Thông tin tài liệu
Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 Quản trị quốc gia gợi mở cho tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường việt nam Nguyễn Mạnh Hùng* Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, …………… , Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 12 tháng năm 2018 Chỉnh sửa ngày 24 tháng năm 2018; Chấp nhận đăng ngày 24 tháng năm 2018 Tóm tắt: (Bài viết kết Đề tài độc lập cấp quốc gia “Cục diện kinh tế giới tác động đến Việt Nam”, mã số: ĐTĐT-XH.17/15) Trong khoảng 10 - 15 năm gần đây, Việt Nam lên luận điểm rằng: cải cách thể chế kinh tế ngày đóng vai trị quan trọng tiến trình đổi Khi nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, lao động giá rẻ vốn đến giới hạn cải cách thể chế trở thành đòi hỏi tất yếu kinh tế Tuy nhiên, thử thách khó khăn q trình phát triển Trên giới, nhiều quốc gia đạt phần mục tiêu cải cách, chí số quốc gia nỗ lực cải cách thể chế lại đẩy kinh tế vào bất ổn khơng ngừng Tiến trình cải cách thể chế kinh tế khó thể thành cơng không kèm với nỗ lực thiết lập tảng quản trị quốc gia vững mạnh Từ khóa: Quản trị, thể chế, kinh tế thị trường, cải cách North đưa định nghĩa “thể chế” sau: “Thể chế luật lệ chơi xã hội, hay nói cách thức, ràng buộc mà người soạn thảo giúp định hình tương tác người” [2]2 Ví dụ thể chế thức luật pháp, quy định hợp đồng…; cịn ví dụ thể chế phi thức tín nhiệm, đạo đức chuẩn mực trị… Thể chế hình thành thay đổi qua hai đường: Một thể chế định hình kinh nghiệm lâu dài người Con người khám phá dàn xếp định; dàn Cải cách thể chế kinh tế tầm quan trọng quản trị quốc gia Lý thuyết thể chế nói rằng, khác biệt thể chế nguyên nhân phát triển hay đói nghèo Giả thuyết chung kinh tế học thể chế là: số dạng thể chế đem lại phát triển, song số dạng thể chế tạo hệ luỵ tai hại cho phồn vinh, tự giá trị người khác [1].1 Douglass C _ ĐT.: 84- Email: hungmng@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4140 Kasper, Wolfgang and Manfred E Streit (1999), Institutional Economics: Social Order and Public Policy, Edward Elgar _ North, D.C (1990), Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge and New York: Cambridge University Press Tr 32 N.M Hùng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 xếp hữu ích trở thành truyền thống ghi nhớ; chúng chấp nhận số lượng người đủ lớn, chúng tuân thủ toàn cộng đồng Khi quy tắc dần xuất toàn thể cộng đồng biết tới, chúng áp đặt mô cách tự phát Những dàn xếp không đáp ứng tốt nhu cầu cộng đồng bị phản đối biến Vì thế, phần lớn quy tắc có ảnh hưởng đời sống hàng ngày phát triển qua trình tiến hố: phản hồi điều chỉnh Hai thể chế xuất chúng thiết kế, định rõ luật quy định, đồng thời áp đặt thức quan quyền lực (như phủ) Khởi đầu, quy tắc thiết kế áp đặt người đại diện, vốn tuyển chọn thông qua quy trình trị hành động từ bên ngồi xã hội Cuối cùng, chúng áp đặt phương tiện cưỡng chế hợp pháp hoá, chẳng hạn thông qua máy tư pháp [3]3 Câu hỏi đặt là: Tại số quốc gia cải cách thể chế kinh tế thành công số quốc gia lại thất bại? Daron Acemoglu, Simon Johnson James Robinson cho rằng, gốc rễ vấn đề phân phối nguồn lực, quốc gia muốn trở nên giàu có phải cải cách để đảm bảo quyền