Bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai năm 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIM THOA BồI THƯờNG THIệT HạI KHI NHà NƯớC THU HåI §ÊT THEO LUËT §ÊT §AI N¡M 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ KIM THOA BồI THƯờNG THIệT HạI KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT THEO LUËT §ÊT §AI N¡M 2013 Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Kim Thoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Nhà nƣớc thu hồi đất thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.2 Bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 16 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 20 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 20 1.2.2 Vai trò pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 23 1.3 Nội dung pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 25 1.3.1 Quy định nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 25 1.3.2 Quy định chủ thể có thẩm quyền định bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 26 1.3.3 Quy định đối tƣợng điều kiện để đƣợc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 27 1.3.4 Quy định thiệt hại phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 27 1.3.5 Quy định quyền nghĩa vụ bên quan hệ bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 28 1.3.6 Quy định trình tự, thủ tục bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 29 1.3.7 Quy định tranh chấp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 31 1.3.8 Quy định giải vi phạm pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 34 1.4 Các yếu tố chi phối pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 36 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn pháp lý số quốc gia giới bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 38 1.5.1 Kinh nghiệm số quốc gia 38 1.5.2 Một số gợi mở cho hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Việt Nam 41 KẾT LUẬN CHƢƠNG 43 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN Ở VIỆT NAM 45 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 45 2.1.1 Về nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 45 2.1.2 Về chủ thể có thẩm quyền định bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 49 2.1.3 Về đối tƣợng điều kiện để đƣợc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 49 2.1.4 Về thiệt hại phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 55 2.1.5 Về quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 66 2.1.6 Về trình tự, thủ tục thực bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 69 2.1.7 Về giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 74 2.1.8 Về giải vi phạm pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 76 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 87 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 90 3.2.1 Hoàn thiện quy định nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 90 3.2.2 Hoàn thiện quy định thiệt hại phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 93 3.2.3 Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 93 3.2.4 Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 95 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 96 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất cho ngƣời dân, từ tạo đồng thuận ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất 96 3.3.2 Nâng cao chất lƣợng tổ chức thực pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại giải khiếu nại, tố cáo 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMB: Giải phóng mặt UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai dƣới góc độ kinh tế- xã hội hay pháp lý có vai trị ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đất đai nhân tố thiểu trình phát triển đời sống xã hội, phát triển kinh tế, đặc biệt việc đầu tƣ thu hút đầu tƣ Việt Nam Qúa trình đổi mới, hội nhập vào kinh tế quốc tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc địi hỏi nƣớc ta phát huy, khai thác sử dụng hiệu nguồn lực tự nhiên, nguồn nhân lực, khoa học kỹ thuật, đất đai có ý nghĩ to lớn, nội lực quan trọng đóng góp cho q trình phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, an ninh lƣơng thực, bảo vệ môi trƣờng Đi liền với trình nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, với bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân ngày tăng Hệ thống pháp luật đất đai phù hợp với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc công cụ pháp lý quan trọng để phát huy nguồn lực đất đai, phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều sách lĩnh vực đất đai, văn pháp luật để điều chỉnh quan hệ liên quan đến đất đai nói chung nhƣ liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng Mặc dù văn pháp luật liên tục đƣợc sửa đổi, bổi sung nhằm đáp ứng kịp thời hoàn cảnh nhu cầu thực tế, song thực tiễn công tác thu hồi đất bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ cho ngƣời dân có đất bị thu hồi chịu ảnh hƣởng trình thu hồi đất cịn gặp phải nhiều khó khăn Đặc biệt, trình thu hồi đất để phục vụ dự án phát triển kinh tế thƣờng phát sinh nhiều mâu thuẫn bên bao gồm ngƣời dân, quan có thẩm quyền thu hồi đất, thực cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ chủ đầu tƣ Các bên khơng đạt đƣợc đồng thuận, trí dẫn đến hiệu triển khai thấp, hàng loạt đơn thƣ khiếu nại ngƣời dân liên quan đến vấn đề bồi thƣờng, GPMB, chí nhiều địa phƣơng cịn phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án Hệ kéo theo tiến độ dự án bị ảnh hƣởng, gây thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp, chủ đầu tƣ có nhu cầu sử dụng đất đƣợc thu hồi cho Nhà nƣớc; làm ổn định trị- xã hội địa phƣơng Thực tế địi hỏi sách đất đai, sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cần phải khơng ngừng đƣợc hồn thiện nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi pháp luật thực tế Xuất phát từ nhu cầu trên, chọn đề tài: “Bồi thường thiệt hại Nhà Nước thu hồi đất theo luật đất đai năm 2013” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Do vấn đề đƣợc nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm Đã có số cơng trình nghiên cứu chủ yếu sau: Các viết gồm có: “Bàn giá đất theo quy định Luật đất đai năm 2003” Ths Phạm Xn Hồng- Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 07/2004; “Bàn giá đất bồi thường nên cao hay thấp” Ths Đặng Anh Qn- Tạp chí Tài ngun Mơi trƣờng số 08/2005; “Giải phóng mặt cịn nhiều khiếu kiện” GS.TSKH Đặng Hùng Võ- Báo kinh tế Đô thị số ngày 09/10/2006; “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi)” TS Nguyễn Quang Tuyến- Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12/2008; “Vấn đề thu hồi đất bồi thường thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung)” TS Nguyễn Quang Tuyến- Tạp chí Luật học số 12/2008; “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất” cụ thể Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ lại văn trung ƣơng mà đƣợc quy định văn số địa phƣơng, điều tạo nên thiếu thống hoạt động Bên cạnh đó, qui chế phối hợp quan với với quan quan khác nhƣ UBND, quan tài ngun mơi trƣờng, quyền địa phƣơng… chƣa đƣợc quy định rõ ràng Điều ảnh hƣởng trực tiếp đến phối hợp trách nhiệm rõ ràng chủ thể tiến hành GPMB, bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Bên cạnh đó, cần có quy định rõ ràng việc ghi nhận trạng khu đất thu hồi thời điểm thơng báo thu hồi đất điều có ý nghĩa quan trọng việc bồi thƣờng tài sản gắn liền với đất, đặc biệt trồng, vật nuôi, tài sản mà việc tạo lập không cần khai báo, đăng ký Mặc dù thực tế nay, quan làm nhiệm vụ thu hồi đất, bồi thƣờng, GPMB áp dụng công nghệ để ghi hình, ghi ảnh trang khu đất thời điểm thu hồi để làm xem xét bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣơi sử dụng đất bị thu hồi nhƣng cần quy định rõ ràng, cụ thể thủ tục ghi hình, ghi ảnh trạng khu đất để bồi thƣờng đƣợc chi tiết, minh bạch Đặc biệt, vai trò quan quản lí nhà nƣớc cấp sở đóng vai trò lớn Cần tăng cƣờng nhiệm vụ UBND cấp xã việc thực thống kê, kiểm tra việc lƣu trữ, bảo quản hồ sơ qua thời kì nhằm tránh việc thất lạc, mát Việc thiết lập, hoàn thiện củng cố lại hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác thƣờng xuyên để theo dõi kịp thời biến động việc sử dụng đất nhƣ trạng diện tích đất địa bàn UBND cấp xã Hồn thiện quy trình, thủ tục cấp chỉnh lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở quan trọng để đảm bảo quyền lợi ích đáng cho ngƣời dân nhà nƣớc thu hồi đất Đồng thời, Giấy 94 chứng nhận quyền sử dụng đất quan trọng cung cấp số liệu xác, ngăn chặn tình trạng lấn chiếm trái phép tranh chấp, khiếu kiện việc sử dụng đất nói chung q trình bồi thƣờng thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng 3.2.4 Hồn thiện quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Để kịp thời chấn chỉnh yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm trình tƣ, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, cần tăng cƣờng tra, kiểm tra định kỳ kiểm tra đột xuất quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, quan quyền cấp sở nơi có đất bị thu hồi quan có liên quan Cùng với nhanh chóng tìm thiếu sót, bất cập pháp luật thực tiễn, để kịp thời sử đổi, bổ sung thay quy định pháp luật lĩnh vực để phù hợp với yêu cầu thực tiễn Kiểm tra, xác minh thông tin kê khai ngƣời bị thu hồi đất thực trạng, nguồn gốc, thời gian sử dụng đất, chi phí thiệt hại liên quan đến việc sử dụng đất, trạng tài sản thiệt hại tài sản gắn liền với đất, tình hình nhân v.v Việc nhằm tránh trƣờng hợp cán làm cơng tác bồi thƣờng có ý tƣ lợi cá nhân, không thực hết trách nhiệm, nghĩa vụ xác minh cách qua loa, hình thức Điều dẫn đến thiệt hại cho Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ, ảnh hƣởng đến quyền lợi ích ngƣời bị thu hồi đất, nữa, có tác động tiêu cực mặt xã hội gây thắc mắc, nghi ngờ, mâu thuẫn nhân dân Việc giám sát thi hành đƣợc thực thông qua Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc địa phƣơng, đặc biệt vai trò giám sát xã hội quan truyền thông, tổ chức xã hội ngƣời dân, việc 95 tuân thủ pháp luật đất đai nói chung quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nói riêng quan có thẩm quyền thu hồi đất, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, quyền cấp, nhà đầu tƣ, quan liên quan đƣợc giao thực công tác Điều giúp quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhanh chóng có đƣợc thơng tin khách quan, xác vi phạm pháp luật trình thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất, đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình thực thi nhiệm vụ 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cho người dân, từ tạo đồng thuận người dân Nhà nước thu hồi đất Việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất thực đạt hiệu ngƣời dân, chủ đầu tƣ Nhà nƣớc có đồng thuận, thấy hiểu, tạo điều kiện hỗ trợ Để có đƣợc kết nhƣ vậy, Nhà nƣớc cần có biện pháp nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân vấn đề xoay quanh việc bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Việc tuyên truyền không giúp ngƣời dân nâng cao hiểu biết pháp luật mà tạo điều kiện để họ nhận thức đƣợc mục đích, ý nghĩa hiệu to lớn nhiều mặt từ việc thu hồi đất Bên cạnh việc thực tốt công tác thu hồi đất, Nhà nƣớc cần tuyên truyền để ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng có hiệu quả, tái đầu tƣ để ổn định sống Để đạt đƣợc mục đích cần vào liệt, nghiêm túc cấp quyền, đặc biệt cấp sở nhằm thơng tin, phổ biến sách ƣu đãi Nhà nƣớc, thành phố công tác hỗ trợ ngƣời dân học nghề, để ngƣời dân nằm 96 diện bị thu hồi đất hiểu rõ đƣợc ý nghĩa công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, giúp đỡ ngƣời dân yên tâm với sống Phát huy vai trò quan báo, đài phát thanh, truyền hình phố hợp với quan hữu quan thƣờng xuyên tuyên truyền pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng hình thức phong phú, thiết thực, đảm bảo khách quan, trung thực tăng thời lƣợng viết, chuyên đề, biểu dƣơng kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sang kiến hay; phê phán hành vi vi phạm pháp luật Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy nhanh trình thực thu hồi đất đồng thời tạo đƣợc tiếng nói chung Nhà nƣớc, ngƣời sử dụng đất bên đƣợc giao đất sau thu hồi 3.3.2 Nâng cao chất lượng tổ chức thực pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức thực công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại giải khiếu nại, tố cáo Để khắc phục tình trạng chuyển đơn thƣ lòng vòng, chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm, hay trƣờng hợp không thống phƣơng thức xử lý, giải khiếu nại ngƣời dân làm vụ việc trở nên phức tạp, kéo dài, thủ trƣởng quan, đơn vị cần thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Cần trọng đến việc phòng ngừa phát sinh khiến nại, tích cực thực biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhƣ: xây dựng thực nghiêm túc quy chế tiếp dân, quan tâm củng cố, kiện toàn chế tiếp dân quan, địa phƣơng sở vật chất, điều kiện làm việc nhƣ tổ chức, cán Đặc biệt thủ trƣởng quan phải bố trí thời gian tiếp công dân định kỳ, thực nghiêm quy định đối thoại gắn với tiếp nhận, xem xét phản ánh, kiến nghị giải khiêu nại ngƣời dân Đối với 97 vụ việc khiếu nại đƣợc quan cấp tỉnh giải theo quy định nhƣng ngƣời dân chƣa hài lòng, tiếp tục khiếu nại lên quan Trung ƣơng quan Trung ƣơng có thẩm quyền chủ trì, phối hợp với quan khác có liên quan với UBND cấp tỉnh trao đổi, thống để địa phƣơng xem xét, định Khi quyền địa phƣơng xem xét lại nhƣng ngƣời dân khiếu nại quan có thẩm quyền Trung ƣơng xác minh, kiểm tra định giải quyết; trọng nâng cao vai trò, hiệu giải khiếu kiện đất đai Tòa án nhân dân Trong trình tiếp dân, giải khiếu nại cần đối thoại thẳng thắn, minh bạch, dân chủ, xây dựng, có lý, có tính thuyết phục cao Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, tiếp dân, giải khiếu nại cần tăng cƣờng số lƣợng chất lƣợng Nhu cầu đặt cần xây dựng kế hoạch, lộ trình cụ thể đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác giải khiếu nại theo hƣớng chun mơn hóa; tuyển chọn cán có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn phù hợp; am hiểu lĩnh vực đời sống xã hội để bổ sung vào nghiệp vụ chuyên môn giải khiếu nại Bên cạnh đó, cần có kế hoạch kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, công chức để phân loại cán bộ, từ có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng cán Đồng thời quan tâm chăm lo chế độ, sách, đảm bảo đời sống cho đội ngũ để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực Để thực tốt đƣợc giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ giải khiếu nại Nhà nƣớc thu hồi đất cần thời gian có lộ trình rõ ràng, từ khâu tuyển dụng cán cần đƣợc trọng nhất, tiền đề để tạo đƣợc máy làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả, động, biết linh hoạt ứng phó nhiều tình khó khăn, vƣớng mắc q trình thực nhƣ tiếp xúc, làm việc với ngƣời dân có đất bị thu hồi 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất yêu cầu mang tính khách quan Có thể thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều quan tâm, trong việc xây dựng pháp luật tổ chức thực quy định bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Các quy định đƣợc ban hành khơng ngừng đƣợc sửa đổi, hồn thiện để phù hợp với đời sống thực tế Nội dung Chƣơng trình bày khái quát nhu cầu khách quan nhƣ định hƣớng để hoàn thiện quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Theo đó, pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng cần hồn thiện theo hƣớng thực theo quan điểm, đƣờng lối sách Đảng đất đai nói chung pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng, với đảm bảo giải hài hịa mối quan hệ lợi ích chủ thể quan hệ pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, song song với việc phát huy dân chủ, công khai, minh bạch, cơng việc thực Ngồi ra, việc hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng phải đảm bảo thống với quy định pháp luật đất đai quy định lĩnh vực pháp luật khác có liên quan Nhằm đóng góp quan điểm để xây dựng quy định pháp luật mang tính thực thi cao áp dụng có hiệu thực tiễn, nội dung chƣơng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế 99 - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhƣ: hồn thiện nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất; Hoàn thiện quy định thiệt hại phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất; Hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất; Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Ngoài việc trọng đến hoàn thiện quy định mặt thể chế, việc thực thi quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng quan trọng Chƣơng trình bày số đề xuất để góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, bao gồm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cụ thể pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất cho ngƣời dân, từ tạo đồng thuận ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cụ thể pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất cho ngƣời dân, từ tạo đồng thuận ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất; Nâng cao chất lƣợng tổ chức thực pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại; nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức tham gia công tác thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại giải khiếu nại, tố cáo 100 KẾT LUẬN Với mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đẩy mạnh cơng đổi phát triển đất nƣớc việc thu hồi đất nhằm phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế- xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng việc khó tránh khỏi, song song với yêu cầu thực bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ cho ngƣời dân sử dụng đất có đất bị thu hồi Bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng sách dành cho ngƣời dân có quyền sử dụng đất bị thu hồi, nhằm bù đắp thiệt hại mà ngƣời dân phải gánh chịu Nhà nƣớc thu hồi đất bao gồm thiệt hại đất, thiệt hại tài sản gắn liên với đất, thiệt hại sinh kế ngƣời sử dụng đất, thiệt hại chi phí đầu tƣ đất thiệt hại tinh thần Việc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời dân bị thu hồi đất thực dƣới phƣơng thức: đất, tiền theo giá loại đất thu hồi để ngƣời dân ổn định sống, sản xuất, kinh doanh Việc áp dụng pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng ln gặp nhiều khó khăn, phức tạp vấn đề phức tạp mang tính nhạy cảm, với việc chịu chi phối nhiều yếu tố Do đó, việc nghiên cứu, tìm hiểu lĩnh vực pháp luật cần thiết mặt lý luận, thực tiễn Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận có liên quan đến việc thu hồi đất, thiệt hại phát sinh trình thu hồi đất vấn đề bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, phân biệt bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nghiên cứu nội dung pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại, điều kiện để đƣợc bồi 101 thƣờng thiệt hại, phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại v.v Cùng với đó, việc nghiên cứu kinh nghiệm số nƣớc khu vực nhƣ Hàn Quốc, Trung Quốc, Luận văn gợi mở số vấn đề góp phần hồn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng nhƣ: xây dựng quan định giá đất chuyên nghiệp, độc lập để làm việc khách quan, xác; trọng việc giải vấn đề xã hội, bù đắp thiệt hại vật chất tinh thần để trình thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng đƣợc diễn hiệu Bên cạnh đó, Luận văn đƣa số giải pháp sau góp phần hồn thiện qui định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, cụ thể: Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất bao gồm: Một là, hoàn thiện quy định nguyên tắc bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Hai là, hoàn thiện quy định thiệt hại phƣơng thức bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Ba là, hoàn thiện quy định trình tự, thủ tục bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Bốn là, hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất bao gồm: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cụ thể 102 pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất cho ngƣời dân, từ tạo đồng thuận ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất; Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, cụ thể pháp luật bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất cho ngƣời dân, từ tạo đồng thuận ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất; Ba là, nâng cao chất lƣợng tổ chức thực pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại; nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức tham gia công tác thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại giải khiếu nại, tố cáo 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Báo cáo tình hình thu hịi đất nơng dân thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trƣờng (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2013 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Báo cáo công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải quyết, tháo gỡ, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Quyết định số 1467/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2014 phê duyệt công bố kết thông kê diện tích đất năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội C.Mác Ph.Ănghen (1995), Tồn tập, tập 13, Nxb Chính trị quốc gia Chính phủ (2004), Nghị định 197/204/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất, Hà Nội 104 11 Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 13 Phan Trung Hiền (2011), “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trƣng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (03) 14 Phạm Xuân Hoàng (2004), “Bàn giá đất theo quy định Luật đất đai năm 2003”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số, (07) 15 Nguyễn Văn Hồng (2011), Đánh giá thực trạng giá đất Nhà nước quy định giải pháp, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Viện nghiên cứu Chiến lƣợc Tài nguyên Môi trƣờng - Tổng cục Quản lý đất dai (Bộ Tài nguyên Môi trƣờng) tổ chức Hà Nội ngày 12/7 16 Vũ Thị Minh Hồng (2011), “Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ”, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”Viện Nghiên cứu chiến lược Tài nguyên Môi trường- Tổng cục Quản lý đất đai- Bộ Tài nguyên Môi trường (ngày 12/7/2011), Hà Nội 17 Vũ Thị Minh Hồng (2011), Đánh giá, kiến nghị pháp luật hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ” Viện nghiên cứu Chiến lƣợc Tài nguyên Môi trƣờng- Tổng cục Quản lý đất dai (Bộ Tài nguyên Môi trƣờng) tổ chức Hà Nội ngày 12/7 18 Lan Hƣơng (2014), Hà Nội: Tập trung GPMB dự án trọng điểm, http://hanoimoi.com.vn/Ban-in/Kinh-te/658187/ 105 19 Trần Quang Huy (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Trƣờng đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND, HN 20 Hoài Lam (2018), Bất cập thu hồi đất: Giá đền bù xa giá thị trường, https://vov.vn/kinh-te/dia-oc 21 Xuân Long (2012), Hà Nội: Điều chỉnh giá đất bồi thường cho dân, http://www.tinmoi.vn/ 22 Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn vƣớng mắc phát sinh trình áp dụng phƣơng thức bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (5) 23 Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất- thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng, trƣờng Đại học Luật Hà Nội 24 Hữu Phú Phùng, Viết Thông Nguyễn, Văn Hƣng Bùi (2009), Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn- Kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đặng Anh Quân (2005),“Bàn giá đất bồi thƣờng nên cao hay thấp”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (08) 26 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Tâm (2012), Pháp luật thu hồi đất việc giải mối quan hệ Nhà nước - nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, Luận văn Thạc sỹ Luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội 28 Lê Ngọc Thạnh (2009), “Một số ý kiến hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (6) 29 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thông qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 106 30 Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Luận án Tiến sĩ Luật học, trƣờng Đại học Luật Hà Nội 31 Bùi Bảo Tuấn (2012), Áp dụng pháp luật giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thƣờng thu hồi đất dự thảo Luật đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (12) 33 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Vấn đề thu hồi đất bồi thƣờng thu hồi đất Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung)” Tạp chí Luật học, (12) 34 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (01) 35 Nguyễn Quang Tuyến (2012), “Cơng khai minh bạch để bảo vệ quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (03) 36 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 37 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (2000), Báo cáo tổng hợp kế đề độc lập cấp Nhà nước: Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Hà Nội 38 Hoàng Việt, Hồng Văn Cƣờng (Đồng chủ biên) (2008), Bình ổn giá quyền sử dụng đất đô thị Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Dƣơng Tấn Vinh (2006), Khía cạnh pháp lý hoạt động bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự ánThực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học, trƣờng Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 40 Đặng Hùng Võ (2006), “Giải phóng mặt cịn nhiều khiếu kiện”, Báo kinh tế Đô thị, (ra ngày 09/10) 107 41 Nguyễn Nhƣ Ý (2001), Từ điển tiếng việt thông dụng, Nxb Giáo dục HN 42 Thanh tra Chính phủ (2018), Thơng báo Kết kiểm tra số nội dung chủ yếu liên quan đến việc khiếu nại công dân Khu đô thị Thủ Thiêm, Thành phố Hồ Chí Minh 108 ... luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất, thực trạng qui định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất, qui định bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất theo luật đất đai năm. .. PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Nhà nƣớc thu hồi đất thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.2 Bồi. .. pháp luật bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất, đặc biệt qui định Luật Đất đai năm 2013 bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất; - Nghiên cứu đánh giá thực tiễn thực pháp luật bồi thƣờng thiệt