Thực hiện pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG VĂN QUẾ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG VĂN QUẾ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hướng ứng dụng) Cán hướng dẫn khoa học: TS VŨ THU HIỀN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Văn Quế MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật 1.1.1 Người khuyết tật – đối tượng cần nhận trợ giúp từ xã hội 1.1.2 Khái niệm trợ giúp xã hội người khuyết tật 10 1.1.3 Nguyên tắc trợ giúp xã hội người khuyết tật 12 1.2 Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam 15 1.2.1 Chính sách trợ cấp xã hội người khuyết tật 15 1.2.2 quy định trợ giúp xã hội người khuyết tật cộng đồng sở trợ giúp xã hội 21 1.2.3 Hỗ trợ, tạo điều kiện cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng 24 Kết luận chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 30 2.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.1.2 Hệ thống quy phạm pháp luật trợ giúp xã hội 31 2.1.3 Mơ hình tổ chức trợ giúp xã hội 31 2.1.4 Năng lực người làm công tác người khuyết tật 32 2.2 Những kết đạt thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 33 2.2.1 Về thực sách trợ cấp xã hội người khuyết tật 36 2.2.2 Về thực quy định trợ giúp xã hội người khuyết tật cộng đồng sở trợ giúp xã hội 38 2.2.3 Về thực quy định pháp luật hỗ trợ, tạo điều kiện cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng 41 2.3 Một số tồn tại, hạn chế khó khăn, vướng mắc 43 Kết luận chương 48 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU .49 3.1 Yêu cầu bảo đảm thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 49 3.1.1 Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 49 3.1.2 Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật phải bảo đảm quyền người, quyền công dân 51 3.1.3 Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật cần nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan 51 3.1.4 Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật phải đáp ứng yêu cầu cải cách hành nước ta 53 3.2 Một số giải pháp đảm bảo thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu 54 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 54 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 59 3.2.3 Đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật 60 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức có liên quan hiệu hoạt động Ban Công tác người khuyết tật 62 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát , tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật 64 3.2.6 Nâng cao trình độ, lực người làm cơng tác người khuyết tật 65 3.2.7 Tiếp tục thực có hiệu chương trình, dự án người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu 66 Kết luận chương 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm quyền người nhiệm vụ quan trọng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta, điểm nhấn quan trọng “Mọi người bình đẳng trước pháp luật Khơng bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” [31, Điều 16] Đối với người khuyết tật, với tư cách người dễ bị tổn thương, chịu nhiều thiệt thòi đời sống xã hội, họ khơng cần bảo đảm quyền bình đẳng tiếp cận, thực quyền kinh tế, trị, văn hố, xã hội mà cịn cần có trợ giúp từ xã hội, cộng đồng Vì vậy, thời gian qua, thực cam kết quốc tế bảo đảm quyền người, Đảng Nhà nước ta có nhiều định hướng, sách, pháp luật người khuyết tật, đặc biệt với vai trò chủ đạo Nhà nước, hoạt động trợ giúp người khuyết tật có chuyển biến tích cực khơng với người khuyết tật mà cịn nhận thức xã hội, giúp cho người khuyết tật khắc phục khó khăn, mặc cảm để tự tin, phát huy lực hịa nhập tích cực vào hoạt động đời sống xã hội Ở tỉnh Lai Châu, thời gian qua, công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật có chuyển biến tích cực Hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật thu hút quan tâm, phát huy trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư, bước giảm dần rào cản, cải thiện bước việc đáp ứng nhu cầu, quyền lợi người khuyết tật, tạo động lực để họ phát huy lực, vươn lên hòa nhập với xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác chăm sóc, trợ giúp người khuyết tật cịn