Về chức năng và nhiệm vụ của viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự

Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198   Về chức nhiệm vụ Viện Kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình Phạm Hồng Quân* Viện Kiểm sát Nhân dân Thành phố Hải Phòng, đường Lê Hồng Phong, Hải Phòng, Việt Nam Nhận ngày 30 tháng năm 2012 Tóm tắt Bài viết làm sáng tỏ chức nhiệm vụ Viện kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình Trên sở này, tác giả bước đầu đặt số giải pháp để nâng cao chức nhiệm vụ Viện kiểm sát Nhân dân trước yêu cầu cải cách tư pháp Đặt vấn đề* khởi tố vụ án suốt trình tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội, xử lý kịp thời trường hợp sai phạm người tiến hành tố tụng thi hành nhiệm vụ ” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” xác định: “ tăng cường nhiệm vụ công tố hoạt động điều tra ” Tiếp theo đó, Nghị Hội nghị lần thứ IX Ban Chấp hành Trung ương khóa X ngày 05/01/2009 việc tiếp tục thực có hiệu cải cách tư pháp khẳng định: “…Bảo đảm có điều kiện cho Viện kiểm sát nhân dân thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra…” Điều cho thấy, hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình VKSND không ngừng nâng cao chất lượng, đổi nội dung, phương pháp, cách thức thực nhằm tạo chuyển biến chất công tác Theo quy định Điều 137 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001, gọi tắt Hiến pháp năm 1992), Viện kiểm sát Nhân dân (VKSND) có hai chức thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát hoạt động tư pháp (KSHĐTP) Trước địi hỏi cơng đổi đất nước cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước đặt yêu cầu việc thực chức nhiệm vụ quan (trong phạm vi này, đề cập chung đến VKSND, Viện kiểm sát quân đề cập nghiên cứu khác) Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” đặt yêu cầu VKSND cấp là: “Viện kiểm sát nhân dân cấp thực tốt chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp phải thực từ _ * ĐT: 84-1688389999 E-mail: quanvkshp@gmail.com 186 P.H. Quân / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  Chức năng, nhiệm vụ VKSND quy định cụ thể Điều 137 Hiến pháp năm 1992, Điều 13 - 14 Luật tổ chức VKSND năm 2002 Điều 112 - 113 Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 2003 Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ mình, VKSND cấp góp phần hạn chế, khắc phục vi phạm quan tiến hành tố tụng (CQTHTT), người tiến hành tố tụng, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN), tơn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức xã hội khác, nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Nhằm nâng cao nhận thức chức năng, nhiệm vụ VKSND có thêm tư liệu cho nhà làm luật nước ta trình sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2003 thời gian tới, mục đây, chúng tơi xin phân tích làm rõ chức nhiệm vụ VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình nước ta Chức Viện Kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình 2.1 Khái niệm chức Viện Kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra Thuật ngữ “chức năng” hiểu là: “nhiệm vụ, công dụng vai trò” [1] hay định nghĩa: “1 Hoạt động, tác dụng bình thường đặc trưng quan, hệ thống thể; Tác dụng, vai trị bình thường đặc trưng người, đó” [2] Trong đó, “chức Cơ quan nhà nước” “hoạt động chủ yếu, thường xun, có tính ổn định tương đối riêng quan nhằm thực chức chung máy nhà nước” [3] Trong Bộ máy nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, quan VKSND mắt xích quan trọng Trong đó, Nhà nước giao cho VKSND hai chức THQCT KSHĐTP Điều 23 BLTTHS năm 2003 quy định: “Viện kiểm sát thực hành quyền công tố 187 kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình nhằm đảm bảo hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội” Trên sở quy định BLTTHS Việt Nam, trình tố tụng nước ta trải qua giai đoạn: khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Do đó, với tư cách quan thay mặt Nhà nước, VKSND quan đảm nhận việc thực chức truy tố người phạm tội trước Tòa án để xét xử, đồng thời quan giám sát Nhà nước trình giải vụ án hình từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Trong giai đoạn tố tụng hình sự, VKSND đảm nhận hai chức nêu, việc thực chức THQCT KSHĐTP lại có ý nghĩa quan trọng giai đoạn điều tra Bởi lẽ, lĩnh vực phòng, chống tội phạm, điều tra hoạt động khám phá, phát tội phạm Thực tiễn rằng, “có thể nói kết khả quan sai lầm tư pháp nghiêm trọng bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội thường bắt nguồn từ giai đoạn điều tra” [4] Điều tra giai đoạn thứ hai trình tố tụng, đó, CQĐT vào quy định pháp luật tố tụng hình kiểm sát VKSND tiến hành biện pháp cần thiết nhằm thu thập củng cố chứng cứ, nghiên cứu tình tiết vụ án, phát nhanh chóng đầy đủ tội phạm, người có lỗi việc bồi thường thiệt hại tội phạm gây ra… Trên sở định: đình điều tra, tạm đình điều tra, chuyển tồn tài liệu, chứng cho VKSND đề nghị truy tố người phạm tội theo tội danh định quy định Bộ luật hình (BLHS) Như vậy, vào quy định Hiến pháp, BLTTHS, luật tổ chức lý luận luật tố tụng hình sự, theo chúng tơi, chức VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình 188 P.H. Qn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  tổng thể biện pháp, cách thức mà VKSND áp dụng để chứng minh việc thực tội phạm, tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội gây ra, xác định rõ nguyên nhân điều kiện thực hành vi phạm tội, lỗi động cơ, mục đích phạm tội, vấn đề khác để làm sáng tỏ vụ án Phạm vi thực chức VKSND giai đoạn điều tra CQĐT số quan khác có thẩm quyền điều tra định khởi tố vụ án hình kết thúc CQĐT kết luận điều tra đề nghị truy tố người phạm tội tạm đình chỉ, đình giải vụ án 2.2 Nội dung chức Viện Kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra 2.2.1 Thực hành quyền công tố Theo TS Lê Hữu Thể tập thể tác giả, quyền công tố là: “quyền nhân danh Nhà nước thực việc buộc tội, hay nói cách khác quyền nhân danh quyền lực công thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Quyền quyền Nhà nước, Nhà nước giao cho quan thực (ở nước ta từ năm 1960 đến quan Viện kiểm sát) Để làm điều này, quan cơng tố phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội Trên sở định việc truy tố bị can trước Tòa án bảo vệ buộc tội trước phiên tịa”; cịn khái niệm thực hành quyền công tố là: “việc sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố xét xử” [5] Như vậy, khẳng định rằng, quyền cơng tố quyền nhân danh Nhà nước thực việc buộc tội Quyền quyền Nhà nước, Nhà nước giao cho quan thực - quan VKSND (từ năm 1960) Do đó, để làm điều này, quan công tố - VKSND phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy đủ tài liệu, chứng để xác định tội phạm người phạm tội sở định việc truy tố bị can trước Tòa án, đồng thời tiến hành việc buộc tội người phạm tội trước phiên tịa Phạm vi quyền cơng tố có tội phạm xảy kết thúc án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị Cho nên, để bảo đảm thực quyền cơng tố thực tế đấu tranh phịng, chống tội phạm, Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định quyền pháp lý thuộc nội dung quyền công tố Các quyền pháp lý Nhà nước giao cho VKSND thực để phát tội phạm thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Tóm lại, vào quy định Hiến pháp, BLTTHS, luật tổ chức khái niệm, phạm vi quyền công tố, theo chúng tôi, THQCT việc quan VKSND sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền cơng tố pháp luật tố tụng hình quy định để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn điều tra, truy tố xét xử Còn giai đoạn điều tra, THQCT việc quan VKSND sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung quyền cơng tố pháp luật tố tụng hình quy định để thực việc truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội giai đoạn Từ định nghĩa này, rút kết luận số đặc điểm hoạt động THQCT sau: 1) THQCT quan VKSND thực hiện, mang tính quyền lực Nhà nước có tính mục đích - Bảo đảm hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội; đồng thời việc điều tra phải khách quan, tồn diện, đầy đủ xác 2) THQCT hoạt động phát động cơng tố [5], khởi tố vụ án, khởi tố bị can Theo đó, khởi tố vụ án - việc Nhà nước (thơng qua quan có thẩm quyền) P.H. Qn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  thức cơng khai hai vấn đề: a) Có tội phạm xảy ra; b) Bắt đầu triển khai hoạt động thực hành quyền truy cứu trách nhiệm hình người thực tội phạm Trong đó, khởi tố bị can thể hai vấn đề: a) Về mặt pháp lý, quan nhà nước có thẩm quyền thức cơng khai người có dấu hiệu phạm tội; b) Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành truy cứu trách nhiệm hình người 3) Trong giai đoạn điều tra vụ án, VKSND THQCT với nội dung sau đây: a) Yêu cầu CQĐT khởi tố thay đổi định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; b) Đề yêu cầu điều tra yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; c) Trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra; d) Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam biện pháp ngăn chặn khác; đ) Phê chuẩn, không phê chuẩn định CQĐT; e) Hủy bỏ định trái pháp luật CQĐT; f) Quyết định việc truy tố bị can; định đình tạm đình điều tra bị can; đình tạm đình vụ án Tương tự trên, vào phạm vi quyền cơng tố, phạm vi THQCT phát có dấu hiệu tội phạm kết thúc án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng cáo, kháng nghị, vụ án tạm đình điều tra, đình vụ án theo quy định pháp luật tố tụng hình Trong giai đoạn điều tra, phạm vi THQCT phát có dấu hiệu tội phạm xảy đến kết thúc việc điều tra, VKSND định truy tố đình vụ án theo quy định pháp luật tố tụng hình Như vậy, việc xác định khái niệm phạm vi hoạt động THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình sở quan trọng để phân biệt với hoạt động KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình hoạt động thực chức khác nhằm thực thẩm quyền trình điều tra vụ án hình sự, từ nâng cao chất lượng, hiệu công tác quan VKSND tố tụng hình 189 2.2.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp Trong khoa học pháp lý tố tụng hình nước ta tồn nhiều quan điểm khác xung quanh khái niệm “hoạt động tư pháp” mà tổng kết thành nhóm quan điểm sau [6-9]: Thứ nhất, hoạt động tư pháp hoạt động quan: điều tra, truy tố, xét xử, quan thi hành án quan, tổ chức liên quan bổ trợ cho cơng tác xét xử Tịa án Tịa án sử dụng công khai kết hoạt động điều tra, truy tố, bào chữa, giám định tư pháp, áp dụng thủ tục tư pháp theo luật định để nhân danh Nhà nước đưa phán cuối thể quyền lực Nhà nước Thứ hai, hoạt động tư pháp hoạt động quan, tổ chức cá nhân tham gia vào việc giải tranh chấp pháp lý, vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền phán Tòa án thi hành phán theo thủ tục tố tụng mà pháp luật quy định Từ góc độ chủ thể, hoạt động tư pháp hoạt động CQTHTT (các quan tư pháp), quan thực số nhiệm vụ tố tụng, quan bổ trợ tư pháp (giám định tư pháp, công chứng tư pháp, luật sư) Thứ ba, có bốn dạng hoạt động tư pháp tương ứng với bốn chức quyền tư pháp: Một là, thực thẩm quyền giải thích quy phạm pháp luật mà trước hết giải thích Hiến pháp; hai là, thực thẩm quyền xét xử hoạt động tố tụng tư pháp; ba là, thực thẩm quyền giám sát Tòa án tính hợp pháp có việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước có tính chất tố tụng, tức thực kiểm tra Tòa án việc áp dụng chế tài hành chính, tố tụng hình hình quan bảo vệ pháp luật; bốn là, thực thẩm quyền xác nhận thức kiện thông qua hành vi cụ thể có ý nghĩa pháp lý lĩnh vực đời sống xã hội hạn chế quyền chủ thể tương ứng cơng dân q trình giải mối quan hệ xã hội [9] 190 P.H. Quân / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  Thứ tư, hoạt động tư pháp phải quan tư pháp tiến hành Tuy nhiên, tất hoạt động quan tư pháp gọi hoạt động tư pháp Xuất phát từ nghĩa rộng khái niệm tư pháp, hiểu hoạt động tư pháp hoạt động liên quan tới trình giải tranh chấp bao gồm hoạt động điều tra, thu thập tài liệu, chứng tranh chấp; hoạt động khởi kiện, khởi tố, truy tố; xét xử thi hành phán Tòa án thực tiễn Cũng quan nhà nước khác, quan tư pháp có nhiều lĩnh vực hoạt động khác Bên cạnh hoạt động tư pháp (khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án) quan tư pháp cịn có nhiều lĩnh vực hoạt động khác khơng gắn với q trình giải vụ án cụ thể nên không gọi hoạt động tư pháp Ví dụ hoạt động phịng ngừa tội phạm, tun truyền, giáo dục pháp luật Để thực chức năng, nhiệm vụ mình, quan tư pháp tiến hành loại hoạt động mà hoạt động điều chỉnh pháp luật hành khơng điều chỉnh pháp luật tố tụng Vì vậy, khơng coi hoạt động tư pháp (hoạt động báo cáo công tác cấp với cấp trên, hoạt động tổng kết công tác quan, hoạt động tra) Vì khơng phải hoạt động tư pháp nên hoạt động nói đối tượng kiểm sát tư pháp; v.v Gần đây, GS TSKH Lê Văn Cảm cho rằng, cần hiểu “hoạt động tư pháp” theo hai nghĩa sau: - Theo nghĩa rộng, hoạt động tư pháp bao gồm ba dạng (hình thức) hoạt động tương ứng với ba hệ thống quan tư pháp là: a) Hoạt động xét xử Tòa án; b) Hoạt động bảo vệ pháp luật số quan hành pháp như: CQĐT, VKSND, quan thi hành án hình sự; c) Hoạt động bổ trợ tư pháp tổ chức như: luật sư, công chứng, giám định; v.v - Theo nghĩa hẹp, hoạt động tư pháp dạng (hình thức) thực thẩm quyền tương ứng hệ thống Tịa án theo trình tự (thủ tục) luật định mà thông qua chức nhánh quyền lực thứ ba (quyền tư pháp) Nhà nước pháp quyền biến thành thực” [9]; v.v Như vậy, vào quy định Hiến pháp, BLTTHS, luật tổ chức từ quan điểm khoa học nêu, theo chúng tôi, hoạt động tư pháp tổng thể công việc cụ thể quan tư pháp thực tố tụng theo quy định pháp luật tố tụng hình trực tiếp liên quan hướng tới mục đích giải vụ án cách cơng minh, có pháp luật, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm Hoạt động tư pháp có đặc điểm thừa nhận chung sau: Thứ nhất, hoạt động quan tư pháp quan giao thực số thẩm quyền tư pháp chịu trách nhiệm trực tiếp thực sở chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Thứ hai, hoạt động tư pháp hoạt động có tính quyền lực Nhà nước có tính cưỡng chế cao Thứ ba, hoạt động tư pháp hoạt động trực tiếp nhằm giải vụ án hình cụ thể thi hành án, định có hiệu lực Tịa án Thứ tư, hoạt động tư pháp hoạt động điều chỉnh pháp luật tố tụng hình Thứ năm, hoạt động tư pháp quan tư pháp quan giao thực số thẩm quyền tư pháp thực nhằm hướng tới mục đích giải vụ án cách cơng minh, có pháp luật, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm Như vậy, xét góc độ chủ thể tiến hành tham gia hoạt động tố tụng, phạm vi hoạt động tư pháp hình hẹp so với hoạt động tố tụng hình Hoạt động tố tụng hình nhiều chủ thể khác thực hiện, gồm CQTHTT, quan giao thẩm quyền thực số hoạt động tư pháp, quan bổ trợ tư pháp người tham gia tố tụng Hoạt động tư pháp hình hoạt động thực quyền lực Nhà nước tố tụng hình P.H. Qn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  quan tư pháp quan giao thẩm quyền thực số hoạt động tư pháp tiến hành Do đó, theo chúng tơi, hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra hoạt động CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra hoạt động THQCT VKSND theo quy định pháp luật tố tụng hình sự, nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án người, tội pháp luật, góp phần đấu tranh phịng chống tội phạm Một vấn đề cần lưu ý quan tư pháp quan giao thẩm quyền tiến hành số hoạt động tư pháp nêu cịn có quan bổ trợ tư pháp Đó quan cơng chứng, giám định, bào chữa Hoạt động quan hoạt động tư pháp mà hoạt động bổ trợ tư pháp, nhằm góp phần cho việc giải vụ án hình đắn, khách quan bị điều chỉnh quy định pháp luật tố tụng hình Cùng với hoạt động tư pháp hoạt động bổ trợ tư pháp, cịn có hoạt động tham gia tố tụng người khác người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người làm chứng, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, v.v… Hoạt động người hoạt động tư pháp, mà hoạt động tham gia tố tụng bình thường, nhằm góp phần cho việc giải vụ án hình đắn, khách quan theo quy định pháp luật tố tụng hình [5] Do vậy, trước hết phải khẳng định KSHĐTP chức hiến định VKSND, quy định Điều 137 Hiến pháp năm 1992 KSHĐTP dạng giám sát nhà nước tư pháp, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Tuy nhiên, khác với hoạt động giám sát nhà nước nói chung tư pháp, KSHĐTP giám sát trực tiếp hoạt động cụ thể quan tư pháp quan giao số thẩm quyền tư pháp q trình tố tụng Trên hết, mục đích KSHĐTP hình nhằm bảo đảm cho pháp luật 191 áp dụng thống nghiêm chỉnh trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Trong giai đoạn tố tụng hình sự, VKSND với tư cách quan thực chức phải có trách nhiệm áp dụng biện pháp BLTTHS quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật quan tư pháp cán tư pháp Ở nước ta, hoạt động KSHĐTP hình thực kiểm sát viên - người tiến hành tố tụng tố tụng hình sự, sở nguyên tắc tổ chức hoạt động VKSND ghi nhận Luật tổ chức VKSND BLTTHS Vì vậy, KSHĐTP hình hoạt động thực quyền lực Nhà nước, quan quyền lực Nhà nước cao Quốc hội giao cho VKSND nhằm bảo đảm pháp chế XHCN hoạt động tư pháp hình sự, tôn trọng bảo vệ quyền tự người, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm Bản chất KSHĐTP kiểm tra tính hợp pháp hành vi chủ thể bị kiểm sát, đó, chúng tơi đồng ý với quan điểm cho rằng: “đối tượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra hành vi xử CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra” [5] Theo đó, tiến hành hoạt động kiểm sát, VKSND phải dựa pháp lý tối thượng Hiến pháp, Luật tổ chức VKSND, BLHS, BLTTHS văn pháp luật khác có liên quan để xem xét, bảo đảm tuân theo pháp luật chủ thể bị kiểm sát, bảo đảm tính hợp pháp hoạt động kiểm sát VKSND Ngoài ra, mối quan hệ VKSND cấp với VKSND cấp quan hệ “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” Đây quan hệ quản lý đạo, điều hành cấp cấp Do đó, VKSND cấp áp dụng quyền kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSND cấp chủ thể khác [5] Về nguyên tắc, phạm vi KSHĐTP hình vụ án hình khởi tố (một số trường hợp tiến hành trước 192 P.H. Qn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  khởi tố: khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi ) kết thúc người phạm tội thi hành xong án Còn phạm vi KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình khởi tố kết thúc VKSND định việc truy tố không truy tố người phạm tội tịa, vụ án đình theo quy định pháp luật tố tụng hình Khi tiến hành KSHĐTP chủ thể, VKSND có quyền hạn sau đây: Thứ nhất, quyền nhằm phát vi phạm pháp luật quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động tư pháp Những quyền nhằm bảo đảm cho VKSND nắm vi phạm, xác định nguyên nhân điều kiện dẫn đến vi phạm Trên sở đưa biện pháp để khắc phục vi phạm nhằm bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Thứ hai, quyền yêu cầu khắc phục, xử lý vi phạm chủ thể tiến hành hoạt động tư pháp hình Từ nội dung trình bày trên, theo chúng tơi, KSHĐTP hình chức Hiến pháp quy định cho quan VKSND, đồng thời, có nội dung giám sát hoạt động quan tư pháp quan giao nhiệm vụ thực số hoạt động tư pháp trình điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự, qua bảo đảm pháp chế XHCN tố tụng hình sự, tơn trọng bảo vệ quyền tự người, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm Tương tự, KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKSND việc điều tra CQĐT, quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra trình điều tra vụ án hình nhằm bảo đảm cho việc điều tra tiến hành theo quy định pháp luật, qua bảo đảm pháp chế XHCN tố tụng hình sự, tôn trọng bảo vệ quyền tự người, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm Từ khái niệm rút đặc điểm KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình sau: Một là, KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình hoạt động VKSND chịu trách nhiệm trực tiếp thực Đây hoạt động có tính quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm cho pháp luật áp dụng nghiêm chỉnh thống trình điều tra Hai là, KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình hoạt động phát vi phạm yêu cầu xử lý vi phạm quan người có thẩm quyền tiến hành hoạt động điều tra, nhằm đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống trình điều tra vụ án Ba là, giai đoạn điều tra vụ án hình sự, VKSND tiến hành KSHĐTP với nhiệm vụ sau đây: Kiểm sát việc khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án CQĐT; kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng; giải tranh chấp thẩm quyền điều tra; yêu cầu CQĐT khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra; yêu cầu CQĐT cung cấp tài liệu cần thiết vi phạm pháp luật ĐTV; yêu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lý nghiêm ĐTV vi phạm pháp luật tiến hành điều tra; kiến nghị với quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa tội phạm vi phạm pháp luật Tóm lại, giai đoạn điều tra vụ án hình sự, THQCT biện pháp mà VKSND trực tiếp định: định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn; định phê chuẩn định CQĐT; định việc truy tố bị can Tòa án; cịn KSHĐTP biện pháp VKSND khơng trực tiếp định, mà qua công tác kiểm sát, phát vi phạm pháp luật CQĐT yêu cầu, kiến nghị CQĐT, quan giao số hoạt động điều tra khắc phục Do đó, hoạt động KSHĐTP THQCT giai đoạn điều tra P.H. Qn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  vụ án hình có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, hỗ trợ cho Mối quan hệ song song tồn phạm vi tội phạm phát hiện, khởi tố, điều tra CQĐT kết thúc q trình điều tra Bên cạnh đó, mối quan hệ hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình sự, cần phải lưu ý mục đích hoạt động THQCT mục đích hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Điều TS Lê Hữu Thể tập thể tác giả nhận xét: Mục đích hoạt động THQCT giai đoạn điều tra nhằm chứng minh tội phạm người phạm tội hành vi thực tội phạm họ KSHĐTP giai đoạn điều tra có mục đích bảo đảm hoạt động điều tra (hoạt động chứng minh tội phạm giai đoạn điều tra) đắn, đầy đủ, khách quan, tức tiến hành theo trình tự, thủ tục, nội dung pháp luật quy định [5] Như vậy, hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình có chung mục đích - nhằm bảo đảm cho hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Hoạt động THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra vụ án hình có mối quan hệ chặt chẽ, hữu tác động liên hệ lẫn Theo đó, KSHĐTP có hiệu điều kiện bảo đảm THQCT tuân thủ pháp luật, bảo đảm xác, khách quan ngược lại Nhiệm vụ Viện Kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình Thuật ngữ “nhiệm vụ” hiểu là: “công việc phải làm, phải gánh vác” [1] hay ‘cơng việc phải làm mục đích thời gian định” [2] Do đó, hiểu nhiệm vụ quan VKSND hoạt động cụ thể VKSND thời gian định nhằm thực chức năng, nhiệm vụ ngành để thực nhiệm vụ 193 chung máy Nhà nước sở quy định Hiến pháp pháp luật Cụ thể hóa điều này, theo quy định Điều 13 Luật tổ chức VKSND năm 2002 Điều 112 BLTTHS năm 2003 quy định: THQCT giai đoạn điều tra, VKSND có nhiệm vụ quyền hạn sau 3.1 Các nhiệm vụ cụ thể chức thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình 3.1.1 Hoạt động khởi tố vụ án, khởi tố bị can Theo quy định khoản Điều 104, Điều 112 BLTTHS năm 2003 khoản Điều 13 Luật tổ chức VKSND, VKSND khởi tố vụ án hình trường hợp sau đây: Khi định không khởi tố vụ án CQĐT, quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, lực lượng Cảnh sát biển, đơn vị Bộ đội biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm khơng có VKS hủy bỏ định định khởi tố vụ án Thẩm quyền khởi tố vụ án thuộc Viện trưởng VKSND cấp Tuy nhiên, Viện trưởng ủy quyền phân cơng cho Phó Viện trưởng THQCT, KSĐT Quyết định khởi tố vụ án hình Theo quy định Điều 106, Điều 112 BLTTHS năm 2003 khoản Điều 13 Luật tổ chức VKSND, VKSND có quyền yêu cầu CQĐT thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, định khởi tố vụ án hình CQĐT không với hành vi phạm tội cịn có tội phạm khác Trường hợp có thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình sự, VKSND có văn u cầu để CQĐT định; yêu cầu mà CQĐT khơng trí VKS định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình Nếu thấy định thay đổi bổ sung định khởi tố vụ án hình CQĐT chưa đủ khơng có VKSND có văn yêu cầu để CQĐT bổ sung 194 P.H. Quân / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  tài liệu, chứng định hủy bỏ; CQĐT khơng trí mà rõ ràng việc thay đổi, bổ sung khơng có VKSND định hủy bỏ Như vậy, so với BLTTHS năm 1988, BLTTHS năm 2003 có thay đổi thẩm quyền khởi tố bị can CQĐT, VKSND Theo quy định BLTTHS năm 1988, CQĐT, VKSND có quyền chủ động việc khởi tố bị can Tuy nhiên, theo quy định BLTTHS năm 2003, quyền chủ động định khởi tố bị can thuộc CQĐT, VKSND phê chuẩn hủy bỏ định khởi tố bị can CQĐT Lần vấn đề phê chuẩn định khởi tố bị can VKSND quy định BLTTHS năm 2003 nhằm hạn chế đến mức tối đa tình trạng khởi tố bị can oan, sai bỏ lọt tội phạm người phạm tội Theo quy định Điều 127 BLTTHS năm 2003, tiến hành điều tra, có xác định hành vi phạm tội bị can không phạm vào tội bị khởi tố hành vi phạm tội khác CQĐT định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can Nếu thấy định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can CQĐT có hợp pháp, VKSND định phê chuẩn thấy định hủy bỏ định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can CQĐT Điều 112, Điều 126, Điều 127 BLTTHS năm 2003 quy định thẩm quyền VKSND việc trực tiếp định khởi tố bị can, định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can CQĐT Theo đó, q trình điều tra vụ án hình sự, có xác định cịn có người khác thực hành vi phạm tội vụ án, CQĐT không khởi tố, hành vi phạm tội bị can không phạm vào tội bị khởi tố, bị can cịn có hành vi phạm tội khác, VKSND yêu cầu CQĐT định khởi tố bị can, định thay đổi bổ sung định khởi tố bị can; yêu cầu mà CQĐT không thực VKSND định khởi tố bị can định thay đổi định khởi tố bị can, bổ sung định khởi tố bị can Trong trường hợp CQĐT kết thúc điều tra chuyển hồ sơ sang VKSND, sau nhận hồ sơ kết luận điều tra mà VKSND phát có người khác thực hành vi phạm tội vụ án chưa bị khởi tố hành vi phạm tội bị can không phạm vào tội bị khởi tố, bị can cịn có hành vi phạm tội khác VKSND định trả hồ sơ để điều tra bổ sung yêu cầu CQĐT khởi tố bị can thay đổi định khởi tố bị can, bổ sung định khởi tố bị can Nếu CQĐT không thực VKSND định khởi tố bị can định thay đổi định khởi tố bị can, bổ sung định khởi tố bị can gửi định cho CQĐT tiến hành điều tra bổ sung, thời hạn 24 để tiến hành điều tra 3.1.2 Yêu cầu điều tra, trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra VKSND Thẩm quyền trách nhiệm VKSND trình điều tra vụ án thông qua việc đề yêu cầu điều tra CQĐT nhằm chống làm oan, sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội, bảo đảm cho việc truy tố người, tội, pháp luật Theo quy định khoản Điều 112 BLTTHS năm 2003, THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra vụ án hình sự, VKSND phải đề yêu cầu điều tra bám sát hoạt động điều tra CQĐT, bảo đảm yêu cầu điều tra phải thực Khi phát tình tiết phát sinh q trình điều tra, VKSND phải có u cầu bổ sung để CQĐT làm rõ Theo quy định khoản Điều 112 BLTTHS THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra, thẩm quyền yêu cầu CQĐT tiến hành hoạt động điều tra kiểm sát hoạt động điều tra CQĐT, VKSND có quyền trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn, bị đơn dân sự… đối chất, thực nghiệm điều tra, nhằm kiểm tra tính khách quan, xác tài liệu, chứng hồ sơ vụ án trước định tố tụng thuộc thẩm quyền để phát vi phạm CQĐT P.H. Quân / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  3.1.3 Yêu cầu thay đổi Điều tra viên, khởi tố hình Điều tra viên vi phạm pháp luật Theo quy định Điều 42, Điều 44, khoản Điều 112 BLTTHS, VKSND yêu cầu thủ trưởng CQĐT thay đổi Điều tra viên có chứng minh người khơng vơ tư, khách quan q trình điều tra vụ án 3.1.4 Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Luật tổ chức VKSND BLTTHS năm 2003 quy định: Ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự, hoạt động THQCT KSHĐTP VKSND thể thơng qua vai trị định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn VKSND có quyền phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp; định việc tạm giữ, tạm giam, bảo lĩnh, cấm khỏi nơi cư trú, đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm Ngồi thẩm quyền phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam lệnh tạm giam bị can CQĐT, theo quy định Điều 80, Điều 120 BLTTHS năm 2003, VKSND cịn có quyền gia hạn tạm giam có quyền trực tiếp lệnh bắt bị can để tạm giam Điều 91, Điều 92, Điều 93 BLTTHS năm 2003 quy định VKSND có quyền lệnh cấm bị can khỏi nơi cư trú, định cho bị can bảo lĩnh định cho bị can đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm; phê chuẩn định việc đặt tiền tài sản có giá trị để bảo đảm CQĐT 3.1.5 Hủy bỏ định trái pháp luật Cơ quan điều tra Hủy bỏ định trái pháp luật CQĐT quyền pháp lý VKSND quy định Điều 112 BLTTHS nhiệm vụ quyền hạn VKSND THQCT giai đoạn điều tra: “…Hủy bỏ định khơng có trái pháp luật Cơ quan điều tra…” Đối với định Phó Thủ trưởng CQĐT VKSND phê chuẩn mà phát khơng có trái pháp luật Thủ trưởng CQĐT kiến nghị Viện trưởng VKSND cấp VKSND cấp trực tiếp định hủy bỏ Ngay sau 195 định hủy bỏ định Phó Thủ trưởng CQĐT, VKSND phải gửi cho CQĐT để thực Đối với định Phó Thủ trưởng CQĐT, BLTTHS quy định phải có phê chuẩn VKSND Sau gửi sang VKSND chưa phê chuẩn phát khơng có trái pháp luật Thủ trưởng CQĐT không đồng ý định hủy bỏ VKS định hủy bỏ gửi cho CQĐT để thực 3.1.6 Hoạt động truy tố, tạm đình chỉ, đình vụ án Theo quy định Điều 166 BLTTHS năm 2003, sau CQĐT kết thúc điều tra vụ án, chuyển hồ sơ kết luận điều tra vụ án đến VKSND thời hạn luật định VKSND có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ vụ án, sở đánh giá khách quan chứng vấn đề liên quan vụ án, thông qua kết điều tra phản ánh hồ sơ vụ án để định: truy tố bị can trước Tòa án Cáo trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung đình chỉ, tạm đình vụ án 3.2 Các nhiệm vụ cụ thể chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra vụ án hình Theo quy định điều 14 Luật tổ chức VKSND năm 2002 BLTTHS năm 2003 