người dân tiếp cận giám sát việc quản lý nguồn lực xã hội [4]4 Họ đặc biệt nhấn mạnh vấn đề “cam kết”: Các cá nhân có quyền lực trị thường có xu hướng lạm dụng quyền lực để phục vụ lợi ích tốt nhất; chí cách xây dựng trì hệ thống thể chế hiệu không tối ưu theo nghĩa khơng tạo lợi ích tổng thể lớn cho xã hội song đem lại lợi ích lớn cho họ [5]5 Nếu nhóm người _ Kasper, Wolfgang and Manfred E Streit (1999), dẫn Tr 41 Acemoglu, Daron, Simon Johnson and James A Robinson (2001), “The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation” The American Economic Review Vol 91, No (Dec., 2001) Acemoglu, Daron, Simon Johnson and James Robinson (2005) “Institutions as Fundamental Cause of Long run 33 làm "điều đúng" tiến hành cải cách, họ đặc quyền, đặc lợi Những mô hình phát triển lạc hậu quốc gia nghèo khó tiếp tục tồn thay đổi chậm lực lượng trị đầy sức mạnh muốn trì để bảo vệ lợi ích [6]6 Do vậy, cải cách thể chế có rào cản khó vượt qua Thực tế cho thấy, nỗ lực áp đặt mô hình thể chế kinh tế từ bên ngồi (như mơ hình kinh tế thị trường theo Đồng thuận Washington) thường khơng mang lại kết tốt có khoảng cách “hình thức” “chức năng” thể chế (ví dụ: khoảng cách quy tắc, luật lệ thức với hiệu lực việc thực thi chúng) Tại nhiều nước, từ châu Mỹ La-tinh châu Phi, nhà tài trợ quốc tế cố gắng áp đặt “luật chơi mẫu mực” “tập quán tốt nhất” giới chúng lại không hoạt động theo mong muốn họ không quan tâm đến việc xây dựng lực vận hành thể chế Cải cách thể chế dù tạo luật chơi thể “tốt” giấy tờ không đủ, mà kết phát triển thực tế phụ thuộc nhiều vào việc thực thi sách, giám sát, tiếp nhận phản hồi điều chỉnh hữu hiệu hành vi (cách chơi) chủ thể (người chơi) [7]7 Nói cách khác, phần lớn phụ thuộc vào chất lượng quản trị quốc gia Trong nghiên cứu mình, Ngân hàng giới (WB) cho vấn đề phát triển nhiều kinh tế sau có nguồn gốc sâu xa khủng hoảng “quản trị” Cựu chủ Growth”, Handbook ofEconomic Growth, Volume IA Edited by Philippe Aghion and Steven N Durlauf (2005), Elsevier B.V Acemoglu, Daron and James Robinson (2012) Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty Random House Nguyễn Quang Thuấn (2017) “Cải thiện quản trị quốc gia, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới”, tham luận Diễn đàn Kinh tế Việt Nam 2017: Phát huy nội lực, tăng trưởng bền vững, Ban kinh tế trung ương ngày 27/06/2017 34 N.M Hùng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 tịch WB James D.Wolfensohn phát biểu rằng: “Nguyên nhân khủng hoảng tài nghèo đói giống nhau…Nếu quốc gia khơng có quản trị tốt, họ không giải vấn đề tham nhũng, họ khơng có hệ thống luật pháp hoàn chỉnh để bảo vệ nhân quyền, quyền sở hữu hợp đồng…[thì] phát triển họ khiếm khuyết không kéo dài” [8]8 Báo cáo “Châu Phi nam Sahara: từ khủng hoảng tăng trưởng bền vững” năm 1989 WB nhấn mạnh, sách cải cách kinh tế châu Phi khơng thành cơng thiếu hụt tảng quản trị Do quyền lực không kiểm sốt, quan chức phủ trục lợi mà khơng phải giải trình Các cá nhân bảo vệ khơng phải pháp luật mà nỗ lực xây dựng mối quan hệ cá nhân, hình thành quan hệ bảo kê quyền lực [9]9 Dưới góc độ phát triển, WB định nghĩa: quản trị [quốc gia] cách thức thực thi quyền lực việc quản lý nguồn lực kinh tế xã hội quốc gia phát triển [10]10 Cách tiếp cận quản trị cho rằng, việc xây dựng mơ hình thể chế phải dựa vào bối cảnh đặc thù không theo phương thuốc định sẵn tránh việc áp đặt mơ hình bên ngồi Theo Daniel Kaufmann, Aart Kraay Massimo Mastruzzi, quản trị bao gồm ba khía cạnh: i) Q trình phủ lựa chọn, giám sát thay thế; ii) lực xây dựng thực thi sách tốt phủ; iii) tơn trọng người dân thể chế tình trạng thể chế chi phối quan hệ kinh tế-xã hội họ [11]11 Trong đó, trụ cột thứ hai quản trị _ Wolfensohn, James D (1999), Address to the Board of Governors (September 28, 1999), the World Bank World Bank (1989), Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth, Washington DC 10 World Bank (1992), World Development Report: Governance and Development, Washington DC Tr.1 11 Kaufmann, Daniel; Aart Kraay, Massimo Mastruzzi (2010), The Worldwide Governance Indicators Methodology quốc gia có tác động lớn kết cải cách thể chế Thực tế cho thấy, phủ nhiều nước châu Phi chí áp dụng chiến thuật “Babangida Boogie” (một bước tiến, hai bước lùi) để đối phó với sức ép cải cách nước từ cộng đồng tài trợ quốc tế Tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường Việt Nam Qua 30 năm tiến hành đổi mới, thể chế kinh tế thị trường Việt Nam bước hoàn thiện Tuy vậy, có số vấn đề đáng ý sau: Thứ nhất, động lực cải cách thể chế kinh tế thị trường Việt Nam khơng trì liên tục mạnh mẽ Mặc dù khoảng 10 năm trở lại nói nhiều đến yêu cầu phải chuyển mạnh sang chế thị trường nữa, song thực tế theo đánh giá Heritage Foundation, số tự kinh tế Việt Nam không thay đổi Năm 2016, Heritage Foundation xếp Việt Nam đứng thứ 131 tổng số 178 kinh tế xếp hạng mức độ tự kinh tế, thuộc nhóm kinh tế bị coi “phần lớn không tự do” Thứ bậc cao Trung Quốc (144), Nga (153), Lào (155), Myanmar (158), song thấp Campuchia (112) [12]12 Tuy nhiên, năm 2017 Việt Nam đứng thứ 147 tổng số 180 kinh tế xếp hạng, tụt lại đằng sau kinh tế and Analytical Issues, the World Bank Policy Research Working Paper 5430, September 2010, Tr.4 12 Heritage Foundation đánh giá mức độ tự kinh tế theo bốn nhóm số: 1) Tinh thần thượng tơn pháp luật (bảo đảm quyền sở hữu, không tham nhũng); 2) Hạn chế phủ (tự tài khố, chi tiêu phủ); 3) Hiệu quy định (tự kinh doanh, tự lao động, tự tiền tệ) 4) Thị trường mở (tự thương mại, tự đầu tư tự tài chính) Theo phân loại Heritage Foundation: kinh tế khơng tự có điểm số 50; kinh tế phần lớn khơng tự có điểm số khoảng 50-60; kinh tế tương đối tự có điểm số khoảng 60-70; kinh tế phần lớn tự có điểm số khoảng 70-80; kinh tế tự có điểm số 80 Nguồn: 2016 Index of Economic Freedom, Heritage Foundation [http://www.heritage.org/index/ranking] N.M Hùng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 Trung Quốc (111), Nga (114), Lào (133) Myanmar (146) [13]13 Hình Chỉ số tự kinh tế Việt Nam Nguồn: 2017 Index of Economic Freedom, Heritage Foundation http://www.heritage.org/index/visualize Thứ hai, hội nhập quốc tế có tác động đáng kể tiến trình hồn thiện thể chế thị trường Việt Nam Giai đoạn 1998-2007 chứng kiến nhiều bước tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam giai đoạn số tự kinh tế thay đổi mạnh Việc tham gia hiệp định thương mại tự (FTA) hệ góp phần tạo động lực giúp Việt Nam cải cách thể chế kinh tế Thương mại lĩnh vực Heritage Foundation coi đạt tới mức độ có “tự do” Trong Chỉ số môi trường kinh doanh 35 WB, xếp hạng lĩnh vực thương mại quốc tế Việt Nam cải thiện đáng kể hai năm qua, giảm từ thứ 108 năm 2016 xuống 93 năm 2017 tổng số 190 kinh tế Thứ ba, chất lượng thể chế khu vực tư nhân cải thiện chậm thấp chất lượng thể chế khu vực cơng Báo cáo số cạnh tranh tồn cầu Diễn đàn kinh tế giới (WEF) chia trụ cột thể chế thành thể chế khu vực công thể chế khu vực tư nhân Đối với Việt Nam, thể chế khu vực tư nhân đạo đức công ty trách nhiệm giải trình (gồm kiểm tốn, lực hội đồng quản trị, bảo vệ lợi ích cổ đơng…) xếp hạng thấp thấp nhiều thứ hạng thể chế công (trừ vấn đề tham nhũng) Điều cho thấy, khu vực tư nhân Việt Nam nhiều yếu kém, thường phản ánh số nghiên cứu rằng: nhiều doanh nghiệp tư nhân cịn kinh doanh theo tình ngắn hạn; ý thức tự giác chấp hành pháp luật hạn chế Một phận doanh nhân thiếu kinh nghiệm quản lý, chí thiếu trách nhiệm với xã hội, lợi ích cục mà có hoạt động kinh doanh gây tác động tiêu cực đến môi trường Bảng Xếp hạng cấu phần trụ cột thể chế số13cạnh tranh toàn cầu Các thể chế công Quyền Đạo đức sở hữu tham nhũng quyền sở hữu (97) bảo hộ sở hữu trí tuệ (92) phân bổ nguồn quỹ công cộng (59) tin tưởng công chúng nhà trị (47) khoản chi trả không thường xuyên hối lộ (104) Tác động không phù hợp độc lập tư pháp (92) định mang tính chất thiên vị quan chức phủ (58) Hoạt động khu vực cơng An ninh lãng phí chi tiêu phủ (82) gánh nặng quy định phủ (88) 10 khung khổ pháp lý hiệu để giải tranh chấp (72) 11 khung khổ pháp lý hiệu để chấn chỉnh lại quy định (69) 12 minh bạch xây dựng sách phủ (88) 13 chi phí kinh doanh hoạt động khủng bố (72) 14 chi phí kinh doanh hoạt động tội phạm bạo lực (68) 15 tội phạm có tổ chức (75) 16 tin cậy lực lượng công an (82) Các thể chế tư nhân Đạo đức Trách nhiệm giải cơng ty trình 17 hành xử có đạo đức cơng ty (84) 18 sức mạnh kiểm toán chuẩn mực báo cáo (122) 19 lực hội đồng quản trị cơng ty (129) 20 bảo vệ lợi ích cổ đông nhỏ (102) 21 khả bảo vệ nhà đầu tư (101) Nguồn: World Economic Forum Global Competitiveness Report 2016-2017, Geneva Chú thích: thứ hạng ngoặc đơn _ 13 2017 Index of Economic Freedom, Heritage Foundation [http://www.heritage.org/index/ranking] N.M Hùng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 36 Thứ tư, việc thực thi sách quy định chưa hiệu Báo cáo Môi trường kinh doanh 2016 WB chia kinh tế thành bốn nhóm: i) Những kinh tế có quy định chất lượng cao việc thực thi hiệu quả; ii) Những kinh tế có quy định chất lượng thấp thực thi hiệu quả; iii) Những kinh tế có thủ tục kinh doanh nhanh chóng, thuận lợi song quy định có chất lượng khơng cao; iv) Những kinh tế có chất lượng quy định tốt song tiến trình thực thi phức tạp, hiệu [14]14 Nếu chất lượng quy định số quan trọng phản ánh chất lượng thể chế việc thực thi hiệu quy định lại số quan trọng cho thấy chất lượng quản trị WB đánh giá chất lượng quy định hiệu lực phủ Việt Nam thấp Trong số quản trị WB [15]15, Chỉ số Hiệu lực phủ (cho biết nhận thức chất lượng dịch vụ công, đội ngũ cơng vụ, xây dựng thực thi sách mức độ cam kết phủ sách đó…) Việt Nam xếp mức trung bình giới Chỉ số Chất lượng quy định (cho biết nhận thức lực phủ việc xây dựng thực thi sách, quy định tốt nhằm thúc đẩy khu vực tư nhân phát triển) Việt Nam chí nằm nhóm 1/3 số quốc gia thấp [16]16 Hình Chất lượng quản trị Việt Nam qua số Chất lượng quy định Hiệu lực phủ Nguồn: WB (2017), Worldwide Governance Indicator, http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports Chú thích: hai đường biên bên ngồi đồ thị phản ánh mức độ sai số cận cận giá trị141516 _ 14 WB (2016), Ease of Doing Business 2016, Washington DC Tr WB đưa số gồm: tiếng nói trách nhiệm giải trình, ổn định trị phi bạo lực, hiệu lực phủ, chất lượng quy định, thượng tơn pháp luật kiểm sốt tham nhũng, để đánh giá chất lượng quản trị quốc gia 16 WB (2017), Worldwide Governance Indicator, http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports 15 Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 Các quy định tốt giúp cho môi trường kinh doanh thêm thuận lợi thơng thống; khắc phục “khiếm khuyết” thị trường; đảm bảo mơi trường cạnh tranh bình đẳng Tuy nhiên, hệ thống quy định chồng chéo, phức tạp tạo gánh nặng thực thi, cản trở hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; đồng thời mơi trường thuận lợi cho tình trạng tham nhũng, trục lợi nảy sinh [17]17 Ví dụ điển hình môi trường kinh doanh Việt Nam tồn gánh nặng thủ tục hành chính, tra, kiểm tra quan nhà nước [18]18 Doanh nghiệp phải chịu gánh nặng chi phí khơng thức [19]19; chưa kể trùng lặp, tình trạng nhũng nhiễu giải thủ tục hành Trong đó, Chính phủ Thủ tướng phủ liên tục yêu cầu quan quản lý giảm giấy phép con, đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo mơi trường kinh doanh thơng thống, thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp Báo cáo Môi trường kinh doanh 2017 WB xếp Việt Nam đứng thứ 82 tổng số 190 kinh tế (về môi trường kinh doanh), tốt số nước khu vực (như Indonesia, Philippines, Lào, Campuchia, Myanmar, Ấn Độ) cải thiện so với thứ hạng Báo cáo năm 2016 (Việt Nam đứng thứ 91) Tuy nhiên, thứ hạng số số Việt Nam thấp, như: khởi kinh doanh (đứng thứ 121, tụt hạng so năm 2016); trả thuế (đứng thứ 167); phá sản (đứng thứ 125) [20]20 Một số định hướng cải cách thời gian tới Thiết lập quản trị tốt điều kiện quan trọng để kinh tế thị trường đại vận hành Nhìn chung, tổ chức quốc tế coi quản trị tốt có đặc điểm như: i) đảm bảo tham gia người dân; ii) hệ thống luật pháp, xét xử cơng bằng; iii) tính minh bạch; iv) đảm bảo trách nhiệm giải trình; v) chống tham nhũng Theo WB, để đảm bảo quản trị tốt cần có yếu tố chính: i) quy tắc hạn chế nội (ví dụ, có hệ thống kiểm tốn, độc lập ngân hàng trung ương, quy định công chức ngân sách…); ii) phản hồi xã hội thiết lập đối tác (ví dụ, có hội đồng công-tư, điều tra phản hồi xã hội…); iii) cạnh tranh (ví dụ, có cạnh tranh cung cấp dịch vụ, tham gia khu vực tư nhân, chế giải tranh chấp,…) [21]21 Đây điều kiện quan trọng giúp cho chế thị trường hoạt động hiệu lành mạnh Bảng Các đặc tính quản trị tốt Các tổ chức quốc tế Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Ngân hàng giới (WB) _ 17 WB (2016), Ease of Doing Business 2016, Washington DC Tr 18 Kết điều tra vào năm 2015 cho thấy, có tới 74% doanh nghiệp đón tiếp đồn kiểm tra tất lĩnh vực năm 2014 Theo: VCCI & USAID (2015) Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015 Hà Nội: Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ 19 Kết điều tra vào năm 2015 cho thấy, có tới 74% doanh nghiệp đón tiếp đồn kiểm tra tất lĩnh vực năm 2014 Theo: VCCI & USAID (2015) Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015 Hà Nội: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ 20 http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/vi etnam Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) Các đặc tính i) đảm bảo tham gia; ii) công luật pháp; iii) tính minh bạch; iv) đáp ứng bên liên quan; v) hướng tới đồng thuận; vi) bình đẳng; vii) hiệu lực hiệu quả; viii) trách nhiệm giải trình; ix) tầm nhìn chiến lược i) tiến trình hoạch định sách cơng khai dự đốn được; ii) hành cơng chun nghiệp; iii) máy hành pháp có trách nhiệm giải trình; iv) xã hội dân tham gia tích cực vào hoạt động công; v) luật pháp công i) trách nhiệm giải trình, bao gồm trách nhiệm giải trình mặt tài cấp độ vĩ mơ trách nhiệm giải trình hoạt động tổ chức cấp vi mơ; ii) tính minh bạch, đặc biệt minh bạch tiến trình _ 21 WB (1997) World Development Report 1997 Washington DC 32 38 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) N.M Hùng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 phân bổ ngân sách, mua sắm cơng; iii) luật pháp cơng bằng, có khung khổ pháp lý cơng bằng, ổn định, dự đốn cơng chúng biết đến; iv) tham gia, đặc biệt hội tham gia xã hội dân vào việc hình thành chiến lược phát triển có ảnh hưởng đến cộng đồng i) trách nhiệm giải trình; ii) đảm bảo tham gia (của bên liên quan trình hoạch định sách); iii) dự đốn được; iv) minh bạch Nguồn: UNDP (1997), Governance for Sustainable Human Development, New York; WB (1994) Governance: The World Bank’s Experience Washington DC; International Development Association (1998) Additions to IDA Resources: Twelfth Replenishment (IDA12) 23 December 1998; Asian Development Bank (1995) Governance: Sound Development Management, October 1995 Nâng cao tính minh bạch chìa khóa quan trọng giúp Việt Nam nâng cao chất lượng quản trị quốc gia; điều kiện giúp đẩy nhanh việc thực nghiêm túc trách nhiệm giải trình đảm bảo tham gia người dân vào q trình sách [22]22 Trước hết, phải xây dựng máy hành minh bạch có trách nhiệm giải trình cơng chúng qua biện pháp cụ thể sau: i) tăng cường tính minh bạch chu trình sách; ii) đảm bảo có nhóm chủ thể khác biệt chịu trách nhiệm việc xây dựng, thực thi đánh giá sách; iii) tăng cường vai trị trách nhiệm người đứng đầu Cần áp dụng mạnh mẽ phủ số lĩnh vực để giảm thiểu đại hóa thủ tục hành chính, hạn chế tham nhũng, tăng cường tính minh bạch tiếp nhận phản hồi người dân Thiết lập chế đối thoại liên tục nhằm giám sát hành cơng dỡ bỏ rào cản, bất cập xuất q trình thực thi sách [23]23 Tăng cường đảm bảo nguyên tắc hoạt động độc lập phận như: kiểm toán, tra, ngân hàng trung ương, thống kê máy nhà nước Thực cơng khai báo cáo kiểm tốn, tài bộ, ngành, quyền địa phương để người dân giám sát Xây dựng hệ thống dịch vụ công hiệu yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng quản trị quốc gia Đối với kinh tế thị trường, điều kiện thiết yếu để cải thiện môi trường kinh doanh Cần cải cách mơ hình cung ứng dịch vụ công theo hướng tăng cường tham gia khu vực tư nhân cộng đồng Từ đầu năm 1990 đến nay, nhiều nước giới áp dụng mơ hình “Quản lý cơng mới”, nhấn mạnh u cầu tinh giảm máy nhà nước, đề cao nguyên tắc thị trường, áp dụng phương thức lãnh đạo doanh nghiệp cho tổ chức cơng khuyến khích công ty tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ cơng để giảm gánh nặng cho quyền [24]24 Để thoả mãn nhu cầu dịch vụ ngày cao đa dạng người dân, cần đưa chế thị trường tạo dựng quyền dạng doanh nghiệp theo hướng: i) trao quyền cho tổ chức cung cấp dịch vụ công, đảm bảo cho tổ chức có quyền tự chủ cao máy, người tài chính; ii) trao quyền cho người làm thuê để tăng nhiệt tình, sáng tạo nhân viên; iii) trao quyền cho khách hàng công dân việc lựa chọn đơn vị cung cấp dịch vụ, kiểm soát đánh giá chất lượng giá dịch vụ Đẩy nhanh việc xây dựng đặc khu kinh tế (đơn vị hành kinh tế đặc biệt) để thử nghiệm cải cách thể chế theo hướng nâng cao mức độ tự do, tự chủ tự cao Các đặc khu kinh tế Việt Nam phải có mơ hình thể chế quản trị thực mang tính “vượt trội.” Đây cách tiếp cận tư nhằm thu hút nguồn lực từ bên _ _ 22 Nguyễn Quang Thuấn (2017) “Cải thiện quản trị quốc gia, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới”, dẫn 23 Diễn đàn kinh tế tư nhân Việt Nam 2016: Cơ hội, thách thức giải pháp Hà nội, Tr.115 24 Osborne, S P (2006), “The New Public Governance?” Public Management Review, vol 8, No 3, pp 377-388 N.M Hùng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 trình hội nhập Cạnh tranh thu hút nguồn lực “ưu đãi” tư hội nhập năm 1980; tư hội nhập kỷ XXI cạnh tranh thu hút nguồn lực yếu tố “vượt trội”, có vượt trội thể chế quản trị Việc có chế “đặc thù” (ví dụ, tự chủ tự số lĩnh vực) nỗ lực ban đầu để địa phương xây dựng môi trường thể chế quản trị vượt trội Về chất, việc cho phép địa phương có chế “đặc thù” xin-cho (xin-cho chế) tạo phân biệt đối xử (giữa địa phương “xin” chế đặc thù địa phương không có) Điều quan trọng cần phải biến chế “đặc thù” thành “vượt trội” - tức tạo khác biệt lợi nhờ đạt tới “đẳng cấp” cao * * * Cải cách thể chế kinh tế thị trường không nên dừng lại việc thiết lập tập quán, quy tắc tốt mà cần quan tâm đến tính hiệu lực khả thực thi chúng Nói cách khác, nỗ lực cải cách cần không dành cho việc thiết kế “luật chơi” mà phải dành cho việc giám sát, điều chỉnh hành vi “người chơi” Việt Nam cần trọng thiết lập môi trường quản trị quốc gia tốt để nỗ lực cải cách thể chế kinh tế mang lại kết mong đợi Kinh tế thị trường phương tiện quản trị tốt (với giá trị tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, tham gia ) vừa phương tiện vừa mục tiêu hướng tới Tài liệu tham khảo [1] Acemoglu, Daron and James Robinson (2012) Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty Random House [2] Acemoglu, Daron, Simon Johnson and James A Robinson (2001), “The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation” The American Economic Review Vol 91, No (Dec., 2001) 39 [3] Acemoglu, Daron, Simon Johnson and James Robinson (2005) “Institutions as Fundamental Cause of Long run Growth”, Handbook ofEconomic Growth, Volume IA Edited by Philippe Aghion and Steven N Durlauf 2005 Elsevier B.V [4] Asian Development Bank (1995) Governance: Sound Development Management, October 1995; [5] Diễn đàn kinh tế tư nhân Việt Nam 2016: Cơ hội, thách thức giải pháp Hà nội, [6] Heritage Foundation (2017) 2017 Index of Economic Freedom, [7] [http://www.heritage.org/index/ranking] [8] International Development Association (1998) Additions to IDA Resources: Twelfth Replenishment (IDA12) 23 December 1998; [9] Kasper, Wolfgang and Manfred E Streit (1999) Institutional Economics: Social Order and Public Policy, Edward Elgar Tr 41 [10] Kaufmann, Daniel; Aart Kraay, Massimo Mastruzzi (2010), The Worldwide Governance Indicators Methodology and Analytical Issues, the World Bank Policy Research Working Paper 5430, September 2010 [11] Nguyễn Quang Thuấn (2017) “Cải thiện quản trị quốc gia, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới”, tham luận Diễn đàn Kinh tế Việt Nam 2017: Phát huy nội lực, tăng trưởng bền vững, Ban kinh tế trung ương ngày 27/06/2017 [12] North, D.C (1990), Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge and New York: Cambridge University Press [13] Osborne, S P (2006), “The New Public Governance?” Public Management Review, vol 8, No 3, pp 377-388 [14] UNDP (1997) “Governance for Sustainable Human Development” New York; WB (1994) Governance: The World Bank’s Experience Washington DC; [15] VCCI & USAID (2015) Báo cáo lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2015 Hà Nội: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ [16] Wolfensohn, James D (1999), Address to the Board of Governors (September 28, 1999), the World Bank [17] WB (1992) World Development Report: Governance and Development, Washington DC [18] WB (1989) Sub-Saharan Africa: From Crisis to Sustainable Growth, Washington DC 40 N.M Hùng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Kinh tế Kinh doanh, Tập 34, Số (2018) 32-40 [19] WB (2016) Ease of Doing Business 2016 Washington DC [20] http://www.doingbusiness.org/data/exploreecono mies/vietnam [21] WB (1997) World Development Report 1997 Washington DC [22] WB (2017) Worldwide Governance Indicator, [23] http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.a spx#reports [24] World Economic Forum (2016) Global Competitiveness Report 2016-2017, Geneva Tên tiếng Anh Nguyen Manh Hung Địa tiếng ANh, …………… , Hanoi, Vietnam Abstract: ……… Key words: …… ... cải cách nước từ cộng đồng tài trợ quốc tế Tiến trình cải cách thể chế kinh tế thị trường Việt Nam Qua 30 năm tiến hành đổi mới, thể chế kinh tế thị trường Việt Nam bước hồn thiện Tuy vậy, có số... hội nhập quốc tế có tác động đáng kể tiến trình hồn thiện thể chế thị trường Việt Nam Giai đoạn 1998-2007 chứng kiến nhiều bước tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam giai đoạn số tự kinh tế thay... ? ?Cải thiện quản trị quốc gia, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn tới”, tham luận Diễn đàn Kinh tế Việt Nam 2017: Phát huy nội lực, tăng trưởng bền vững, Ban kinh tế
Ngày đăng: 17/03/2021, 20:33
Xem thêm:
