Mối quan hệ giữa tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG NAM Mối quan hệ tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG NAM Mối quan hệ tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH QUỐC TOẢN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Mối quan hệ tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phịng)” cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Trịnh Quốc Toản Các kết nêu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hồn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan NGUYỄN PHƢƠNG NAM MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TỘI PHẠM VÀ VI PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ 1.1 Khái niệm trật tự quản lý kinh tế trách nhiệm Nhà nƣớc bảo đảm trật tự quản lý kinh tế 1.1.1 Khái niệm trật tự quản lý kinh tế 1.1.2 Trách nhiệm Nhà nƣớc bảo đảm trật tự quản lý kinh tế pháp luật 1.2 Tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế 15 1.2.1 Tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế 15 1.2.2 Vi phạm pháp luật trật tự quản lý kinh tế 18 1.3 Nội dung hình thức mối quan hệ tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế 20 1.3.1 Những đặc điểm chung tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế 20 1.3.2 Những đặc điểm riêng tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế 23 1.3.3 Hình thức thể quan hệ giữa tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: SỰ THỂ HIỆN MỐI QUAN HỆ GIỮA TỘI PHẠM VỚI VI PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 2015; THỰC TIỄN XỬ LÝ CÁC VI PHẠM VÀ XÉT XỬ CÁC TỘI PHẠM XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH KẾ 34 2.1 Tội phạm hóa, phi tội phạm hóa vi phạm trật tự quản lý kinh tế Bộ luật hình năm 2015 34 2.1.1 Thực trạng tội phạm hóa (các tội xâm phạm trật tự quản ý kinh tế) 34 2.1.2 Thực trạng phi tội phạm hóa (các vi phạm khơng đƣợc quy định tội phạm khơng cịn tội phạm BLHS hành) 43 2.2 Thực tiễn xử lý hành vi vi phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Hải Phòng 46 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 46 2.2.2 Tình hình vi phạm trật tự quản lý kinh tế thực tiễn xử lý phi hình vi phạm trật tự quản lý kinh tế 48 2.2.3 Tình hình tội XPTTQLKT thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội XPTTQLKT 48 2.3 Những tồn tại, hạn chế thực tiễn xử lý vi phạm tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Hải Phòng nguyên nhân chúng 53 2.3.1 Những tồn tại, hạn chế 53 2.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƢƠNG 3: YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ MỐI QUAN HỆ GIỮA TỘI PHẠM VỚI VI PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ 64 3.1 Các yêu cầu nâng cao hiệu xử lý mối quan hệ tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế 64 3.1.1 Yêu cầu xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN 64 3.1.2 Yêu cầu bảo vệ quyền ngƣời, có quyền tự kinh doanh 68 3.1.3 Yêu cầu quy định tội phạm, vi phạm trật tự quản lý kinh tế đồng thời tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh tế động, sáng tạo 70 3.1.4 Yêu cầu xử lý hợp lý tội phạm, vi phạm trật tự quản lý kinh tế 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu xử lý mối quan hệ tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế 71 3.2.1 Giải pháp lập pháp 71 3.2.2 Giải pháp áp dụng pháp luật 74 3.2.3 Giải pháp khác 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCA : Bộ Cơng an BLHS : Bộ luật Hình BTP : Bộ Tƣ pháp CTTP : Cấu thành tội phạm HSH : Hình hóa LHS : Luật Hình PHSH : Phi hình hóa PLHS : Pháp luật hình PTPH : Phi tội phạm hóa TANDTC : Tịa án nhân dân tối cao TNHS : Trách nhiệm hình TPH : Tội phạm hóa VKSNDTC : Viện Kiểm sát nhân dân tối cao XHCN : Xã hội chủ nghĩa XPTTQLKT : Xâm phạm trật tự quản lý kinh tế DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 So sánh số vụ án tội xâm phạm TTQLKT đƣợc khởi tố điều tra với tổng số vụ án hình đƣợc khởi tố điều tra giai đoạn 2013-2017 49 Số liệu truy tố, xét xử vụ án tội xâm phạm TTQLKT từ năm 2013 đến năm 2017 50 Bảng 2.2 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, kinh tế nƣớc ta có chuyển biến mạnh mẽ để trở thành “nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo” (khoản Điều 51 Hiến pháp năm 2013) Trong đó, Nhà nƣớc có quản lý vĩ mô kinh tế tạo môi trƣờng lành mạnh cho quan hệ kinh tế phát triển theo định hƣớng mục tiêu Cùng với phát triển vƣợt bậc, kinh tế nƣớc nhà phải đối mặt với mặt trái nhƣ: hành vi vi phạm trật tự quản lý diễn ngày nhiều, đặc biệt tội phạm lĩnh vực ngày đa dạng, phức tạp tinh vi Để bảo đảm trì trật tự quản lý kinh tế, Nhà nƣớc sử dụng nhiều công cụ, phƣơng thức, có pháp luật hình Bảo vệ tồn tại, phát triển quan hệ xã hội lĩnh vực kinh tế pháp luật hình có ý nghĩa to lớn đến vững mạnh toàn kinh tế đất nƣớc Về mặt lý luận, pháp luật hình Nhà nƣớc ta vừa trải qua trình sửa đổi, bổ sung mạnh mẽ sâu rộng nhằm tiếp tục hoàn thiện để kịp thời điều chỉnh quan hệ mới, phát sinh trình hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ biến đổi khách quan kinh tế - xã hội Trong q trình có hai hoạt động nhà xây dựng pháp luật diễn song hành, thể mối quan hệ hành vi vi phạm pháp luật với tội phạm XPTTQLKT là: cân nhắc đánh giá hành vi vi phạm trật tự quản lý kinh tế đến mức độ nguy hiểm đáng kể để trở thành tội phạm quy định vào BLHS xác định hành vi có dấu hiệu tội phạm nhƣng mức độ nguy hiểm cho xã hội không đáng kể nên bị xử lý pháp luật khác Tuy nhiên, hoạt động chƣa thực đạt hiệu có nhiều hành vi thể tính nguy hiểm lớn cho xã hội, gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng nhƣng chƣa đƣợc kịp thời quy định BLHS tội phạm để làm pháp lý xử lý Ngƣợc lại, số hành vi khơng cịn mang tính nguy hiểm cho xã hội đến mức đáng kể, khơng cịn phù hợp điều kiện kinh tế thị trƣờng nay, xảy nhƣng lại chƣa đƣợc nghiên cứu để phi tội phạm hóa Về mặt thực tiễn, hàng năm Cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án nhận định tội phạm XPTTQLKT xảy phổ biến, nghiêm trọng lĩnh vực, ngành, ngành lĩnh vực trọng điểm nhƣng số vụ án bị khởi tố nhƣ số lƣợng bị can, bị cáo mà quan tiến hành tố tụng điều tra, truy tố, xét xử chiếm tỷ lệ nhỏ Một số hành vi xảy phổ biến, chiếm tỷ lệ ngày cao với phƣơng thức thủ đoạn thực ngày tinh vi, phức tạp, thể tính nguy hiểm cao cho xã hội nhƣng lại chƣa có chế tài hình để xử lý Những biểu diễn rõ nét địa bàn thành phố Hải Phịng, nơi có vị trí địa lý - kinh tế trọng yếu nhiều lĩnh vực kinh tế đặc trƣng Xuất phát từ thực tiễn xử lý tội phạm địa bàn, việc nghiên cứu mối quan hệ vi phạm pháp luật tội phạm XPTTQLKT, từ góp phần hồn thiện quy định pháp luật nhƣ nâng cao hiệu đấu tranh, phòng chống tội phạm thực tiễn có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận nhƣ thực tiễn Từ lý trên, lựa chọn đề tài: “Mối quan hệ tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng)” làm nội dung nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm vừa qua, có khơng cơng trình nghiên cứu có liên quan đến nội dung luận văn với nhiều hình thức khác Tiêu biểu kể đến: Sách chuyên khảo“Các tội XPTTQLKT Bộ luật hình sự” đồng tác giả Mai Bộ Nguyễn Văn Duyên, Nxb Thống kê, năm 2002; Trong Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, sở tổng kết thực tiễn đổi mới, Đảng ta khẳng định tính khách quan việc đa dạng hóa hình thức sở hữu, coi trọng thành phần kinh tế, hình thức kinh doanh vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nƣớc Lần Văn kiện, Đảng ta nêu quan điểm đa dạng hóa hình thức sở