số khó khăn, bất cập như: nhiều người khuyết tật người dân tộc thiểu số chưa tiếp cận đầy đủ với sách trợ giúp, ưu đãi Nhà nước y tế, giáo dục, dạy nghề, việc làm… thiếu thơng tin liên quan; đời sống nhiều người khuyết tật cịn gặp khó khăn, thuộc hộ nghèo; phận cán bộ, công chức người dân chưa nhận thức đẩy đủ vấn đề người khuyết tật, xem công tác người khuyết tật thuộc trách nhiệm ngành Lao động –Thương binh Xã hội, xem việc trợ giúp người khuyết tật hoạt động từ thiện, nhân đạo từ cộng đồng; sở vật chất sở trợ giúp người khuyết tật thiếu thốn, trang thiết bị y tế phục hồi chức phù hợp cho người khuyết tật, thiếu dịch vụ trị liệu tâm lý… Thực trạng địi hỏi phải có phương hướng, giải pháp để khắc phục tồn tại, khó khăn nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp xã hội cho người khuyết tật, góp phần vào việc bảo đảm quyền người khuyết tật thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu Vì lý trên, em chọn đề tài “Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu" làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật có số cơng trình nghiên cứu với góc độ tiếp cận khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: - “Để nâng cao khả thực pháp luật việc làm dạy nghề người tàn tật” tác giả Nguyễn Đức Hoán đăng Tạp chí Lao động Xã hội, (308), 2007, tr.2-5 - “Định hướng phát triển sách người khuyết tật giai đoạn tới” tác giả Lê Bạch Hồng đăng Tạp chí Lao động Xã hội, (333), 2008, tr.14-29 - “10 năm công tác trợ giúp người tàn tật vấn đề đặt ra” tác giả Nguyễn Hữu Hải đăng Tạp chí Lao động Xã hội, (333), 2008, tr.16-18 - “Những vấn đề đặt thực dịch vụ xã hội người khuyết tật số khuyến nghị” tác giả Lý Hoàng Mai đăng Tạp chí lao động xã hội, (370), 2009, tr.37-41 - "Quyền người người tàn tật” tác giả Vũ Ngọc Bình, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội, 2011 - “Để người khuyết tật hòa nhập cộng đồng” tác giả Phùng Thủy đăng http://www.nhandan.com.vn - “Bảo vệ quyền nhân thân người lao động góc độ pháp luật lao động” tác giả Đỗ Minh Nghĩa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, tr.6, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012 - “Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam Thực tiễn số kiến nghị” tác giả Nguyễn Hiền Phương đăng Tạp chí Luật học năm 2013 - “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật” tác giả Hồ Thị Trâm, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013 - “Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phương hướng hoàn thiện” tác giả Lê Thị Hồi Thu đăng trên Tạp chí Nhà nước pháp luật, (1), 2014 - “Thực trạng công tác dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật số nhiệm vụ thời gian tới” tác giả Hồng Phượng đăng Tạp chí Lao động Xã hội, (487), 2014, tr.50-51 Ngoài ra, liên quan đến đề tài cịn số cơng trình nghiên cứu cơng bố báo, tạp chí, trang web… Qua việc nghiên cứu đề tài cơng bố, thấy cơng trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật như: khái niệm, đặc điểm, nội dung trợ giúp xã hội người khuyết tật; vấn đề bảo đảm việc làm cho người khuyết tật Tuy nhiên, đến thời điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu liên quan đến thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam; đánh giá thực trạng pháp luật đưa số giải pháp bảo đảm thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có số nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam - Đánh giá thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu; - Phân tích số quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu thời gian tới 3.3 Phạm vi nghiên cứu Thực pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác Tuy nhiên, góc độ bảo đảm quyền người khuyết tật, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật từ có Luật người khuyết tật năm 2010 đến nhân với sách ưu đãi thuê đất, hỗ trợ thuế, hỗ trợ kỹ thuật để đảm bảo bình đẳng việc thụ hưởng sách người khuyết tật trung tâm bảo trợ xã hội hay ngồi cơng lập Đặc biệt, quan có thẩm quyền tỉnh Lai Châu cần có sách hợp lý phù hợp để kêu gọi, thu hút tham gia cộng đồng hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật, kêu gọi lòng nhân ái, hảo tâm nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân việc tạo nguồn tài hỗ trợ công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật Đồng thời, cần có phối hợp, chung tay sở bảo trợ xã hội với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Mặt trận Tổ quốc địa phương việc chăm sóc, ni dưỡng, hỗ trợ người khuyết tật hòa nhập cộng đồng 3.2.4 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức có liên quan hiệu hoạt động Ban Công tác người khuyết tật Công tác người khuyết tật hoạt động mang tính thực tiễn, gắn bó chặt chẽ với sở, liên quan trực tiếp đến đời sống quyền người khuyết tật Do đó, việc tăng cường phối hợp công tác người khuyết tật nói chung, trợ giúp xã hội người khuyết tật nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Tầm quan trọng công tác phối hợp trợ giúp xã hội người khuyết tật thời gian qua thể qua quy chế phối hợp liên ngành Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội với ngành, quan, tổ chức liên quan Bảo hiểm xã hội, Tài chính, Y tế, Kế hoạch Đầu tư; Giáo dục Đào tạo, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thơng tin Truyền thông, Giao thông vận tải, Tư pháp, Xây dựng… Vì vậy, để nâng cao hiệu trợ giúp xã hội người khuyết tật, quan, tổ chức có thẩm quyền cơng tác người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu cần bám sát quy chế, tích cực phối hợp, tranh thủ ủng hộ 62 quan, tổ chức, cá nhân liên quan để thực tốt nhiệm vụ trợ giúp xã hội người khuyết tật Cùng với việc tăng cường phối hợp quan, tổ chức liên quan công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật, cần nâng cao hiệu hoạt động Ban Công tác người khuyết tật cấp Thực tế cho thấy Ban Công tác người khuyết tật cấp đầu mối đạo, phối hợp hoạt động sở, ngành, địa phương việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực cơng tác người khuyết tật Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động Ban Công tác người khuyết tật, cấp uỷ Đảng thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban Công tác người khuyết tật nhằm kịp thời tháo gỡ đề xuất với Trung ương vướng mắc chế sách mà thân Ủy ban nhân dân cấp Ban Công tác người khuyết tật không giải Đồng thời, Ban Công tác người khuyết tật cấp cần tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan, tổ chức liên quan việc thực quy định pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật; tham mưu cho cấp uỷ Đảng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp tăng cường việc đạo, phối hợp quan hữu quan xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác người khuyết tật Đặc biệt thành viên Ban Công tác người khuyết tật cấp cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban cơng tác, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết công tác người khuyết tật địa phương; quan, tổ chức có thẩm quyền liên quan đến trợ giúp xã hội người khuyết tật cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban Công tác người khuyết tật biện pháp, kế hoạch hoạt động trợ giúp xã hội hiệu người khuyết tật để qua huy động tham gia cộng đồng việc chung tay quyền người khuyết tật 63 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật Công tác giám sát , tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật có vai trị quan trọng việc đảm bảo thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Thực tế thời gian qua quan có thẩm quyền thực chức , nhiệm vụ, quyền hạn giám sát , tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp xã hội nói chung, trợ giúp xã hội người khuyết tật nói riêng, kịp thời phát vi phạm, thiếu sót cơng tác người khuyết tật kiến nghị khắc phục, xử lý kịp thời Tuy nhiên, thời gian qua công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu cịn vi phạm, thiếu sót dẫn đến khiếu nại, kiến nghị cơng dân Vì vậy, việc tăng cường giám sát , tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật thời gian tới có ý nghĩa quan trọng việc phòng ngừa vi phạm, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp người khuyết tật Trong thời gian tới, quan có thẩm quyền Trung ương nói chung, tỉnh Lai Châu nói riêng cần tiếp tục tăng cường công tác giám sát , tra, kiểm tra nhằm phát hiện, ngăn chặn uốn nắn kịp thời vi phạm pháp luật công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật Đặc biệt, quan quản lý nhà nước trợ giúp xã hội Người khuyết tật cần phải thường xuyên kiểm tra hoạt động trợ giúp xã hội quan, tổ chức, sở bảo trợ xã hội người khuyết tật nhằm đảm bảo thực chế độ, sách trình tự, thủ tục hưởng trợ cấp xã hội người khuyết tật để hạn chế xảy sai sót, vi phạm đảm bảo nhận thức thực sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Ví dụ như: kiểm tra, giám sát thực quy định, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng; chuẩn kỹ thuật giao thông tiếp cận để người khuyết 64 tật tiếp cận, sử dụng cơng trình xây dựng; cơng trình, dự án giao thông công cộng trên địa bàn tỉnh… theo quy chuẩn, tiêu chuẩn tiếp cận cho người khuyết tật 3.2.6 Nâng cao trình độ, lực người làm công tác người khuyết tật Trong điều kiện nay, phát triển kinh tế đưa lại nhiều thay đổi, nâng cao điều kiện sống cho nhân dân, đồng thời đặt nhiều vấn đề xã hội cần giải quyết, có vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật, vậy, nói hiệu trợ giúp xã hội người khuyết tật phụ thuộc vào lực chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ trợ giúp xã hội người khuyết tật cấp, ngành Từ đó, để đảm bảo hiệu trợ giúp xã hội người khuyết tật đòi hỏi phải tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực chuyên môn đối người làm công tác người khuyết tật (cán y tế tuyến tỉnh, huyện, nhân viên y tế chuyên trách phục hồi chức năng; cộng tác viên trợ giúp người khuyết tật công tác xã hội với người khuyết tật; cán làm công tác trợ giúp người khuyết tật …) việc tổ chức lớp đào tạo, hướng dẫn, nâng cao nghiệp vụ bảo trợ xã hội sách, kỹ năng, phương pháp chăm sóc phục hồi chức năng; phát sớm can thiệp sớm; đề phòng, giảm thiểu rủi ro thiên tai người khuyết tật; đạo đức nghề nghiệp công tác người khuyết tật… Trong thời gian tới, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên trợ giúp xã hội cho người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu phải theo hướng chuẩn hoá cụ thể lĩnh vực, chun mơn trợ giúp, chăm sóc người khuyết tật đảm bảo yêu cầu, điều kiện trị, đạo đức, chuyên môn, nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội để từ có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn chuyên sâu hoạt động trợ giúp có chế độ đãi ngộ phù hợp với tính chất đặc thù cơng tác người khuyết tật 65 3.2.7 Tiếp tục thực có hiệu chương trình, dự án người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu Để đảm bảo hiệu trợ giúp xã hội người khuyết tật, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu ban hành ban hành Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2020 theo mục tiêu giai đoạn 2016-2020 70% trẻ em khuyết tật có khả học tập, tiếp cận giáo dục; 50% người khuyết tật độ tuổi lao động khả lao động học nghề tạo việc làm phù hợp [42] Do đó, để thực mục tiêu trên, thời gian tới, quan, tổ chức có thẩm quyền địa bàn tỉnh Lai Châu cần tiếp tục thực hiệu chương trình, dự án người khuyết tật địa bàn tỉnh Cụ thể vấn đề sau: - Về chăm sóc sức khỏe phục hồi chức năng: Tăng cường biện pháp bảo đảm việc tiếp cận dịch vụ y tế người khuyết tật sở khám bệnh, chữa bệnh; Bảo đảm cho người khuyết tật hưởng dịch vụ y tế có chất lượng; hướng dẫn, áp dụng sách ưu tiên, ưu đãi người khuyết tật sử dụng dịch vụ y tế, giá dịch vụ y tế sở khám bệnh chữa bệnh; triển khai, cung cấp dịch vụ y tế nhằm giảm thiểu phòng ngừa khuyết tật; triển khai dịch vụ phát sớm khuyết tật trẻ trước sinh, trẻ sơ sinh trẻ tuổi; tuyên truyền, tư vấn cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản; triển khai thực chương trình can thiệp sớm, phẫu thuật chỉnh hình, cung cấp dụng cụ trợ giúp người khuyết tật, đặc biệt tuyến y tế sở; củng cố đơn vị phục hồi chức bệnh viện, trung tâm y tế tuyến tỉnh, huyện tăng cường nhân viên y tế chuyên trách phục hồi chức trạm y tế tuyến sở - Về giáo dục: tổ chức thực giáo dục hòa nhập người khuyết tật; xây dựng chương trình, tài liệu, nghiên cứu sản xuất, cung ứng tài liệu, thiết bị, đồ dùng dạy học đặc thù cho giáo dục người khuyết tật; xây 66 dựng chương trình, tài liệu đào tạo tổ chức bồi dưỡng chuyên môn cho cán quản lý, giáo viên tham gia giáo dục người khuyết tật nhân viên hỗ trợ giáo dục người khuyết tật; Phổ biến hệ thống ký hiệu ngôn ngữ phổ thông sử dụng thống toàn tỉnh; xây dựng Trung tâm hỗ trợ phát triển giáo dục hòa nhập cho người khuyết tật - Về giáo dục nghề nghiệp, tạo việc làm: tổ chức thực phục hồi chức lao động, giáo dục nghề nghiệp, việc làm, ưu tiên dạy nghề cộng đồng, gắn với chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án khác; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề tư vấn viên việc làm cho người khuyết tật; tư vấn đào tạo nghề, việc làm theo khả người khuyết tật - Về phòng chống thiên tai hỗ trợ sinh kế người khuyết tật: xây dựng tài liệu tổ chức tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác trợ giúp người khuyết tật, người khuyết tật tổ chức người khuyết tật phòng chống, giảm nhẹ thiên tai; ứng dụng công nghệ, thiết bị chuyên dụng giúp người khuyết tật nhận thông tin cảnh báo sớm để ứng phó với thiên tai; hỗ trợ sinh kế người khuyết tật gia đình có người khuyết tật đặc biệt thường xuyên tập huấn, cập nhật kiến thức cho cán cấp sở; - Về tiếp cận sử dụng cơng trình xây dựng: xây dựng số mơ hình thí điểm tiếp cận, sử dụng cơng trình xây dựng để người khuyết tật tiếp cận, sử dụng, phổ biến nhân rộng; tập huấn cho kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, tra xây dựng đối tượng hành nghề hoạt động xây dựng - Về tiếp cận tham gia giao thông: thúc đẩy cải tạo nâng cấp sửa chữa bến xe, cơng trình vệ sinh, phương tiện giao thông để người khuyết tật tiếp cận - Về trợ giúp pháp lý: xây dựng chương trình, tài liệu tổ chức tập 67 huấn, bồi dưỡng kiến thức kỹ trợ giúp pháp lý người khuyết tật cho đội ngũ cán bộ, nhân viên thực trợ giúp pháp lý; thực trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật lồng ghép với hoạt động trợ giúp pháp lý thường xuyên địa phương - Về hoạt động văn hóa, thể thao du lịch: tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, tập huấn sáng tác hội họa, âm nhạc cho người khuyết tật; hướng dẫn phát triển môn thể thao dành cho người khuyết tật tập luyện thi đấu; tổ chức hoạt động văn hóa, giải trí phục vụ người khuyết tật như: chiếu phim; tổ chức chương trình ca, múa, nhạc, kịch; đọc sách; tổ chức triển lãm; tổ chức liên hoan văn nghệ… cho người khuyết tật tham gia nhằm phát triển kỹ vận động, trí tuệ, nhận thức, xã hội; tăng cường tham gia người khuyết tật vào đời sống xã hội; tạo nên thái độ tốt người khuyết tật xã hội gia đình; giảm cách ly, xa lánh người khuyết tật, gia đình người khuyết tật; tăng cường chất lượng sống người khuyết tật đề phòng khuyết tật; có hình thức khuyến khích người khuyết tật đến thăm quan bảo tàng di tích xếp hạng địa bàn tỉnh Lai Châu; có hình thức miễn, giảm giá vé cho người khuyết tật thăm quan di tích, điểm du lịch địa bàn tỉnh 68 Kết luận chương Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật thời gian qua góp phần quan trọng việc bảo đảm quyền người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, yêu cầu bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật đòi hỏi tất yếu điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Vì vậy, thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật cần bám sát yêu cầu là: Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật cần nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan; đáp ứng yêu cầu cải cách hành Một số giải pháp quan trọng để đảm bảo thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật tỉnh Lai Châu thời gian tới là: tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật; đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật; tăng cường phối hợp quan , tổ chức có liên quan hiệu hoạt động Ban Công tác người khuyết tật; tăng cường công tác giám sát , tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật; nâng cao trình độ, lực người làm công tác người khuyết tật; tiếp tục thực có hiệu chương trình, dự án người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu 69 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu, phân tích sở lý luận đánh giá thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu, luận văn rút số nhận xét sau đây: Trợ giúp xã hội người khuyết tật giúp đỡ Nhà nước, cộng đồng xã hội người khuyết tật có hồn cảnh khó khăn mà thân họ không tự khắc phục nhằm mục đích an sinh xã hội Thực trợ giúp xã hội người khuyết tật dựa nguyên tắc là: người khuyết tật có quyền hưởng trợ giúp xã hội mà khơng có phân biệt; trợ giúp xã hội người khuyết tật dựa nhu cầu thực tế người khuyết tật phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội; đảm bảo Nhà nước cộng đồng phải sở trình tự, thủ tục pháp luật quy định Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật nước ta khơng ngừng hồn thiện, tạo sở pháp lý hữu hiệu cho việc nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội người khuyết tật Nội dung pháp luật giúp xã hội người khuyết tật nước ta gồm: Chính sách trợ cấp xã hội người khuyết tật (mức trợ cấp xã hội, hỗ trợ chăm sóc thường xuyên người khuyết tật ); dịch vụ trợ giúp xã hội người khuyết tật cộng đồng sở trợ giúp xã hội (Chăm sóc sức khỏe ban đầu nơi cư trú; khám bệnh, chữa bệnh ); hỗ trợ, tạo điều kiện cho người khuyết tật hòa nhập cộng đồng (giáo dục, học nghề ) Trên sở quy định pháp luật, thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật năm qua địa bàn tỉnh Lai Châu đạt kết định Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế định Cụ thể là: số quy đinh ̣ chung về trợ giúp xã hội 70 người khuyết tật chưa phù hợp với thực tiễn, số vấn đề chưa pháp luật quy định; số biện pháp trợ giúp xã hội người khuyết tật chưa thực hiệu quả; cơng tác trợ giúp để người khuyết tật hịa nhập cộng đồng cịn gặp nhiều khó khăn nhiều người khuyết tật khơng có điều kiện học, hạn chế giao tiếp, tự ti việc tham gia hoạt động học nghề, trợ giúp pháp lý; điều kiện sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động chăm sóc, ni dưỡng người khuyết tật sở bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh chưa đảm bảo Để bảo đảm hiệu thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật tỉnh Lai Châu thời gian tới, cần bám sát yêu cầu sau là: Thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam; bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật cần nhận thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan; đáp ứng yêu cầu cải cách hành Một số giải pháp quan trọng để đảm bảo thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật tỉnh Lai Châu thời gian tới là: tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật; đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực quan, tổ chức, cá nhân hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật; tăng cường phối hợp quan, tổ chức có liên quan hiệu hoạt động Ban Công tác người khuyết tật; tăng cường công tác giám sát , tra, kiểm tra hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật; nâng cao trình độ, lực người làm công tác người khuyết tật; tiếp tục thực có hiệu chương trình, dự án người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Bình (2011), Quyền người người tàn tật, Nxb Lao động - Xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Sơ kết năm thực Luật Người khuyết tật đánh giá kỳ Đề án 1019, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài (2010), Thơng tư số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Tài (2014), Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn thực hiê ̣n số điều Nghị định số 136/2013/NĐCP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (1990), Luật Bảo vệ người khuyết tật Chính phủ (1995), Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định Chính phủ số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Người khuyết tật, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10 quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng Robet Leroy bach (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Nxb Thế giới 72 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 12 Đinh Thị Cẩm Hà (2012), “Hoàn thiện quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người khuyết tật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.49-52 13 Đinh Thị Cẩm Hà (2012), “Hoàn thiện quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người khuyết tật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr.49-52 14 Bùi Thị Thanh Hà (2000), Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển bách khoa 15 Nguyễn Hữu Hải (2008), "10 năm công tác trợ giúp người tàn tật vấn đề đặt ra”, Tạp chí Lao động Xã hội, (333), tr.16-18 16 Hoa Kỳ (1990), Đạo luật Người khuyết tật 17 Nguyễn Đức Hoán (2007), “Để nâng cao khả thực pháp luật việc làm dạy nghề người tàn tật”, Tạp chí Lao động Xã hội, (308), tr.2-5 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn lý luận chung nhà nước pháp luật, tập I 19 Nguyễn Văn Hồi (2014), Những bước tiến quan trọng công tác bảo trợ xã hội, http://www.molisa.gov.vn, (ngày truy cập 19/07/2016) 20 Lê Bạch Hồng (2008), “Định hướng phát triển sách Người khuyết tật giai đoạn tới”, Tạp chí Lao động Xã hội, (333), tr.14-29 73 21 Nam Khánh (2015), Tạo chế mở cho hoạt động bảo trợ xã hội, http://www.baomoi.com, (ngày truy cập 22/7/2016) 22 Khoa luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Liên Hợp Quốc (2007) Công ước quyền người khuyết tật 24 Lý Hoàng Mai (2009), “Những vấn đề đặt thực dịch vụ xã hội Người khuyết tật số khuyến nghị”, Tạp chí lao động xã hội, (370), tr.37-41 25 Đỗ Minh Nghĩa (2012), Bảo vệ quyền nhân thân người lao động góc độ pháp luật lao động, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 26 Hồng Phượng (2014), “Thực trạng công tác dạy nghề, tạo việc làm cho Người khuyết tật số nhiệm vụ thời gian tới”, Tạp chí Lao động Xã hội, (487), tr.50-51 27 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 28 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 30 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 33 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 34 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo kết thực sách Người khuyết tật năm 2017, Lai Châu 35 Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo kết thực công tác Lao động- Người có cơng Xã hội năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2018, Lai Châu 74 36 Nguyễn Quốc Sử (2015), “Chế độ an sinh Việt Nam người khuyết tật”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (12), tr.54-58 37 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/8/2012 việc phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 38 Lê Thị Hoài Thu (2014), “Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (1), tr.35-45 39 Phùng Thủy (2011), Để Người khuyết tật hòa nhập cộng đồng http://www.nhandan.com.vn 40 Hồ Thị Trâm (2013), Pháp luật việc làm cho người khuyết tật, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật 42 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2012), Quyết định số 34/2012/QĐUBND ngày 07/11 quy định hoạt động vận tải đường đô thị tỷ lệ phương tiện vận tải hành khách đáp ứng nhu cầu lại Người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2013), Quyết định số 774/QĐ-UBND ngày 19/7 ban hành Kế hoạch trợ giúp Người khuyết tật tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2020, Lai Châu 44 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 56/2016/QĐUBND ngày 30/12 quy định sách hỗ trợ học nghề nội trú học sinh, sinh viên địa bàn tỉnh Lai Châu theo quy định Nghị số 72/2016/NQ-HĐND ngày 10/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu, Lai Châu 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2016), Quyết định số 56/2016/QĐUBND ngày 30/12/2016 quy định sách hỗ trợ học nghề nội trú học sinh, sinh viên địa bàn tỉnh Lai Châu theo quy định Nghị số 72/2016/NQ-HĐND ngày 10/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Lai Châu, Lai Châu 75 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 40/2017/QĐUBND ngày 24/8 ban hành quy định thực thu, quản lý, sử dụng phí, lệ phí địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 47 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh người tàn tật, Hà Nội 48 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2011), Từ điển thuật ngữ an sinh xã hội 49 Nguyễn Vũ (2012), Bảo trợ xã hội chưa theo kịp thực tế, http://www kinhtedothi.vn, (ngày truy cập 18/7/2016) 76 ... giải pháp bảo đảm thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI... số vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu Chương... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 30 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật