặt chẽ v tương đ i ho n chỉnh Nh nước không công kh i thừ nh n quyền sở hữu m cịn có chế định cụ thể quyền lợi v trách nhiệm củ chủ sở hữu góp phần đẩy nh nh q trình tư hữu hó v t p trung ru ng đất tạo điều kiện cho sản xuất h ng hó mở r ng v phát triển mạnh khu vực nông nghiệp nông thôn v o thời kỳ Pháp thu c l từ cu c kh i thác thu c đị lần thứ h i v o th p niên 20 củ kỷ Tài liệu trích dẫn Brocheux P., Hémery D 1995 Indochine, la colonisation ambigue 1858-1954, Ed., La Découverte, Paris Brocheux P 2007 Une histoire économique du Vietnam 1850-2007, Ed., Indes Savantes, Paris Ch.Robequain 1929 Le Thanh Hoá Etude géographique d'une province annamite Paris Đinh u n L m 1999 Đại cương lịch sử Việt Nam H N i: Nh xuất Giáo dục Đinh uân Lâm 2012 Lịch sử Việt Nam T p III H N i: Nh xuất Giáo dục Gouvernement génér l de l’Indochine 1931 Monographie générale du Cadastre Nguyễn Đức Khả 2003 Lịch sử quản lý đất đai H N i: Nh xuất Đại h c Qu c gi H N i Nguyễn hánh Toàn 2004 Lịch sử Việt Nam, 1858-1945, Tập II, in lần thứ b H N i: Nhà xuất ho h c h i Nguyễn Thúc Bảo 1985 “Sơ lược lịch sử đị ch nh v đị ch nh Việt N m.” Tạp chí Quản lý ruộng đất s Nguyễn V n hánh 2001 “Đị bạ Bắc ỳ thời Pháp thu c” Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, s Nguyễn V n hánh 2013 Ruộng đất, nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ cận-hiện đại, Hà Nôi: Nh xuất Thế giới P.de Feyssal 1930 La Reforme fonciere en Indochine Phạm Qu ng Trung 1992 “Hoạt đ ng củ ngành Đị ch nh nước t thời Pháp thu c” Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử s 1-2 Ph n Phương Thảo 2013 Khu ph cổ Hà Nội nửa đầu kỷ XX qua tư liệu địa H N i: Nh xuất Ch nh trị Qu c gi Pièrre Gourou 1940 L'utilisation du sol en Indochine franỗaise Paris Rapport sur la situation du cadastre au Tonkin GUERNUT, Bp 28, CAOM Stephan Lavigne 1999 Địa Pháp H N i: Nh xuất Thế giới Tạ Thị Thúy 2013-2014 Lịch sử Việt Nam, t p H N i Nh xuất Khoa h c h i N V Khánh / Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 2, S (2016) 356-369 Geodesy and land management in Vietnam during the French colonial period Nguyen Van Khanh Abstract: The paper presents the process of forming and developing the cadastral sectors tied to the birth of Cadastre and Land Administration sector in Indochina, and presence of the activities about measuring, regulating and issuing the land by the French administration in Vietnam since early the twentieth century Until 1930s, these works had been basically completed in the Tonkin Delta and the Southern and Central plains of the country Although the speed for such activities was slow and was not applied national wide (as these works were not conducted in the midlands and mountainous areas until the end of the colonial period), but they enhanced the quality and effectiveness of land measuring and management, and ensuring the budget resource from the land tax; and also promoting the process of privatization and concentration of lands which contributed to facilitate the development of production of agricultural commodities in Vietnam in this period It was considered that these activities were regarded as a reform and fundamental change in the land management in Vietnam in compared to the Nguyen Dynasty and the previous periods in history Keywords: Geodesy; Land Management; Vietnam; French colonial period  ... minh có thời gian huy n m m t lữ đo n đo- vẽ h y m t nhóm đo đạc đị cầu Sở Đị lý củ Pháp h y củ thu c đị v đ nghỉ hưu Chỉ có người đo đạc có cấp nh n l m công việc đị ch nh v đo đạc mảnh đất củ... nghiệp người đo đạc có bị người đứng đầu ch nh quyền đị phương theo đề nghị củ Giám đ c Sở Đị ch nh treo tạm thời vĩnh viễn Tổ chức đo đạc quản lý đất đai Chủ trương v kế hoạch đo đạc: Để phục... V n hánh lại d nh chương Vài nét sách đất đai thực dân Pháp Việt Nam để giới thiệu khái quát r đời củ ng nh Đị ch nh v hoạt đ ng đo đạc ru ng đất Bắc ỳ v N m ỳ thời Pháp thu c Để có m t nhìn