Tuyển dụng viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH TU TUYểN DụNG VIÊN CHứC CáC ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP TRựC THUộC ủY BAN NHÂN DÂN CấP HUYệN QUA THùC TIƠN TØNH H¦NG Y£N LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH TUỆ TUN DơNG VI£N CHứC CáC ĐƠN Vị Sự NGHIệP CÔNG LậP TRựC THUộC đY BAN NH¢N D¢N CÊP HUN QUA THùC TIƠN TØNH H¦NG Y£N Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đình Tuệ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND cấp huyện 12 1.2 Vai trò tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND cấp huyện 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại viên chức 13 1.2.2 Tuyển dụng viên chức khâu quan trọng định chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện 17 1.3 Nguyên tắc, điều kiện, hình thức tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 20 1.3.1 Nguyên tắc tuyển dụng .20 1.3.2 Điều kiện tuyển dụng 23 1.3.3 Hình thức tuyển dụng 26 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện 27 1.4.1 Yếu tố chủ quan 27 1.4.2 Yếu tố khách quan 29 Kết luận Chƣơng 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC UBND CẤP HUYỆN, QUA THỰC TIỄN TỈNH HƢNG YÊN 31 2.1 Khái quát tỉnh Hƣng Yên, Tổ chức hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh Hƣng Yên .31 2.1.1 Khái quát tỉnh Hưng Yên 31 2.1.2 Về Tổ chức hành Nhà nước tỉnh Hưng Yên .32 2.1.3 Đơn vị nghiệp công lập tỉnh Hưng Yên 33 2.2 Thực trạng đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Hƣng Yên 33 2.2.1 Về biên chế 34 2.2.2 Về trình độ chuyên môn .34 2.2.3 Về trình độ lý luận trị 35 2.2.4 Về trình độ ngoại ngữ tin học 36 2.2.5 Về độ tuổi .37 2.3 Cơ sở pháp lý cho việc tuyển dụng viên chức 37 2.3.1 Quy định Trung ương viên chức tuyển dụng viên chức 37 2.3.2 Quy định phân cấp công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng viên chức tỉnh Hưng Yên .39 2.4 Thực tiễn hoạt động tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Hƣng Yên 44 2.4.1 Về Quy trình tuyển dụng hình thức xét tuyển .44 2.4.2 Quy trình tuyển dụng hình thức xét tuyển 46 2.4.3 Kết tuyển dụng viên chức vào làm việc đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện từ năm 2014 đến năm 2017 47 2.4.4 Đánh giá, nhận xét chung .75 Kết luận Chƣơng 88 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRỰC THUỘC UBND CẤP HUYỆN, TỈNH HƢNG YÊN 89 3.1 Quan điểm đảm bảo, nâng cao chất lƣợng tuyển dụng viên chức .89 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện, tỉnh Hƣng Yên 90 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tuyển dụng viên chức 90 3.2.2 Tổ chức thực pháp luật tuyển dụng viên chức 92 3.2.3 Nâng cao chất lượng, vai trò đơn vị nghiệp công lập .101 Kết luận Chƣơng 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC .115 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành ĐHQGHN : Đại học Quốc gia Hà Nội HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số lượng biên chế giao biên chế có mặt 34 Bảng 2.2 Thống kê trình độ chun mơn đội ngũ viên chức có mặt 35 Bảng 2.3 Thống kê trình độ lý luận trị đội ngũ viên chức có mặt 36 Bảng 2.4 Thống kê trình độ lý Tin học Ngoại ngữ đội ngũ viên chức có mặt 37 Thống kế số biên chế giao, tiêu biên chế thiếu số biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng 48 Thống kế số lượng giáo viên thiếu tiêu giao tuyển dụng trường Mầm non 49 Thống kế số lượng người làm việc thiếu tiêu giao tuyển dụng trường Tiểu học 50 Thống kế số lượng người làm việc thiếu tiêu giao tuyển dụng trường Tiểu học 50 Thống kế số lượng người làm việc thiếu tiêu giao tuyển dụng trường Trung học sở 51 Thống kế số lượng người làm việc thiếu tiêu giao tuyển dụng trường Trung học sở 52 Thống kế số lượng người làm việc thiếu tiêu giao tuyển dụng trường Trung học sở 52 Thống kế số lượng người làm việc thiếu tiêu giao tuyển dụng Trung tâm Giáo dục thường xuyên 53 Thống kế số lượng người làm việc thiếu tiêu giao tuyển dụng Trung tâm Giáo dục thường xuyên 54 Thống kế số lượng người làm việc thiếu tiêu giao tuyển dụng nghiệp Văn hóa, Thơng tin, Thể thao; Phát truyền hình; Bảo vệ Mơi trường Trật tự Đô thị 55 Thống kế số biên chế giao, tiêu biên chế thiếu số biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015 2017 58 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Bảng 2.16 Bảng 2.17 Bảng 2.18 Bảng 2.19 Bảng 2.20 Bảng 2.21 Bảng 2.22 Bảng 2.23 Thống kế tiêu biên chế thiếu số biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015 2017 trường Mầm non thuộc UBND huyện, thành phố 60 Thống kế tiêu biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015 2017 trường Trung học sở 63 Thống kế tiêu biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015 2017 trường Trung học sở 64 Thống kế tiêu biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015 2017 trường Trung học sở 65 Thống kế tiêu biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015 2017 trường Trung học sở 65 Thống kế tiêu biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015 Trung tâm Giáo dục thường xuyên 67 Thống kế tiêu biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2017 Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thường xuyên 68 Thống kế tiêu biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015, 2017 nghiệp Văn hóa, Thơng tin, Thể thao; Phát truyền hình, Bảo vệ Mơi trường; Trật tự Đơ thị 69 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Số lượng người tuyển dụng vào đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện năm 2014 56 Chất lượng thí sinh trúng tuyển vào đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND cấp huyện năm 2014 57 Thống kê so sánh tổng tiêu tuyển dụng năm 2014, 2015 2017 59 Thống kê so sánh tổng tiêu tuyển dụng giáo viên Mầm non năm 2014, 2015 2017 61 Thống kế tiêu biên chế UBND tỉnh giao tuyển dụng năm 2015 2017 trường Tiểu học sở thuộc UBND huyện, thành phố 61 Thống kế tiêu biên chế giao tuyển dụng năm 2015 2017 trường Tiểu học sở 62 Thống kê so sánh tổng tiêu tuyển dụng giáo viên số lượng người làm việc trường Tiểu học năm 2014, 2015 2017 62 Thống kê so sánh tổng tiêu tuyển dụng giáo viên mơn Văn, Tốn năm 2014, 2015 2017 66 Thống kê so sánh tổng tiêu tuyển dụng nghiệp Văn hóa, Thể thao, Du lịch; Phát truyền hình, Bảo vệ Mơi trường; Trật tự Đô thị năm 2014, 2015 2017 70 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 2.6 Biểu đồ 2.7 Biểu đồ 2.8 Biểu đồ 2.9 Biểu đồ 2.10 Thống kê kết tuyển dụng 2015 71 Biểu đồ 2.11 Thống kê kết tuyển dụng viên chức năm 2017 71 Biểu đồ 2.12 Thống kê số tiêu chưa tuyển dụng năm 2014, 2015, 2017 72 Biểu đồ 2.13 Thống kê chất lượng tuyển dụng năm 2015 73 Biểu đồ 2.14 Thống kê chất lượng tuyển dụng năm 2017 73 Biểu đồ 2.15 Thống kê so sánh người trúng tuyển có trình độ cao so với u cầu năm 2014, 2015 2017 74 (hoặc bổ sung) đề nghị tham mưu giúp Chính phủ sửa đổi Nghị định số 29/2012/NĐCP ngày 12/4/2012 Về tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức để khắc phục bất cập quy định tuyển dụng viên chức - Đối với UBND tỉnh Hưng Yên: Đề nghị sửa đổi, bổ sung Quy định phân cấp công tác tổ chức cán bộ, theo việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập thuộc UBND cấp huyện giao cho Sở Nội vụ làm đầu mối tuyển dụng viên chức cấp huyện chung cho toàn tỉnh Đồng thời, đổi hình thức tuyển dụng, khơng tổ chức xét tuyển thay vào hình thức thi tuyển Trong Hội đồng thi tuyển mời số viên chức có trình độ chun mơn cao thành viên Hội đồng thi tuyển, hạn chế thành viên cơng chức mang nặng tính chất quản lý Nhà nước - Đối với UBND huyện, thành phố: Rà soát đơn vị nghiệp công lập thuộc cấp quản lý để xây dựng thí điểm chuyển đổi số đơn vị nghiệp công lập sang đơn vị tự chủ hoàn toàn Hàng năm xây dựng Kế hoạch biên chế sát với Đề án vị trí việc làm để xây dựng Kế hoạch tuyển dụng viên chức cho phù hợp, kịp thời nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục & Đào tạo Bộ Nội vụ (2009), Thông tư Liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15/4/2009 Hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo, đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục đào tạo, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 10/2004TT-BNV ngày 19/02/2004 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 74/2005/TT-BNV ngày 26/7/2005 Hướng dẫn số điều Nghị định 115/2003/NĐ-CP, Nghị định số 116/2003/NĐ-CP Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị; tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước; tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2006), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài cấp Nhà nước Bộ Nội vụ (2007), Thông tư số 04/2007/TT-BNV ngày 21/6/2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ, (2011), Tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg Thủ tướng phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 -2015 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Quy định chức danh nghề nghiệp thay đổi chức danh nghề nghiệp viên chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, Hà Nội 108 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012 Hướng dẫn thực Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 Quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 04/2015/TT-BNV ngày 31/8/2015 Sửa đổi Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2015), Tổng hợp kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2011 - 2015 13 Ngô Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (tháng 11) 14 Ngô Thành Can (2008), “Công chức đào tạo công chức Cộng hồ Pháp”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (tháng 8) 15 Dương Trọng Châu (2008), Chính sách thu hút sử dụng tài trẻ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận văn Thạc sỹ khoa học, Viện Chiến lược Chính sách Khoa học Cơng nghệ 16 Trần Thị Minh Châu (2007), “Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (tháng 5) 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Về chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, đơn vị nghiệp hoạt động có thu, Hà Nội 18 Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 109 19 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2016 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài nghiệp cơng lập, Hà Nội 20 Chính phủ (2006), Nghị định số 121/2006/NĐ-CP ngày 23/10/2006 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Về việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 21 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Quy định danh mục vị trí công tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 23 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Về tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 24 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 25 Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hồn trả viên chức, Hà Nội 26 Chính phủ (2012), Nghị định số 55/2012/NĐ-CP ngày 28/6/2012 Quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp công lập, phân loại đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 27 Chính phủ (2013), Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Sửa đổi Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công, viên chức, Hà Nội 28 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 29 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 110 30 Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 31 Nguyễn Kim Dung (2005), “Các tiêu chí để chọn sinh viên tốt nghiệp nhà tuyển dụng”, Tạp chí Giáo dục, (116), tr.17-18 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 35 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Quản trị nhân lực, Giáo trình Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 36 Lê Thị Hồng Điệp (2009), “Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế trí thức số quốc gia châu gợi ý cho Việt Nam”, Tạp chí khoa học ĐHQGHN, tr.54-61 37 Hoàng Văn Định (2008), Thực pháp luật tuyển dụng công chức, viên chức tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Luật học 38 Đinh Ngọc Giang (2016), “Công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, cơng chức, viên chức nay”, Tạp chí Lý luận trị, (8) 39 Lê Cẩm Hà (2010), “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (9) 40 Võ Thị Thúy Hà (2007), Lịch sử phát triển phương thức hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học 41 Nguyễn Hữu Hải (2009), “Thi tuyển công chức theo vị trí việc làm điều kiện áp dụng nước ta”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (12) 42 Tạ Ngọc Hải (2008), “Vài nét công chức luật công chức số nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 43 Nguyễn Phước Hiệp (2007), “Vai trò pháp luật việc tuyển chọn bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (02) 111 44 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án Tiến sĩ, Viện Nhà nước & Pháp luật, Hà Nội 45 Nguyễn Huy Hoàng (2011), Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 46 Nguyễn Thị Thu Hương (2015), Thực pháp luật viên chức trường đại học Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 47 Nguyễn Thị Thu Hương (2015), “Một số bất cập quy định pháp luật hợp đồng làm việc viên chức”, Tạp chí Pháp lý, tháng 11 48 Hoàng Minh Hội (2016), “Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước công tác cán quản lý cán bộ, công chức thuộc quyền số kiến nghị”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Luật học, tập 32, (3) 49 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2014), Nghị số 04/NQ-HĐND ngày 21/02/2014 Về giao tiêu số lượng người làm việc giao đơn vị nghiệp công lập địa phương, Hưng Yên 50 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2014), Nghị số 21/NQ-HĐND ngày 08/12/2014 Về giao tiêu số lượng người làm việc giao đơn vị nghiệp cơng lập, Hội có tính chất đặc thù địa phương, Hưng Yên 51 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2016), Nghị số 89/NQ-HĐND ngày 20/12/2016 Về giao tiêu số lượng người làm việc giao đơn vị nghiệp cơng lập, Hội có tính chất đặc thù địa phương, Hưng Yên 52 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Nghị số 118/2017/NQHĐND ngày 08/12/2017 Về nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2018, Hưng Yên 53 Vũ Khoan (2009), “Một số suy nghĩ việc xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (7) 112 54 Hoàng Quốc Long (2010), “Một số nội dung công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (9) 55 Lê Chi Mai (chủ biên) (2002), Chuyển giao dịch vụ cơng cho sở ngồi nhà nước - vấn đề giải pháp, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 56 Trần Văn Quảng (2011), “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (01) 57 Quốc hội (2008), Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Cán bộ, công chức, Hà Nội 58 Quốc hội (2010), Luật số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Viên chức, Hà Nội 59 Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên (2014), Báo cáo số 859/BC-SNV ngày 25/12/2014 tổng kết công tác Nội vụ năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hưng Yên 60 Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên (2015), Báo cáo số 910/BC-SNV ngày 29/12/2015 tổng kết công tác Nội vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hưng Yên 61 Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên (2017), Báo cáo số 978/BC-SNV ngày 27/12/2017 tổng kết công tác Nội vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hưng Yên 62 Sở Nội vụ tỉnh Hưng Yên (2017), Báo cáo số 979/BC-SNV ngày 28/12/2017 thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 63 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 64 Phạm Hồng Thái (2009), “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (1) 65 Đào Thị Thanh (2010), “Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm nước ta”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (8) 66 Nguyễn Hải Thập (2009), “Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (2) 113 67 Lê Minh Thông, Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 68 Văn Tất Thu (2010), “Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (10) 69 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, Hà Nội 70 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Phê duyệt Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 71 Thủ tướng phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 72 Trần Anh Tuấn (2006), “Đổi chế quản lý cán bộ, công chức điều kiện phát triển Hội nhập quốc tế”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12) 73 Trần Anh Tuấn (2010), “Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 74 Trần Anh Tuấn (2011), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài cấp Nhà nước 75 Trần Văn Tuấn (2011), “Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (1) 76 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2005), Quyết định số 44/2005/QĐ-UB ngày 09/6/2005 việc ban hành quy định phân cấp công tác tổ chức cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh quản lý, công tác tuyển dụng viên chức, Hưng Yên 77 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2015), Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND Quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 78 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII (2013), Báo cáo số 535/BCUBVTQH13 ngày 22/10/2013 Kết giám sát “Việc thực sách, pháp luật cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”, Hà Nội 114 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện) Kính gửi ơng/bà! Để đảm bảo nâng cao công tác tuyển chọn nguồn nhân lực cho đơn vị nghiệp công lập cấp huyện, chọn đề tài nghiên cứu “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện-qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Hiến pháp-Hành Tôi mong nhận giúp đỡ hợp tác quý ông/bà việc khảo sát nhằm thu thập số liệu nghiên cứu đề tài Trân trọng cảm ơn quý ông/bà! Xin ông/bà đánh dấu (x) vào ô lựa chọn tương ứng ghi nội dung vào chỗ trống: Họ tên: Giới tính: Nam ; Nữ  Đơn vị cơng tác: Chức vụ: Trình độ chun mơn: Thạc sỹ ; Đại học ; Cao đẳng ; Trung cấp  Lý luận trị: Cao cấp ; Trung cấp ; Sơ cấp  Ơng/bà có muốn vào làm việc đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện khơng? Có: ; Khơng:  Nếu có lý gì? Cơng việc nhàn: ; Gần nhà: ; Thu nhập ổn định: ; Ông/bà muốn tham gia tuyển dụng viên chức hình thức Thi tuyển: ; Xét tuyển:  Ơng/bà có nắm văn pháp luật tuyển dụng khơng? Có: ; Không:  10 Thông báo tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập ơng/bà có cho cơng khai hay khơng? 115 Có: ; Khơng:  Nếu có ơng/bà nắm thơng tin phương tiện Đài truyền hình tỉnh: ; Báo Hưng Yên: ; Trang thông tin điện tử UBND huyện, thành phố: ; Bảng niêm yết công khai UBND huyện, thành phố:  11 Hình thức tuyển dụng viên chức thi tuyển có phù hợp khơng? Có: ; Khơng:  Nếu khơng lý gì? Thi nhiều môn: ; Không đánh giá hết lực:  12 Hình thức tuyển dụng viên chức xét tuyển có phù hợp khơng? Có phù hợp: ; Chưa thật phù hợp: Không phù hợp:  13 Nếu xét tuyển cách tính điểm sát hạch hệ số theo ơng/bà có phù hợp khơng? Có: ; Không:  14 Theo ông/bà thi, xét tuyển viên chức đối tượng sách có nên cộng điểm vào kết thi/xét tuyển khơng? Có: ; Khơng:  15 Việc phân cấp tuyển dụng viên chức cho đơn vị nghiệp công lập giao cho UBND huyện, thành phố theo ơng/bà có phù hợp khơng? Có: ; Khơng:  Nếu khơng theo anh/chị việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nên giao cơ quan tổ chức Sở Nội vụ: ; Thành lập Hội đồng tuyển dụng cho huyện:  16 Anh/chị có biết sách thu hút nhân tài tỉnh khơng? Có: ; Khơng:  17 Ơng/bà có muốn đơn vị nghiệp cơng lập nơi anh/chị có ý định cơng tác hoạt động tự chủ khơng? Có: ; Khơng:  Nếu có ông/bà muốn đơn vị nghiệp công lập tự chủ nào? Tự chủ 100%: ; Tự chủ phần: ; Xin chân thành cảm ơn cộng tác, giúp đỡ ông/bà! 116 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho sinh viên trường Cao đẳng Sư phạm Hưng Yên) Kính gửi anh/chị Để đảm bảo nâng cao công tác tuyển chọn nguồn nhân lực cho đơn vị nghiệp công lập cấp huyện, chọn đề tài nghiên cứu “Tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện-qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài Luận văn thạc sỹ chun ngành Hiến pháp-Hành Tơi mong nhận giúp đỡ hợp tác quý anh/chị việc khảo sát nhằm thu thập số liệu nghiên cứu đề tài Trân trọng cảm ơn quý ông/bà! Xin anh/chị đánh dấu (x) vào ô lựa chọn tương ứng ghi nội dung vào chỗ trống: Họ tên: Giới tính: Nam ; Nữ  Chuyên ngành đào tạo: Toán ; Văn ; Lý ; Hóa ; Sinh ; Sử ; Địa ; Tin ; Âm nhạc ; Tiếng anh  Anh/chị có muốn vào làm việc đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện khơng? Có: ; Khơng:  Nếu có lý gì? Cơng việc nhàn: ; Gần nhà: ; Thu nhập ổn định: ; Nếu khơng lý Học để có cấp: ; Lương thấp:  Anh/chị muốn tham gia tuyển dụng viên chức hình thức Thi tuyển: ; Xét tuyển:  Anh/chị có nắm văn pháp luật tuyển dụng khơng? Có: ; Khơng:  Thông báo tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập anh/chị có cho cơng khai hay khơng? Có: ; Khơng:  Nếu có anh/chị nắm thông tin phương tiện 117 Đài truyền hình tỉnh: ; Báo Hưng n: ; Trang thơng tin điện tử UBND huyện, thành phố: ; Bảng niêm yết công khai UBND huyện, thành phố:  Hình thức tuyển dụng viên chức thi tuyển có phù hợp khơng? Có: ; Khơng:  Nếu khơng lý gì? Thi q nhiều mơn: ; Khơng đánh giá hết lực:  Hình thức tuyển dụng viên chức xét tuyển có phù hợp khơng? Có phù hợp: ; Chưa thật phù hợp: ; Không phù hợp:  10 Nếu xét tuyển cách tính điểm sát hạch hệ số theo anh/chị có phù hợp khơng? Có: ; Khơng:  11 Theo anh/chị thi, xét tuyển viên chức đối tượng sách có nên cộng điểm vào kết thi/xét tuyển khơng? Có: ; Khơng:  12 Việc phân cấp tuyển dụng viên chức cho đơn vị nghiệp công lập giao cho UBND huyện, thành phố theo anh/chị có phù hợp khơng? Có: ; Khơng:  Nếu khơng theo anh/chị việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nên giao cơ quan tổ chức Sở Nội vụ: ; Thành lập Hội đồng tuyển dụng cho huyện:  13 Anh/chị có biết sách thu hút nhân tài tỉnh khơng? Có: ; Khơng:  14 Anh chị có muốn đơn vị nghiệp cơng lập nơi anh/chị có ý định cơng tác hoạt động tự chủ khơng? Có: ; Khơng:  Nếu có anh/chị muốn đơn vị nghiệp công lập tự chủ nào? Tự chủ 100%: ; Tự chủ phần: ; Xin chân thành cảm ơn cộng tác, giúp đỡ anh/chị! 118 Phụ lục TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Khảo sát đối tƣợng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện - Đơn vị nghiệp: Tổng số 12 đơn vị (các trường Mầm non, Tiểu học, Trung học sở, Trung tâm Văn hóa, Thể thao Du lịch) thuộc 02 huyện 01 thành phố - Tổng số người tham gia khảo sát: 36 người Khảo sát đối tƣợng sinh viên Trƣờng Cao đẳng Sƣ phạm Hƣng Yên: Tổng số 80 sinh viên Các chuyên ngành Sư phạm: Toán (10 người); Văn (10 người); Lý (10 người); Hóa (10 người); Anh (10 người); Tin (10 người); Âm nhạc (10 người); Giáo viên văn hóa (10 người) Kết cụ thể: Tổng hợp kết khảo sát Đối với viên chức Nội dung khảo sát Stt Đối với sinh viên Tổng số phiếu Tỷ lệ % Tổng số phiếu Tỷ lệ % Muốn vào làm việc đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện 36 100 80 100 - Có 36 100 65 81,25 - Khơng 15 18,75 - Nếu có lý + Cơng việc nhàn 10 27,78 + Gần nhà 15 41,67 + Thu nhập ổn định 11 30,55 - Nếu khơng lý + Học để có cấp 11,25 + Lương thấp 7,5 Muốn tham gia tuyển dụng viên chức hình thức 80 100 119 36 100 - Thi tuyển 20 55,56 55 68,75 - Xét tuyển 16 44,44 25 31,25 Nắm văn pháp luật tuyển dụng 36 100 8100 - Có 29 80,56 75 93,75 - Không 19,44 6,25 Thông báo tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp cơng lập ơng/bà có cho cơng khai 36 100 80 100 - Có 36 100 80 100 - Khơng - Nếu có nắm thơng tin phương tiện + Đài truyền hình tỉnh 25 69,44 15 18,75 + Báo Hưng Yên 5,56 1,25 + Trang thông tin điện tử UBND huyện, thành phố 25 64 80 + Bảng niêm yết cơng khai UBND huyện, thành phố Hình thức tuyển dụng viên chức thi tuyển phù hợp 36 100 80 100 - Có 20 55,56 55 68,75 - Khơng 16 44,44 25 31,25 - Nếu khơng lý + Thi q nhiều mơn 25 18 22,5 + Không đánh giá hết lực 19,44 8,75 Hình thức tuyển dụng viên chức xét tuyển có phù hợp 36 100 80 100 - Có phù hợp 16 44,44 25 31,25 - Chưa thật phù hợp 12 33,33 35 43,75 - Không phù hợp 10 22,23 20 25 Xét tuyểncách tính điểm sát hạch hệ số theo có phù hợp 36 100 80 100 - Có 16 44,44 25 31,25 120 - Không 20 55,56 55 68,75 Thi/xét tuyển viên chức đối tượng sách có nên cộng điểm vào kết thi/xét tuyển 36 100 80 100 - Có 36 100 80 100 - Khơng Việc phân cấp tuyển dụng viên chức cho đơn vị nghiệp công lập giao cho UBND huyện, thành phố có phù hợp 36 100 80 100 - Có 25 69,44 45 56,25 - Khơng 11 30,56 35 43,75 - Nếu khơng theo anh/chị việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập nên giao cơ quan tổ chức + Sở Nội vụ 16,67 15 18,75 + Thành lập Hội đồng tuyển dụng cho huyện 13,89 20 25 10 Biết sách thu hút nhân tài tỉnh 36 100 80 100 - Có 30 83,33 75 93,75 - Không 16,67 6,25 11 Muốn đơn vị nghiệp cơng lập nơi có ý định công tác hoạt động tự chủ 36 100 80 100 - Có 19 52,78 50 62,5 - Khơng 17 47,22 30 37,5 - Đơn vị nghiệp công lập tự chủ + Tự chủ 100% + Tự chủ phần 19 52,78 50 62,5 121 ... lượng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Hưng Yên Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Đơn vị nghiệp. .. đề lý luận tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập Chương Thực trạng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Chương Giải... đề lý luận viên chức, đơn vị nghiệp công lập tuyển dụng viên chức; - Thực trạng việc tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND cấp huyện qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên; - Giải