quy định: thực cơng tác KSĐT, VKSND có nhiệm vụ quyền hạn sau 3.2.1 Kiểm sát việc khởi tố; kiểm sát hoạt động điều tra việc lập hồ sơ vụ án hình Cơ quan điều tra VKSND trình KSĐT vụ án hình phải kiểm sát chặt chẽ việc gửi kịp thời định khởi tố, định không khởi tố vụ án hình CQĐT, tránh tình trạng CQĐT chậm trễ việc gửi định cho VKSND có kiện phạm tội xảy khơng khởi tố vụ án VKSND phải kiểm sát tính có tính hợp pháp định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình đảm bảo “dấu hiệu tội phạm” 196 P.H. Quân / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  phải phản ánh định khởi tố vụ án hồ sơ, tài liệu xác minh đơn, tin báo, tố giác tội phạm… Sau nhận định không khởi tố vụ án hình cần kiểm tra xem xét tính có tính hợp pháp định Tính có định quy định Điều 107 BLTTHS Khi xem xét định, VKSND phải đảm bảo thẩm quyền quan định, người định, nội dung hình thức định tài liệu, chứng để chứng minh cho việc định không khởi tố vụ án hình với quy định pháp luật Khi tiến hành kiểm sát định khởi tố bị can, VKSND bảo đảm định khởi tố bị can phải thỏa mãn điều kiện mà pháp luật quy định, tính có tính hợp pháp định Trong hoạt động kiểm sát khởi tố bị can, VKSND trước hết phải xác định thẩm quyền quan, người định khởi tố bị can có quy định pháp luật khơng Hình thức nội dung định khởi tố bị can có đảm bảo pháp luật không Khởi tố bị can tội gì, theo điều BLHS phải ghi rõ định khởi tố bị can Trong q trình KSĐT vụ án, VKSND có trách nhiệm kiểm sát chặt chẽ việc lập hồ sơ CQĐT nhằm bảo đảm tài liệu, chứng thu thập trình điều tra phải thể hồ sơ vụ án, tài liệu hồ sơ phải xếp, đánh số bút lục theo trình tự 3.2.2 Kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tham gia tố tụng Trong trình KSĐT vụ án hình sự, Kiểm sát viên chủ động yêu cầu Điều tra viên giải thích bảo đảm thực quyền nghĩa vụ người bị tạm giữ, bị can người tham gia tố tụng khác hoạt động điều tra theo quy định Điều 62 BLTTHS Kiểm sát việc lấy lời khai người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi liên quan đến vụ án, người làm chứng Điều tra viên: Kiểm sát viên chủ động yêu cầu Điều tra viên lấy lời khai người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, người làm chứng; khơng để sót người làm chứng quan trọng mà họ trực tiếp nghe được, nhìn thấy hành vi phạm tội, bảo đảm cho họ quyền đưa tài liệu, đồ vật yêu cầu để làm rõ vụ án; thấy cần thiết đồng thời với việc ghi lời khai, ghi âm, chụp ảnh, ghi hình Kiểm sát việc hỏi cung bị can Điều tra viên: Kiểm sát viên phải chủ động bàn với Điều tra viên kế hoạch đề yêu cầu hỏi cung bị can sau khởi tố bị can để làm rõ vấn đề có liên quan đến tội phạm khởi tố Trong trình KSĐT vụ án hình sự, xác định bắt buộc phải có người bào chữa theo quy định khoản Điều 57 BLTTHS mà bị can người đại diện hợp pháp họ không mời người bào chữa, Kiểm sát viên yêu cầu Điều tra viên báo cáo Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT có văn u cầu Đồn luật sư phân cơng Văn phịng luật sư cử người bào chữa cho họ đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận cử người bào chữa cho thành viên tổ chức 3.2.3 Giải tranh chấp thẩm quyền điều tra vụ án hình theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp thẩm quyền điều tra CQĐT thuộc ngành khác Viện trưởng VKSND cấp nơi tội phạm xảy nơi phát tội phạm định Khi có tranh chấp thẩm quyền điều tra CQĐT ngành cấp Viện trưởng VKSND cấp u cầu Thủ trưởng quản lý cấp giải Khi có tranh chấp thẩm quyền điều tra Bộ đội Biên phịng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát biển Viện trưởng VKSND có thẩm quyền nơi xảy vụ án định 3.2.4 Yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục vi phạm pháp luật hoạt động điều tra P.H. Qn / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  vụ án hình sự; u cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh Điều tra viên vi phạm pháp luật tiến hành điều tra Kiểm sát viên thụ lý giải vụ án phải kịp thời phát vi phạm pháp luật hoạt động điều tra để yêu cầu khắc phục, báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng yêu cầu Thủ trưởng CQĐT xử lý nghiêm minh Điều tra viên vi phạm pháp luật tiến hành điều tra Nếu vi phạm Điều tra viên có dấu hiệu tội phạm Viện trưởng, Phó Viện trưởng u cầu CQĐT có thẩm quyền khởi tố vụ án hình Nếu hành vi Điều tra viên có dấu hiệu xâm phạm hoạt động tư pháp Viện trưởng, Phó Viện trưởng cấp tỉnh báo cáo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) giao cho Cục điều tra VKSNDTC khởi tố, điều tra theo thẩm quyền Đối với định khơng có cứ, trái pháp luật Phó thủ trưởng CQĐT Điều tra viên Viện trưởng, Phó Viện trưởng văn yêu cầu Thủ trưởng CQĐT định thay đổi hủy bỏ trực tiếp định thay đổi hủy bỏ 3.2.5 Kiến nghị với quan, tổ chức hữu quan Thực quyền nhằm mục tiêu phòng ngừa tội phạm, bước hạn chế tội phạm thông qua hoạt động KSĐT vụ án hình VKSND Trên sở KSĐT vụ án hình phát quan Nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị hữu quan có sơ hở, thiếu sót…là nguyên nhân, điều kiện dẫn tới vi phạm, tội phạm VKSND phải ban hành văn kiến nghị để tiến hành biện pháp phòng ngừa tội phạm Bởi lẽ, rõ ràng việc không để tội phạm xảy xét hiệu kiểm sốt tội phạm ln đánh giá cao việc kịp thời phát hiện, xử lý tội phạm [10] Tóm lại, phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, VKSND góp phần hạn chế, khắc phục vi phạm CQTHTT, người tiến hành tố tụng, qua bảo vệ pháp chế XHCN, tơn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quyền lợi ích Nhà nước, tổ chức xã hội khác, góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm Vì vậy, 197 thực chủ trương đổi tổ chức hoạt động VKSND có việc hồn thiện nâng cao hiệu thực hai chức quyền lực Nhà nước - THQCT KSHĐTP, việc tiếp tục nghiên cứu làm rõ hai chức khơng vấn đề có tính cấp thiết, mà chủ trương để thực nhiệm vụ mà Nghị Bộ Chính trị đặt Ngoài ra, để nâng cao hiệu việc thực chức nhiệm vụ VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình sự, theo chúng tơi, trước mắt cần có bảy giải pháp như: - Giải pháp thứ - Tiếp tục hoàn thiện quy định BLTTHS năm 2003 Theo đó, tập trung hoàn thiện quy định BLTTHS liên quan đến chức năng, nhiệm vụ CQĐT, VKSND, liên quan đến việc áp dụng, thay đổi biện pháp ngăn chặn, tạm đình điều tra, đình điều tra, việc THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra; v.v ; - Giải pháp thứ hai - Tiếp tục đổi công tác THQCT KSHĐTP Về công tác này, tập trung vào giai đoạn điều tra, giai đoạn quan trọng trình giải vụ án hình Bên cạnh đó, cần đổi công tác cán bộ, tổ chức, tăng cường cán có lực cho đơn vị làm cơng tác THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra quan VKSND; - Giải pháp thứ ba - xây dựng mối quan hệ phối hợp, liên ngành, quy chế quan VKSND với CQĐT, Tòa án xử lý tội phạm Đây công việc thường xuyên, liên tục đòi hỏi đơn vị quan VKSND, VKSND với quan, đơn vị hữu quan, cơng tác phịng ngừa tội phạm; - Giải pháp thứ tư - nâng cao vai trò lãnh đạo Viện trưởng VKSND cấp, tăng cường quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên hoạt động THQCT KSHĐTP Trách nhiệm vai trò cần thể cụ thể hóa tất giai đoạn tố tụng hình sự, đặc biệt giai đoạn điều tra; 198 P.H. Quân / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28 (2012) 186‐198  - Giải pháp thứ năm - giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất, chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên; - Giải pháp thứ sáu - tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, chế độ đãi ngộ Kiểm sát viên, việc phục vụ công tác THQCT KSHĐT giai đoạn điều tra vụ án hình sự; - Giải pháp thứ bảy - tiếp tục thực nhiều đề tài, buổi tọa đàm, hội thảo khoa học liên quan đến THQCT KSHĐTP giai đoạn điều tra VKSND nhằm nâng cao nhận thức vai trị vị trí, chức nhiệm vụ quan VKSND; v.v [4] [5] [6] [7] [8] Tài liệu tham khảo [1] Nguyễn Như Ý (chủ biên), Đại Từ điển tiếng Việt, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2010 [2] Hoàng Phê (chủ biên), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, Hà Nội - Đà Nẵng, 2006 [3] Nguyễn Văn Huyên, Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật [9] [10] tố tụng hình sự, Tập giảng, Học viện Tư pháp, Hà Nội, 2006 Trần Đình Nhã, Về đổi tổ chức Cơ quan điều tra, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ: Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Hà Nội, 1995 Lê Hữu Thể (chủ biên), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 Phạm Hồng Hải, Mơ hình lý luận Bộ luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2003 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2005 Nguyễn Tất Viễn, Hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ “Những giải pháp nâng cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”, Hà Nội, 2003 Lê Văn Cảm, Hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007 Trịnh Tiến Việt, Khái niệm tiêu chí kiểm sốt xã hội tội phạm, Tạp chí Kiểm sát, số 15(8) (2012) 44 On the functions and duties of the people’s procuracy during investigation stage of criminal cases Pham Hong Quan People's Procuratoracy of Hai Phong city, Le Hong Phong street, Haiphong, Vietnam This article sehed light on the functions and duties of the People's Procuracy in investigation stage of criminal cases From this base, the author proposed a number of measures to enhance the functions and duties of the People's Procuracy to meet the judicial reform requirements  ... vụ VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình nước ta Chức Viện Kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình 2.1 Khái niệm chức Viện Kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra Thuật ngữ “chức năng? ?? hiểu... từ giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Trong giai đoạn tố tụng hình sự, VKSND đảm nhận hai chức nêu, việc thực chức THQCT KSHĐTP lại có ý nghĩa quan trọng giai đoạn điều tra. .. án hình kết thúc CQĐT kết luận điều tra đề nghị truy tố người phạm tội tạm đình chỉ, đình giải vụ án 2.2 Nội dung chức Viện Kiểm sát Nhân dân giai đoạn điều tra 2.2.1 Thực hành quyền công tố Theo