Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ HƢỜNG TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ HƢỜNG TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Khắc Hải H NI - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đinh ThÞ H-êng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI 1.1 Khái niệm tái hòa nhập xã hội người phạm tội 1.1.1 Tái hòa nhập xã hội người phạm tội sở giam giữ 14 1.1.2 Trả tự sớm khỏi sở giam giữ 20 1.1.3 Tái hòa nhập xã hội người phạm tội sau trả tự khỏi sở giam giữ 27 1.2 Các chương trình tái hịa nhập xã hội 31 1.3 Các chuẩn mực quốc tế kinh nghiệm số nước 34 Chương 2: THỰC TRẠNG, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NGUYÊN NHÂN 41 VÀ TỒN TẠI TRONG CƠNG TÁC TÁI HỊA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Thực trạng cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phịng 41 2.2 Những kết đạt cơng tác tái hòa nhập xã hội người phạm thành phố Hải Phòng 43 2.3 Nguyên nhân tồn cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phịng 52 2.3.1 Những tồn cơng tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng 52 2.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng 66 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG 81 CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TỘI PHẠM 3.1 Những giải pháp hồn thiện pháp luật tái hịa nhập xã hội người phạm tội 81 3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu công tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội 85 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội 85 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực trách nhiệm nghề nghiệp đội ngũ cán cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội 88 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội 91 3.2.4 Các quan nhà nước khác, tổ chức cộng đồng việc tái hòa nhập xã hội người phạm tội 98 3.2.5 Giải pháp mang tính nghiệp vụ 102 3.2.6 Giải pháp mang tính xã hội 106 3.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng quy định tái hòa nhập xã hội người phạm tội 111 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê số liệu tái hòa nhập xã hội Hải Phòng từ 44 bảng 2.1 năm 2008 đến năm 2012 2.2 Số liệu đặc xá từ 2010 đến 2012 Hải Phòng 47 2.3 Bảng số liệu tái phạm, tái phạm nguy hiểm thành 63 phố Hải Phòng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tái hòa nhập xã hội người phạm tội công tác gắn liền với việc thực thi biện pháp hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội sau trở với xã hội từ sở giam giữ Giúp đỡ tạo điều kiện cho người chấp hành xong án phạt tù xây dựng sống bình thường đồng thời giáo dục họ trở thành cơng dân có ích cho xã hội Hạn chế tối đa trường hợp tái phạm khơng mục tiêu chung mà cịn thể rõ theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII nhấn mạnh: "Đối xử nhân đạo với người bị phạt tù Có chương trình dạy nghề cho phạm nhân giới thiệu việc làm cho họ sau tù, giúp họ nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng" [18] Bên cạnh đó, cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội thực dựa nguyên tắc Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam tham gia ký kết năm 1982, theo đó: "Chế độ giam giữ, thi hành án phải nhằm mục đích yếu việc đối xử với tù nhân cải tạo đưa họ trở lại xã hội" [38] Tái hòa nhập xã hội người phạm tội hoạt động có liên quan đến nhiều quan, ban ngành toàn xã hội Khoản Điều 39 Luật Thi hành án hình năm 2010 quy định: Trại giam, trại tạm giam, quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, quyền địa phương, quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để hưởng khoan hồng Nhà nước; hỗ trợ hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân chuẩn bị điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau chấp hành xong án phạt tù [32] Tuy nhiên cần nhận thức cách đầy đủ vừa quyền vừa trách nhiệm quan có thẩm quyền nhằm góp phần đưa người phạm tội trở lại sống lương thiện, góp phần ổn định an ninh, trật tự địa phương, minh chứng cho chủ trương đắn Đảng Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội theo tinh thần Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị: Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý công tác thi hành án Xác định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan chuyên môn ủy ban nhân dân tình, thành phố việc thi hành hình phạt khơng phải hình phạt tù để thực nghiêm túc án Tòa án Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án [21] Thực tiễn cho thấy tình hình tội phạm ngày phức tạp, số lượng người phạm tội mãn hạn tù hàng năm có chiều hướng gia tăng, việc tái hòa nhập xã hội cho đối tượng cần quan tâm cách đắn Việc tiếp nhận số lượng đối tượng bị cách ly với xã hội thời gian dài thách thức khơng nhỏ cơng tác tái hịa nhập xã hội Trong năm vừa qua thực tiễn công tác tái hịa nhập xã hội có biến chuyển tích cực đạt số thành tích định Tuy nhiên, tái hòa nhập xã hội xác định công tác mang tầm quốc gia lâu dài dù nhiều chương trình tái hịa nhập thực đạt hiệu định cịn mặt hạn chế tồn tại, chưa thực thu hút quan tâm tham gia toàn xã hội Thời gian chấp hành hình phạt quãng thời gian hạn chế tự do, cách ly người bị kết án khỏi cộng đồng xã hội để cải tạo giáo dục họ trại giam, việc hạn chế lâu dài chức xã hội bình thường người đồng thời gây lãng quên thói quen xã hội có ích họ học tập, làm việc, quan hệ cha mẹ, vợ chồng, bạn bè, đồng nghiệp Do việc khơi phục lại chức xã hội việc khó khăn tương đối phức tạp Mặt khác văn tái hòa nhập xã hội chưa đồng thống Thực tế cho thấy, quy định việc tái hòa nhập xã hội người phạm tội thường phân tán văn pháp luật khác luật hình sự, luật thi hành án phạt tù văn thị, nghị Chính phủ ngành Cơng an Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm, chương trình phịng chống kiểm sốt ma túy Ngồi cơng tác tái hịa nhập xã hội cho người phạm tội chưa thực quan tâm mức góp phần làm cho cơng tác tái hịa nhập xã hội chưa thực phát huy hết vai trị q trình giáo dục, cảm hóa người phạm tội để mãn hạn tù họ trở thành người có ích cho xã hội Theo số liệu thống kê của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng, tính từ năm 2009 đến năm 2012 số người tái phạm, tái phạm nguy hiểm cao Thành phố Hải Phòng thành phố lớn với tình hình tội phạm mức độ phức tạp số lượng tội phạm nước việc tìm hiểu nghiên cứu cơng tác tái hồ nhập xã hội người phạm tội Hải Phòng việc làm cần thiết đáng quan tâm Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài "Tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng" làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan đến tái hòa nhập xã hội người phạm tội, người mãn hạn tù người cai nghiện người chưa thành niên phạm tội Cụ thể cơng trình như: Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam, Nguyễn Quốc Nhật, Nguyễn Trung Hòa Trần Hải Âu, năm 2001; Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng công dân sau thời gian cải tạo, giam giữ, tập thể tác giả Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngơ Văn Thâu, Nguyễn Hồng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng Một số báo cáo vụ pháp luật hình - hành như: Báo cáo đánh giá, kiến nghị tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam năm 2010; Rà soát, đánh giá pháp luật, sách thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam năm 2007; Thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù địa bàn quận Hai Bà Trưng - Hà Nội, Đàm Thanh Thế; Thực trạng giải pháp công tác quản lý, giúp đỡ người đặc xá, mãn hạn tù địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đà Nẵng, Nguyễn Lợi; Bài học thực tiễn q trình hịa nhập xã hội từ trại giam đến nơi trú người mãn hạn tù, Nguyễn Văn Cảnh; Chương trình giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam - bước chuẩn bị cho q trình tái hịa nhập xã hội, Phạm Đức Chuẩn Hay số viết Võ Khánh Vinh, Nguyễn Ngọc Hòa, Hồ Sĩ Sơn v.v… Hội thảo khoa học "Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy" Một số giáo trình giảng dạy trường Đại học chuyên ngành (Đại học Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện An Ninh, Học viện Cảnh sát nhân dân…) đề cập đến vấn đề Mặt khác, tái hòa nhập xã hội người phạm tội chưa đáp ứng hết đòi hỏi thực tiễn, pháp luật điều chỉnh lĩnh vực nhiều vấn đề phải sâu nghiên cứu làm rõ Vì thế, tác giả cho việc nghiên cứu, tìm hiểu chế định cần thiết hữu ích Phạm vi nghiên cứu đề tài Tái hòa nhập xã hội người phạm tội khái niệm xem xét nhiều khía cạnh khác phạm vi rộng, tính từ người bị 10 định, hiệu chưa cao Mỗi địa phương, quan tâm đạo quyền địa phương mà việc phối hợp theo phương thức khác khơng thống Chưa có quy định điều chỉnh phối hợp Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng tái phạm người mãn hạn tù quyền địa phương cấp, ngành chưa giải vấn đề việc làm cho đối tượng mãn hạn tù, gây tâm lý chán nản cho đối tượng Đây khó khăn cơng tác tái hòa nhập xã hội, đặc biệt điều kiện suy thối kinh tế giới nói chung Việt nam nói riêng Nhà nước quan có thẩm quyền cần có quy định cụ thể vấn đề giải việc làm giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù, tạo điều kiện để họ yên tâm phấn đấu Chính quyền địa phương cần giúp đỡ công ăn việc làm cho người phạm tội, cụ thể cần giao cho quan chịu trách nhiệm Các địa phương cần chủ động có kế hoạch cụ thể tạo việc làm cho đối tượng, tùy theo điều kiện khả cụ thể vùng mà địa phương tìm kiếm liên hệ bố trí giúp đỡ việc làm cho đối tượng mãn hạn tù Nhà nước cần ban hành văn quy định cụ thể việc quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù tái hịa nhập cộng đồng, xác định rõ phạm vi trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức kinh tế xã hội chủ thể tham gia trách nhiệm việc giải quyết, tạo điều kiện việc làm cho đối tượng sau đối tượng tha với việc giải sách có liên quan quản lý, giáo dục người mãn hạn tù Tiến tới thành lập quan chun trách để thực cơng tác tái hịa nhập cho người phạm tội Các địa phương cần chủ động xây dựng quy chế phối hợp tổ chức đoàn thể quần chúng sở quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội Đa số người bị kết án phạt tù thường người có trình độ chun mơn thấp khơng có trình độ chun mơn Do vậy, thị trường lao động nay, hội kiếm việc làm khó khăn họ Hơn nữa, phải thừa nhận thực tế khơng doanh nghiệp e ngại tuyển dụng lao động người có tiền 116 án Việc giúp đỡ tạo điều kiện việc làm cho đối tượng cần có phối hợp chặt chẽ sở phát huy vào trò cấp, ngành, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đoàn thể quần chúng gia đình đối tượng đạo tập trung thống cấp ủy Đảng quyền địa phương Chính quyền địa phương cần phối hợp với tổ chức kinh tế địa bàn giải việc làm cho người mãn hạn tù Vì vậy, trước hết lực lượng chuyên trách cần tập trung giải vấn đề việc làm cho đối tượng mãn hạn tù, có cơng ăn việc làm tạo điều kiện thuận lợi cho họ ổn định sống 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI Hải Phòng địa phương có tỷ lệ tội phạm mức cao so với nước địa phương điển hình tình hình tội phạm diễn biến phức tạp manh động, hàng năm số người mãn hạn tù trở Hải Phòng sinh sống tương đối nhiều, bình qn năm có khoảng 300 người mãn hạn tù địa bàn thành phố Với số không nhỏ người mãn hạn tù hàng năm đặt cho thành phố hàng loạt khó khăn việc tái hịa nhập xã hội cho họ việc ổn định tình hình trật tự, an toàn xã hội thành phố Để thực có hiệu cơng tác tái hịa nhập xã hội cho cá đối tượng mãn hạn tù địa bàn thành phố nói riêng cá nước nói chung cần tập trung xây dựng thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần xây dựng ban hành văn chung nhất, áp dụng cho q trình tái hịa nhập cộng đồng cho người phạm tội Trong quy định cụ thể chế thực trách nhiệm cấp, ngành đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cộng đồng dân cư gia đình đối tượng mãn hạn tù Hiện văn tái hòa nhập xã hội nhiều phân tán nhiều quan khác dẫn đến khó khăn cho việc áp dụng thực tế Chính phủ cần ban hành Nghị định chung công tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội để thuận tiện cho quan việc áp 117 dụng quy định pháp luật đồng thời quy định chế thực thi trách nhiệm, nhiệm vụ chế tài trường hợp vi phạm để cấp, ngành toàn xã hội nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác Tránh tình trạng việc áp dụng văn pháp luật tái hòa nhập xã hội hình thức Song song với đó, pháp luật cần có quy định cụ thể việc tái hịa nhập xã hội cho đối tượng khác nhau, người thành niên, người cao tuổi, người tàn tật v.v…từ có chế thực loại cho đối tượng Thứ hai, sở vật chất trại giam thiếu thốn, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát cải tạo người phạm tội Các trại giam có đề xuất việc xây dựng trại vững chắc, kiên cố đáp ứng yêu cầu cán trại giam yêu cầu quản lý phạm nhân Ngoài việc xây dựng sở vật chất cho trại giam, Nhà nước cần trọng tới chăm lo đời sống cho cán trại giam Hỗ trợ kinh phí để xây dựng nhà điều kiện sinh hoạt cần thiết cho cán trại giam để họ yên tâm công tác Thực tế có tượng cán trại giam ăn hối lộ thân nhân phạm nhân để buông lỏng công tác quản lý, phần đời sống người thấp, mặt khác phận cán trại giam bị tha hóa đạo đức gây ảnh hưởng đến cơng tác quản lý trại gây ảnh hưởng đến việc cải tạo, giáo dục người phạm tội Đời sống cán trại giam chưa quan tâm mức, cịn khó khăn đặc biệt họ người tiếp xúc với nguy hiểm hàng ngày Vì Nhà nước cần có sách khuyến khích hỗ trợ họ việc thực công tác trại giam Nhà nước cần thường xuyên tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ, trau dồi kiến thức, kỹ nghề nghiệp đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ trại giam, đồng thời hỗ trợ kinh phí xứng đáng để họ yên tâm công tác thực tốt nhiệm vụ giáo dục, cải tạo phạm nhân trại giam góp phần có hiệu vào cơng tác tái hịa nhập xã hội cho người phạm tội 118 Thứ ba, pháp luật hành quy định trách nhiệm nhiều quan, tổ chức việc giúp đỡ người trả tự mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng Nhưng trách nhiệm quan, tổ chức nào, đến đâu, chế phối hợp khơng pháp luật phân định rõ nên phối hợp gần khơng có hành lang pháp lý, tùy địa phương mà thực hiện, khó bảo đảm thống tính hiệu Thiếu định pháp luật chế phối hợp chủ thể cản ngại cho việc triển khai cơng tác phịng ngừa tình hình tái phạm tội người bị kết án tù Chính vậy, cần quan đầu mối chịu trách nhiệm việc tổ chức sư phối hợp Cơng tác tái hịa nhập xã hội có tham gia nhiều quan, tổ chức khác tất chủ thể chưa có chủ thể thực cơng tác tái hịa nhập xã hội với tính chất hoạt động chuyên trách Do đó, cần có lực lượng chuyên trách để thực công tác để đảm bảo hoạt động thực có hiệu thực tế Tại trung ương nên thành lập Ủy ban quốc gia tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội theo hệ thống quan cấp xuống địa phương Ủy ban bao gồm lực lượng chuyên trách thường xuyên thực nhiệm vụ quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội bên cạnh lực lượng chuyên trách thực công tác trại giam Đội ngũ cán nên lấy hàng ngũ ngành Cơng an họ có nghiệp vụ quản lý đối tượng phạm tội trại giam Tiếp có phân cấp từ trưng ương đến địa phương biên chế quan Công an cấp Việc giao cho phận chuyên trách thực công tác khơng góp phần có hiệu vào việc nâng cao hiệu cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội, mà hạn chế tối đa phân tán lực lượng thực dẫn đến khó quản lý Đồng thời tránh đùn đẩy trách nhiệm quan, tổ chức thực cơng tác tái hịa nhập xã hội cho người phạm tội Thứ tư, ngành Công an cần tăng cường phối hợp với địa phương việc lập hồ sơ theo dõi người mãn hạn tù để thuận tiện cho việc 119 quản lý họ đồng thời có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp có biểu phạm pháp Hiện việc lập hồ sơ theo dõi đối tượng mãn hạn tù cịn chưa ngành Cơng an trọng Đa số trường hợp chuyển giao người phạm tội địa phương quan công an coi hết trách nhiệm trách nhiệm khâu sau địa phương thực Nếu có hồ sơ theo dõi người mãn hạn tù, thể đầy đủ hoạt động người mãn hạn tù địa phương, biểu hiện, thái độ người mãn hạn tù mối quan hệ xung quanh người mãn hạn tù, từ có biện pháp thích hợp để hỗ trợ cho họ ngăn ngừa trường hợp tái phạm trở lại Những số liệu cho phép đánh giá hiệu công tác cải tạo phạm nhân trại cải tạo, chất lượng hoạt động xét giảm án, đặc xá Từ mà có biện pháp điều chỉnh cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phòng ngừa tội phạm nói chung, phịng ngừa cá biệt nói riêng Những số liệu tình tình tái phạm tội sơ quan trọng để đánh giá hiệu công tác tổ chức quản lý vấn đề tái hòa nhập vào cộng đồng người trả tự sau mãn hạn tù, giảm án đặc xá Thứ năm, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với Bộ Công an sớm ban hành quy định hướng dẫn việc xóa án tích cho người phạm tội, "Người xóa án tích coi chưa bị kết án Tịa án cấp giấy chứng nhận" Xóa án tích có ý nghĩa đặc biệt người phạm tội, xóa án tích họ bớt mặc cảm mạnh dạn việc tham gia hòa nhập cộng đồng Cần ban hành quy định cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục xóa án tích để người phạm tội mãn hạn tù, quan chức địa phương lấy làm để áp dụng Thơng qua đó, Cơng an sở hướng dẫn đối tượng có đủ điều kiện làm đơn làm thủ tục cần thiết để xóa án tích Việc tổ chức lập hồ sơ làm thủ tục xóa án tích cho người phạm tội biện pháp tích cực thể quan tâm Đảng, Nhà nước quyền người phạm tội động lực thúc đẩy họ cải tạo tiến sớm tái hòa nhập cộng đồng 120 KẾT LUẬN CHƢƠNG Từ việc tìm hiểu cơng tác tái hịa nhập thành phố Hải Phòng, địa bàn trọng điểm tình hình tội phạm nước thấy cơng tác tái hịa nhập xã hội cịn nhiều hạn chế, trước hết hệ thống văn pháp luật quy định tái hòa nhập xã hội chung chung, nằm rải rác văn khác nhiều quan Công tác tái hòa nhập xã hội đòi hỏi tham gia hệ thống quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đoàn thể tầng lớp nhân dân Điều cho thấy tầm quan trọng công tác tình hình an ninh, trật tự an tồn xã hội nói chung tầm ảnh hưởng cơng tác đến tồn xã hội, cơng tác mang tính xã hội hóa cao Địi hỏi quan tâm, đạo sâu sắc cấp, ngành tham gia tích cực đoàn thể, tổ chức người dân để góp phần nâng cao hiệu cơng tác này, thực việc đưa người phạm tội tái hịa nhập cộng đồng thành cơng Ngành Cơng an đóng vai trị quan trọng cơng tác tái hịa nhập xã hội, không hoạt động nghiệp vụ tồn ngành mà cịn trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức quyền địa phương quản lý, giúp đỡ hỗ trợ người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng Nếu quan công an thực công tác với tính chất nghiệp vụ quyền địa phương, ban ngành, đoàn thể tham gia cơng tác với tính chất khơng chun, có nhiều địa phương chưa nhận thức cụ thể rõ ràng cơng tác tái hịa nhập xã hội, họ khơng có biện pháp thực để hỗ trợ kịp thời cho người mãn hạn tù Điều đòi hỏi quan chức cần quan tâm đạo thống thực để địa phương khơng cịn bỡ ngỡ việc thực tái hòa nhập cho người mãn hạn tù địa phương Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận động người dân xóa bỏ thái độ xa lánh, coi thường người mãn hạn tù đồng thời, có sách giải việc làm cho họ để họ yên tâm ổn định sống Đa số người mãn hạn tù cho việc làm đóng vai trị quan trọng việc tái hịa nhập cộng đồng họ Vì vậy, trại giam cần tiến 121 hành dạy nghề, cụ thể nghề nghiệp sử dụng sau mãn hạn tù như: Lái xe, sửa chữa xe máy, thủ công mỹ nghệ v.v Sự va chạm ban đầu với sống tự dẫn dắt cán quản giáo bước chuẩn bị thiết thực để phạm nhân vững vàng trả tự tái hòa nhập vào cộng đồng Ngồi chương trình hỗ trợ cho người phạm tội tái hịa nhập trại giam Nhà nước cần quan tâm trọng tới chương trình "hậu chăm sóc" Bởi lẽ mơi trường trại giam mơi trường xã hội bên ngồi khác nhau, trở địa phương người phạm tội phải đối mặt với nhiều khó khăn, bao gồm vật chất tinh thần Đối với mối người phạm tội việc tái hịa nhập xã hội thành cơng cịn tùy thuộc thân họ, thân họ định đến thành cơng cơng tác tái hịa nhập xã hội Ngoài Nhà nước cần xây dựng chương trình chuyển tiếp chuẩn bị cho tái hịa nhập vào cộng đồng người mãn hạn tù Theo pháp luật hành, chế độ chấp hành hình phạt tù trại cải tạo tạo điều kiện cho việc tái hòa nhập nâng cao trình độ văn hóa, nhận thức pháp luật, dạy nghề cho phạm nhân Tuy nhiên, nay, chưa có chương trình chuyển tiếp chuẩn bị cho phạm nhân từ sống trại giam sang sống tự Điều ảnh hưởng đến nguy tái phạm tội họ Xác định hình thức thực chương trình chuyển tiếp đến sống tự cần xuất phát từ khả thực tế nước ta cân nhắc kinh nghiệm số nước việc tổ chức quản lý vấn đề tái hịa nhập vào cộng đồng Có thể tổ chức lao động cơng ích phục vụ cơng trình cơng cộng cho phạm nhân trả tự do, mở rộng hình thức giao tiếp phạm nhân với gia đình Ở mức độ khác tạo giao tiếp phạm nhân với gia đình xã hội giám sát hướng dẫn cán quản giáo giai đoạn cuối việc chấp hành hình phạt la bước chuẩn bị cần thiết có hiệu cho việc tái hịa nhập vào cộng đồng họ Mơi trường trại giam mơi trường xã hội có khác lớn, để người phạm tội tái hịa nhập thành cơng địi hỏi phải thực theo giai đoạn, bước đưa người phạm tội trở với sống bình thường trở thành người có ích 122 KẾT LUẬN Tái hịa nhập xã hội người phạm tội công tác cấp, ngành trọng Một số lượng không nhỏ đối tượng phạm tội mãn hạn tù đặc xá hàng năm đưa địa phương Họ người có q khứ lầm lỡ, chí có người có nhiều tiền án, tiền đối tượng phải cải tạo, giáo dục nhân cách Do đó, để đảm bảo cho họ hịa nhập trở lại với cộng đồng việc tạo điều kiện, hình thức hỗ trợ biện pháp quản lý, giáo dục họ vấn đề quan tâm Đưa số lượng không nhỏ người mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội cơng tác quan trọng, khơng ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự an tồn xã hội mà cịn thể quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta việc thực sách nhân đạo chế độ ta Do đó, tác giả lựa chọn đề tài tái hòa nhập xã hội người phạm tội Việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác tái hịa nhập xã hội thành phố Hải Phòng đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng cơng tác tái hịa nhập xã hội nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng theo tinh thần Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị sách hình Nhà nước ta: Chủ động phòng ngừa kiên đấu tranh chống tội phạm thơng qua hình phạt để răn đe, giáo dục, cảm hóa, cải tạo người phạm tội trở thành người lương thiện; qua đó, bồi dưỡng cho công dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp luật, chủ động tham gia phòng ngừa chống tội phạm [21] Kết nghiên cứu làm rõ sở lý luận, pháp lý, chương trình tái hòa nhập xã hội trại giam, đặc xá tha tù trước thời hạn chương trình sau khỏi trại giam, nhiệm vụ, quyền hạn 123 trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, đoàn thể tầng lớp nhân dân cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội Đặc biệt làm rõ nhận thức cơng tác tái hịa nhập xã hội đối người phạm tội đội ngũ cán thực công tác quần chúng nhân dân Qua nghiên cứu, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội ngành Công an, cấp quyền địa phương đồn thể, gia đình xã hội Với mặt làm tồn tại, thiếu sót Trên sở đề tài đưa nhóm giải pháp như: Tăng cường lãnh đạo quan, người có thẩm quyền cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội; Nâng cao trình độ, lực trách nhiệm nghề nghiệp đội ngũ cán cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội; Tăng cường phối hợp quan, tổ chức công tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội; nhóm giải pháp mang tính nghiệp vụ ngành Cơng an nhóm giải pháp mang tính xã hội Trên sở nghiên cứu, đề tài đưa số kiến nghị đề xuất để nâng cao hiệu cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội như: xây dựng ban hành văn chung nhất, áp dụng cho trình tái hịa nhập cộng đồng cho người phạm tội Trong quy định cụ thể chế thực trách nhiệm cấp, ngành đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế cộng đồng dân cư gia đình đối tượng mãn hạn tù; Nhà nước cần trọng tới chăm lo đời sống cho cán trại giam; ngành Công an cần tăng cường phối hợp với địa phương việc lập hồ sơ theo dõi người mãn hạn tù để thuận tiện cho việc quản lý họ đồng thời có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp có biểu phạm pháp Đề tài đề xuất với Tòa án nhân dân tối cao Bộ Công an việc sớm ban hành quy định hướng dẫn việc xóa án tích cho người phạm 124 tội Bởi lẽ, Xóa án tích có ý nghĩa đặc biệt người phạm tội, xóa án tích họ bớt mặc cảm mạnh dạn việc tham gia hịa nhập cộng đồng Việc xóa án tích chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực Do đó, cần ban hành quy định cụ thể hồ sơ, trình tự, thủ tục xóa án tích để người phạm tội mãn hạn tù, quan chức địa phương lấy làm để áp dụng Thơng qua đó, Cơng an sở hướng dẫn đối tượng có đủ điều kiện làm đơn làm thủ tục cần thiết để xóa án tích Việc tổ chức lập hồ sơ làm thủ tục xóa án tích cho người phạm tội biện pháp tích cực thể quan tâm Đảng, Nhà nước quyền người phạm tội động lực thúc đẩy họ cải tạo tiến sớm tái hịa nhập cộng đồng Mặc dù có nhiều cố gắng kết nghiên cứu đề tài giới hạn số vấn đề mà tác giả tổng kết, đánh giá Những giải pháp, kiến nghị, đề xuất nêu đề tài chưa phải đầy đủ tồn diện Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến chun gia cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội nhà luật gia để hoàn thiện vấn đề nghiên cứu 125 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục Đào tạo (2012), Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02 hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thơng tin thời sự, sách thực chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài - Bộ giáo dục Đào tạo - Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1993), Thông tư liên tịch số 11/TTLB ngày 20/12 hướng dẫn việc giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, dạy văn hóa, dạy nghề, chế độ sinh hoạt giải trí cho phạm nhân, Hà Nội Bộ Nội vụ - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Tư pháp (1990), Thông tư số 05-BNV-TANDTC-VKSNDTC-BTP/TTLT ngày 02/6 hướng dẫn thi hành sách người phạm tội tự thú, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng (2010), Thơng tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 12/10 hướng dẫn thực chế độ lao động sử dụng kết lao động, dạy nghề phạm nhân trại giam, Hà Nội Nguyễn Văn Cảnh (2009), "Bài học thực tiễn q trình hịa nhập xã hội từ trại giam đến nơi trú người mãn hạn tù", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 Chính phủ (1998), Nghị số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7 tăng cường cơng tác phịng chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg ngày 31/7 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình Quốc gia phịng chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội 126 Chính phủ (2000), Nghị định số 59/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội 10 Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội 11 Chính phủ (2001), Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8 hướng dẫn thi hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng, Hà Nội 12 Chính phủ (2001), Nghị định số 53/2001/NĐ-CP ngày 23/8 hướng dẫn thi hành hình phạt cấm cư trú quản chế, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9 quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12 quy định tổ chức quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế phạm nhân, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị định số 10/2012/NĐ-CP ngày 17/02 quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Quyết định số 1217/QĐ-TTg ngày 06/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia phịng chống tội phạm giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội 17 Phạm Đức Chuẩn (2009), "Chương trình giáo dục cải tạo phạm nhân trại giam - bước chuẩn bị cho trình tái hòa nhập xã hội", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 127 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 22 Việt Lâm (2013), "Tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng", baohoabinh.com.vn, ngày 01/8 23 Nguyễn Lợi (2009), "Thực trạng giải pháp công tác quản lý, giúp đỡ người đặc xá, mãn hạn tù địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đà Nẵng", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 24 Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng (2001), "Một số vấn đề lý luận thực tiễn tái hịa nhập cộng đồng cơng dân sau thời gian cải tạo, giam giữ", Thông tin khoa học pháp lý, (Số chuyên đề) 25 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Quyết định số 35/QĐ-CTN ngày 23/02 Chủ tịch nước đặc xá năm 2000, Hà Nội 26 Nguyễn Quốc Nhật, Phạm Trung Hòa, Trần Hải Âu (2001), Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hịa nhập cộng đồng Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 27 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 128 29 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 30 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 32 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 33 Hồ Sĩ Sơn (2009), "Hình phạt tù vấn đề tái hòa nhập cộng đồng Việt Nam nay", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 34 Đàm Thanh Thế (2009), "Thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù địa bàn quận Hai Bà Trưng", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 35 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Bộ luật Hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định phần thứ năm "thi hành án định Tòa án" Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Tịa án nhân dân tối cao (2010), Nghị số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bổ sung số hướng dẫn Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007, Hà Nội 38 Trung tâm Nghiên cứu Quyền người - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Tun ngơn Thế giới hai Công ước 1966 quyền người, Hà Nội 129 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 41 Trần Thị Quang Vinh (2009), "Phòng ngừa tái phạm tội người bị kết án tù của, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật thực tiễn tái hòa nhập xã hội người mãn hạn tù Việt Nam Na Uy, Viện Nhà nước Pháp luật Norwegian Center for Human Rights tổ chức Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11 42 Vụ Pháp luật hình hành - Bộ Tư pháp (2007), Rà sốt, đánh giá pháp luật, sách thực tiễn tái hịa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam, Hà Nội 43 Vụ Pháp luật hình hành - Bộ Tư pháp (2010), Dự thảo Báo cáo đánh giá, kiến nghị tái hòa nhập cộng đồng người chưa thành niên vi phạm pháp luật Việt Nam, Hà Nội 130 ... TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Thực trạng cơng tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng 41 2.2 Những kết đạt cơng tác tái hịa nhập xã. .. xã hội người phạm thành phố Hải Phòng 43 2.3 Nguyên nhân tồn công tác tái hòa nhập xã hội người phạm tội thành phố Hải Phòng 52 2.3.1 Những tồn cơng tác tái hịa nhập xã hội người phạm tội thành. .. Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI 1.1 Khái niệm tái hòa nhập xã hội người phạm tội 1.1.1 Tái hòa nhập xã hội người phạm tội sở giam giữ 14 1.1.2 Trả tự