hữu, thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp: “Phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối” [6, tr.73] Đây bƣớc phát triển nhận thức lý luận Đảng kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Lực lƣợng sản xuất đa dạng, trình độ xã hội phát triển, quan hệ sản xuất mở rộng tính đa dạng quan hệ sở hữu ngày tăng lên Số lƣợng hình thức sở hữu, thành phần kinh tế loại hình doanh nghiệp nhu cầu khách quan phù hợp quan hệ sản xuất lực lƣợng sản xuất định Đây bƣớc tiến nhằm tạo không gian mở cho quy luật phù hợp quan hệ sản xuất lực lƣợng sản xuất hoạt động Khẳng định kết từ năm đổi kinh tế, bƣớc tiến quan trọng q trình nhận thức vai trị thành phần kinh tế tăng trƣởng hiệu kinh tế mang lại cho kinh tế quốc dân Trong Văn kiện Đại hội XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định: Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đẳng trƣớc pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Kinh tế nhà nƣớc giữ vai trị chủ đạo Kinh tế tập thể khơng ngừng đƣợc củng cố phát triển Kinh tế Nhà nƣớc với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Kinh tế tƣ nhân động lực kinh tế Kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi đƣợc khuyến khích phát triển Các hình thức sở hữu hỗn hợp đan kết với hình thành tổ chức 65 kinh tế đa dạng ngày phát triển Các yếu tố thị trƣờng đƣợc tạo lập đồng bộ, loại thị trƣờng bƣớc đƣợc xây dựng, phát triển, vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trƣờng, vừa bảo đảm tính định hƣớng xã hội chủ nghĩa [6, tr.74-75] Tuy nhiên, công đổi kinh tế, đất nƣớc ta không tránh khỏi tác động tiêu cực biến đổi nhanh chóng lan tỏa khủng hoảng, cân giới Việt Nam năm vừa qua tích cực tham gia vào chế kinh tế khu vực tồn cầu Đến Việt Nam có quan hệ hợp tác với nhiều tổ chức kinh tế, tiền tệ giới nhƣ Ngân hàng giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB); gia nhập Hiệp hội nƣớc Đông - Nam Á (ASEAN) năm 1995 Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) năm 1996; tham gia sáng lập diễn đàn hợp tác Á - Âu (ASEM) năm 1996; gia nhập Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dƣơng (APEC) năm 1998 đặc biệt năm 2007 trở thành thành viên thức Tổ chức thƣơng mại giới (WTO) đánh dấu bƣớc hội nhập đầy đủ thực chất vào kinh tế giới Hiện có quan hệ ngoại giao với hầu hết nƣớc, có quan hệ kinh tế, thƣơng mại đầu tƣ với 160 nƣớc 70 vùng lãnh thổ, ký hiệp định thƣơng mại với 100 quốc gia Hầu hết nƣớc giới, kể nƣớc thù địch chống nƣớc ta, coi Việt Nam đối tác tin cậy, thị trƣờng giàu tiềm ổn định, nơi đầu tƣ lý tƣởng cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, khơng quốc gia lớn, có tiềm lực kinh tế xem Việt Nam đối tác kinh tế chiến lƣợc Trong điều kiện khách quan nhƣ trên, việc tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lƣợng hoạt động Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam đòi hỏi khách quan để thực mục tiêu XHCN Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân khơng thể 66 khác dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản - Đảng mang chất, lý tƣởng, nội dung xã hội chủ nghĩa Về chủ trƣơng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, hồn thiện sách hình nói riêng đƣợc thể nghị riêng Đảng Nghị số 48-NQ/TW ngày 24-5-2005 Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến 2020 không đặt định hƣớng cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam gắn với trình thực thi Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội mà cịn có tác dụng nâng cao nhận thức toàn xã hội tầm quan trọng yêu cầu việc xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, với trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, hƣớng tới Nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong định hƣớng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu tranh phòng chống tội phạm Đảng ta đạo: “Hồn thiện sách hình sự, bảo đảm u cầu đề cao hiệu phịng ngừa, hạn chế hình phạt tử hình, giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền; cải tạo khơng giam giữ loại tội nghiêm trọng ” Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị ban hành ngày 02-06-2005 Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 đề nhiều chủ trƣơng lớn với hệ thống giải pháp đồng vừa có tính đột phá vấn đề xúc, vừa có tính chiến lƣợc lâu dài, tạo sở quan trọng cho công cải cách tƣ pháp vào chiều sâu Đặc biệt, Đảng ta đề phƣơng hƣớng nhiệm vụ cải cách tƣ pháp đến năm 2020 là: Hồn thiện sách, pháp luật hình phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tƣ pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hƣớng thiện việc xử lý ngƣời phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền; cải tạo khơng giam giữ số loại tội phạm giảm bớt 67 khung hình phạt tối đa cao số loại tội phạm Quy định tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội xuất trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học, công nghệ hội nhập quốc tế Quy định trách nhiệm hình nghiêm khắc tội phạm ngƣời có thẩm quyền thực thi pháp luật, ngƣời lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội Quan điểm đạo Nghị tiếp tục kim nam cho hoạt động thực thi sách hình nƣớc ta Vì q trình hồn thiện mối quan hệ tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế hay nói cách khác thực hiệu trình tội phạm hóa, phi tội phạm hóa hành vi XPTTQLKT phải sở thể đƣợc quan điểm, định hƣớng quan trọng 3.1.2 Yêu cầu bảo vệ quyền người, có quyền tự kinh doanh Hiến pháp năm 2013 đƣợc Quốc hội thức thông qua kỳ họp thứ ngày 28/11/2013 thể nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng thời kỳ - thời kỳ phát triển hội nhập Trong đó, quy định quyền ngƣời, quyền công dân đƣợc đánh giá có nhiều đột phá theo hƣớng tiến nhân đạo, phù hợp với chuẩn mực pháp lý quốc tế Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: Ở nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền ngƣời, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội đƣợc cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật; quyền ngƣời, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trƣờng hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Sự phát triển Hiến pháp năm 2013 quyền ngƣời, quyền công dân thể đổi tƣ nhận thức việc ghi nhận 68 đảm bảo thực quyền ngƣời dân thực tế Bên cạnh đó, phát triển, bổ sung đề cao quyền ngƣời, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS hành (trong khơng thể không kể đến quy định TNHS tội XPTTQLKT), để quyền hiến định ngƣời dân đƣợc thực thực tế BLHS phải xử lý nghiêm hành vi xâm hại quyền ngƣời, quyền công dân nêu trên, nhằm đảm bảo hạn chế tối đa xâm hại hành vi phạm tội nhóm khách thể quan trọng [2, tr.25] Điều 33 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền tự kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm” Tuy nhiên, thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử cho thấy, có lúc, có nơi việc tơn trọng bảo vệ quyền ngƣời, có quyền tự kinh doanh nêu chƣa đƣợc thực cách đầy đủ toàn diện Điều đem lại cảm giác chƣa thực tin tƣởng vào quản lý Nhà nƣớc kinh tế; doanh nhân, doanh nghiệp chƣa thấy yên tâm môi trƣờng đầu tƣ, môi trƣờng sản xuất, kinh doanh Các hạn chế khiến doanh nhân, doanh nghiệp chƣa thực yên tâm việc phát huy tính sáng tạo hoạt động sản xuất, kinh doanh, làm giàu đáng đặc biệt việc chủ động tham gia hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật, đẩy lùi, tiến tới loại trừ xấu, ác khỏi đời sống xã hội Mặt khác, môi trƣờng cạnh tranh không tránh khỏi việc nhiều doanh nhân, doanh nghiệp bất chấp quy định pháp luật việc bảo vệ môi trƣờng, bảo đảm cạnh tranh lành manh Những thực trạng nêu làm cho quyền ngƣời, quyền cơng dân, có quyền tự kinh doanh, chƣa đƣợc bảo đảm thực cách triệt để Vì vậy, việc tiếp tục hồn thiện BLHS nói chung, 69 quy định TNHS tội XPTTQLKT nói riêng nhƣ việc áp dụng quy định này, góp phần tạo khung pháp lý để bảo vệ môi trƣờng sống an lành cho ngƣời dân; bảo vệ tốt quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ công dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời bị hại, nạn nhân hành vi phạm tội mà trọng đến việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời phạm tội; động viên khuyến khích tầng lớp nhân dân yên tâm tham đấu tranh phòng, chống tội phạm, tham gia phát triển kinh tế, sáng tạo khoa học vô cấp thiết 3.1.3 Yêu cầu quy định tội phạm, vi phạm trật tự quản lý kinh tế đồng thời tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh tế động, sáng tạo Quy định tội XPTTQLKT phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã nƣớc ta giai đoạn Đó kinh tế hàng hóa nhiều thành phần chế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN thời kỳ hội nhập quốc tế Sự phù hợp thể qua trình TPH hành vi nguy hiểm cho xã hội, hành vi tiêu cực phát sinh từ KTTT Pháp luật nói chung PLHS nói riêng có nghĩa vụ phải tạo hành lang pháp lý an tồn khơng đảm bảo mà cịn khuyến khích cho hoạt động sản xuất, kinh doanh Bởi mục đích sách kinh tế Nhà nƣớc ta “giải phóng lực sản xuất, phát huy tiềm thành phần kinh tế” Do chế quản lý kinh tế nơi có nhiều thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội nƣớc ta, quy định tội phạm kinh tế nói chung, tội phạm XPTTQLKT có nhiều sửa đổi Tuy nhiên, việc đánh giá hiệu việc sửa đổi phải đƣợc tiến hành tất bình diện kinh tế, xã hội, trị, pháp lý, đạo đức v.v Đặc biệt từ góc độ kinh tế q trình TPH phi TPH phải nhằm tới ổn định phát triển sản xuất, tăng 70 trƣởng kinh tế, xây dựng củng cố quan hệ sản xuất lành mạnh phù hợp với kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trƣờng Chúng đồng tình với quan điểm cho “khi ban hành quy phạm sửa đổi quy phạm cũ, nhà làm luật phải đồng thời tính đến hiệu xã hội hiệu kinh tế quy phạm, quy định” [7, tr.26] 3.1.4 Yêu cầu xử lý hợp lý tội phạm, vi phạm trật tự quản lý kinh tế Các hành vi phạm tội trƣớc hết phải hành vi vi phạm quan hệ quản lý kinh tế quan hệ hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực, ngành nghề khác Vì khơng thể q lạm dụng biện pháp hình xử lý vi phạm Trong trình TPH phải vào nhiều yếu tố, quan trọng tính nguy hiểm cao hành vi; nhƣng không cân nhắc yếu tố khác nhƣ hiệu kinh tế nhƣ xã hội biện pháp hình đƣợc áp dụng Từ cách nhìn nhận nhƣ vậy, chúng tơi đồng tình với quan điểm cho “các vi phạm kinh tế trƣớc hết cần đƣợc ƣu tiên xử lý biện pháp kinh tế, dân sự, hành chính, sau biện pháp hình Trong trƣờng hợp cần thiết phải coi tình tiết bị xử lý hành yếu tố bắt buộc CTTP” [14, tr.135] 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu xử lý mối quan hệ tội phạm với vi phạm trật tự quản lý kinh tế 3.2.1 Giải pháp lập pháp Mặc dù BLHS 2015 (SĐ, BS 2017) phần khắc phục đƣợc hạn chế, bất cập tồn BLHS 1999 (SĐ, BS 2009) nhƣng số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ nhƣ sau: Thứ nhất, cần tiếp tục nghiên cứu để tiến tới xóa bỏ hình phạt tử hình chƣơng tội XPTTQLKT: Mặc dù BLHS năm 2015 (SĐ, BS 2017) tiếp tục hạn chế việc quy 71 định hình phạt tử hình (thể việc quy định hình phạt tử hình khoản Điều 194 Tội sản xuất, buôn bán hàng giả thuốc chữa bệnh, thuốc phòng bệnh, loại trừ hình phạt tử hình trƣờng hợp sản xuất hàng giả lƣơng thực, thực phẩm mà BLHS năm 1999 quy định) Tuy nhiên, để tiếp tục giảm thiểu số tội BLHS có quy định hình phạt tử hình theo định hƣớng văn kiện Đảng, đảm bảo nguyên tắc nhân đạo, tiến phù hợp với xu hƣớng giới tiếp tục kiến nghị sớm nghiên cứu loại bỏ hẳn hình phạt tử hình khỏi chƣơng tội XPTTQLKT Thứ hai, tiếp tục hồn thiện kỹ thuật lập pháp hình theo hƣớng nâng cao tính minh bạch, khả thi tính dự báo quy định Bộ luật hình - Nghiên cứu để tiếp tục sửa đổi nội dung “tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội…” khái niệm tội phạm, sửa đổi điều luật mà CTTP có tình tiết “đã bị xử phạt hành chính” “đã bị xử lý kỷ luật”, cho có thống Phần chung chƣơng tội XPTTQLKT, từ có phân biệt rõ ràng ranh giới tội phạm hành vi tội phạm Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu để quy định rõ hình thức lỗi tội XPTTQLKT: Trong lần sửa đổi năm 2015 2017, BLHS chƣa khắc phục đƣợc thực trạng cịn chƣa quy định rõ ràng hình thức lỗi chƣơng tội phạm XPTTQLKT Do đó, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện theo hƣớng mơ tả cụ thể dấu hiệu lỗi CTTP, để đảm bảo nhận thức vận dụng thống thực tiễn Thứ tư, tăng cƣờng cơng tác giải thích hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật Để kịp thời khắc phục hạn chế việc ban hành văn giải 72 thích, hƣớng dẫn áp dụng thống pháp luật giai đoạn trƣớc đây, sau BLHS năm 2015 đƣợc thông qua, Quốc hội ban hành Nghị số 109/2015/QH13 ngày 27/11/2015, u cầu: Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, phối hợp tổ chức việc rà sốt văn có liên quan để kịp thời hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành văn đề nghị Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội huỷ bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành văn cho phù hợp với quy định Bộ luật hình năm 2015, bảo đảm hiệu lực Bộ luật hình năm 2015 từ ngày 01 tháng năm 2016 Chƣơng tội XPTTQLKT BLHS năm 2015 chƣơng có nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung Do đó, thời gian tới đây, để quy định BLHS năm 2015 nói chung, chƣơng XVIII nói riêng thực vào sống, giai đoạn giao thời nay, địi hỏi quan Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải khẩn trƣơng rà soát văn có liên quan, kịp thời hủy bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành văn hƣớng dẫn Trong trƣờng hợp theo Hiến pháp năm 2013, quan khơng thể tự ban hành văn giải thích, hƣớng dẫn phải đề nghị Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ban hành văn để huỷ bỏ, sửa đổi, bổ sung ban hành văn cho phù hợp với quy định BLHS năm 2015 Có nhƣ quy định BLHS năm 2015 sớm vào sống, đáp ứng kịp thời phục vụ đắc lực cho công tác đấu tranh xử lý tội phạm XPTTQLKT Các nội dung cần đƣợc khẩn trƣơng giải thích, hƣớng dẫn vấn đề xử lý TNHS pháp nhân thƣơng mại; quy định tội phạm mới, điều luật mới; quy định phi tội phạm hóa hành vi mà BLHS năm 73 1999 coi tội phạm… Đây vấn đề nên cần có giải thích, hƣớng dẫn cụ thể để quan tiến hành tố tụng áp dụng thực tiễn 3.2.2 Giải pháp áp dụng pháp luật Trên sở phân tích hạn chế cơng tác tổ chức thực Bộ luật hình sự, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian qua, cho để đƣa quy định BLHS năm 2015 (SĐ, BS năm 2017) văn hƣớng dẫn thi hành vào sống đòi hỏi quan hữu quan cần khẩn trƣơng lập kế hoạch để tập huấn, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi BLHS năm 2015 (SĐ, BS năm 2017) cán bộ, cơng chức, viên chức tồn thể quần chúng nhân dân, đặc biệt trọng việc tập huấn chuyên sâu cho đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán tiến hành tố tụng khác nhằm giúp họ kịp thời nắm vững thay đổi BLHS năm 2015 để áp dụng vào thực tiễn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Ý thức đƣợc vai trị quan trọng cơng tác này, khoản Điều Nghị số 109/2015/QH13 ngày 27/11/2015 rõ: Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban trung ƣơng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tuyên truyền, phổ biến rộng rãi Bộ luật hình năm 2015 Nhân dân, cán bộ, cơng chức viên chức, nhằm góp phần tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, phát huy tác dụng Bộ luật hình năm 2015 việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Bên cạnh việc tổ chức thực hiện, đƣa BLHS năm 2015 (SĐ, BS năm 2017) vào sống, xuất phát từ việc phân tích, hạn chế, bất 74 cập công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thời gian qua, cho việc tiếp tục tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt pháp luật kinh tế quản lý kinh tế cách liệt, kịp thời thực chất góp phần nâng cao chất lƣợng áp dụng TNHS nhóm tội XPTTQLKT thời gian tới 3.2.3 Giải pháp khác Đấu tranh phòng ngừa xử lý tội phạm chiến vô cam go, phức tạp nhạy cảm, đặc biệt nhóm tội XPTTQLKT Thực tế địi hỏi ngƣời trực tiếp tham gia cơng tác phải có lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Để bảo đảm cho quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng thực trở thành công cụ hữu hiệu Nhà nƣớc việc bảo vệ pháp luật, đảm bảo việc truy cứu TNHS đƣợc công bằng, nghiêm minh pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, ngƣời phạm tội, nhƣng không để xảy oan, sai, bảo vệ công lý quyền ngƣời trình truy cứu TNHS giải pháp vơ quan trọng thƣờng xun đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán làm công tác này, giúp họ nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống để họ giữ đƣợc lĩnh, đạo đức nghề nghiệp Đối với đội ngũ cán làm công tác giải vụ án XPTTQLKT bên cạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ pháp luật hình sự, họ cịn phải thƣờng xun đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức kinh tế quản lý kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế Có nhƣ họ có điều kiện nắm bắt, thƣờng xuyên cập nhật kiến thức để phục vụ cho cơng tác Theo bên cạnh giải pháp nêu giải pháp mang tính tổ chức vơ hữu hiệu việc nâng cao chất lƣợng áp dụng TNHS nhóm tội XPTTQLKT thời gian tới 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoàn thiện quy định pháp luật hình tội phạm XPTTQLKT nhằm phân định rõ tội PLHS TNHS tội XPTTQLKT phải gắn với việc bổ sung chủ thể tội phạm (quy định pháp nhân chủ thể tội phạm); cân nhắc quy định tội phạm hình phạt luật chuyên ngành; tội phạm hóa, hình hóa số hành vi xuất nhƣng phổ biến nguy hiểm đáng kể cho xã hội, gắn với việc phi tội phạm hóa, phi hình hóa số hành vi khơng cịn nguy hiểm nguy hiểm khơng đáng kể cho xã hội đến mức phải xử lý biện pháp hình sự; ngồi ra, cần phải sửa đổi số dấu hiệu cấu thành, sửa đổi hình phạt BPTP, nhƣ hoàn thiện kỹ thuật lập pháp theo hƣớng tiến đại… Tất nội dung nhằm mục đích đấu tranh, xử lý có hiệu nhóm tội XPTTQLKT, thơng qua tạo hành lang pháp lý an toàn, minh bạch cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy KTTT phát triển theo định hƣớng mà Đảng Nhà nƣớc ta đề Cùng với việc hoàn thiện quy định BLHS để đảm bảo nâng cao chất lƣợng áp dụng TNHS nhóm tội XPTTQLKT việc đề xuất thực giải pháp để đƣa quy định pháp luật, đặc biệt quy định BLHS năm 2015 vào sống; đào tạo, bồi dƣỡng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ ngƣời tiến hành tố tụng nội dung thiếu Chúng cho thời gian vừa qua công tác đƣợc triển khai thực chƣa thực hiệu nên thực tiễn đấu tranh phòng ngừa xử lý tội phạm XPTTQLKT cịn gặp nhiều khó khăn Do đó, thời gian tới công tác cần thiết phải thực cách nghiêm túc, thiết thực hiệu Có nhƣ đảm bảo cho hoạt động áp dụng TNHS tội XPTTQLKT đạt kết cao 76 KẾT LUẬN Tội phạm lĩnh vực kinh tế nói chung, tội phạm XPTTQLKT nói riêng diễn biến phức tạp nƣớc ta năm gần đây, ảnh hƣởng không nhỏ đến trật tự quản lý kinh tế đất nƣớc, rào cản tới ổn định, phát triển KTTT định hƣớng xã hội chủ nghĩa Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình hình tội phạm kinh tế nói chung, tội XPTTQLKT nói riêng có nguyên nhân lập pháp Về mặt lý luận, năm qua tội XPTTQLKT liên tục đƣợc nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện với hai xu hƣớng TPH, HSH, PTPH, PHSH Tuy nhiên trƣớc biến đổi nhanh chóng đất nƣớc hội nhập sâu với kinh tế giới tình hình tội phạm nói chung, tội phạm XPTTQLKT nói riêng thời gian tới cịn tiếp tục tăng, phƣơng thức thủ đoạn ngày tinh vi Trên sở định hƣớng lớn Đảng Nhà nƣớc sách hình sự, nghiên cứu quy định BLHS hành tội XPTTQLKT cho thấy khoảng trống, bất cập lý luận Tuy nhiên việc nghiên cứu để đƣa phƣơng hƣớng TPH, HSH; PTPH, PHSH hoàn thiện tội XPTTQLKT vấn đề phức tạp, phải có thời gian lâu dài Trong phạm vi luận văn, tác giả tìm đƣợc hạn chế bất cập tồn BLHS 2015 (SĐ, BS 2017) liên quan đến trình hình hóa phi hình hóa hành vi vi phạm trật tự quản lý kinh tế, đồng thời đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý mối quan hệ tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế nhƣ: Các giải pháp mặt lập pháp; giải pháp áp dụng pháp luật giải pháp liên quan đến đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao nhận thức quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng ngƣời tiến hành tố tụng 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo tập huấn chuyên sâu Bộ luật Hình (2012), Tài liệu Hội nghị tập huấn chuyên sâu Bộ luật Hình năm 1999, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo kết tổng kết thi hành Bộ luật hình Hội nghị toàn quốc tổng kết thi hành Bộ luật hình sự, Hà Nội Bộ Tƣ pháp, Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tƣ pháp Lê Cảm (2001), Bình luận khoa học luật Hình 1999, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2018), Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Hồng Hải (1996), “Tội phạm kinh tế vấn đề đấu tranh với kinh tế thị trƣờng nƣớc ta”, Tạp chí Luật học, (6) Trần Du Lịch (2015), Nhận thức vai trò Nhà nước kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường nước ta, Hội nghị Tổng kết 30 năm lý luận- thực tiễn đổi TW Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Khắc Linh (2014), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế giai đoạn nay”, Tạp chí quản lý nhà nước, (224) 10 Luật hình Liên bang Nga, Course of lectures, General part 11 Nguyễn Văn Nam (2008), Trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế luật hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nƣớc Pháp luật, Hà Nội 12 Nedotko Y.V (20015), Xu hướng sách hình Liên bang Nga hậu thời kỳ Xơ viết, Tóm tắt luận án luật học, Chelyabinsk 78 13 Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 14 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1997), Luật hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CAND 15 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an Nhân dân 16 Đào Trí Úc (1995), Tội phạm học, luật hình Luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 V.I.Lênin (1977), Tồn tập, tập 42, 37, Nxb Tiến 18 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Bách khoa toàn thư Tiếng Việt 79 ... Thực tiễn xử lý hành vi vi phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm xâm phạm trật tự quản lý kinh tế địa bàn thành phố Hải Phòng 46 2.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 46... thức mối quan hệ tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế 1.3.1 Những đặc điểm chung tội phạm vi phạm trật tự quản lý kinh tế Những đặc điểm chung thuộc mặt khách quan tội phạm vi phạm trật tự quản. .. phạm trật tự quản lý kinh tế CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA TỘI PHẠM VÀ VI PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ KINH TẾ 1.1 Khái niệm trật tự quản lý kinh tế trách nhiệm Nhà nƣớc bảo đảm trật tự