Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề lý luận về tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nói chung và thực tiễn của Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng nói riêng, cùng các tài liệu, bài viết về nghiệp vụ kiểm sát, người viết đánh giá được thực trạng tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện. Nêu nên những hạn chế, vướng mắc trong thực tiễn của Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, từ đó đề ra một số quan điểm kiến nghị phương hướng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp của nước ta trong giai đoạn hiện nay.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUỐC VIT Tổ CHứC, HOạT ĐộNG CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN CấP HUYệN - QUA THựC TIễN VIệN KIểM SáT NHÂN D ÂN HUYệN KIếN THụY, THàNH PHố HảI PHòNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM QUỐC VIT Tổ CHứC, HOạT ĐộNG CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN CấP HUYệN - QUA THựC TIễN VIệN KIểM SáT NHÂN D ÂN HUYệN KIếN THụY, THàNH PHố HảI PHòNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Quốc Việt MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục LỜI CAM ĐOAN TÔI XIN CAM ĐOAN LUẬN VĂN LÀ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA RIÊNG TƠI CÁC KẾT QUẢ NÊU TRONG LUẬN VĂN CHƯA ĐƯỢC CÔNG BỐ TRONG BẤT KỲ CƠNG TRÌNH NÀO KHÁC CÁC SỐ LIỆU, VÍ DỤ VÀ TRÍCH DẪN TRONG LUẬN VĂN ĐẢM BẢO TÍNH CHÍNH XÁC, TIN CẬY VÀ TRUNG THỰC TƠI ĐÃ HỒN THÀNH TẤT CẢ CÁC MƠN HỌC VÀ ĐÃ THANH TỐN TẤT CẢ CÁC NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH THEO QUY ĐỊNH CỦA KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VẬY TÔI VIẾT LỜI CAM ĐOAN NÀY ĐỀ NGHỊ KHOA LUẬT XEM XÉT ĐỂ TƠI CĨ THỂ BẢO VỆ LUẬN VĂN TÔI XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! NGƯỜI CAM ĐOAN PHẠM QUỐC VIỆT .1 MỤC LỤC .2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân suốt thời gian qua cho thấy, kết việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, Ngành Kiểm sát nhân dân góp phần tích cực vào thắng lợi vĩ đại công xây dựng bảo vệ đất nước; giữ vai trò quan trọng việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, trì trật tự pháp luật, bảo đảm ổn định xã hội Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cải cách tư pháp, quan tâm sâu sắc đến vấn đề cải cách tổ chức hoạt động Ngành Kiểm sát nhân dân Điều thể văn kiện Đảng qua kỳ Đại hội, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định Viện kiểm sát nhân dân ba Điều, từ Điều 107 đến Điều 109: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [25, Điều 2, Khoản 1] Và theo tinh thần Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” [3] Đây coi hai phương diện hoạt động quan quyền lực cao Quốc hội giao cho Viện kiểm sát nhân dân Hệ thống Viện kiểm sát nhân dân tổ chức theo nguyên tắc tập trung lãnh đạo thống ngành phân thành ba cấp: trung ương, tỉnh huyện Theo đó, nhiệm vụ quyền hạn ba cấp kiểm sát quy định cụ thể, Viện kiểm sát nhân dân tối cao có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tư pháp trung ương địa phương thực hành quyền công tố nhà nước; Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tư pháp cấp thực hành quyền cơng tố cấp mình; Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh giới hạn địa phương Như vậy, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cấp sở ngành kiểm sát, quan nắm rõ tình hình chấp hành pháp luật địa phương, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có vai trò quan trọng công tác kiểm sát Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta tình hình đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nói riêng nội dung quan trọng thể nhiều nghị Đảng cải cách tư pháp Viện kiểm sát nhân dân phải chủ động chuẩn bị tất điều kiện để thực thành công việc đổi tổ chức hoạt động phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị nêu rõ định hướng: Tổ chức hệ thống Toà án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Tồ án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện… Đến đây, hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn đặt tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân đòi hỏi cần phải quan tâm nghiên cứu, đặc biệt tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, sở thực chức năng, nhiệm vụ thường xuyên chủ yếu Ngành kiểm sát nhân dân Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài: “Tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” để viết luận văn thạc sĩ luật chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong công cải cách tư pháp nước ta nay, vấn đề tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân vấn đề nhận quan tâm nhiều người Có nhiều sách báo, tài liệu, viết, nghiên cứu số luận văn thạc sĩ vấn đề này, điển hình như: Bài viết “Một số nội dung cần nghiên cứu để triển khai thực Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân năm 2002” tác giả Hoàng Nghĩa Mai; “Viện kiểm sát nhân dân đổi toàn diện đồng để triển khai thực tốt quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tố tụng dân tổ tụng hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thủy Khiêm; “Một số vấn đề tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tiến trình cải cách tư pháp” tác giả Lê Hữu Thể…các Luận văn thạc sỹ như: “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam” “Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp”…Một số sách chuyên khảo “Một số vấn đề phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” GS.TS Trần Ngọc Đường chủ biên; “Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra” TS Lê Hữu Thể chủ biên…và nhiều viết khác có liên quan đến vấn đề tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp Để nghiên cứu vấn đề này, chủ yếu người viết dựa vào văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân, tài liệu tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, Kiếm sát viên Ngành Kiểm sát nhân dân, thơng qua nghiên cứu số viết có liên quan đến tình hình tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Đồng thời dựa quan sát, đánh giá vấn đề thực tiễn phát sinh tìm hiểu tình hình tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Mục đích nghiên cứu Trên sở tìm hiểu vấn đề lý luận tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nói chung thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng nói riêng, tài liệu nghiệp vụ kiểm sát thông qua thực tiễn, người viết đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Nêu nên hạn chế, vướng mắc thực tiễn, từ đề số quan điểm kiến nghị phương hướng hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, góp phần đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta giai đoạn Giới hạn nghiên cứu đề tài Đề tài giới hạn việc phân tích sở lý luận, quy phạm pháp luật vấn đề tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đồng thời tìm hiểu tình hình tổ chức hoạt động thực tế Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Với đề tài này, học viên chủ yếu sâu vào tìm hiểu vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đặc biệt qua thực tiễn tổ chức, hoạt động đơn vị, Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Từ phân tích, đánh giá số hạn chế, khó khăn tổ chức, hoạt động quan này, qua đề xuất, kiến nghị số phương hướng nhằm hoàn thiện vấn đề Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, người viết vận dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp phân tích tổng hợp dựa sở đường lối sách Đảng quy định pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện kết hợp với việc tìm hiểu trình tổ chức, hoạt động thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Từ so sánh đối chiếu lý luận thực tiễn để làm rõ vấn đề tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện hệ thống Viện kiểm sát nhân dân nước ta Ý nghĩa đề tài Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài bổ sung vào lý luận tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức lý luận vị trí, vai trò Ngành kiểm sát cơng đấu tranh phòng chống tội phạm bảo vệ trật tự xã hội, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Đề tài dùng làm tài liệu tham khảo việc tìm hiểu hoạt động, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, qua nhận xét đưa ý kiến đóng góp tạo điều kiện để quan thực có hiệu nhiệm vụ cơng tác Kết cấu đề tài Nội dung đề tài trình bày từ trình hình thành, phát triển Ngành Kiểm sát nhân dân, lý luận chung Viện kiểm sát nhân dân tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, cần thiết phải thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện; đến vấn đề tổ chức, hoạt động thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy Cuối số quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Đề tài kết cấu gồm Chương: - Chương 1: Vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện hệ thống Viện kiểm sát nhân dân - Chương 2: Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy - Thực trạng giải pháp hồn thiện Do tính phức tạp đề tài với hạn chế khả năng, trình độ điều kiện trình tìm hiểu nghiên cứu nên đề tài nhiều điểm thiếu sót, học viên mong nhận dẫn thầy ý kiến đóng góp người đọc để đề tài hồn thiện án hình địa phương có diễn biến phức tạp, nhiên Lãnh đạo, Kiểm sát viên đơn vị Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy nâng cao tinh thần trách nhiệm, tập trung giải nhanh, dứt điểm vụ án hình Khơng có vụ án hình thời hạn điều tra, truy tố, xét xử; khơng có vụ án hình Viện kiểm sát truy tố mà Tòa án tuyên khơng phạm tội; khơng có trường hợp oan, sai, bot lọt tội phạm Quyền người đảm bảo, trường hợp khiếu nại, khiếu kiện hành vi, định Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy Kết đạt trên, cần có nỗ lực lớn Lãnh đạo, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, điều kiện cấu nhân đơn vị thiếu trẻ hóa Điều phần cho thấy, cấu tổ chức, cấu nhân hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy có đồng định, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Ban pháp chế Hội đồng nhân dân huyện Kiến Thụy tham gia giám sát đánh giá cao hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy Việc báo cáo, trả lời chất vấn công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp đơn vị đảm bảo đại biểu đánh giá cao Công tác phối kết hợp Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy với quan tiến hành tố tụng, quan, tổ chức có liên quan ngày tăng cường Như vậy, thấy mơ hình tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nói chung Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy nói chung cần thiết có hiệu rõ ràng, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân 73 Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy có bất cập, hạn chế; cần thiết phải có điều chỉnh để đáp ứng tốt chức năng, nhiệm vụ Ngành 2.3 Những hạn chế, khó khăn tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện giải pháp hoàn thiện Qua thực tiễn tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng, thấy số hạn chế, khó khăn tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện sau: 2.3.1 Về cấu, biên chế chất lượng cán bộ, Kiểm sát viên * Hạn chế Tính đến thời điểm tại, Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy có 13 đồng chí cán bộ, cơng chức, trực tiếp thực hoạt động nghiệp vụ kiểm sát có 08 đồng chí (01 Viện trưởng, 02 Phó Viện trưởng, 03 Kiểm sát viên, 02 Chuyên viên) Đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên đa số lại cán trẻ, có kinh nghiệm cơng tác pháp luật ít, 03 Kiểm sát viên nhiệm kỳ thứ nhất, bổ nhiệm thiếu kinh nghiệm công tác Trong điều kiện vậy, chất lượng Công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp bị ảnh hưởng tương đối nhiều Nhất điều kiện nay, đạo luật tư pháp Bộ luật Tố tụng hình sự; Bộ luật Hình sự; Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam; Bộ luật Dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự… liên quan đến công tác Viện kiểm sát ban hành Các văn pháp luật ban hành nên chưa có hướng dẫn cụ thể, chưa kịp thời định hướng cho hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân nói chung Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy nói riêng • Kiến nghị phương hướng hoàn thiện Xét thấy, chất lượng cán bộ, Kiểm sát viên yếu tố quan trọng, cốt lõi 74 việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân, việc kiện toàn, bổ sung biên chế cán bộ, Kiểm sát viên cho đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện vô cần thiết Bởi lẽ, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có biên chế Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, có 03 đồng chí Lãnh đạo, có 03 đồng chí Kiểm sát viên thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp tất lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Trong khi, tình hình tội phạm vi phạm hoạt động tư pháp có diễn biến ngày phức tạp, vụ án hình sự, đặc biệt tham nhũng có dấu hiệu gia tăng số lượng tính phức tạp, cần có Kiểm sát viên có kinh nghiệm cơng tác để đáp ứng u cầu thực hành quyền công tố Song song với việc bổ sung biên chế cán bộ, Kiểm sát viên, Ngành Kiểm sát cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tập huấn kiến thức pháp luật kỹ kiểm sát cho cán bộ, Kiểm sát viên nhằm nâng cao chất lượng, kỹ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp điều kiện Mặt khác, việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức phải coi trọng Ngồi lực, trình độ nhận thức pháp luật, cán Kiểm sát viên phải có tố chất, lĩnh, khả tư duy, phản biện tốt có tính độc lập hoạt động thực nghiệp vụ Các tiêu chuẩn bổ nhiệm, thi tuyển Kiểm sát viên, chức vụ Lãnh đạo, quản lý phải nâng cao hơn, đặc biệt tiêu chuẩn Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Vì điều kiện nguyên tắc tập trung lãnh đạo thống Ngành, vai trò Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân vô quan trọng hoạt động đơn vị 2.3.2 Về hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện * Hạn chế - Thứ nhất: Viện kiểm sát nhân dân quy định quan thực hành 75 quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình có nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo quy định pháp luật, chẳng hạn kiểm sát hoạt động khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, thực nghiệm điều tra, nhận dạng, lấy lời khai người có liên quan… Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên nói chung có trình độ đào tạo chun ngành pháp luật (Cử nhân luật), chưa qua lớp đào tạo chuyên ngành điều tra tội phạm Vì vậy, việc xác định dấu vết hình sự, chế hình thành dấu vết… có ý nghĩa việc giải vụ án để đánh giá chứng để ban hành yêu cầu điều tra, kiểm sát điều tra khó khăn - Thứ hai: Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm nhiều hạn chế, dừng lại số hoạt động điều tra cụ thể theo quy định Chưa có chế, thẩm quyền việc kiểm sát việc tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm cách triệt để Chẳng hạn Viện kiểm sát nhân dân nắm có nguồn tin tội phạm, yêu cầu Cơ quan điều tra giải quyết, lại không với diễn biến mà Viện kiểm sát nhân dân nắm Thẩm quyền tiến hành hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân để xác định lại nội dung tố giác, tin báo tội phạm lại hạn chế… - Thứ ba: Hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp giải tố giác, tin báo tội phạm suốt q trình điều tra nhiều hạn chế, chất lượng cơng tác chưa cao, chưa triệt để, chưa khoa học, dẫn đến số lượng tố giác, tin báo tội phạm; vụ án hình phải gia hạn thời hạn giải nhiều Đặc biệt để xảy trường hợp hoàn trả hồ sơ để điều tra bổ sung có lỗi Kiểm sát viên * Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện 76 - Quy định đề cao trách nhiệm, gắn trách nhiệm Viện trưởng việc đạo thực hành quyền công tố, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, trình điều tra vụ án hình Đặc biệt liên quan đến tố giác, tin báo tội phạm; vụ án hình phải gia hạn thời hạn điều tra; phải trả hồ sơ điều tra bổ sung… - Các Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải nâng cao tinh thần, trách nhiệm, thường xuyên nghiên cứu, cập nhật, tích lũy văn quy phạm pháp luật hình sự, Nghị Quyết, Nghị định, Thơng tư hướng dẫn có liên quan đến cơng tác nghiệp vụ, Quy chế ngành để áp dụng vào thực tiễn Nâng cao ý thức, trách nhiệm hành động mục đích chung cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm - Quy định chặt chẽ quy chế phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, Tòa án quan có liên quan từ tiếp nhận, phân loại, xử lý tin báo tố giác tội phạm suốt trình điều tra , truy tố, xét xử vụ án hình - Cần nâng cao trách nhiệm Kiểm sát viên việc đề yêu cầu điều tra văn cách kịp thời nâng cao chất lượng yêu cầu điều tra Đồng thời, Kiểm sát viên cần nâng cao tinh thần trách nhiệm việc bám sát tiến độ điều tra vụ án, phối hợp với Điều tra viên việc thực yêu cầu điều tra ban hành Đặc biệt nội dung, tình tiết phát sinh phải kịp thời trao đổi, báo cáo Lãnh đạo viện để đề đường lối giải triệt để, kịp thời ban hành yêu cầu điều tra để giải nhanh chóng, triệt để, dứt điểm vụ án - Lãnh đạo ngành cần trọng việc nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ Kiểm tra viên, Kiểm sát viên thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lĩnh vực hình Đặc biệt quy định Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng hình để phục vụ cho việc thực 77 nhiệm vụ Tổ chức tập huấn chuyên đề nghiệp vụ hình sự, giúp cho đội ngũ Kiểm tra viên, Kiểm sát viên cập nhật có hệ thống tri thức thực tiễn hoạt động nghiệp vụ 2.3.3 Về hiệu việc yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân * Tồn Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân dừng lại việc quyền yêu cầu, ban hành kiến nghị, kháng nghị nhằm khắc phục vi phạm Còn việc thực yêu cầu nào, chế tài quan, cá nhân vi phạm không thực yêu cầu khơng quy định quy định không rõ ràng Dẫn đến, hoạt động kiểm sát hiệu thực tế * Giải pháp, kiến nghị hồn thiện Từ thực tiễn cơng tác nêu trên, để triển khai thực có hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải vụ, việc dân sự, thực tốt vai trò, trách nhiệm Kiểm sát viên theo quy định pháp luật Chỉ thị số 04/CT-VKSTC ngày 17/5/2012 Viện trưởng VKSND tối cao nâng cao số lượng, chất lượng kháng nghị án dân sự; tăng cường công tác kiểm sát thông báo thụ lý, kiểm sát án, định Tòa án, tổng hợp vi phạm để ban hành kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm, đảm bảo vụ, việc giải theo quy định pháp luật, phải thực đồng giải pháp sau: - Cần phải quy định cách rõ ràng chế tài quan, tổ chức có liên quan việc thực yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát Có vậy, hiệu cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp đáp ứng yêu cầu thực tiễn 78 - Liên ngành Tòa án – Viện kiểm sát trung ương quan có liên quan cần rà sốt vướng mắc, khó khăn công tác kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân, từ ban hành cụ thể quy chế phối hợp việc thực chức năng, nhiệm vụ, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 3.3.4 Về hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật * Hạn chế Hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy tập trung chủ yếu vào công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Thông qua công tác này, Viện kiểm sát nhân dân huyện phần góp phần vào việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật người phạm tội quan, tổ chức hữu quan quần chúng nhân dân Mặc dù vậy, hiệu công tác chưa đáp ứng yêu cầu Tình hình vi phạm pháp luật địa phương không giảm theo thời gian mà có xu hướng diễn biến tinh vi, phức tạp, nhóm tội phạm điển hình, gây xúc dư luận quần chúng nhân dân diễn với số lượng nhiều (tội cố ý gây thương tích, Trộm cắp tài sản, Dâm ô trẻ em, Đánh bạc, Mua bán, tàng trữ trái phép chất ma túy…) Việc tổ chức buổi tọa đàm, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa trọng * Kiến nghị, hướng hồn thiện Để cơng tác đạt hiệu thực tiễn, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện cần quan tâm đến lĩnh vực này, coi hoạt động thường xuyên đơn vị phải bổ sung vào kế hoạch cơng tác hàng năm Trên sở đó, Viện kiểm sát cần phối hợp với Ban pháp chế Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện thành viên tổ chức đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương Tổ chức phát động thi tìm hiểu pháp luật, buổi tọa đàm pháp lý, đặc biệt tổ chức buổi tuyên truyền pháp luật sở giáo dục 79 địa bàn huyện… 2.3.5 Về mối quan hệ phối hợp với quan tiến hành tố tụng quan có liên quan * Hạn chế Để thực tốt chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, để thực nhiệm vụ trị địa phương, đến Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy phối hợp với quan tiến hành tố tụng (Tòa án, Cơ quan điều tra, Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Thanh tra, Đồn biên phòng…) số quan khác (Cơ quan thi hành án dân sự, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện…) xây dựng, ký kết quy chế phối hợp việc thực chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, sau thời gian triển khai áp dụng, số quan không thực đúng, đầy đủ theo quy chế ký kết, khơng thơng báo kịp thời tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý, chậm thực yêu cầu, đề nghị Viện kiểm sát dẫn đến Viện kiểm sát thực hoạt động kiểm sát, chậm giải vấn đề phát sinh trình thực nhiệm vụ Hoặc pháp luật quy định Viện kiểm sát có thẩm quyền kiểm sát việc giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo lại không thông báo cho Viện kiểm sát, trừ trường hợp khiếu nại, tố cáo gửi trực tiếp đến Viện kiểm sát Viện kiểm sát biết tiến hành hoạt động kiểm sát theo quy định Một vấn đền đặt ra, việc tổng kết năm quy chế phối hợp ký kết chưa thực thường xuyên, có hiệu * Kiến nghị, hướng hoàn thiện - Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện chủ động phối hợp với quan có liên quan để ký kết quy chế phối hợp trình hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp Quá trình thực hiện, cần linh hoạt, 80 chủ động, chủ trì phối hợp với quan tiến hành tố tụng quan có liên quan thực cách đồng bộ, thống triệt để Quy chế phối hợp ký kết - Tổng kết thường xun cơng tác phối hợp để tìm hạn chế, tồn đề phương hướng hoàn thiện, sửa đổi kịp thời để thực - Hình thức phối hợp phải phong phú linh hoạt tùy theo nội dung công việc phối hợp thời điểm phối hợp - Các quan cấp trực tiếp Trung ương phải thường xuyên rà soát quy định pháp luật, liên hệ với thực tiễn để bổ sung quy định pháp luật quan hệ phối hợp Viện kiểm sát quan tiến hành tố tụng, quan hữu quan; có chế tài nghiêm khắc việc không thực hiện, chậm thực yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát 2.3.6 Về tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Như phân tích trên, việc giữ nguyên hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cần thiết Tuy nhiên cần xem xét đến việc sát nhập số đơn vị hành cấp huyện nhằm giảm bớt số lượng quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Huyện Kiến Thụy tiếp giáp với quận Dương Kinh quận Đồ Sơn Trong đó, quận Dương Kinh có diện tích tự nhiên 4.585ha, dân số 127.360 nghìn người, gồm phường; quận đồ sơn có diện tích tự nhiên 4.237ha, dân số 102.234 nghìn người; huyện Kiến Thụy có diện tích tự nhiên 10.753ha, dân số 12,6 vạn người Như vậy, diện tích tự nhiên dân số huyện Kiến Thụy, quận Đồ Sơn quận Dương Kinh không lớn, lại tiếp giáp với nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, dân cư tương đồng với Vì vậy, cần xem xét, đánh giá việc sát nhập đơn vị hành tiến trình cải cách hành nước ta Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện thay đổi để phù hợp 81 KẾT LUẬN Viện kiểm sát nhân dân phận máy nhà nước, quan tư pháp tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, lãnh đạo ngành, không phụ thuộc quan nào, tồn cách độc lập có vị trí đặc biệt quan trọng máy nhà nước ta Trong công cải cách tư pháp nay, Viện kiểm sát nhân dân tập trung thực hai chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp quan tư pháp theo tinh thần Nghị số 49 ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Trong trình hoạt động, Viện kiểm sát nhân dân đạt thành tựu đáng kể, góp phần vào việc phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, bảo vệ an ninh trị trật tự an toàn xã hội Đạt thành tựu đó, phải kể đến đóng góp khơng nhỏ Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, cấp sở ngành kiểm sát, quan tư pháp trực tiếp kiểm sát tình hình pháp luật địa phương Qua gần 60 năm tổ chức hoạt động theo quy định Hiến pháp pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật quy định cho Viện kiểm sát bước hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ Bên cạnh đó, quan hạn chế định việc tổ chức gặp phải số khó khăn q trình hoạt động Nguyên nhân Viên kiểm sát chưa thật chủ động công tác, quan hệ phối hợp với quan liên quan không đồng khơng chặt chẽ dẫn tới khó khăn việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động Qua đề tài phần nêu lên vấn đề tổ chức, hoạt động Viện 82 kiểm sát nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng nhằm góp phần hồn thiện vấn đề này, đồng thời quan muốn hoạt động tốt thời gian tới cần đòi hỏi nỗ lực quan, điều chỉnh họp lý phân công nhiệm vụ công tác để phát huy khả chuyên môn cán - kiểm sát viên; bên cạnh cần phải có quan tâm, theo dõi cấp quyền quan cấp khó khăn cơng tác quan để có phương pháp điều chỉnh thích hợp 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hòa Bình, Ủy viên Trung ương Đảng, nguyên Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ngành kiểm sát nhân dân 55 năm xây dựng phát triển, trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ trị Chiếc lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ trị Chiếc lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Cơng an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài – Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013) Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNTC ngày 02/8/2013 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội Bùi Mạnh Cường, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), “Tư tưởng Hồ Chí Minh Ngành kiểm sát nhân dân”, Báo nhân dân điện tử ngày 23/7/2013 Lê Ngọc Duy, Khoa học Nhà nước pháp luật, Một số điểm chế định Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp năm 2013, trang thông tin điện tử trường Đại học kiểm sát Hà Nội Hoàng Thị Hoa (2009), Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân 84 dân tiến trình cải cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Phạm Mạnh Hùng, nguyên Hiệu trưởng trường Đại học kiểm sát Hà Nội (2016), Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp ngày 07/12/2016 11 Trương Đắc Linh, Trường Đại học luật Thành phố Hồ Chí Minh, Một số ý kiến đổi tổ chức Viện kiểm sát chiến lược cải cách tư pháp nước ta nay, Trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao 12 Bùi Đức Long, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Một số ý kiến tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp, trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tối cao 13 Cao Thị Thùy Như (2009), Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân huyện Ba Tri, tỉnh Bến Tre, Luận văn cử nhân luật học, Khoa luật -Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 14 Lê Ngọc Phước, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện Kông Chro, Một số giải pháp nhằm nâng cao vị trí, vai trò Viện kiểm sát nhân dân hệ thống trị nói chung hệ thống quan tư pháp nói riêng, trang thơng tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Gia Lai 15 Quốc hội (1659), Hiến pháp, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nhà xuất trị quốc gia,Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (1981), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nhà xuất 85 trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Luật Tổ tụng hành chính, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội (2016), Luật Thi hành tạm giữ tạm giam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2016), Luật Tổ chức quan điều tra hình sự, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 34 Lê Hữu Thể, Viện trưởng Viện khoa học kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tiến trình cải cách tư pháp, trang thơng tin điện tử trường Đại học kiểm sát Hà Nội 35 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2018), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ Kiểm sát viên, Hà Nội 36 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Nghị số 924/2015/UBTVQH13 ngày 13/5/2013 tiêu chuẩn bổ nhiệm, điều kiện nâng ngạch Kiểm tra viên VKSND, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy (2017), Báo cáo kết thực 86 hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp năm 2016 năm 2017 38 Viện kiểm sát, Tòa án, Cơ quan điều tra huyện Kiến Thụy (2008), Quy chế số 02/QCPH/VKS-TA-CQĐT ngày 18/11/2008 phối hợp hoạt động tố tụng hình Viện kiểm sát, Tòa án Cơ quan điều tra công an huyện Kiến thụy 39 Lại Hợp Việt - Nguyên vụ trưởng vụ Hợp tác Quốc tế, 50 năm Ngành kiểm sát Việt Nam, trang thông tin điện tử Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Định 40 VKSND huyện Kiến Thụy (2016), Quy chế Tổ chức hoạt động (Ban hành kèm theo Quyết định số 312/QĐ-VKS ngày 01/6/2016 Viện trưởng VKSND huyện Kiến Thụy) Hà Nội 41 VKSND huyện Kiến Thụy (2018), Kế hoạch số 19/KH-VKS ngày 11/01/2018 công tác kiểm sát năm 2018 42 VKSND tối cao (2015), Quy định cấu máy làm việc, cấu lãnh đạo, quản lý công chức, viên chức VKSND cấp (Ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ-VKSTC-V15 ngày 22/12/2015), Hà Nội 87 ... vấn đề lý luận, thực tiễn tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, đặc biệt qua thực tiễn tổ chức, hoạt động đơn vị, Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Từ phân... hình thành, phát triển Ngành Kiểm sát nhân dân, lý luận chung Viện kiểm sát nhân dân tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, cần thiết phải thành lập Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện; ... yếu Ngành kiểm sát nhân dân Với lý nêu trên, học viên chọn đề tài: Tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện - qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng”