Kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện các quyền lập pháp hành pháp và tư pháp

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 135-141 Kiể m soát giữa các quan nhà nước thực hiê ̣n các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Phạm Hồng Thái** Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thuỷ, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 30 tháng năm 2012 Tóm tắt Qua việc phân tích vấn đề kiểm sốt các quan Nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, tác giả viết đề xuất số kiến nghị khắc phục hạn chế Hiến pháp luật về tổ chức máy Nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước phải dựa sở nguyên lý lý thuyết phân quyền* công quyền lực nhà nước các quan nhà nước trung ương là vận dụng lý thuyết phân quyền theo chiều ngang tổ chức quyền lực nhà nước Trong đời sống nhà nước và xã hội, thiết chế nào đều có giá trị định nó, đều người sáng tạo nên và để phục vụ người Thời đại ngày nay: nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường, xã hội dân ví ba trụ cột để nâng đỡ xã hội phát triển Nếu nhà nước pháp quyền bảo đảm cho xã hội trật tự, dân chủ, tự sở chuẩn mực chung - pháp ḷt, thể ý chí nhân dân thơng qua nhà nước, kinh tế thị trường bảo đảm cho người ấm no, xã hội dân bảo đảm tự do, làm chủ người qua các thiết chế đời sống dân Với quan niệm vậy, có phân quyền (dù hiểu theo nghĩa nào: phân chia quyền lực hay phân cơng lao động xã hội) phận xã hội đều có vị trí, vai trò định thực hoạt động theo chức mà pháp ḷt thể ý chí nhân dân, khơng phải ý chí chủ quan các quan nhà nước quy định Thuyết phân quyền đời là cứu cánh cho việc thiết lập nhà nước dân chủ, pháp quyền tư sản, chống lại chế độ chuyên chế lịch sử nhân loại Ngày thuyết phân quyền vận dụng, áp dụng khá phổ biến các quốc gia giới với mức độ khác Nhiều quốc gia giới ghi nhận nguyên tắc phân quyền là nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước, đồng thời thừa nhận thống quyền lực nhà nước, thống quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Việt Nam không nhắc đến nguyên tắc này, Hiến pháp Việt Nam tiếp thu yếu tố hợp lý thuyết phân quyền, khái quát lên thành nguyên tắc “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có phân công và phối hợp các quan nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Chính phân * ĐT: 84-4-37547787 E-mail: thaihanapa@yahoo.com 135 136 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 135-141 Trong các thiết chế này, dù là thiết chế nào nhà nước, kinh tế thị trường (các doanh nghiệp) thực chức ln có xu hướng lạm quyền, lợi dụng quyền lực (quyền lực nhà nước, quyền lực kinh tế, quyền lực xã hội dân sự), vận động ngồi khn khổ pháp luật mục tiêu mình, hay thực tiễn là vi phạm pháp luật vậy địi hỏi cần có kiểm soát lẫn các thiết chế này Nhà nước với tư cách là tổ chức xã hội rộng lớn bao gồm tất các công dân kiểm soát kinh tế thị trường (các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau) và xã hội dân (các tổ chức xã hội công dân) và ngược lại xã hội dân sự, kinh tế thị trường kiểm soát nhà nước và đến lượt xã hội dân kiểm soát nhà nước và kinh tế thị trường Trong hệ thống trị Việt Nam có các thiết chế: Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên, phân công quyền lực, phân công lao động xã hội chứng mực định xác lập Hiến pháp Sự phân công lao động quyền lực thơng qua việc xác định vị trí, vai trị, chức các thiết chế hệ thống trị Chính phân cơng lao động qùn lực tạo nên chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân làm chủ, tổ chức xã hội tham gia quản lý nhà nước và xã hội” Trong hệ thống trị để bảo đảm thống hệ thống, trật tự hệ thống đòi hỏi kiểm soát lẫn các phận cấu thành hệ thống Đảng lãnh đạo nhà nước và xã hội, kiểm tra, giám sát nhà nước và xã hội thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng; Nhà nước kiểm tra hoạt động các tổ chức đảng sở quy định pháp luật “mọi tổ chức Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật”, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát nhà nước Như vậy, chế phân cơng qùn lực dẫn tới kiểm soát lẫn các thiết chế hệ thống trị Trong cấu quyền lực nhà nước theo truyền thống, chia thành: Lập pháp, hành pháp và tư pháp, nhiều quốc gia giới cịn coi qùn lực các cộng đờng lãnh thổ tự quản địa phương nhánh quyền lực, cịn Việt Nam hịa vào qùn lực nhà nước, các thiết chế cộng đồng lãnh thổ đều là thiết chế nhà nước Để bảo đảm “cân quyền lực”, tránh xu hướng lạm qùn nhánh qùn lực địi hỏi có kiềm chế, kiểm soát lẫn các nhánh quyền lực nhà nước, quyền trung ương và quyền địa phương, mặt khác đòi hỏi độc lập các thiết chế nhà nước, lập pháp, hành pháp và đặc biệt là tư pháp, đồng thời bảo đảm độc lập, tự quản quyền địa phương bảo đảm hiệu quả, hiệu lực kiểm soát quyền lực các quan nhà nước Như vậy, phân cơng qùn lực (phân quyền) dẫn đến kiểm soát nhánh quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước nhu cầu nhà nước xã hội Trong thực tiễn thường có nhận thức khác về nhà nước, đánh giá không đầy đủ về vai trị - cơng dụng nhà nước, tuyệt đối hóa vai trị nhà nước đời sống xã hội, coi nhà nước là thiết chế cứu cách cho toàn xã hội, mà không quan tâm mức tới các thiết chế xã hội khác, lại coi nhẹ vai trị nhà nước mà đề cao vai trò các thiết chế khác xã hội Tất nhiên, không nên tuyệt đối hóa, hay coi nhẹ vai trị cơng dụng nhà nước, nhà nước là thiết chế đời sống xã hội, giống thiết chế xã hội khác Dù quan niệm nào về nhà nước nhà nước là thiết chế quan trọng các thiết chế xã hội - thiết chế quản lý toàn xã hội về mặt nhà nước, nói khơng có khu vực nào lại khơng có quản lý nhà nước, quản lý hiểu theo nghĩa tổ chức, nâng đỡ phát triển xã hội, cai quản xã hội Nhà nước quản lý xã hội thông qua pháp luật nhà P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 135-141 nước ban hành - thể ý chí cộng đờng quốc gia, dân tộc Trong các thiết chế xã hội có nhà nước có khả Nhà nước dù điều kiện, hoàn cảnh nào và vào thời đại nào nhà nước là thiết chế nắm các công cụ công lực quân đội, cảnh sát, nhà tù, tòa án, và máy hành nhà nước có khả áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước, cưỡng chế hành Khi sử dụng máy công lực, áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước, dễ xuất khả lạm dụng quyền lực, lý khách quan, chủ quan nào mà quan cơng quyền, mà các nhân viên nhà nước không chấp hành pháp luật, xâm phạm tới quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, mà nhà nước có nghĩa vụ, trách nhiệm bảo vệ Vì vậy, thân nhà nước có nhu cầu kiểm soát hoạt động các quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, hay nhân viên nhà nước nói chung, nhằm phát sai phạm quan nhà nước, nhược tật, khiếm khuyết thân máy nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên nhà nước để tự hoàn thiện Tự hoàn thiện và thích nghi nhà nước là nhu cầu tất yếu nhằm đáp ứng phát triển xã hội Nếu nhà nước không tự hoàn thiện xã hội thay đổi nhà nước cách mạng xã hội Lịch sử phát triển xã hội loài người minh chứng điều này Nhà nước là thiết chế thực quản lý toàn xã hội - tổ chức các quá trình kinh tế - xã hội, thơng qua các sách, pháp ḷt đặt vậy, thân nhà nước xuất nhu cầu hoàn thiện sách, pháp luật Việc hoàn thiện sách, pháp luật phải thông qua hoạt động thực tiễn, thông qua hoạt động kiểm soát việc thực sách, pháp luật để đánh giá mức độ thực hiện, hoàn thiện, phù hợp sách, pháp luật với các quy luật tự nhiên, quy luật xã hội, từ mà hoàn thiện sách, pháp ḷt Đây u cầu địi hỏi, nhu cầu nhà nước để tự hoàn thiện mình, để thích nghi với thay đổi các quá trình quản lý đối tượng, 137 khách thể quản lý không ngừng vận động phát triển theo tiến trình phát triển xã hội Nhìn từ góc độ kinh tế nhà nước là chủ sở hữu lớn nền kinh tế - xã hội, nhà nước là chủ nợ, nợ lớn xã hội, và là người tiêu dùng lớn nền kinh tế quốc dân Nhưng nhà nước lại không trực tiếp tạo các giá trị vật chất cho xã hội, nhà nước thu thuế người lao động xã hội, hay thay mặt nhân dân bán tài nguyên đất nước, cho thuê lãnh thổ để bảo đảm, nuôi dưỡng máy nhà nước và các khỏan chi tiêu cơng khác lợi ích xã hội, cộng đồng và đảm bảo phát triển kinh tế xã hội thông qua các đầu tư nhà nước cho phát triển kinh tế, nghiệp, quân sự, an ninh, quốc phòng, cung ứng các dịch vụ công và bảo trợ xã hội Tất chi tiêu công nhà nước đều phải công khai, minh bạch, tiêt kiệm Chính vậy, hoạt động chi tiêu công nhà nước đều phải kiểm soát không nội nhà nước, mà từ phía các cơng dân, tổ chức nộp thuế để ni dưỡng máy nhà nước Như vậy, điều này đòi hỏi hoạt động lĩnh vực kinh tế phải kiểm soát từ xã hội - từ công dân, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Tóm lại, kiểm soát hoạt động máy nhà nước là nhu cầu thân nhà nước, xã hội nhằm bảo đảm cho hoạt động đắn máy nhà nước, bảo đảm cho hoàn thiện nhà nước tất các lĩnh vực hoạt động nhà nước và đời sống xã hội Cơ chế kiểm soát quan nhà nước Việt Nam việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Điều Hiến pháp Việt Nam năm 1992 khẳng định quan điểm có tính ngun tắc về tổ chức thực quyền lực nhà nước “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có phân cơng và phối hợp các quan nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam lại lần khẳng định quan điểm này, đồng thời 138 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 135-141 bổ sung vào kiểm soát các quan nhà nước “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có phân công, phối hợp và kiểm soát các quan nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” [1] Quan điểm có tính nguyên tắc này phải thể chế thành các quy phạm hiến pháp, quy phạm pháp luật các luật về tổ chức máy nhà nước Về thống quyền lực nhà nước, phân công và phối hợp các quan nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp có nhiều nghiên cứu, bài viết này, tác giả luận bàn, xem xét về kiểm soát các quan nhà nước để bảo đảm thực quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Bộ máy nhà nước là chỉnh thể thống các quan nhà nước, thành lập sở nguyên tắc chung thống nhất, quan nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn định Bộ máy nhà nước Việt Nam, dựa vào tính chất, chức chia thành: các quan quyền lực nhà nước; các quan hành nhà nước; các quan tư pháp và quan đặc biệt là Chủ tịch nước Vấn đề đặt là các quan này kiểm soát lẫn nào để bảo đảm cho việc thực quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Trên sở xem xét các quy định Hiên pháp và các luật về tổ chức máy nhà nước nước ta khẳng định rằng: chế kiểm soát các quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp hình thành, xác lập Hiến pháp và pháp luật Việt Nam từ lập nước tới và chế này ngày càng hoàn thiện về mặt pháp lý và thực tiễn, vậy nhiều vấn đề cần phải luận bàn, hoàn thiện, bổ sung về mặt thể chế quy định và thể chế tổ chức thực 3.1 Sự kiểm soát quan quyền lực nhà nước quan hành tư pháp Quốc hơ ̣i với vị trí và tính chất pháp lý là “cơ quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề hệ trọng đất nước, cịn có chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước có nghĩa giám sát hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp và tư pháp, không loại trừ hoạt động quan nào nhà nước Tuy vậy, cần hiểu là vấn đề có tính trị và mang tính nguyên tắc Nhưng Hiến pháp quy định quyền giám sát Quốc hội các quan nhà nước trung ương Hoạt động giám sát là nội dung hoạt động kiểm soát Quốc hội các quan khác nhà nước Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội trước hết thể qua hoạt động giám sát đối với: việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị Quốc hội; xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Để bảo đảm thống hệ thống pháp luật, tính hợp hiến và hợp pháp các văn pháp luật các quan khác nhà nước ban hành Quốc hội có quyền “Bãi bỏ các văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật và nghị Quốc hội” Quyền bãi bỏ văn Quốc hội là kết hoạt động giám sát về tính hợp hiến, hợp pháp các văn pháp luật các quan nhà nước khác ban hành Để bảo đảm quyền giám sát tối cao Quốc hội, Quốc hội không họp, Hiến pháp trao cho quan thường trực Quốc hội - Ủy ban thường vụ Quốc hội chức giám sát: “Việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; giám sát hoạt động Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Điều đáng lưu ý là Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát thi hành Hiến pháp…; hoạt động Chính phủ…, điều này khác hẳn với giám sát Quốc hội P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 135-141 Để bảo đảm quyền lực, thực quyền hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hiến pháp quy định “Ủy ban thường vụ quốc hội có qùn đình việc thi hành các văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội và trình Quốc hội định việc hủy bỏ các văn đó; hủy bỏ các văn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Ngoài kiểm soát Quốc hội các quan khác nhà nước thực thông qua quyền chất vấn các đại biểu Quốc hội đối với: Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và các thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao và Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thêm vào Hội đờng dân tộc và các Ủy ban Quốc hội thực hoạt động giám sát việc thực luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội về các lĩnh vực tương ứng, Hội đồng và các Ủy ban phụ trách Tương tự vậy, Hội đồng nhân dân thực qùn kiểm soát thơng qua chức giám sát các quan nhà nước (Ủy ban nhân dân cấp, các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, quan nhà nước cấp đóng địa bàn địa phương và quyền địa phương cấp dưới) thông qua hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Sự kiểm soát các quan nhà nước quan tư pháp xác lập Hiến pháp thông qua chế giám sát quan quyền lực nhà nước Tịa án, thơng qua chế độ trách nhiệm và báo cáo Chánh án tòa án các cấp với quan quyền lực nhà nước Đặc biệt thông qua hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân các cấp Tuy vậy, phải nhận thấy chế độ trách nhiệm và báo cáo Chánh án 139 Tòa án với quan quyền lực nhà nước mang tính trị nhiều là tính pháp lý Điều này khẳng định nguyên tắc: Tòa án xét xử độc lập và tn theo pháp ḷt, khơng thể có thiết chế nào can thiệp vào hoạt động xét xử Tịa án Nhưng điều khơng có nghĩa là khơng thể kiểm soát tình trạng chung về hoạt động xét xử Tòa án Điều này thể qua quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, chất vấn đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Như vậy, khẳng định quyền kiểm soát Quốc hội, Hội đồng nhân dân các quan khác nhà nước xác lập, quy định khá đầy đủ Hiến pháp Tuy vậy, điều cần bàn là hiệu lực, hiệu hoạt động này quan quyền lực nhà nước thấp, chưa đáp ứng yêu cẩu công xây dựng nhà nước pháp quyền 3.2 Hoạt động kiểm soát hệ thống hành nhà nước quan quyền lực nhà nước, quan hành nhà nước, quan tư pháp Do tính chất phức tạp, thường xuyên, tính quyền lực thực tế quyền lực hành pháp, hệ thống các quan hành nhà nước, để bảo đảm thực quyền hành pháp thống nhất, bảo đảm pháp chế, kỷ luật, kỷ cương hành chính, hệ thống hành nhà nước thực nhiều hoạt động kiểm soát khác nhau: Hoạt động kiểm tra nội hệ thống hành chính, hoạt động kiểm tra nội quan hành chính; hoạt động kiểm tra chức hệ thống hành chính; hoạt động tra tra nhà nước, tra nhà nước chuyên ngành hoạt động hành nhà nước Tuy vậy, hoạt động này có tính nội hệ thống hành nhà nước nên hiệu lực, hiệu chưa cao không độc lập hệ thống tra, kiểm tra, về tùy thuộc vào quan hành mà các quan kiểm tra, tra trực thuộc 140 P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 135-141 Hệ thống hành nhà nước thực việc kiểm soát quan quyền lực nhà nước địa phương thông qua quyền Thủ tướng đình việc thi hành nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật và các văn các quan nhà nước cấp trên, đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ Quyền này áp dụng tương tự Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện các nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện và cấp xã Như vậy, xuất kiểm soát quan hành cấp quan quyền lực nhà nước cấp Trong hệ thống hành nhà nước quan hành cấp kiểm soát hoạt động quan hành cấp thơng qua chế độ trách nhiệm và báo cáo quan hành nhà nước cấp dưới với quan hành nhà nước cấp trên, thơng qua qùn đình chỉ, bãi bỏ văn quan hành cấp ban hành quan hành cấp Hoạt động hành nhà nước là hoạt động quản lý nhà nước tất các ngành, các lĩnh vực, hệ thống hành thực kiểm tra theo chức năng, tra các quan khác nhà nước số lĩnh vực định quản lý nhà nước, chẳng hạn lĩnh vực tài chính, kinh tế, mơi trường, đất đai… 3.3 Sự kiểm soát quan tư pháp quan khác nhà nước Thuật ngữ quan tư pháp khoa học pháp lý sử dụng theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp khác nhau, theo nghĩa rộng quan tư pháp gờm Tịa án, Viện kiểm sát và thậm chí cịn quan khác nhà nước thực các hoạt động hành - tư pháp Theo nghĩa hẹp thuật ngữ quan tư pháp dùng để Tòa án - quan thực quyền tư pháp Trong bài viết này thuật ngữ quan tư pháp dùng để Tòa án nhân dân Theo Điều 127 Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) quan xét xử nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam gờm: Tịa án nhân dân tối cao, các Tòa án nhân dân địa phương, các Tòa án quân và các Tòa án khác luật định Tòa án là quan có quyền xét xử các vụ án hình sự, dân sự, nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành và giải các vụ việc khác theo quy định pháp luật Hiến pháp và Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, không trực tiếp quy định quyền kiểm soát (giám sát) Tòa án các quan khác nhà nước, quyền này Tòa án suy hoạt động kiểm soát Tòa án các quan khác nhà nước thực thông qua hoạt động xét xử các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, nhân và gia đình, đặc biệt là xét xử các vụ án hành Thơng qua hoạt động xét xử tịa án có qùn đề nghị, hay yêu cẩu các quan, tổ chức áp dụng các biện pháp để khắc phục, loại trừ nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tội phạm, vi phạm pháp luật, hoàn thiện pháp luật, sách, cải tiến phương thức quản lý Thông qua hoạt động xét xử hành chính, Tịa án thực hoạt động giám sát hoạt động các quan hành nhà nước và các quan khác nhà nước việc ban hành các định hành chính, thực hành vi hành Nhưng Tịa án có qùn phán về tính hợp pháp hay không hợp pháp các định hành chính, hành vi hành Tóm lại, nói Hiến pháp và pháp luật Việt Nam tạo chế pháp lý để các quan nhà nước về kiểm soát việc thực quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Tuy vậy, pháp luật khoảng trống định chưa có quy định đầy đủ và hữu hiệu để các quan nhà nước kiểm soát lẫn việc thực các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Đó là: Việc kiểm soát tính hợp hiến các luật, nghị Quốc hội ban hành; tính hợp hiến, hợp pháp các pháp lệnh, nghị P.H Thái / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 135-141 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành chưa quan tư pháp kiểm soát, việc kiểm soát mang tính nội hệ thống Việc kiểm soát tính hợp hiến, hợp pháp các văn quy phạm pháp luật hệ thống hành nhà nước trung ương và quyền địa phương ban hành chưa Tòa án kiểm soát, việc kiểm soát chế tại quan quyền lực nhà nước và quan hành thực Đối với hoạt động hành nhà nước có chế kiểm soát từ phía các quan quyền lực nhà nước, các quan hành hệ thống, chế này tỏ hiệu quả, đặc biệt là hoạt động, định mang tính tổ chức, điều hành hệ thống hành nhà nước, định sách, định quy phạm hệ thống hành về chưa kiểm soát theo nghĩa Chưa có chế đầy đủ để kiểm soát hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Với tinh thần đổi mới, quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội công dân, để bảo đảm cho các quan nhà nước kiểm soát 141 lẫn việc thực các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp bên cạnh việc phát huy hiệu các định chế tồn tại cần phải tạo chế pháp để hoạt động nhà nước hoạt động lập pháp, hành pháp đều chịu kiểm soát Tịa án, có tranh chấp phát sinh từ việc áp dụng luật, các văn quy phạm pháp luật luật Điều này có nghĩa là cần trao cho Tịa án chức phán xét về tính hợp hiến, hợp pháp các văn quy phạm pháp luật Ngoài chế kiểm soát nhà nước cần phát huy cách đầy đủ và hiệu vai trò hoạt động kiểm soát các thiết chế xã hội hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp chẳng hạn như: kiểm tra, giám sát Đảng, giám sát các tổ chức xã hội, giám sát công dân, các phương tiện thông tin đại chúng, các tổ chức kinh tế… Tài liệu tham khảo [1] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2011 Mutual control between state agencies in implementing the legislative, executive and judicial powers Pham Hong Thai VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Hanoi, Vietnam By analyzing control issues between the State agencies in implementing the legislative, executive and judiciary, the author has proposed a number of proposals to overcome the limitations of the Constitution and the law the State apparatus  ... sung vào kiểm soát các quan nhà nước ? ?Quyền lực nhà nước là thống nhất, có phân cơng, phối hợp và kiểm soát các quan nhà nước việc thực các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp? ??... định rằng: chế kiểm soát các quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp hình thành, xác lập Hiến pháp và pháp luật Việt Nam từ lập nước tới và chế này ngày... máy nhà nước Việt Nam, dựa vào tính chất, chức chia thành: các quan quyền lực nhà nước; các quan hành nhà nước; các quan tư pháp và quan đặc biệt là Chủ tịch nước Vấn đề đặt là các