Pháp luật về trợ giúp xã hội đối với người khuyết tật từ thực tiễn tại thành phố hà nội

KHOA LUT PHM TH TRANG PHáP LUậT Về TRợ GIúP XÃ HộI ĐốI VớI NGƯờI KHUYếT TậT - Từ THựC TIễN TạI THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU CHÍ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN PHẠM THỊ TRANG MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 11 1.1 Người khuyết tật vai trò người khuyết tật đời sống xã hội 11 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật 11 1.1.2 Đặc điểm người khuyết tật 15 1.1.3 Vai trò người khuyết tật đời sống xã hộiError! Bookmark not defined 1.2 Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookmark not d 1.2.1 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookmar 1.2.2 Sự cần thiết phải có pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookmark Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookma 2.1.1 Đối tượng trợ giúp xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.2 Trình tự, thủ tục hưởng trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookmark n 2.1.3 Quyền lợi trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookmark not defin 2.1.4 Nguồn tài quan tổ chức thực hiệnError! Bookmark not defined 2.2 Thực tiễn thực trợ giúp xã hội người khuyết tật Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tình hình người khuyết tật công tác người khuyết tật địa bàn Thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.2.2 Đối tượng trợ giúp xã hội Error! Bookmark not defined 2.2.3 Trình tự, thủ tục hưởng trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookmark n 2.2.4 Quyền lợi trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookmark not defin 2.2.5 Nguồn tài quan tổ chức thực hiệnError! Bookmark not defined Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT Error! Bookmark not defined 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Error! Bookmark not defined 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong sống, gặp may mắn, thuận lợi cho tồn phát triển, trái lại họ thường xuyên phải đối mặt với rủi ro, bất hạnh, biến cố… nhiều nguyên nhân khác Khi rơi vào hoàn cảnh vậy, nhu cầu khắc phục khó khăn, đảm bảo sống, vươn lên hòa nhập cộng đồng trở thành cấp thiết mang tính nhân đạo sâu sắc Do đó, nhận thấy, trợ giúp xã hội biện pháp tương trợ cộng đồng mà người tìm đến để giúp vượt qua tình khó khăn Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể hay nhiều chức phận thể bị suy giảm Do khuyết tật nên họ gặp nhiều khó khăn sống sinh hoạt, học tập, lao động tham gia hoạt động xã hội Do việc bảo đảm bình đẳng việc thực quyền nghĩa vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội người khuyết tật nghĩa vụ gia đình, xã hội Nhà nước Là mắt xích quan trọng sách an sinh xã hội, với truyền thống nhân đạo dân tộc, người khuyết tật nhận quan tâm Đảng Nhà nước ta Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 khẳng định người khuyết tật công dân - thành viên xã hội, hưởng đầy đủ quyền lợi nghĩa vụ công dân, chung hưởng thành xã hội Vì khuyết tật, nên người khuyết tật có quyền xã hội trợ giúp để thực quyền bình đẳng tham gia tích cực vào hoạt động xã hội, đồng thời khuyết tật, họ miễn trừ số nghĩa vụ công dân Xã hội ngày phát triển song hành với chiến lược phát triển kinh tế chủ trương sách phát triển xã hội thơng qua sách đảm bảo đời sống an sinh xã hội người dân ngày trọng Hiện nay, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn, hội tiếp cận hoạt động, dịch vụ nhằm nâng cao lực, tạo thuận lợi cho việc hội nhập đời sống cộng đồng Bản thân người khuyết tật hội nhập vào sống cộng đồng nỗ lực thân mà cần quan tâm chia sẻ, tạo thuận lợi từ gia đình, cộng đồng xã hội để người khuyết tật dễ dàng hồ nhập với cộng đồng xã hội từ phát huy khả Tuy nhiên, thực trạng trợ giúp xã hội người khuyết tật nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, như: số đối tượng người khuyết tật chưa hưởng trợ giúp; thủ tục, điều kiện hưởng trợ giúp rườm rà; mức trợ giúp hành cho người khuyết tật thấp… Vì lý đó, tơi lựa chọn đề tài “Pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật - Từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật thực tiễn trợ giúp xã hội người khuyết tật Thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu Hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật có ý nghĩa thực tiễn vô to lớn công xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tiến bộ, cơng xã hội Vì vậy, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình cơng bố, kể tên số cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn là: - Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Báo năm 2008; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật” Hồ Thị Trâm năm 2013; - Luận văn thạc sỹ Luật học “Chế độ bảo trợ người khuyết tật” Nguyễn Đức Hồng năm 2013; - Luận văn thạc sỹ cơng tác xã hội “Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Quỳnh năm 2014; - “Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam” Mai Ngọc Cường, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; - Giáo trình Luật Người khuyết tật năm 2011 Trường đại học Luật Hà Nội Nguyễn Hữu Chí chủ biên; - Bài viết “Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam - Thực tiễn số kiến nghị” Nguyễn Hiền Phương tạp chí Luật học số đặc san năm 2013; - Bài viết “Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phương hướng hoàn thiện” Lê Thị Hoài Thu tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2014; - Bài viết “Một số bất cập áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam nay” Hồng Kim Khun số 10 năm 2015 Những cơng trình nghiên cứu nhìn chung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật khía cạnh mức độ khác Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật cách hệ thống tồn diện cịn ít, thực tiễn thực địa bàn Thành phố Hà Nội chưa có cơng trình nghiên cứu Vì vậy, tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài này, nhằm cung cấp nhìn tồn diện trợ giúp xã hội người khuyết tật thực tiễn Thành phố Hà Nội, đưa số giải pháp hồn thiện vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn xây dựng sở lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật, dựa sở lý luận để đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành, thực tiễn thực địa bàn thành phố Hà Nội đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết thực tiễn vấn đề bảo vệ, hỗ trợ thực hóa quyền người khuyết tật Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: Đánh giá quan điểm hành từ xây dựng nội dung lý luận pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật như: Xây dựng khái niệm trợ giúp xã hội người khuyết tật, xác định nguyên tắc việc trợ giúp xã hội người khuyết tật Đánh giá nội dung pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật, bao gồm ưu nhược điểm hạn chế quy định pháp luật hành Việc đánh giá thực trạng thực pháp luật nhằm phát bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành Đánh giá thực tiễn thực áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật địa bàn thành phố Hà Nội Xây dựng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành trợ giúp xã hội người khuyết tật Những phương hướng cần bám sát thể chủ trương sách Đảng cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước nhằm đảm bảo hỗ trợ người khuyết tật Các giải pháp đưa cần có tính khả thi có sở khoa học, dựa sở lý luận đánh giá thực trạng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: Hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề trợ giúp xã hội người khuyết tật bao gồm: Luật người khuyết tật, văn pháp luật khác có liên quan Các quan điểm khoa học công bố cơng trình nghiên cứu trợ giúp xã hội người khuyết tật Luận văn xác định giới hạn nghiên cứu sau: Đối tượng nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam kể từ có luật người khuyết tật năm 2010 có so sánh với quy định pháp luật trước Những nghiên cứu luận văn hướng tới hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động trợ giúp xã hội người khuyết tật Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu mục đích nghiên cứu, luận văn tiếp cận theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin việc giải nhiệm vụ nghiên cứu Đối với nội dung cụ thể, đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh luật học phương pháp lịch sử Ý nghĩa khoa học tính thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu hệ thống lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật đánh giá thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Do luận văn góp phần bổ sung số vấn đề lý luận trợ giúp xã hội người khuyết tật Kết nghiên cứu luận văn có tính ứng dụng thực tiễn Một là, luận văn đóng góp khoa học cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Việt Nam Hai là, luận văn góp phần đóng góp vào hệ thống kiến thức pháp lý để quan quản lý nhà nước, tổ chức công tác xã hội người khuyết tật áp dụng quy định pháp luật cách hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật thực tiễn thực Thành phố Hà Nội Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Người khuyết tật vai trò người khuyết tật đời sống xã hội 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật Vào năm 1970, văn quốc tế thường dùng hai từ tiếng Anh “disability” (khuyết tật) “handicap” (khơng hội nhập được) để nói người khuyết tật Từ “disability” dùng để nói loạt hạn chế mặt chức khác xuất cộng đồng dân cư quốc gia giới Người ta bị khuyết tật thể, trí tuệ giác quan Những khiếm khuyết lâu dài thời Có nghĩa từ “disability” giải thích vấn đề “tàn tật” từ góc độ y học chẩn đốn Cịn “handicap” có nghĩa thiếu bị hạn chế hội để tham gia vào đời sống cộng đồng cách bình đẳng người khác Nó mô tả đụng độ người khuyết tật với mơi trường sinh hoạt Mục đích từ muốn nhấn mạnh đến thiếu hoàn chỉnh mơi trường sinh hoạt nhiều hoạt động có tổ chức xã hội, chẳng hạn lĩnh vực thông tin, giao tiếp giáo dục, thiếu hồn chỉnh góp phần làm ngăn cản người khuyết tật tham gia cách bình đẳng Có nghĩa từ “handicap” giải thích vấn đề “tàn tật” từ góc độ thiếu hồn thiện mơi trường xã hội Hai từ “disability” “handicap” thường dùng không rõ ràng nhiều lẫn lộn với nhau, thiếu mà nhiều dẫn đến dẫn hướng chưa thích đáng cho phía hoạch định sách thi hành sách Năm 1980, Tổ chức y tế giới thông qua phân loại phạm vi quốc tế khái niệm "impairment" (khiếm khuyết), "disability" (khuyết tật hay 11 tàn tật) "handicap" (khơng hội nhập được), cho thấy có tiếp cận vấn đề chuẩn xác hơn, nhằm sử dụng cách thỏa đáng nhiều lĩnh vực phục hồi chức năng, giáo dục, thống kê, sách, lập pháp, điều tra dân số, xã hội học, kinh tế học nhân học Những trải nghiệm thu nhận từ việc thực Chương trình hành động giới người khuyết tật qua nhiều thảo luận mở Thập kỉ người khuyết tật Liên hiệp quốc (1983-1992) khiến cho người ta có kiến thức sâu hiểu biết rộng vấn đề người khuyết tật từ ngữ dùng nói Việc sử dụng đồng thời từ cho thấy cần thiết việc cần hướng đến nhu cầu cá nhân (như phục hồi chức trợ giúp kĩ thuật) cịn thiếu hồn chỉnh xã hội (những trở ngại khác tham gia vào hoạt động xã hội) Trước văn pháp luật quốc tế Việt Nam thường sử dụng thuật ngữ “người tàn tật” Theo Tuyên ngôn người khuyết tật Đại hội đồng Liên hiệp quốc thơng qua ngày 9/12/1975 thì: Người tàn tật có nghĩa người mà khơng có khả tự bảo đảm cho thân, toàn hay phần cần thiết cá nhân bình thường hay sống xã hội thiếu hụt bẩm sinh hay không bẩm sinh khả thể chất hay tâm thần họ [26] Theo Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 Chính phủ Việt Nam hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật Điều quy định, người tàn tật “người mà khả lao động bị suy giảm từ 21% trở lên tàn tật hội đồng giám định y khoa xác định” [9] Theo pháp lệnh người tàn tật Việt Nam ban hành ngày 30/7/1998 Người tàn tật không phân biệt nguồn gốc gây tàn tật người khiếm khuyết hay nhiều phận thể chức biểu dạng tật khác làm suy giảm khả hoạt động, khiến cho lao động, sinh 12 hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn [49] Tuy nhiên, tất văn liên quan đến người khuyết tật không sử dụng thuật ngữ “người tàn tật” mà sử dụng thuật ngữ “người khuyết tật” Sau công ước quốc tế văn quốc tế dùng từ Poeple with disability – Người sống chung với khuyết tật; cách nói tránh để giảm kỳ thị với người khuyết tật – Luật người khuyết tật Việt Nam xây dựng sau có cơng ước quốc tế quyền người khuyết tật, tiếp thu công ước nên xây dựng tiếp cận người khuyết tật theo hướng quyền, nguyện vọng người khuyết tật – Chứ không theo hướng bảo trợ xã hội pháp lệnh người tàn tật 1998 – Nên thống sử dụng thuật ngữ “người khuyết tật” Điều 1, Công ước quyền người khuyết tật Liên hợp quốc năm 2006 quy định: Người khuyết tật bao gồm người bị suy giảm thể chất, thần kinh, trí tuệ hay giác quan thời gian dài, có ảnh hưởng qua lại với hàng loạt rào cản cản trở tham gia đầy đủ với hiệu người khuyết tật vào xã hội sở bình đẳng với người khác [50] Theo định nghĩa Đạo luật người khuyết tật Hoa Kỳ năm 1990 “người khuyết tật người có suy yếu thể chất hay tinh thần gây ảnh hưởng đáng kể đến hay nhiều hoạt động quan trọng sống”[43, tr 18-19] Một người coi người khuyết tật có khiếm khuyết từ trước Những khiếm khuyết bao gồm khiếm khuyết thể, giác quan, nhận thức trí tuệ Những người bị rối loạn tâm thần mắc loại bệnh kinh niên khác coi người khuyết tật Các khuyết tật xuất đời có từ lúc sinh người Bộ luật xã hội Đức định nghĩa: Người khuyết tật người có chức thể lực, trí lực tâm lý 13 tiến triển khơng bình thường so với người có độ tuổi thời gian tháng khơng bình thường nguyên nhân dẫn đến việc họ bị hạn chế tham gia vào sống xã hội [43, tr.18] Ở Việt Nam, người khuyết tật Đảng, Nhà nước quan tâm từ sớm Tuy vậy, thuật ngữ người khuyết tật sử dụng gần với đời Luật người khuyết tật năm 2010 Theo người khuyết tật hiểu “người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” [34, Điều 2, Khoản 1] Lý để giải thích cho việc thay đổi thuật ngữ việc hiểu chất khuyết tật từ nhiều nguyên nhân khác nhau, từ cá nhân, từ xã hội Nếu dùng từ “tàn tật” tập trung vào bất lợi người khuyết tật người xung quanh, tức phân biệt họ với người khác xã hội Do vậy, xu hướng chung khuyến nghị sử dụng thuật ngữ “khuyết tật” thay cho “tàn tật” Ở Việt Nam khái niệm “Người khuyết tật” thay đổi theo giai đoạn chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố văn hóa lịch sử Trước năm 2009, thuật ngữ phổ biến để người khuyết tật “tàn tật” quan điểm nhìn nhận phổ biến người khuyết tật chủ yếu theo xu hướng mơ hình từ thiện Bắt đầu từ năm 2010, thuật ngữ “người khuyết tật” sử dụng thay cho thuật ngữ “người tàn tật”, điều thể tiến mạnh mẽ công tác bảo vệ, giáo dục, chăm sóc người khuyết tật Hiện Việt Nam, thuật ngữ “khuyết tật” sử dụng với vai trò thuật ngữ thống phổ biến nói nhóm đối tượng dân cư đặc thù Điều khơng có tác dụng tích cực với nhóm người khuyết tật mặt tinh thần mà tạo chuyển biến nhận thức xã hội nhằm hướng tới thay đổi mạnh mẽ Như vậy, tùy thời điểm quốc gia mà khái niệm người khuyết 14 tật có điểm tương đồng khác biệt định Để có khái niệm chung người khuyết tật nhằm thuận lợi cho việc tìm hiểu nghiên cứu tác giả xin trích dẫn khái niệm Giáo trình Luật người khuyết tật trường Đại học Luật Hà Nội vào, khái niệm mà tác giả thấy phù hợp, ngắn gọn, đầy đủ ý nghĩa bao quát hết đặc điểm người khuyết tật Theo “Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức dẫn đến hạn chế đáng kể lâu dài việc tham gia người khuyết tật vào hoạt động xã hội sở bình đẳng với chủ thể khác” [43, tr.21] 1.1.2 Đặc điểm người khuyết tật Việc xác định làm rõ đặc điểm người khuyết tật khơng có ý nghĩa việc xác định đối tượng người khuyết tật mà cịn có ý nghĩa việc xây dựng quy định pháp luật mang tính khả thi cao người khuyết tật, điều chỉnh phạm vi đối tượng người khuyết tật Người khuyết tật trước hết người nên họ mang đặc điểm chung tâm sinh lý, đặc điểm kinh tế - xã hội người khác xã hội Tuy nhiên, với đặc điểm riêng dạng khuyết tật nên người khuyết tật nói chung lại có nét đặc thù so với người khơng khuyết tật nhóm khuyết tật khác lại có nét đặc thù tương đối khác  Đặc điểm người khuyết tật góc độ dạng tật mức độ khuyết tật Đặc điểm dạng tật Trên giới có nhiều quan niệm khác phân loại người khuyết tật theo tiêu chí khác nhau, nhiên tiêu chí khiếm khuyết phận thể suy giảm chức tiêu chí quan tâm nhiều Ở Việt Nam, theo quy định Luật Người khuyết tật năm 2010 dạng khuyết tật phân theo dạng tật: Khuyết tật vận động; khuyết tật nghe, nói; khuyết tật 15 nhìn; khuyết tật thần kinh, tâm thần; khuyết tật trí tuệ; khuyết tật khác [34] Mỗi dạng khuyết tật có đặc điểm riêng, chung tâm sinh lý, khả qua tác động đến nhu cầu thân có ảnh hưởng qua lại, tác động đáng kể tới môi trường xung quanh làm xuất hệ pháp lý q trình hịa nhập cộng đồng Khuyết tật vận động người có quan vận động bị tổn thương, khó khăn di chuyển (nằm, ngồi, cầm, nắm, di chuyển ) Do đó, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn sinh hoạt cá nhân, học tập, lao động vui chơi Họ cần hỗ trợ phương tiện lại người khuyết tật vận động vùng chân dùng xe lăn, gậy chống không gian cần thiết tiếp cận, thuận tiện để sinh hoạt di chuyển Khuyết tật nghe, nói: Người khuyết tật gặp khó khăn việc phát âm tiếng nghe âm thanh, từ dẫn tới khó khăn đọc, viết kéo theo loạt khó khăn hạn chế khác hoạt động sinh hoạt học tập, lao động, hòa nhập với cộng đồng Đối với người khiếm thính họ cần hỗ trợ máy trợ thính để nghe được, học ngơn ngữ ký hiệu giao tiếp người bị câm, điếc Một số người khiếm thính dạng nhẹ ngồi việc kết hợp dùng máy trợ thính, họ học phương pháp đọc hình Người khuyết tật nghe, nói thường khó khăn việc thể ngơn ngữ giao tiếp tiếp nhận thông tin từ cộng đồng, ngôn ngữ họ ngôn ngữ ký hiệu Khuyết tật nhìn (khuyết tật thị giác, khiếm thị): Đó người có tật mắt làm cho họ khơng nhìn thấy nhìn khơng rõ ràng Cơng cụ hỗ trợ cho họ gậy trắng, chữ Braille, chó dẫn đường, dụng cụ hỗ trợ thơng minh, lối có gờ ký hiệu nhận diện, phát âm hướng dẫn Đối với người nhìn mơi trường cần thiết cho họ phải đảm bảo đủ ánh sáng, dùng màu tương phản hợp lý sinh hoạt hoạt động khác, cung cấp thiết bị phóng đại hình ảnh 16 Khuyết tật trí tuệ: Đây dạng khuyết tật bị giảm khả nhận thức, tư biểu chậm khơng thể suy nghĩ, phân tích vật, tượng, giải việc Những người khuyết tật trí tuệ có nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến sống bình thường họ người thân Xét góc độ đặc điểm tâm lý, sinh lý cho thấy tính đa dạng khuyết tật rõ ràng việc đảm bảo quyền họ phương diện pháp lý cần tính đến yếu tố đặc thù dạng khuyết tật khác Đặc điểm mức độ khuyết tật Căn vào mức độ khuyết tật, người khuyết tật chia làm loại: người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng, người khuyết tật nhẹ Theo quy định Nghị định số 28/2012/NĐ-CP thì: Người khuyết tật đặc biệt nặng người khuyết tật dẫn đến hồn tồn chức năng, khơng tự kiểm sốt khơng tự thực hoạt động lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc hoàn toàn (khoản Điều 3) Người khuyết tật nặng người khuyết tật dẫn đến phần suy giảm chức năng, khơng tự kiểm sốt không tự thực số hoạt động lại, mặc quần áo, vệ sinh cá nhân việc khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày mà cần có người theo dõi, trợ giúp, chăm sóc (khoản Điều 3) Người khuyết tật nhẹ người khuyết tật không thuộc hai trường hợp kể (khoản Điều 3) Xét góc độ đặc điểm thể chất - tâm lý - xã hội cho thấy tính đa dạng người khuyết tật rõ ràng việc đảm bảo quyền họ phương diện pháp lý cần tính đến yếu tố đặc thù mức độ (hạng) khuyết tật khác  Đặc điểm người khuyết tật góc độ kinh tế - xã hội 17 Trước hết người khuyết tật nhóm dân cư đặc biệt phải chịu thiệt thòi mặt kinh tế, xã hội nhân học Đối với thân người khuyết tật, họ phải chịu nhiều thiệt thòi mặt sống Họ gặp nhiều khó khăn việc thực công việc sinh hoạt hàng ngày, giáo dục, việc làm, tiếp cận dịch vụ y tế, kết hôn, sinh tham gia hoạt động xã hội Để khắc phục khó khăn này, người khuyết tật chủ yếu dựa vào gia đình, nguồn giúp đỡ họ Những khó khăn trở nên trầm trọng gia đình người khuyết tật khơng có đủ kinh tế nhân lực để chăm sóc hỗ trợ người khuyết tật, làm cho người khuyết tật có hội tham gia hịa nhập vào cộng đồng Đối với gia đình có người khuyết tật thường phải chịu gánh nặng kinh tế, suất lao động người khuyết tật thường thấp có họ khơng có khả lao động mà cịn khoản tiền định tháng cho họ để phục hồi chức - Như dụng cụ chỉnh hình, chân tay giả, xe lăn người khuyết tật có hội tham gia học hành, phần thân họ khơng có khả tự đến trường, khơng có phương tiện dụng cụ chỉnh hình phục hồi chức ngơi trường hay sở đào tạo khơng tiếp cận, khơng có chương trình, giáo viên chuyên biệt để dạy cho người khuyết tật, dạng khuyết tật đặc thù, hai kinh tế gia đình cịn eo hẹp nên chất lượng lao động họ đa số thấp Vì mà thu nhập người khuyết tật thường thấp khơng có thu nhập dẫn đến điều kiện sống sinh hoạt không tốt, ảnh hưởng phần đến chất lượng sống gia đình gia đình có người khuyết tật Hơn nữa, xã hội tồn nhiều quan niệm tiêu cực định kiến sai lầm người khuyết tật nên thường dẫn đến thái độ kỳ thị phân biệt đối xử người khuyết tật Một số gia đình thường bao bọc mức, tập trung đầu tư hỗ trợ cho người không khuyết tật gây áp lực cho người 18 khuyết tật vấn đề tâm lý, họ thường khơng có thu nhập mà lại gây gánh nặng cho gia đình Trong cộng đồng, nhiều người coi người khuyết tật đáng thương sai lầm kiếp trước “tật nguyền”, “quả báo”, khơng có sống bình thường “gánh nặng” xã hội [43, tr.24] Ở trường học thường khơng nhận học sinh khuyết tật không đủ điều kiện dạy học sinh khuyết tật mà họ phải học trường dành riêng cho người khuyết tật, xa nhà, trường chuyên biệt vậy, nên họ khơng thể theo học Đây có lẽ thiệt thòi lớn người khuyết tật không nhận giáo dục đầy đủ Đối với số người khuyết tật có việc làm việc kỳ thị khơng giao việc cho người khuyết tật, nhận người khuyết tật mục đích từ thiện nhân đạo diễn phổ biến e ngại họ không đủ lực để làm, nhiều dẫn đến làm họ chán nản công việc không đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nên trình độ khơng đáp ứng điều kiện làm việc cuối họ phải nghỉ việc dẫn đến thất nghiệp Ngồi hoạt động hỗ trợ cho người khuyết tật hạn chế, thực tế cho thấy khác biệt lớn nhu cầu người khuyết tật giúp đỡ mà họ nhận Những hoạt động hỗ trợ thường mang tính từ thiện, phát DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thị Báo (2007), Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Báo (2007), “Pháp luật quyền người khuyết tật vai trị thực quyền người khuyết tật”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6), tr.18-21 Nguyễn Thị Báo (2007), “Quyền người khuyết tật văn kiện quốc tế 19 quyền người”, Tạp chí Luật học, (10), tr.3-8 Bộ Lao Động - Thương binh Xã hội (2010), Thông tư số 24/2010/TTLTBLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ tài hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Lao Động - Thương binh Xã hội (2015), Sơ kết năm thực Luật Người khuyết tật đánh giá kỳ Đề án 1019 năm 2015, Hà Nội Bộ Lao Động - Thương binh Xã hội (2014), Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 Hướng dẫn thực hiê ̣n số điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Anh Chi (2012), Việt Nam có số người khuyết tật cao khu vực châu Á – Thái Bình Dương, http://www.nhandan.com.vn, (truy cập 19/7/2016) Nguyễn Đức Chiện (2012), Thành cơng bất cập sách trợ giúp xã hội thường xuyên, http://vnclp.gov.vn, (ngày truy cập 23/8/2016) Chính phủ (1995), Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động người tàn tật, Hà Nội 10 Chính phủ (2000), Nghị định 07/2000/NĐ-CP ngày 09/3/2000 sách cứu trợ xã hội, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định Chính số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định Chính phủ số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định Chính số 67/2007/NĐ-CP sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định Chính phủ số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Người khuyết tật, Hà Nội 20 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 15 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng Robet Leroy bach (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi Việt Nam, Nxb Thế giới, Hà Nội 17 Nguyễn Trọng Đàm (2016), Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi giai đoạn tới, http://www.molisa.gov.vn, (ngày truy cập 19/7/2016) 18 Đinh Thị Cẩm Hà (2012), “Hoàn thiện quy định Hiến pháp bảo đảm quyền người khuyết tật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 4952 19 Nguyễn Đức Hoàng (2013), Chế độ bảo trợ xã hội người khuyết tật, Những đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 20 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội 21 Nguyễn Văn Hồi (2014), Những bước tiến quan trọng công tác bảo trợ xã hội, http://www.molisa.gov.vn, (ngày truy cập 19/07/2016) 22 Nguyễn Hải Hữu (2008), “Mười năm công tác trợ giúp người tàn tật vấn đề đặt ra”, Tạp chí Lao động Xã hội, (333), tr.16-18 23 Nam Khánh (2015), Tạo chế mở cho hoạt động bảo trợ xã hội, http://www.baomoi.com, (ngày truy cập 22/7/2016) 24 Hoàng Kim Khuyên (2015), “Một số bất cập áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10), tr.58-65,84 25 Liên hợp quốc (1948), Tuyên ngôn nhân quyền 21 26 Liên hợp quốc (1975), Tuyên ngôn người khuyết tật 27 Nguyễn Hiền Phương (2010), Pháp luật an sinh xã hội – Những vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 28 Hồng Phượng (2015), Hà Nội, Quan tâm chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội, http://btxh.gov.vn, (ngày truy cập 15/7/2016) 29 Nguyễn Hiền Phương (2013), “Pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam – Thực tiễn số kiến nghị”, Tạp chí Luật học, (Đặc san), tr.63-67 30 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 34 Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Quỳnh (2014), Đánh giá việc thực sách trợ giúp xã hội người khuyết tật xã Hợp Đồng, huyện Chương Mỹ, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ công tác xã hội, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 37 Sở Lao Động - TB&XH (2016), Báo cáo kết năm thực Luật Người khuyết tật Kế hoạch thực Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2013-2020 địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 38 Sở Lao động – Thương binh Xã hội Hà Nội (2015), Báo cáo kết thực sách người khuyết tật năm 2015, Hà Nội 39 Nguyễn Quốc Sử (2015), “Chế độ an sinh Việt Nam người khuyết tật”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (12), tr.54-58 40 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/8/2012 việc phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020, Hà 22 Nội 41 Lê Thị Hoài Thu (2014), “Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (1), tr.35-45 42 Hồ Thị Trâm (2013), Pháp luật việc làm cho người khuyết tật, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Luật người khuyết tật, Nxb Cơng An nhân dân, Hà Nội 44 UBNDTP Hà Nội (2011), Quyết định số 34/2011/QĐ-UBND ngày 16/11/2011 việc quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội sống cộng đồng sở bảo trợ xã hội thuộc Sở LĐ – TB & XH Hà Nội, Hà Nội 45 UBNDTP Hà Nội (2013), Kế hoạch số 161/KH-UBND trợ giúp người khuyết tật thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2020 phân công trách nhiệm tổ chức thực cho Sở, Ban, Ngành, tổ chức đoàn thể xã hội, Hà Nội 46 UBNDTP Hà Nội (2014), Quyết định số 78/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội sống cộng đồng sở Bảo trợ xã hội thuộc Sở Lao động TB&XH Hà Nội, Hà Nội 47 UBNDTP Hà Nội (2014), Quyết định số 5444/QĐ-UBND việc phê duyệt dự án “Bổ sung dinh dưỡng, hỗ trợ giáo dục phát triển đời sống tâm sinh lý xã hội cho trẻ em mồ côi bị nhiễm HIV trẻ em mồ côi khuyết tật độ tuổi từ đến 15 tuổi sinh sống sở bảo trợ xã hội Sở LĐ – TB&XH Hà Nội, Hà Nội 48 UBNDTP Hà Nội (2015), Quyết định 25/2015/QĐ – UBND thành phố Hà Nội sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 78/2014/QĐ-UBND, Hà Nội 49 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh người tàn tật, Hà Nội 23 50 Văn phòng điều phối hoạt động hỗ trợ người tàn tật Việt Nam (2008), Công ước quyền người khuyết tật 2006, Nxb Lao động - xã hội 51 Nguyễn Vũ (2012), Bảo trợ xã hội chưa theo kịp thực tế, http://www kinhtedothi.vn, (ngày truy cập 18/7/2016) II Tài liệu trang Website 52 http://nhandao.net.vn/index.php/hoat-dong-hoi/nghien-cuu-trao-doi/9555cham-soc-tre-em-khuyet-tat-tai-cac-co-so-bao-tro-xa-hoi truy cập ngày 16/7/2016 53 http://baochinhphu.vn/Cong-dan-phan-anh-Co-quan-tra-loi/Muc-ho-tro-gia-dinhnuoi-duong-nguoi-khuyet-tat/160423.vgp, (ngày truy cập 16/7/2016) 54 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Quyet-dinh-516-QDUBND-2015-ve-muc-tro-cap-xa-hoi-cho-doi-tuong-bao-tro-xa-hoi-tinh-CaMau-273274.aspx 55 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-chinh-nha-nuoc/Quyet-dinh-716-QDUBND-2015-muc-tro-cap-tro-giup-cac-doi-tuong-bao-tro-xa-hoi-Phu-Yen272338.aspx 24 25 ... chung người khuyết tật pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật thực tiễn thực Thành phố Hà Nội Chương 3: Hoàn thiện pháp luật. .. dụng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tật 10 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Người khuyết tật vai trò người. .. GIÚP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội người khuyết tậtError! Bookma 2.1.1 Đối