Tổ chức hoạt động của viện kiểm sát nhân dân cấp huyện qua thực tiễn viện kiểm sát nhân dân huyện kiến thụy thành phố hải phòng

Theo đó, nhiệm vụ và quyền hạn của ba cấp kiểm sát được quy định cụ thể, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tư pháp ở trung ương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phạm Quốc Việt

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 7

1.1 Sơ lược về sự hình thành, tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân qua các bản Hiến pháp 7

1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 (Tổ chức Cơ quan Công tố - Tiền thân của Viện kiểm sát nhân dân) 7

1.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 11

1.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 14

1.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2013 15

1.1.5 Giai đoạn từ năm 2013 đến nay 17

1.2 Sự cần thiết phải thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện ở nước ta 19

1.2.1 Sự cần thiết phải thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện ở nước ta 19

1.2.2 Về việc tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân theo mô hình khu vực 26

1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 32

Chương 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN KIẾN THỤY - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 39

2.1 Tổ chức và hoạt động của viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 39

2.1.1 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 39

2.1.2 Tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 44

2.1.3 Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 46

2.2 Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 59

2.2.1 Sơ lược về sự hình thành của Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy 59

2.2.2 Cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy 59

2.2.3 Hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy năm 2016-2017 63

2.3 Những hạn chế, khó khăn trong tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện và giải pháp hoàn thiện 74

2.3.1 Về cơ cấu, biên chế và chất lượng cán bộ, Kiểm sát viên 74

2.3.2 Về hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 75

2.3.3 Về hiệu quả của việc yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị của Viện kiểm sát nhân dân 78

3.3.4 Về hiệu quả của công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 79

2.3.5 Về mối quan hệ phối hợp với các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan có liên quan 80

2.3.6 Về tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện 81

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 84

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Qua tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong suốt thời gian qua cho thấy, bằng những kết quả trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, Ngành Kiểm sát nhân dân đã góp phần tích cực vào thắng lợi vĩ đại của công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước; giữ vai trò quan trọng trong việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, duy trì trật tự pháp luật, bảo đảm sự ổn định của xã hội Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề cải cách tư pháp, trong đó quan tâm sâu sắc đến vấn đề cải cách tổ chức và hoạt động của Ngành Kiểm sát nhân dân Điều này thể hiện tại các văn kiện của Đảng qua các kỳ Đại hội, đặc biệt là tại Nghị quyết

số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020

Theo Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định về Viện kiểm sát nhân dân trong ba Điều, từ Điều 107 đến Điều 109: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư

pháp” Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: “Viện kiểm

sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [25, Điều 2, Khoản 1] Và

theo tinh thần Nghị quyết 49-NQ/TW về chiến lược cải cách tư pháp đến

năm 2020 xác định: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức

năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp” [3] Đây vẫn được coi là hai phương diện hoạt động cơ bản được cơ

quan quyền lực cao nhất là Quốc hội giao cho Viện kiểm sát nhân dân

Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân hiện nay được tổ chức theo nguyên tắc tập trung lãnh đạo thống nhất trong ngành và được phân thành ba cấp:

2

trung ương, tỉnh và huyện Theo đó, nhiệm vụ và quyền hạn của ba cấp kiểm sát được quy định cụ thể, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tư pháp ở trung ương và các địa phương và thực hành quyền công tố nhà nước; Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tư pháp ở cấp mình và thực hành quyền công tố ở cấp mình; Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ như Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nhưng giới hạn ở địa phương mình Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện là cấp cơ sở của ngành kiểm sát, là cơ quan nắm rõ nhất tình hình chấp hành pháp luật ở địa phương, vì vậy hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có vai trò rất quan trọng trong công tác kiểm sát

Trước nhiệm vụ phát triển và bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và để đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm ở nước ta trong tình hình hiện nay đòi hỏi phải đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan bảo vệ pháp luật, trong đó việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nói riêng là một nội dung quan trọng được thể hiện trong nhiều nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp Viện kiểm sát nhân dân phải chủ động chuẩn bị tất cả các điều kiện để thực hiện thành công việc đổi mới

tổ chức và hoạt động phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Đặc biệt là khi Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị nêu rõ định hướng: Tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Toà án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện…

Đến đây, hàng loạt vấn đề về lý luận và thực tiễn được đặt ra đối với tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân đòi hỏi cần phải được quan

3

tâm nghiên cứu, đặc biệt là tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, cơ sở thực hiện các chức năng, nhiệm vụ thường xuyên và chủ yếu của Ngành kiểm sát nhân dân

Với lý do nêu trên, học viên đã chọn đề tài: “Tổ chức, hoạt động của

Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” để viết luận văn thạc sĩ luật

chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong công cuộc cải cách tư pháp của nước ta hiện nay, vấn đề tổ chức

và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân đang là vấn đề nhận được sự quan tâm của nhiều người Có rất nhiều sách báo, tài liệu, các bài viết, nghiên cứu

hoặc một số luận văn thạc sĩ về vấn đề này, điển hình như: Bài viết “Một số

nội dung cần nghiên cứu để triển khai thực hiện Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002” của tác giả

Hoàng Nghĩa Mai; “Viện kiểm sát nhân dân đổi mới toàn diện và đồng bộ để

triển khai thực hiện tốt các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tố tụng dân sự và tổ tụng hành chính” của tác giả

Nguyễn Thị Thủy Khiêm; “Một số vấn đề về tổ chức bộ máy và chức năng,

nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp” của tác giả Lê

Hữu Thể…các Luận văn thạc sỹ như: “Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ

chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam”

“Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tiến trình cải cách

tư pháp”…Một số sách chuyên khảo như “Một số vấn đề về phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” do GS.TS Trần Ngọc Đường chủ biên; “Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra” do TS Lê

3 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề lý luận về tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nói chung và thực tiễn của Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng nói riêng, cùng các tài liệu

về nghiệp vụ kiểm sát và thông qua thực tiễn, người viết đánh giá được thực trạng tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Nêu nên những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn, từ đó đề ra một số quan điểm kiến nghị phương hướng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp của nước ta trong giai đoạn hiện nay

4 Giới hạn nghiên cứu đề tài

Đề tài giới hạn trong việc phân tích cơ sở lý luận, các quy phạm pháp luật về vấn đề tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đồng thời tìm hiểu về tình hình tổ chức và hoạt động thực tế của Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

Với đề tài này, học viên chủ yếu đi sâu vào tìm hiểu về vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đặc biệt

5

là qua thực tiễn tổ chức, hoạt động của một đơn vị, đó là Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Từ đó phân tích, đánh giá một số hạn chế, khó khăn trong tổ chức, hoạt động của cơ quan này, qua đó đề xuất, kiến nghị một số phương hướng nhằm hoàn thiện hơn về vấn đề này

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, người viết đã vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp phân tích tổng hợp dựa trên cơ sở đường lối chính sách của Đảng và các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện kết hợp với việc tìm hiểu quá trình tổ chức, hoạt động thực tiễn của Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Từ đó so sánh đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn để làm rõ vấn đề tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta

6 Ý nghĩa của đề tài

Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa cả về mặt lý luận và thực tiễn Kết quả nghiên cứu đề tài có thể được bổ sung vào những lý luận về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức lý luận

về vị trí, vai trò của Ngành kiểm sát trong công cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm và bảo vệ trật tự xã hội, đáp ứng yêu cầu về cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay Đề tài cũng có thể dùng làm tài liệu tham khảo trong việc tìm hiểu về hoạt động, tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, qua đó nhận xét và đưa ra những ý kiến đóng góp tạo điều kiện để cơ quan thực hiện

có hiệu quả hơn nhiệm vụ công tác của mình

Đề tài được kết cấu gồm 2 Chương:

- Chương 1: Vị trí, vai trò của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện trong

hệ thống Viện kiểm sát nhân dân

- Chương 2: Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân huyện

Kiến Thụy - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện

Do tính phức tạp của đề tài cùng với những hạn chế về khả năng, trình

độ và điều kiện trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu nên đề tài vẫn còn nhiều điểm thiếu sót, học viên rất mong nhận được sự chỉ dẫn của thầy cô và ý kiến đóng góp của người đọc để đề tài được hoàn thiện hơn

7

Chương 1

VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

TRONG HỆ THỐNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN

1.1 Sơ lược về sự hình thành, tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân qua các bản Hiến pháp

Năm 1945, Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Từ đó đến nay, trong quá trình xây dựng bộ máy nhà nước, Đảng và Nhà nước ta luôn luôn quan tâm đến việc thành lập và kiện toàn các cơ quan tiến hành tố tụng, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân Có thể nói tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta đã trải qua những bước phát triển khác nhau, có nhiều thay đổi để phù hợp với nhận thức, mức độ phát triển của xã hội và đáp ứng các yêu cầu của thực tiễn đặt ra đối với từng giai đoạn lịch sử

1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 (Tổ chức Cơ quan Công

tố - Tiền thân của Viện kiểm sát nhân dân)

Ngay sau khi giành được độc lập, Nhà nước ta phải đối phó với các thế lực thù địch, thù trong, giặc ngoài chống phá quyết liệt, kích động bạo lực Trước diễn biến phức tạp của thời kỳ lịch sử này, các cơ quan tư pháp nói chung, đặc biệt là cơ quan công tố được thành lập đa dạng, nhưng chủ yếu gắn liền với quá trình xây dựng và phát triển của Ngành Tòa án

Ngày 13/9/1945 Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 33c thành lập Toà án quân sự (đây là cơ sở pháp lý đầu tiên của nước ta đánh dấu sự ra đời của hệ thống Tòa án, đồng thời cũng là văn bản pháp lý đầu tiên quy định về tổ chức

và hoạt động của cơ quan công tố trong bộ máy nhà nước) Về chức năng

công tố, Điều V Sắc lệnh số 33c quy định: “Đứng buộc tội là một Ủy viên

quân sự hay một Ủy viên của Ban Trinh sát” Đây là lần đầu tiên chức năng

8

công tố nhà nước được quy định bằng một văn bản pháp lý do người đứng đầu Nhà nước ban hành Nội dung của quyền công tố theo quy định của Sắc lệnh này là đưa một người phạm tội ra xét xử tại Tòa án và thực hiện việc buộc tội trước Tòa án

Ngày 24/01/1946, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 13 ấn định cách tổ chức các Toà án và các ngạch Thẩm phán Ngày 17/4/1946 ban hành Sắc lệnh

số 51 ấn định thẩm quyền các Toà án và sự phân công nhiệm vụ giữa các nhân viên trong Toà án và ngày 20/7/1946 ban hành Sắc lệnh số 131 bổ sung Sắc lệnh số 51 Chức năng công tố, nhân danh Nhà nước truy tố người phạm tội ra trước Toà án thường để xét xử được giao cho biện lý, phó biện lý ở Toà

án đệ nhị cấp, chưởng lý, phó chưởng lý, tham lý ở toà thượng thẩm đảm nhiệm Các chức danh này được gọi chung là thẩm phán buộc tội Thẩm quyền truy tố của các thẩm phán buộc tội đối với tất cả các tội hình sự thường

do thường dân phạm tội Toà đệ nhị cấp có thẩm quyền xét xử việc hình (tiểu hình, đại hình) và việc hộ (dân sự) Biện lý có quyền chống án của Toà đệ nhị cấp lên Toà thượng thẩm Ngoài chức danh biện lý, mỗi Toà đệ nhị cấp có các chức Phó Biện lý, Tham lý do Bộ Tư pháp bổ nhiệm để thực hành quyền công

tố và quản lý hoạt động của tư pháp công an, giám sát thi hành án, giam giữ, cải tạo và tham gia các việc dân sự Toà thượng thẩm có Chưởng lý, Phó Chưởng lý, Tham lý ngồi ghế công tố thực hành quyền công tố Nhà nước, truy tố bị can ra toà bằng bản cáo trạng Toà thượng thẩm xét xử phúc thẩm các bản án của các Toà cấp dưới Chưởng lý có nhiệm vụ quản lý toàn bộ tổ chức và hoạt động của Công tố viện nằm trong hệ thống Toà án thường, trông coi việc thi hành pháp luật, đốc thúc việc thi hành các bản án

Theo Sắc lệnh số 13, tổ chức các Toà án thường gồm có: Toà án sơ cấp, Toà án đệ nhị cấp, Toà thượng thẩm Cơ quan công tố được tổ chức trong Tòa

án đệ nhị cấp và Tòa thượng thẩm, tạo thành một đoàn thể độc lập với các

9

Thẩm phán xét xử Các ngạch Thẩm phán được chia làm 2 loại: ngạch sơ cấp

và ngạch đệ nhị cấp Ngạch sơ cấp làm việc ở Toà sơ cấp, ngạch đệ nhị cấp làm việc ở Toà đệ nhị cấp và Toà thượng thẩm Thẩm phán ngạch đệ nhị cấp chia làm 2 chức vị: các Thẩm phán xét xử do Chánh nhất Toà thượng thẩm đứng đầu; các Thẩm phán của Công tố viện (Thẩm phán buộc tội) do ông Chưởng lý đứng đầu Trong phạm vi của Toà thượng thẩm thì tất cả các Thẩm phán buộc tội hợp thành một đoàn thể độc lập đối với các thẩm phán xét xử

và đặt dưới quyền của Chưởng lý Các Thẩm phán buộc tội hành động theo sự

uỷ quyền của Chưởng lý Bộ trưởng Bộ Tư pháp có thể ra lệnh cho Chưởng lý hành động hay không hành động, nhưng không thay thế Chưởng lý mà hành động Hoạt động của các Công tố viên hoàn toàn độc lập với hệ thống Toà án

Ngày 23/8/1946, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 163 thành lập Toà án binh quân khu lâm thời đặt tại Hà Nội (trong đó có Uỷ viên Chính phủ thực hành quyền công tố) Ngày 16/2/1947 Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 19 thành lập các Toà án binh khu Ngày 25/4/1947 ban hành Sắc lệnh số 45 thành lập Toà án binh tối cao, quản hạt là toàn cõi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Ngày 05/7/1947, Chính phủ ban hành Sắc lệnh số 59 thành lập Toà

án binh khu trung ương đặt tại Bộ Quốc phòng (trong đó không có uỷ viên Chính phủ thực hành quyền công tố) Chức năng công tố, nhân danh Nhà nước truy tố người phạm tội ra trước Toà án binh để xét xử được giao cho Uỷ viên Chính phủ đứng buộc tội (kiêm công việc Dự thẩm), một Lục sự ghi chép các điều tranh luận, giữ án từ và giấy tờ Uỷ viên Chính phủ đứng buộc tội là một quân nhân hoặc một nhân viên Bộ Quốc phòng Thẩm quyền truy tố của Uỷ viên Chính phủ đối với những quân nhân phạm tội thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án binh Hệ thống tổ chức Toà án binh tồn tại cho đến năm

1960 thay thế bằng hệ thống tổ chức Toà án quân sự Trong thời kỳ này, mặc

dù cơ quan Công tố được tổ chức trong hệ thống Tòa án thường, nhưng hoạt động của cơ quan Công tố hoàn toàn độc lập với hoạt động xét xử của Tòa án

10

Tại phiên họp ngày 29/4/1958, Quốc hội đã thông qua đề án của Hội đồng Chính phủ nhằm tăng cường thêm một bước của Chính phủ và bộ máy Nhà nước ở cấp Trung ương, trong đó có nội dung: lập Toà án tối cao và hệ thống toà án, lập Viện công tố và hệ thống Viện công tố, cả hai tách khỏi Bộ

Tư pháp; Toà án tối cao và Viện công tố trung ương có quyền hạn và trách nhiệm ngang một Bộ và trực thuộc Hội đồng Chính phủ, đồng thời cử ông Bùi Lâm nguyên vụ trưởng Vụ Hành chính - Tư pháp Bộ Tư pháp làm Viện trưởng Viện công tố Trung ương

Ngày 01/7/1959, Chính phủ ban hành Nghị định 256 -TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, bộ máy tổ chức và hoạt động của Viện công

tố Ngày 06/8/1959, Viện trưởng Viện công tố trung ương Bùi Lâm ban hành

Thông tư số 601- TCCB giải thích và hướng dẫn thi hành Nghị định số 256 -

TTg ngày 1/7/1959 của Thủ tướng Chính phủ Theo đó, Viện Công tố được tổ chức thành một hệ thống cơ quan độc lập, tách khỏi tổ chức của Tòa án và sự quản lý của Bộ tư pháp, đặt Viện Công tố Trung ương trực thuộc Hội đồng Chính phủ, có trách nhiệm, quyền hạn ngang một Bộ Nghị định số 256 quy định nhiệm vụ chung của Viện Công tố là:

Giám sát việc tuân thủ và chấp hành pháp luật của Nhà nước, truy tố theo pháp luật hình sự những kẻ phạm pháp để bảo vệ chế

độ dân chủ nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh, bảo vệ tài sản của công, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân, bảo đảm công cuộc kiến thiết

và cải tạo xã hội chủ nghĩa tiến hành thuận lợi

Nghị định số 256 cũng quy định hệ thống Viện Công tố gồm: Viện Công tố Trung ương; Viện Công tố địa phương các cấp; Viện Công tố quân

sự các cấp

Ngày 27/8/1959, Chính phủ ban hành Nghị định số 321 - TTg thành lập các Viện Công tố phúc thẩm và Viện Công tố các cấp Hệ thống Viện Công tố

11

có sự thay đổi cụ thể là: Viện Công tố trung ương; Viện công tố phúc thẩm gồm: Hà Nội, Hải Phòng, Vinh, khu tự trị Việt Bắc, khu tự trị Thái- Mèo; Viện Công tố các địa phương gồm: Viện Công tố Hà Nội, Hải Phòng, Viện Công tố khu Hồng Quảng, các Viện Công tố tỉnh và khu vực Vĩnh Linh, Viện Công tố huyện và đơn vị tương đương cấp huyện Các Viện Công tố phúc thẩm, các Viện Công tố thành phố, tỉnh, khu Hồng Quảng, khu vực Vĩnh Linh

có Viện trưởng, có thể có Phó Viện trưởng và một số công tố uỷ viên, các nhân viên hành chính Ở huyện và đơn vị tương đương cấp huyện có một công tố uỷ viên phụ trách và cán bộ giúp việc

Hoạt động công tố thời kỳ này góp phần trừng trị, trấn áp các thành phần phản cách mạng, bảo vệ chính quyền, bảo vệ Nhà nước, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Góp phần bảo đảm khối đại đoàn kết toàn dân; bảo vệ các quyền tự do, dân chủ; bảo vệ quyền lợi của phụ nữ, xoá

bỏ tàn tích của chế độ hôn nhân gia đình phong kiến; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân lao động Những quy định trên đây là bước phát triển quan trọng trong tổ chức và hoạt động của Viện công tố, tiến tới việc thành lập Viện kiểm sát nhân dân vào giữa năm 1960

1.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980

Năm 1959, bản Hiến pháp thứ hai của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời Căn cứ Hiến pháp năm 1959, ngày 15/7/1960 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà khoá II, kỳ họp thứ nhất thông qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, đánh dấu sự ra đời của Viện kiểm sát nhân dân trong hệ thống các cơ quan nhà nước Theo quy định tại Điều 4 của luật này thì các Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân địa phương và các Viện kiểm sát quân sự Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương; Viện kiểm sát nhân

Tổ chức cán bộ, Phòng Điều tra thẩm cứu, Phòng Pháp chế, Phòng Tiếp dân, Văn phòng, Trường Cán bộ kiểm sát, ba Phân Viện phúc thẩm đặt tại Hà Nội, Hải Phòng, Vinh (3 phân Viện này tồn tại đến năm 1970) Từ 1962-1963 có

sự thay đổi: Uỷ ban kiểm sát, Vụ Kiểm sát chung, Vụ Kiểm sát điều tra, Vụ Kiểm sát xét xử dân sự, Vụ Điều tra thẩm cứu, Phòng Kiểm sát giam giữ, Vụ

Tổ chức cán bộ, Vụ Tổng hợp kiểm tra,Văn phòng, Trường Cán bộ kiểm sát,

ba Phân Viện phúc thẩm đặt tại Hà Nội, Hải Phòng, Vinh Sau đó các giai đoạn từ 1964 đến năm 1980 đều có thay đổi để phù hợp với nhiệm vụ của mỗi giai đoạn Cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh gồm có: các phòng và văn phòng Cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện gồm có: các bộ phận nghiệp vụ, bộ phận hành chính, văn thư

Về hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn này, tập trung phục vụ công cuộc cải tạo xã hội chủ nghĩa và xây dựng quan hệ sản xuất mới

ở miền Bắc, bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân, trấn áp bọn phản cách mạng

và bọn tội phạm Khi đế quốc Mỹ mở rộng chiến tranh ra miền Bắc, công tác kiểm sát đã kịp thời chuyển hướng hoạt động, phục vụ các yêu cầu của thời chiến trên cả mặt trận sản xuất và chiến đấu Trong thời kỳ này ở các tỉnh phía Nam, các Viện kiểm sát tuy mới được thành lập, cũng đã tập trung vào việc bảo vệ quyền dân chủ của công dân, coi đó là nhiệm vụ chính trị hàng đầu để

ổn định tình hình vùng mới giải phóng Công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội đã luôn bám sát các Nghị quyết

13

của Đảng, những chủ trương lớn của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội Tập trung kiểm sát những ngành kinh tế trọng điểm có nhiều vi phạm pháp luật, từ đó có những kiến nghị khắc phục vi phạm pháp luật Qua công tác kiểm sát đã báo cáo Quốc hội, Chính phủ, Trung ương Đảng tăng cường chỉ đạo, chấn chỉnh công tác quản lý trong lĩnh vực kinh tế; kháng nghị với các

Bộ, ngành yêu cầu có biện pháp khắc phục vi phạm Hàng năm, ngành Kiểm sát đã kháng nghị, kiến nghị yêu cầu thu hồi cho Nhà nước hàng trăm tỷ đồng, yêu cầu khởi tố nhiều vụ án hình sự, dân sự, yêu cầu xử lý nghiêm minh những người vi phạm pháp luật nhằm khôi phục trật tự pháp luật trên các lĩnh vực được kiểm sát Công tác kiểm sát văn bản quy phạm pháp luật, hàng năm ngành Kiểm sát đã phát hiện và kháng nghị, kiến nghị khắc phục hàng nghìn văn bản có vi phạm pháp luật… Trong lĩnh vực hình sự, toàn ngành đã quán triệt các quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách hình sự, tăng cường phối hợp với các cơ quan bảo vệ pháp luật phát hiện và xử lý nghiêm minh các loại tội phạm Tập trung lực lượng điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án lớn, đặc biệt nghiêm trọng về các tội xâm phạm an ninh quốc gia, các tội tham nhũng, buôn lậu, tệ nạn xã hội và một số tội phạm nghiêm trọng khác, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Số vụ án do Viện kiểm sát khởi tố và yêu cầu khởi tố ngày càng tăng, hạn chế được tình trạng bỏ lọt tội phạm Công tác kiểm sát giam, giữ, cải tạo, Viện kiểm sát các cấp đã chú trọng kiểm sát thường kỳ và bất thường tại các nơi giam, giữ, cải tạo, trực tiếp

ra quyết định trả tự do cho nhiều trường hợp bị giam, giữ không có căn cứ và trái pháp luật Công tác kiểm sát thi hành án được coi trọng; Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã phối hợp với cơ quan có liên quan quản lý chặt chẽ đối với các bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật, nhất là các trường hợp bị phạt tù giam nhưng chưa được bắt thi hành án, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật

14

1.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992

Ngày 18/12/1980, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá VI, Kỳ họp thứ 7 thông qua Hiến pháp năm 1980, theo đó chức năng của Viện kiểm sát nhân dân được quy định: Viện kiểm sát nhân dân tối cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các Bộ và cơ quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức xã hội và đơn vị vũ trang nhân dân, các nhân viên Nhà nước và công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, các Viện kiểm sát quân sự kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố trong phạm vi trách nhiệm của mình Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 được Quốc hội thông qua ngày 4/7/1981 đã cụ thể hóa quy định của Hiến pháp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, hệ thống bộ máy tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn này gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và cấp tương đương; các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh và các Viện kiểm sát quân sự Cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có: Uỷ ban kiểm sát, các Vụ, Viện, ban, Văn phòng, các Trường đào tạo, cán bộ về nghiệp vụ kiểm sát; Viện kiểm sát quân sự Trung ương Cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh gồm có: Uỷ ban kiểm sát; các phòng và văn phòng Cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện gồm có: các bộ phận công tác do Viện trưởng, Phó Viện trưởng và một

số kiểm sát viên phụ trách, theo sự phân công của Viện trưởng

Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố bằng những công tác:

15

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các văn bản pháp quy và biện pháp của các Bộ và cơ quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức xã hội và đơn vị vũ trang nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hành vi của các nhân viên Nhà nước và công dân;

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra của cơ quan Công an và các cơ quan điều tra khác;

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử của Toà án nhân dân;

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc chấp hành các bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật;

- Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc giam, giữ và cải tạo Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm cùng các cơ quan Công an, Thanh tra, Tư pháp, Toà án, các cơ quan khác của Nhà nước và các tổ chức xã hội tích cực đấu tranh phòng ngừa và chống các tội phạm, các việc làm vi phạm pháp luật, tuyên truyền, giáo dục pháp luật; xây dựng pháp luật; thống kê, nghiên cứu các tội phạm và việc làm vi phạm pháp luật; đào tạo cán bộ pháp lý

1.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2013

Ngày 15/4/1992, Quốc hội khoá VIII, kỳ họp thứ 11 thông qua Hiến pháp năm 1992, chế định Viện kiểm sát nhân dân vẫn tiếp tục được ghi nhận, theo đó chức năng của Viện kiểm sát nhân dân được ghi rõ: Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Ngày 7/10/1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 được Quốc hội thông qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân: Viện kiểm sát nhân dân thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố theo quy định của Hiến pháp và pháp luật Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các

16

Bộ, các cơ quan ngang Bộ, các cơ quan khác thuộc Chính phủ, các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương, tổ chức kinh

tế, tổ chức xã hội và công dân, thực hành quyền công tố ở địa phương mình

Hệ thống bộ máy tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; các Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các Viện kiểm sát quân sự Cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân tối cao gồm có: Uỷ ban kiểm sát, các Cục, Vụ, Viện, ban, Văn phòng, tạp chí kiểm sát, Trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ kiểm sát; Viện kiểm sát quân sự Trung ương Cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh gồm có: Uỷ ban kiểm sát; các phòng và văn phòng

Cơ cấu tổ chức bộ máy làm việc của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện gồm có: các bộ phận công tác do Viện trưởng, Phó Viện trưởng và một số kiểm sát viên phụ trách, theo sự phân công của Viện trưởng

Ngày 12/5/1993 Pháp lệnh về Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 1993 được Uỷ ban thường vụ Quốc hội (khoá IX) thông qua Pháp lệnh

đã quy định về tiêu chuẩn, chế độ tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm kiểm sát viên Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố

Hiến pháp 1992 được sửa đổi, bổ sung vào ngày 25/12/2001 Nhìn chung, những quy định về Viện kiểm sát nhân dân không có gì thay đổi Để phù hợp với nội dung, yêu cầu và tiến trình của công cuộc đổi mới, ngày 02/4/2002 Quốc hội đã thông qua Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2002 thay thế Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 Một nội dung

17

quan trọng được đổi mới đó là Viện kiểm sát nhân dân không còn thực hiện chức năng kiểm sát chung mà được giới hạn lại ở chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 1993 cũng được thay thế bằng Pháp lệnh kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm

2002 quy định các tiêu chuẩn của kiểm sát viên

Như vậy, về mặt cơ cấu tổ chức, sau khi ban hành Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), về cơ bản, Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã kiện toàn và đổi mới một bước quan trọng Với cơ cấu tổ chức như vậy, Viện kiểm sát nhân dân đã đạt được những kết quả nhất định, tạo nên một số chuyển biến tích cực trong hoạt động tư pháp ở nước ta, cùng với các cơ quan nhà nước khác thực hiện một cách có hiệu quả đường lối đối mới của Đảng và Nhà nước

1.1.5 Giai đoạn từ năm 2013 đến nay

Ngày 28/11/2013, tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây là sự kiện đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước ngoặt trong lịch sử lập hiến nước ta, là cơ sở pháp

lý hiến định để thực hiện mục tiêu xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước trong giai đoạn mới Hiến pháp năm 2013 được xây dựng trên cơ sở kế thừa những tinh hoa của các bản Hiến pháp trước và đổi mới về nội dung cũng như

kỹ thuật lập hiến; theo đó thể chế hóa sâu sắc và toàn diện chủ trương đổi mới của Đảng trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là tư tưởng vì con người, đó là tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân được xác định là tư tưởng đổi mới chủ đạo của Hiến pháp Những yêu cầu của Hiến pháp về dân chủ, pháp quyền, đề cao quyền con người sẽ tác động trực tiếp đến các cơ quan trong bộ máy nhà nước, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân, đòi hỏi các

cơ quan này phải có sự đổi mới trong tổ chức và hoạt động Hiến pháp năm

1992 sửa đổi năm 2001 đã quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn

18

và tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát nhân dân tương đối toàn diện và đầy

đủ Trên cơ sở kế thừa và đổi mới thể chế, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân để hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của bộ máy Những nội dung mới đó là định hướng quan trọng đổi mới về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong thời gian tới

Một số điểm mới về chế định Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp năm 2013 thể hiện cụ thể như sau:

- Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân được sửa đổi phù hợp với chủ

trương cải cách tư pháp Hiến pháp năm 2013 quy định tại: “Viện kiểm sát

nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Viện kiểm sát khác do Luật định” [23, Điều 107, Khoản 2] Quy định này có ý nghĩa mở đường thực

hiện chủ trương tổ chức lại hệ thống Viện kiểm sát tương ứng hệ thống Tòa

án theo thẩm quyền xét xử (Tòa án khu vực), không tương ứng với chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện như hiện nay để bảo đảm nguyên tắc độc lập của Tòa án Đây là quy định “mở” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện việc kiện toàn bộ máy tổ chức và hoạt động, đặc biệt khi

mô hình tổ chức bộ máy đang được xây dựng trong giai đoạn hiện nay

- Nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân được quy định đầy đủ hơn, phạm vi rộng hơn Bên cạnh những nhiệm vụ đã quy định, Hiến pháp năm

2013 đã có quy định mới về nhiệm vụ của Viện kiểm sát nhân dân đó là bảo

vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân

- Quy định mới về nguyên tắc hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Trên cơ sở tiếp tục khẳng định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh

19

đạo trong ngành, đồng thời bổ sung nguyên tắc “khi thực hành quyền công tố

và kiểm sát hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên tuân theo pháp luật và chịu sự chỉ đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân” [23, Điều 109, Khoản 2]

Đây là lần đầu tiên Hiến pháp năm 2013 ghi nhận nguyên tắc này như một nguyên tắc hiến định đối với tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Bên cạnh đó, nguyên tắc tập trung thống nhất lãnh đạo trong ngành theo Hiến pháp năm 2013 không quy định về Ủy ban kiểm sát Ủy ban kiểm sát được xây dựng và quy định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Tuy nhiên, sẽ có sự thay đổi cơ bản về nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban kiểm sát trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân

Cùng với sự ra đời của Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 được ban hành thay thế cho Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 và được xác định là sửa đổi căn bản, toàn diện về tổ chức

và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò, chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát trong hoạt động tư pháp, đồng thời mở rộng một số quyền năng, bổ sung một số quy định để Viện kiểm sát để thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp năm 2013

1.2 Sự cần thiết phải thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

20

Ở nước ta Hiến pháp năm 2013 có nhiều điểm mới về chính quyền địa phương, như: thực hiện phân công, phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước (Điều 52); quy định đơn vị hành chính tương đương thuộc thành phố trực thuộc trung ương; quy định về tổ chức chính quyền địa phương ở các đơn

vị hành chính (Điều 111); quy định về phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương và của mỗi cấp chính quyền địa phương; về việc thực hiện nhiệm vụ được cơ quan nhà nước cấp trên giao (Điều 112) Định hướng của Đảng yêu cầu tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân biệt giữa chính quyền nông thôn, đô thị, hải đảo; đẩy mạnh phân cấp giữa Trung ương và địa phương và giữa các cấp chính quyền địa

phương Theo đó, chính quyền địa phương tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong

việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được phân quyền Cơ quan nhà nước cấp trên trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp trong việc thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn được phân quyền cho các cấp chính quyền địa phương…

Đối với hệ thống Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta: Với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm phối hợp, đồng thời kiểm sát chặt chẽ, thường xuyên đối hoạt động của các cơ quan điều tra, Toà án, cơ quan thi hành án và các cơ quan khác trong việc thực hiện hoạt động tư pháp Mặt khác, pháp luật cũng quy định rõ các cơ chế giám sát hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân thông qua các thiết chế dân chủ đại diện như Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, thông qua dân chủ trực tiếp và các tổ chức chính trị - xã hội (khoản 1 Điều 9 và Điều 10); đồng thời, quy định cơ chế kiểm sát trở lại của

Cơ quan điều tra, Toà án, Cơ quan thi hành án và các cơ quan khác có thẩm quyền trong hoạt động tư pháp đối với việc thực hiện chức năng thực hành

21

quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân (khoản

2 Điều 9) Viện kiểm sát nhân dân cùng với Tòa án nhân dân và các cơ quan

tố tụng khác là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền con người,

quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước,

quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất, góp phần bảo vệ công lý, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Lịch sử hình thành và phát triển của Viện kiểm sát gắn liền với quá trình phát triển của Nhà nước và cách mạng Việt Nam Từ tháng 9/1945 đến trước năm 1958, sự hình thành và phát triển của ngành Công tố gắn liền với quá trình xây dựng và phát triển của ngành Toà án, Cơ quan Công tố được tổ chức bên trong hệ thống Toà án Tại phiên họp ngày 29/4/1958, Quốc hội thông qua Đề án của Hội đồng Chính phủ nhằm tăng cường thêm một bước cho Chính phủ và bộ máy Nhà nước ở cấp Trung ương, trong đó có nội dung thành lập hệ thống Viện công tố độc lập, tách khỏi sự quản lý của Bộ Tư pháp Trên cơ sở đó, Viện công tố được tổ chức thành một hệ thống cơ quan độc lập, tách khỏi tổ chức của Toà án và sự quản lý của Bộ Tư pháp, Viện công tố Trung ương được đặt trực thuộc Hội đồng Chính phủ, có trách nhiệm, quyền hạn ngang một Bộ Viện công tố có nhiệm vụ “Giám sát việc tuân thủ

và chấp hành pháp luật của Nhà nước, truy tố theo pháp luật hình sự những kẻ phạm pháp để bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, giữ gìn trật tự an ninh, bảo vệ tài sản của công, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân, bảo đảm công cuộc kiến thiết và cải tạo xã hội chủ nghĩa tiến hành thuận lợi” Hiến pháp năm

1959 và Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 là cơ sở pháp lý đầu tiên cho việc xây dựng hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân trong bộ máy Nhà nước Tiếp đó, các bản Hiến pháp năm 1980, Luật tổ chức Viện

22

kiểm sát nhân dân năm 1981, Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 và năm 2002, Hiến pháp năm 2013 và Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 tiếp tục khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của Viện kiểm sát trong việc bảo đảm pháp chế thông qua các công tác thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật Trong thời kỳ đổi mới, với việc thực hiện các Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, X và các Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 và lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị “Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới” và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị “về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”,

hệ thống cơ quan Viện kiểm sát đã có những thay đổi quan trọng, cụ thể là:

- Về chức năng, nhiệm vụ: Viện kiểm sát nhân dân các cấp thôi không thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội để tập trung làm tốt chức năng thực hành quyền công tố

và kiểm sát các hoạt động tư pháp; thu hẹp phạm vi thẩm quyền điều tra của

Cơ quan điều tra Viện kiểm sát theo hướng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát chỉ điều tra một số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội là cán bộ thuộc các cơ quan tư pháp Trong lĩnh vực hình sự, Viện kiểm sát nhân dân được giao thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ

án hình sự của Cơ quan điều tra và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự, mà phạm vi công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát phải trong sự phù hợp với phạm vi xét xử của Tòa án cùng cấp Ngoài ra, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc

23

giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành bản án, quyết định của Toà án nhân dân; kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về các hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp

- Về tổ chức bộ máy: Giải thể các đơn vị thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội (kiểm sát chung) ở Viện kiểm sát các cấp; giải thể các Phòng điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh

- Về hoạt động tố tụng: Quán triệt quan điểm của Nghị quyết số NQ/TW của Bộ Chính trị “Hoạt động công tố được thực hiện ngay từ khi khởi

08-tố vụ án và trong suốt quá trình 08-tố tụng nhằm bảo đảm không bỏ lọt tội phạm

và người phạm tội, không làm oan người vô tội” [2] và với việc thực hiện Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2015, Viện kiểm sát thực hiện thẩm quyền phê chuẩn quyết định khởi tố bị can, quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn như bắt, tạm giữ, tạm giam; thực hiện việc tranh luận tại phiên toà và đối đáp lại những

ý kiến có liên quan đến vụ án do người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác nêu lên; thực hiện việc tăng thẩm quyền đối với các Viện kiểm sát nhân dân quận, huyện phù hợp với thẩm quyền xét xử của Toà án

Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát có nhiệm vụ góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của Nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân, bảo đảm để mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đều phải được xử lý theo pháp luật

Về tổ chức hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng ở nước ta hiện

24

nay, Khoản 1 Điều 34 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 quy định: Các Cơ quan tiến hành tố tụng gồm có: Cơ quan điều tra; Viện kiểm sát; Tòa án Khoản 1 Điều 46 Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2015 cũng quy định: Cơ quan tiến hành tố tụng dân sự gồm có: Viện kiểm sát; Tòa án Theo đó, với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, việc thành lập

mô hình tổ chức Viện kiểm sát nhân dân luôn gắn liền với mô hình thành lập,

tổ chức của Tòa án và Cơ quan điều tra

Về mô hình tổ chức của Tòa án nhân dân, theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 thì tổ chức Tòa án nhân dân gồm: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp cao; Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương; Tòa án quân sự

Về tổ chức của Cơ quan điều tra hình sự, tổ chức bộ máy của cơ quan

an ninh điều tra được tổ chức ở Bộ Công an và Công an cấp tình; tổ chức bộ máy của cơ quan Cảnh sát điều tra được thành lập ở Bộ Công an, Công an cấp tỉnh và Công an cấp huyện

Hiện nay, mô hình tổ chức của Tòa án nhân dân và của Cơ quan Cảnh sát điều tra đều được thành lập theo đơn vị hành chính cấp huyện Và đây cũng là sự phù hợp của tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân hiện nay Lịch sử hình thành và phát triển của Viện kiểm sát luôn gắn liền với quá trình xây dựng và phát triển của hệ thống Tòa án nhân dân; thẩm quyền của Viện kiểm sát nhân dân theo đó cũng luôn được quy định phù hợp với thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân Giữa các cơ quan Tòa án trong hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và Cơ quan điều tra cũng được phân định theo từng cấp đơn vị hành chính Sự phù hợp giữa thẩm quyền, hoạt động của

Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án chính là điều kiện quan trọng để thực hiện tốt các vai trò, nhiệm vụ tố tụng

25

Trên thực tế hiện nay, hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân (không tính các Viện kiểm sát quân sự) trên toàn quốc có 743 cơ quan Viện kiểm sát, bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, 64 Viện kiểm sát cấp tỉnh

và 678 Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Các đơn vị hành chính cấp huyện ở nước ta đã được thành lập và tổ chức hoạt động hiệu quả, góp phần vào việc duy trì, ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần tăng trưởng, phát triển kinh tế; đặc biệt là trong việc quan tâm, đáp ứng kịp thời đến nhu cầu mọi mặt của quần chúng nhân dân, bảo đảm sự tham gia của các tầng lớp nhân dân vào sự giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội…Mặt khác, mỗi đơn vị hành chính cấp huyện đều có sự độc lập, có các điều kiện về địa lý, tự nhiên, con người…khác nhau, đặc biệt là giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng núi, hải đảo Mỗi đơn vị hành chính cấp huyện đều có hệ thống các cơ quan nhà nước độc lập như Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc, các cơ quan nhà nước khác, các đoàn thể, các tổ chức chính trị, xã hội…và cùng tham gia vào hoạt động chung của quản lý nhà nước ở địa phương Tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân tại cấp cơ sở, xét đến cùng không nằm ngoài sự phù hợp với tổ chức của các cấp đơn vị hành chính, các đoàn thể chính trị này Hay nói cách khác, hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân ở nước ta hiện nay phải được duy trì ở cấp huyện

Tóm lại, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện được thành lập sẽ giải quyết được các vấn đề sau đây:

- Thứ nhất: Tạo thành một hệ thống các cơ quan nhà nước ở địa phương một cách đồng bộ, hiệu quả

- Thứ hai: Phát huy tối đa kết quả của công tác thực hành quyền công

tố, kiểm sát hoạt động tư pháp ở địa phương

- Thứ ba: Đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo của Đảng cũng như sự giám sát

26

hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam ở địa phương; cũng như sự giám sát chung của toàn xã hội

1.2.2 Về việc tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân theo mô hình khu vực

Cải cách Viện kiểm sát nhân dân là một trong những nội dung quan trọng của cải cách bộ máy Nhà nước nói chung và cải cách tư pháp nói riêng nhằm mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó có Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân Các chủ trương về cải cách tư pháp của Đảng

ta được thể hiện trong các văn kiện của Đảng qua các kỳ Đại hội VI, VII, VIII,

IX và X Đặc biệt, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, chỉ rõ phải:

Tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Toà án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; Toà án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án; Toà thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm; Toà án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm… Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Toà

án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra [3]

Vì vậy, việc triển khai nghiên cứu về mô hình tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp là hết sức cần thiết nhằm thực hiện một cách kịp thời, đầy đủ, nghiêm túc các chủ trương của Đảng về cải cách tư pháp nói chung và cải cách cơ quan Viện kiểm sát nhân dân nói riêng, tổ chức lại hệ thống cơ quan Viện kiểm sát theo tinh thần Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, góp phần hoàn thiện bộ máy Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Hiến pháp năm 2013 quy định "Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm

sát nhân dân tối cao và các Viện kiểm sát khác do Luật định” [23] Quy định

này có ý nghĩa mở đường thực hiện chủ trương tổ chức lại hệ thống Viện kiểm sát nhân dân tương ứng hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử (Tòa án khu vực), không tương ứng với chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện như hiện nay

để bảo đảm nguyên tắc độc lập của Tòa án Đây là quy định "mở” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Viện kiểm sát nhân dân thực hiện việc kiện toàn bộ máy tổ chức và hoạt động, đặc biệt khi mô hình tổ chức bộ máy đang được xây dựng trong giai đoạn hiện nay Như vậy, quy định này mang tính tùy nghi

28

thuận tiện cho xây dựng mô hình hệ thống Viện kiểm sát nhân dân Định hướng đó được cụ thể hóa tại Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 và Kết Luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 của Bộ Chính trị về Đề án đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát và Cơ quan Điều tra theo Nghị quyết 49, đã xác định tổ chức hệ thống Tòa án theo cấp xét xử không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, đồng thời Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án

Như vậy, theo quy định của Hiến pháp năm 2013 thì hệ thống Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Tòa án theo cấp xét

xử không phụ thuộc vào đơn vị hành chính

Thực tế, không dễ dàng để lựa chọn một mô hình tổ chức khoa học và hiệu quả cho hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, nhất là trong bối cảnh cải cách

tư pháp mạnh mẽ như ở nước ta hiện nay Việc Tòa án nhân dân tối cao triển khai xây dựng đề án tổ chức Toà án theo mô hình khu vực, đã đặt ra cho hệ thống Viện kiểm sát nhân dân yêu cầu phải được “tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Toà án” theo đúng quan điểm chỉ đạo của Đảng tại Nghị quyết số 49-NQ/TW năm 2005 của Bộ Chính trị

Mặc dù cho đến thời điểm hiện tại, theo quy định của Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm

2014 thì tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân vẫn chưa thực hiện theo mô hình khu vực, mà vẫn được tổ chức ở các cấp:

- Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Tòa án nhân dân cấp cao - Viện kiểm sát nhân dân cấp cao

- Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương

29

đương - Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương

- Tòa án quân sự - Viện kiểm sát quân sự

Đối với vấn đề này, hiện nay có hai luồng quan điểm: một phần ủng hộ phương án tổ chức Viện kiểm sát nhân dân theo mô hình khu vực; một phần khác lại ủng hộ tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tương ứng với Tòa án nhân dân sơ thẩm đặt tại các đơn vị hành chính như hiện nay

Theo quan điểm của riêng cá nhân học viên, nhận thấy việc tổ chức Tòa

án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân theo mô hình cấp huyện như hiện nay

là hợp lý và cần thiết, bởi lẽ:

Theo Hiến pháp và Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hiện hành, Viện kiểm sát nhân dân có hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Mỗi chức năng nói trên đều có đối tượng, nội dung

và phương thức thực hiện khác nhau Trong lĩnh vực hình sự, pháp luật quy định các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự gồm có: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án Còn trong lĩnh vực dân sự, hành chính, các cơ quan tiến hành tố tụng gồm có Viện kiểm sát và Tòa án Như vậy, về bản chất, lý luận cũng như thực tiễn thì mô hình tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân luôn gắn liền với mô hình tổ chức của Tòa án nhân dân trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ngành kiểm sát

Về chức năng thực hành quyền công tố: Pháp luật quy định các cơ quan tiến hành tố tụng ở nước ta gồm: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án nhân dân Chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát luôn gắn liền với quyền tài phán (thẩm quyền xét xử vụ án hình sự) của Toà án và thẩm quyền điều tra vụ án hình sự của các Cơ quan điều tra Đối tượng của quyền công tố là tội phạm và người phạm tội; nội dung của quyền công tố là sự buộc tội đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội; nội dung thực hành quyền

30

công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử Và mục tiêu đặt ra đối với cơ quan thực hành quyền công tố là bảo đảm mọi tội phạm phải được phát hiện và xử lý kịp thời, không bỏ lọt tội phạm và không làm oan người vô tội

Để đạt được các nhiệm vụ thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát có vai trò, trách nhiệm trong việc chỉ đạo, kiểm sát hoạt động của Cơ quan điều tra Thực tiễn hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố ngay từ giai đoạn tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi

tố và xuyên suốt ở giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự Mọi trường hợp bắt, áp dụng các biện pháp ngăn chặn trong hoạt động tố tụng hình

sự (của Tòa án, Cơ quan điều tra) đều được Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát chặt chẽ về căn cứ, thủ tục tố tụng; góp phần đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Đặc biệt trong bối cảnh các đơn vị hành chính lãnh thổ như ở nước ta hiện nay, mỗi một đơn vị hành chính cấp huyện có địa bàn tương đối rộng, dân cư đông đúc và các hoạt động kinh tế, văn hóa, chính trị…đều được quản lý theo đơn vị hành chính Số lượng các vụ án hình sự tại các đơn vị hành chính cấp huyện hiện nay đều có xu hướng gia tăng về số lượng, tính chất phức tạp Như vậy, mô hình Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện như hiện nay là phù hợp trên cả lý thuyết và thực tiễn

Về chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp: Đối tượng của hoạt động kiểm sát là quyết định, hành vi của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng (dù là tố tụng hình sự, dân sự hay hành chính), các cơ quan thi hành án hình

sự, thi hành án dân sự và các cơ quan, tổ chức có liên quan Nội dung kiểm sát hoạt động tư pháp là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung kiểm sát việc tuân theo pháp luật, nhằm bảo đảm pháp chế trong hoạt động tư pháp Thông qua các hoạt động thực hành quyền công tố và

31

kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát có thẩm quyền ban hành các kiến nghị khắc phục, phòng ngừa vi phạm pháp luật đối với các cơ quan, tổ chức

và cá nhân có thẩm quyền (ở đây chủ yếu là các cơ quan, tổ chức và cá nhân

có thẩm quyền trong giới hạn địa phương nơi có trụ sở Viện kiểm sát) Có thể thấy rằng, sự tuân thủ luật pháp của Tòa án nhân dân, Cơ quan điều tra, Cơ qua Thi hành án là những đối tượng cơ bản và chủ yếu của kiểm sát hoạt động

tư pháp Trong điều kiện “trọng tâm là xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân”, “nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên toà xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp”, thì hành vi xử sự của

cơ quan tài phán phải được coi là đối tượng ưu tiên của kiểm sát hoạt động tư pháp Do đó, khi xem xét vấn đề tổ chức hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, cần ưu tiên lựa chọn mô hình có độ tối ưu hoá về khả năng phát hiện, đánh giá

và yêu cầu xử lý vi phạm trong hoạt động tư pháp Điều đó cho thấy, mô hình

tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân phải phù hợp với mô hình tổ chức của Tòa án nhân dân là tất yếu, nhưng không thể phủ nhận sự phù hợp trong tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân và các Cơ quan điều tra, Thi hành án, các cơ quan nhà nước ở địa phương, các đơn vị hành chính, sự nghiệp Và thực tiễn hiện nay, khi các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp, cơ quan

tổ chức có liên quan của Nhà nước; Cơ quan điều tra… đều được tổ chức theo từng đơn vị hành chính, thì việc thành lập hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát nhân dân theo từng cấp đơn vị hành chính (từ cấp huyện trở lên) là phù hợp

và hiệu quả nhất

Về vấn đề giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước với Viện kiểm sát nhân dân: Xét thấy sự giám sát của cơ quan dân chủ đại diện phải được coi là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu, trong đó có Hội đồng nhân dân Với mô hình tổ chức theo đơn vị hành chính như hiện nay, mỗi năm hai lần theo kỳ họp, Viện trưởng các Viện kiểm sát nhân dân địa phương trình bày

32

báo cáo và trả lời chất vấn trước Hội đồng nhân dân địa phương, nhằm bảo đảm nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Mặt khác, Hội đồng nhân dân đang và phải được tổ chức theo mô hình đơn vị hành chính lãnh thổ (tỉnh, huyện, xã) Hiến pháp nước ta quy định: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có

sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Chính vì vậy, nhằm đảm bảo hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân, bảo đảm nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan khác của Nhà nước thì việc tổ chức Viện kiểm sát nhân dân theo đơn vị hành chính (cấp huyện) là hoàn toàn cần thiết, phù hợp

Tuy nhiên, hệ thống chính quyền địa phương ở nước ta cần có sự cải cách theo hướng quy mô ngày càng lớn hơn, hay nói cách khác chính là việc giảm thiểu số lượng các đơn vị hành chính cấp huyện ở nước ta Việc giảm thiểu các đơn vị hành chính cấp huyện sẽ kéo theo sự giảm bớt số lượng các

cơ quan chính quyền, các tổ chức chính trị xã hội ở địa phương, khi đó, sự chỉ đạo của các cơ quan cấp trên sẽ trở lên dễ dàng hơn Đồng thời dẫn đến số lượng những người hưởng lương từ ngân sách nhà nước sẽ giảm đi, và như vậy sẽ có điều kiện để tăng lương cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, nâng cao được trách nhiệm công vụ

1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện

Theo Hiến pháp năm 2013, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì

33

Nhân dân Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Khác với Nhà nước Tư sản, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam không tổ chức theo nguyên tắc phân quyền mà theo nguyên tắc tập quyền, nghĩa là mọi quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội - cơ quan đại biểu cao nhất của Nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp và quyết định những vấn đề quan trọng nhất của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước Tuy nhiên, như vậy không có nghĩa là Quốc hội làm tất cả mà có sự phân công, phân nhiệm rõ ràng, rành mạch giữa Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân

Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân là một hệ thống thống nhất, bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện và Viện kiểm sát quân sự các cấp Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng Lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các cấp chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân

có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền

và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Theo Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực

34

hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” [23, Điều 107, Khoản 1]

Cụ thể hóa Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân

dân năm 2014 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan thực hành quyền

công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [25, Điều 2, Khoản 1] Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cũng là

văn bản pháp lý quy định một cách chi tiết, cụ thể nhất về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát nhân dân Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần bảo đảm pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Viện kiểm sát nhân dân cấp cao thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đối với các vụ án,

vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp cao Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trong phạm vi địa phương mình

Theo quy định tại Điều 3 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm

2014 thì thực hành quyền công tố là hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự nhằm đảm bảo:

- Mọi hành vi phạm tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội;

- Không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền con người, quyền công dân trái luật

Khi thực hiện chức năng thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

35

- Yêu cầu khởi tố, hủy bỏ quyết định khởi tố hoặc không khởi tố vụ án trái pháp luật, phê chuẩn, không phê chuẩn quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; trực tiếp khởi tố vụ án, khởi tố bị can trong những trường hợp do Bộ luật

tố tụng hình sự quy định;

- Quyết định, phê chuẩn việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp hạn chế quyền con người, quyền công dân trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra, truy tố theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự;

- Hủy bỏ các quyết định tố tụng trái pháp luật khác trong việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra;

- Khi cần thiết đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện;

- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cung cấp tài liệu để làm

rõ tội phạm, người phạm tội;

- Trực tiếp giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; tiến hành một số hoạt động điều tra để làm rõ căn cứ quyết định việc buộc tội đối với người phạm tội;

- Điều tra các tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, các tội phạm về tham nhũng, chức vụ xảy ra trong hoạt động tư pháp theo quy định của luật;

- Quyết định việc áp dụng thủ tục rút gọn trong giai đoạn điều tra, truy tố;

- Quyết định việc truy tố, buộc tội bị cáo tại phiên tòa;

- Kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án trong trường hợp Viện kiểm sát nhân dân phát hiện oan, sai, bỏ lọt tội phạm, người phạm tội;

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác trong việc buộc tội đối với người phạm tội theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự