Cải cách dịch vụ công qua thực tiễn tỉnh cao bằng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ MAI LAN CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG QUA THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn: TS Vũ Trọng Hách Hà Nội - 2011 MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Chương I – Những vấn đề lý luận dịch vụ công cải cách dịch vụ công 1.1.Khái niệm, đặc điểm dịch vụ công 1.2.Các loại dịch vụ công phương thức cung cấp 13 1.3.Cải dịch vụ công 23 Chương II- Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng 48 2.1.Những đặc thù ảnh hưởng đến q trình cải cách dịch vụ cơng 48 tỉnh Cao Bằng 2.2.Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng 54 2.3.Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế cải cách dịch vụ 72 công Chương III-Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách dịch vụ 84 công 3.1 Yêu cầu phải cải cách dịch vụ công 84 3.2 Phương hướng cải cách dịch vụ công 87 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công 89 Kết luận 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 23 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ta thực mạnh mẽ công cải cách hành quốc gia khơng ngừng đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tạo bước phát triển vững mặt trị, kinh tế, xã hội Trong mục tiêu quan trọng đặt lên hàng đầu nâng cao đời sống mặt người dân, khuyến khích tham gia người dân vào q trình hoạt động nhà nước, từ đó, hướng đến thay đổi nhận thức từ quan niệm: chức chủ yếu nhà nước quản lý (cai trị) sang quan niệm nhà nước gắn với vai trị phục vụ Trong tiến trình này, cải cách dịch vụ công đặt trở thành chiến lược lâu dài Đây yêu cầu chương trình cải cách hành tổng thể theo mục tiêu dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp có hiệu lực Trên sở đổi tư lý luận theo tinh thần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 1986), Nhà nước ta thực đổi bước ngoặt lĩnh vực dịch vụ công, từ thể chế, tổ chức đến hình thức, phạm vi, đối tượng cung cấp Bước cải cách không mở tư đổi cách thức quản lý nhà nước với hoạt động cơng vụ mà cịn phát triển kinh tế thị trường, thừa nhận tham gia chủ thể nhà nước vai trị cung cấp dịch vụ cơng So sánh với khu vực khác, người dân sinh sống khu vực khó khăn có nhiều thiệt thịi việc thụ hưởng lợi ích tiện ích dịch vụ công đem lại Qua nhiều báo cáo điều tra, khảo sát cho thấy có khơng sách cung ứng dịch vụ công chưa thực phù hợp triển khai không hiệu khu vực miền núi đa dân tộc Hệ xuất phát từ nhiều nguyên nhân đặc thù điều kiện tự nhiên, văn hóa, tập quán, điều kiện kinh tế… Riêng tỉnh Cao Bằng, nơi có đến 90% người dân tộc thiểu số khoảng cách kinh tế - xã hội tụt hậu xa so với tỉnh khác dịch vụ cơng chậm đổi Từ phía quan nhà nước, tổ chức xã hội lẫn người dân trực tiếp sử dụng dịch vụ cơng chưa có thay đổi tư đáng kể cải thiện nâng cao chất lượng loại dịch vụ Thực tốt yêu cầu đổi tạo thay đổi tích cực phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu người dân, đảm bảo cân phát triển kinh tế ổn định, công xã hội mà mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc, góp phần vào nỗ lực san khoảng cách vùng miền Nghiên cứu vấn đề đem lại ý nghĩa cụ thể sau: - Về mặt sách: Từ việc nghiên cứu cung ứng dịch vụ công tỉnh Cao Bằng khảo sát thực trạng giúp cho việc ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội có nhìn khái quát phù hợp Chỉ số hạn chế dịch vụ cung ứng, từ có giải pháp thay Phân tích lí dành ưu tiên cho phát triển dịch vụ cơng sách phát triển kinh tế, xã hội khác khu vực này, đặc biệt tỉnh miền núi Cao Bằng - Về mặt lý luận: Thay đổi quan điểm nhận thức lĩnh vực dịch vụ cơng, làm rõ vai trị nhà nước đáp ứng dịch vụ cho người dân Người dân chủ thể tham gia chủ động vào trình cung cấp dịch vụ, có quyền địi hỏi, đánh giá chất lượng phục vụ nhà nước Làm sáng tỏ mối liên hệ đặc thù đời sống văn hóa, phong tục tập quán cộng đồng người dân tộc thiếu số miền núi với việc thực sách nhà nước Khẳng định vai trò chiến lược, sách nhà nước định hướng phát triển khu vực - Về mặt thực tiễn: Trên sở phân tích nguyên nhân giải pháp, đề tài góp tiếng nói cho việc thực cải cách dịch vụ công giai đoạn miền núi; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, kéo gần lại khoảng cách miền núi với khu vực đô thị Với ý nghĩa trên, chọn đề tài "Cải cách dịch vụ công qua thực tiễn tỉnh Cao Bằng" làm luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu Sau Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào năm 2001, chiến lược cải cách lâu dài qui mô mở nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, hiệu quả, đội ngũ cán chuyên nghiệp Cùng với xu hướng đó, vấn đề cải cách hành nói chung cải cách dịch vụ cơng nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm đáp ứng u cầu thực tiễn Chính phủ phê duyệt nhiều dự án, đề án, chương trình nhằm thúc đẩy nhanh mạnh mẽ trình thực cải cách phạm vi toàn quốc Nhiều tổ chức nghiên cứu cá nhân có đề tài liên quan Điển hình có số tác phẩm cơng trình nghiên cứu sau: - CECODES, UNDP, MTTQ Việt Nam, Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 - UNDP Việt Nam, Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước: hướng tới cải cách máy hành nhà nước dựa luận thực tiễn Việt Nam, Hà Nội, 2008 - Nguyễn Đăng Dung, "Chế ước quyền lực nhà nước", "ý tưởng" nhà nước chịu trách nhiệm, Nxb Đà Nẵng, 2007; Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương, Tạp chí Cộng sản, số 18, 2007 - Đào Trí Úc (chủ biên), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2007 - Dang Ngoc Dinh, Anti- Corruption in Viet Nam: Nature, Causes and recommendations; Formin, Finland and Cecodes, November, 2008 - Acuna-Alfaro, Jairo (2008): Public Administration Reform and AntiCuruption: Where does Civil Service Reform Fit in?, UN Development Programme Viet Nam Policy Brief, May - Chu Văn Thành (chủ biên), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, - Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 - Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002 - Nguyễn Ngọc Hiến, Giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Ngồi ra, cịn có nhiều nghiên cứu mang tính cụ thể, nghiên cứu sâu nhiều khía cạnh từ nhiều góc nhìn khác lĩnh vực dịch vụ công Tuy nhiên, tỉnh Cao Bằng chưa có nghiên cứu cải cách dịch vụ công cách tổng thể đưa giải pháp tiếp tục cải cách, nâng cao chất lượng loại dịch vụ khu vực có nhiều đặc thù Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, mong muốn hiểu rõ thực trạng cải cách dịch vụ công đề xuất giải pháp thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ công tỉnh Cao Bằng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội khu vực Nhiệm vụ: Trong khuôn khổ hạn chế luận văn thạc sĩ, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề dịch vụ công Nghiên cứu thực trạng cải cách vai trò dịch vụ công đối phát triển đời sống cộng đồng người dân sinh sống tỉnh Cao Bằng Tiếp xem xét, phân tích hạn chế nguyên nhân tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu dịch vụ công khu vực miền núi Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào vấn đề sau: - Lý luận dịch vụ công vấn đề chất lượng dịch vụ công, cần thiết cải cách dịch vụ công - Thực tiễn cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng thời gian qua - Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tỉnh Cao Bằng Hình thức, phƣơng pháp nghiên cứu + Sưu tầm, thu thập tài liệu có liên quan đến quản lý, mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ công; + Khảo sát thực tế số khu vực tỉnh Cao Bằng; + Tham gia hội thảo liên quan đến đề tài nghiên cứu; + Kết hợp phương pháp khác phân tích, so sánh biện chứng, logic Nội dung nghiên cứu + Nghiên cứu thực trạng, tình hình cung ứng dịch vụ cơng bối cảnh nhà nước thực Chương trình cải cách hành mạnh mẽ Nhấn mạnh vai trị phục vụ nhà nước lĩnh vực cung ứng dịch vụ công + Tìm hiểu tình hình nguyên nhân tồn cung cấp dịch vụ công Cao Bằng điều kiện đặc thù địa phương Nhận biết tiêu chí chất lượng dịch vụ cơng, để đề xuất giải pháp phù hợp Điểm luận văn Phân tích lý luận khẳng định vai trị phục vụ nhà nước cung cấp dịch vụ công Tập trung vào mối quan hệ nhà nước tổ chức cơng dân Phân tích tình hình, đặc điểm đặc thù xác định yêu cầu cải cách phù hợp với khu vực có điều kiện khó khăn văn hóa tương đối khác biệt Đưa giải pháp tổng thể, đồng khả thi tiếp tục cải cách dịch vụ công khu vực miền núi đa dân tộc Ý nghĩa luận văn: Ở mức độ định, luận văn sử dụng làm tài liệu cho nghiên cứu liên quan Số liệu điều tra luận văn dùng để tham khảo cho điều tra xã hội học Các giải pháp áp dụng vào thực tiễn tỉnh Cao Bằng số khu vực có tình hình, đặc điểm tương đồng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận dịch vụ công cải cách dịch vụ công Chương 2: Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách dịch vụ công Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỀ DỊCH VỤ CƠNG 1.1.1 Những quan niệm dịch vụ cơng Sau chiến lần thứ hai, khái niệm Dịch vụ công sử dụng phổ biến Châu Âu Cụm từ dịch vụ công bắt nguồn từ chữ ghép "Public service" tiếng Anh Trong từ điển English Dictionary định nghĩa: từ Service (dịch vụ, phục vụ) The performance of duties by a waiter or servant dịch vụ thực nhiệm vụ người người phục vụ Trong thời đại mới, nói đến dịch vụ người ta thường nghĩ đến dịch vụ gắn liền với nhiệm vụ kinh tế: loại sản phẩm kinh tế, vật phẩm mà công việc người hình thái lao động thể lực, kiến thức kỹ chuyên nghiệp, khả tổ chức thương mại (Từ điển kinh tế kinh doanh Anh - Việt) Hoặc, dịch vụ thứ hàng hóa mà việc cung ứng khơng phải chuyển giao quyền sở hữu mà đem lại lợi ích cho bên tiếp nhận Dịch vụ phi vật thể, ngành không trực tiếp sản xuất cải vật chất cho xã hội mà lĩnh vực phục vụ bao gồm ngành sản xuất, lưu thơng hàng hóa nhằm thỏa mãn nhu cầu cá nhân, nhóm xã hội, cộng đồng dân cư Thơng thường dịch vụ chia thành ba nhóm chính: Các dịch vụ kinh doanh: gồm vận tải, thông tin liên lạc, tài chính, bảo hiểm, kinh doanh bất động sản, dịch vụ nghề nghiệp Các dịch vụ tiêu dùng: gồm hoạt động buôn bán, bán lẻ,dịch vụ cá nhân y tế, giáo dục, thể thao Các dịch vụ cơng: gồm dịch vụ hành cơng, hoạt động đồn thể Vậy, dịch vụ hoạt động mang tính phục vụ, q trình ln chuyển hàng hóa từ người sản xuất đến người tiêu dùng hoạt động khác đáp ứng nhu cầu sống cá nhân hay nhóm người Dịch vụ công hiểu gắn với phạm trù hàng hóa cơng cộng Khi loại hàng hóa cung cấp thỏa mãn số đặc tính sau, loại dịch vụ gọi dịch vụ cơng Đó loại hàng hóa mà người phải sử dụng Nói cách khác, đối tượng cung cấp loại hàng hóa cần thiết cho tất người cách bình đẳng khơng chạy theo lợi nhuận kinh tế Vậy rõ ràng lợi nhuận kinh tế yếu tố định tồn loại hàng hóa mà mục đích ổn định, phát triển xã hội bảo đảm điều kiện sống thiết yếu cho người dân Thậm chí có loại hàng hóa cơng cộng nhà nước bao cấp phần toàn Bởi vậy, nhiều người quan niệm, dịch vụ công gắn với vai trị nhà nước Có thể nói dịch vụ cơng dịch vụ cung cấp loại hàng hóa vừa làm rõ - hàng hóa cơng cộng Nhìn từ phía chủ thể quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu hành cho dịch vụ công hoạt động quan nhà nước việc thực thi chức quán lý hành bảo đảm cung ứng hàng hóa cơng cộng phục vụ nhu cầu chung, thiết yếu xã hội Cách hiểu nhấn mạnh vai trò trách nhiệm nhà nước hoạt động cung cấp hàng hóa cơng cộng Nhìn từ phía đối tượng hưởng lợi ích dịch vụ cơng hiểu, đặc trưng chủ yếu dịch vụ công hoạt động đáp ứng nhu cầu thiết yếu xã hội cộng đồng, việc tiến hành hoạt động chủ thể nhà nước ngồi nhà nước đảm nhiệm Từ đó, tác giả cho rằng, "một hoạt động lợi ích chung pháp nhân công quyền đảm nhiệm coi dịch vụ công" - "đảm nhiệm" hiểu trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm cung ứng dịch vụ công Như vậy, "một hoạt động với lợi ích chung tư nhân đảm trách không vụ quan trọng, cấp thiết công cải cách hành nước ta nay" [8] Theo ý này, quyền địa phương phải có đủ lực để độc lập cung ứng dịch vụ công tới người dân cách tốt Những lo ngại thực chủ trương phân cấp với xu hướng trao quyền ngày nhiều cho quan hành địa phương quan hành địa phương chưa chuyên nghiệp, chưa đủ khả chủ động đưa chương trình, kế hoạch hành động cách độc lập Một trao quyền tự vấn đề phức tạp hơn, quy mơ khơng cịn cách khác việc nâng cao lực hệ thống quyền địa phương, giúp quan tiếp nhận thực tốt công việc Cần giảm thiểu can thiệp nhà nước vào hoạt động cung cấp dịch vụ công Phát huy tính linh hoạt hoạt động quyền địa phương Việc lập kế hoạch phát triển cho địa phương nên có trọng tâm, tập trung vào phát triển hạ tầng tiện ích cơng cộng đơi với đầu tư cho phát triển kinh tế Thắt chặt quy định vấn đề phân cấp, xử lý nghiêm trường hợp vượt quyền hạn Tách bạch trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể, thay đổi thói quen quan liêu quản lý cung cấp dịch vụ công quan nhà nước Tiếp theo thay đổi cung cách làm việc, cải cách hoạt động quan hành địa phương theo hướng loại bỏ kiểu điều hành hình thức 3.3.2.2 Cải cách thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng Cải cách thủ tục hành phải đạt mục tiêu đơn giản hóa, đảm bảo tính thống nhất, đồng thủ tục hành chính, mặt khác khơng thể cắt bỏ thủ tục bản, có lợi cho người dân Để tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp thực thủ tục hành chính, đồng thời nâng cao hiểu hoạt động quan công quyền, sau giai đoạn II Đề án 30, thủ tục hành cần kiểm lại định bãi bỏ 94 sửa đổi cách đắn Lưu tâm đến tình trạng giảm bớt thủ tục hành quan chun mơn kê khai nhằm đem lại thuận lợi cho người thực thi cơng vụ mà khơng phải tiện ích người dân Việc cải cách thủ tục hành xác định mục tiêu lâu dài quan trọng thuộc chương trình cải cách tổng thể hành quốc gia giai đoạn 2001- 2010 Giải pháp cụ thể: - Xác định rõ mơ hình tổ chức dịc vụ có tính khả thi trung ương địa phương; tiến hành mơ hình khác cho phù hợp với đặc điểm địa phương khác Bên cạnh đa dạng hóa hình thức tổ chức dịch vụ "một cửa" - Tách chức quản lý nhà nước khỏi chức cung cấp dịch vụ hành chính; tháo gỡ khâu ách tắc thủ tục hành sở khảo sát, điều tra thực tiễn - Xác định rõ thẩm quyền đơn vị hành cán thực thi cơng vụ Gắn giải pháp thực với giảm thiểu quy trình cơng việc đơn vị hành liên quan Lập lại quy trình cơng việc rà sốt, bãi bỏ thủ tục mặt giấy tờ pháp lý - Đưa kỹ tiến bộ, đại vào cung cấp dịch vụ hành Cơng bố u cầu thủ tục hành rõ ràng - Tăng cường giám sát tổ chức xã hội có chế tiếp nhận phản hồi người dân hiệu 3.3.2.3 Nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho cán thực thi nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công Xây dựng đội ngũ có đủ lực chun mơn, tận tâm với nghề nghiệp nhiệm vụ cấp bách Đã đến lúc phải sử dụng biện pháp mạnh để tạo nên đội ngũ nhân viên nhà nước có phong cách làm việc tự tin, chuyên nghiệp động Giải pháp cụ thể: 95 - Quy hoạch lại đội ngũ nhân lực sở phù hợp với quan số lượng trình độ chuyên môn Việc quy hoạch phải dựa kế hoạch phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực dựa kết phân tích trạng nhân lực, mục tiêu hoạt động dự báo thay đổi nhân - Tuyển dụng đề bạt phải dựa nguyên tắc thực tài đáp ứng công việc quan Thắt chặt thi, xét tuyển công chức giải pháp chủ yếu lựa chọn người có khả làm tốt nhiệm vụ Ngồi thường xun cập nhật thơng tin tham gia lớp nâng cao nghiệp vụ giúp đội ngũ nhân viên nhà nước thích ứng với nhiệm vụ mình; khuyến khích nhân viên tự học hỏi với việc giao nhiệm vụ cho nhân viên cách rõ ràng thúc đẩy cá nhân sáng tạo công việc; rèn luyện tính chủ động xử lý cơng việc Xác định chức nhiệm vụ sở mô tả phân tích cơng việc phù hợp với chun mơn, khả họ Đề bạt sát với lực phải có tính cạnh tranh nhằm khuyến khích cá nhân phấn đấu đạt vị trí định - Thay đổi nhận thức, tăng cường trách nhiệm cá nhân đạo đức nghề nghiệp: Khơng người cho dịch vụ cơng hồn tồn chế xin cho nhà nước nên họ giữ thái độ phục vụ thiếu tơn trọng người dân Vì với việc giao trách nhiệm cá nhân phải thay đổi nhận thức nhân viên nhà nước, loại bỏ cung cách làm việc cũ nguyên tắc không can thiệp sâu vào việc chuyên môn người giao nhiệm vụ, thay vào làm tốt trách nhiệm giải trình 3.3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức xã hội vai trò giám sát, đại diện tuyên truyền phổ biến sách dịch vụ cơng Các tổ chức trị xã hội, tổ chức nhân dân phải tách bạch khỏi hoạt động hệ thống quan cơng quyền Ngồi chức tuyên truyền, vận động, tổ chức phải thực chức đại diện 96 liên kết cộng đồng chặt chẽ, giám sát việc cung ứng dịch vụ công quan nhà nước tổ chức chuyển giao cung ứng dịch vụ công Thay đổi nhận thức đội ngũ nhân viên xã hội nhằm đến quan điểm: Họ người tập hợp nguyện vọng nhân dân tổ chức phát ngôn thống sở tự ngôn luận nhằm tìm đến thống chung nguyện vọng nhân dân lợi ích Nhà nước Bằng việc phát huy trí tuệ cộng đồng Tổ chức khơng góp phần nâng cao nhận thức người dân, "buộc" họ phải tự nâng cao tri thức xứng tầm mà cịn khuyến khích họ thể tri thức với tinh thần xây dựng 3.3.3 Tăng cƣờng pháp chế lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng 3.3.3.1 Nâng cao trách nhiệm giải trình Cùng với việc tăng thẩm quyền cần có chế giải trình tương ứng Trách nhiệm giải trình quy trình hai chiều Người dân có nhu cầu mà có dịch vụ nhà nước đáp ứng Ngược lại, quan nhà nước phải cung cấp dịch vụ cách hiệu Bất kỳ thời điểm nào, không đợi đến họp Hội đồng nhân dân, người dân đưa yêu cầu quan hành giải trình thắc mắc cung ứng dịch vụ cơng Về phía quan nhà nước, phải có trách nhiệm tiếp nhận thông tin xem xét, trả lời nghiêm túc Xây dựng chế giải trình thỏa đáng dựa xác lập chức năng, nhiệm vụ mô tả công việc cá nhân Để giải vấn đề này, bắt đầu tư việc quy định trách nhiệm, nghĩa vụ người thực thi công vụ Theo cơng chức khơng có phẩm chất đạo đức tốt, khơng hồn thành nhiệm vụ giao bị xử lý theo quy định bị loại bỏ khỏi máy hành Đây giải pháp góp phần ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực bảo đảm cơng vụ dân, tất phải công khai, minh bạch Nếu không thực việc có nghĩa khơng 97 tạo cho người dân quyền để thực quyền giám sát hoạt động xã hội 3.3.3.2 Công khai minh bạch Trong nội dung này, thông tin giữ vai trò quan trọng Người dân cần chia sẻ thông tin cách kịp thời công khai Hiện nay, nhiều thông tin kinh tế xã hội cho thơng tin mật, nhiều người dân không tiếp cận với lượng thông tin đầy đủ Công khai, minh bạch giải pháp nhằm giảm bớt tham nhũng Về phía quan công quyền, phải thực minh bạch, cơng khai chế sách, văn pháp luật, dự án, đề án phát triển… để người dân cần hiểu thực theo trình tự pháp lý rõ ràng, khơng phải nhiều thời gian vận dụng tùy tiện vào thủ tục hành rườm rà Tăng cường giám sát người dân, cộng đồng hoạt động nhà nước Bằng cách phát huy vai trò tổ chức xã hội, người dân thực quyền giám sát hoạt động quan nhà nước quản lý dịch vụ công giám sát đơn vị cung cấp dịch vụ công Cơ chế phản hồi người dân phải tiếp nhận cách khách quan bảo đảm Quy chế dân chủ sở phải thực đầy đủ phát huy tác dụng, hiệu thực tiễn 3.3.3.3 Phịng chống tham nhũng Ngay người đứng đầu nhà nước cho tình trạng tham nhũng Việt Nam trở nên phổ biến tinh vi hơn, giá trị vật chất tham nhũng lên đến hàng tỷ đồng Hơn hết, tình trạng phải loại trừ khỏi hoạt động máy cơng quyền, có giữ kỷ cương hoạt động cơng vụ nói chung cung ứng dịch vụ cơng nói riêng Giải pháp cụ thể: - Hồn thiện chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, cạnh tranh bình đẳng 98 - Minh bạch quy trình hoạt động quan nhà nước Cơng khai thủ tục tài cơng cấp dịch vụ cơng Hồn thiện chế độ công vụ, nâng chất lượng thực thi công vụ chất lượng cán bộ, công chức - Tăng cường hiệu hoạt động quan phòng chống tham nhũng Đồng thời tách ban phòng chống tham nhũng cấp tỉnh khỏi hoạt động Ủy ban nhân dân Nâng cao hoạt động tra kiểm tra, kiểm toán hoạt động bảo vệ pháp luật, thi hành pháp luật thuộc lĩnh vực tư pháp - Phát huy vai trị người dân tồn xã hội tố giác, phịng chống tham nhũng Khuyến khích vai trị quan ngôn luận Bên cạnh hỗ trợ thơng tin đại chúng, mơi trường an tồn cho người đưa thông tin tố cáo tham nhũng phải đảm bảo 3.3.3.4 Khen thưởng xử lý vi phạm Giải pháp cụ thể: - Khen thưởng phải dựa thành tích thực thi cơng việc cụ thể Hiện theo Quyết định số 11/1998/QĐ-BTCCP việc đánh giá cán công chức dựa theo tiêu chí chung: chấp hành luật pháp, sách Đảng nhà nước, kết công tác, tuân thủ nội quy - quy chế làm việc, hợp tác công việc, trung thực, có đạo đức, có tinh thần học hỏi thái độ phục vụ nhân dân Như tiêu chí chung khơng tập trung vào đánh giá kết hoạt động chuyên môn cán bộ, công chức cung cấp dịch vụ công - Duy trì thành tích xuất sắc Thường xun tổ chức đánh giá việc thực nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công quan nhà nước với mục tiêu ln trì động lực thúc đẩy thành tích xuất sắc - Khen thưởng thành tích kịp thời đối tượng, tăng cường khen thưởng cá nhân xuất sắc Thái độ làm việc tốt nỗ lực công tác chuyên môn phải ghi nhận cách xứng đáng cho cá nhân thực thi 99 lĩnh vực cung cấp dịch vụ công Khen thưởng đủ sức tạo cạnh tranh động lực phấn đấu cho tập thể Đi đôi với khen thưởng khơng thể thiếu quy trình xử lý vi phạm Xử lý vi phạm khâu quan trọng mang tính giáo dục cơng Những hành vi vi phạm q trình cung ứng dịch vụ cơng nhân viên nhà nước phải bị xử lý nghiêm minh Những thay đổi Luật Cán bộ, công chức có hiệu lực từ năm 01/01/2010 đặt dấu chấm cho chế độ công chức suốt đời Giải pháp cụ thể: - Tăng cường quy chế xử lý vi phạm Việc xem xét định hành vi vi phạm công vụ nên thực cách cơng nhằm hình thành văn hóa chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ - Cơ chế khiếu nại cơng vụ nên xây dựng hợp lý Quy định lại thẩm quyền, phạm vi tịa hành điều kiện tiền tố tụng nhằm tạo hội cho người khiếu kiện đến gần phán công tâm tòa án Đây nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà nguyên tắc quan hệ điều chỉnh pháp luật 3.3.4 Tăng cƣờng điều kiện đảm bảo để nâng cao chất lƣợng dịch vụ công 3.3.4.1 Cơ sở hạ tầng, công cụ điều kiện làm việc Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất chất bảo đảm đủ điều kiện cho quan cung ứng dịch vụ công hoạt động, bao gồm việc xây dựng trụ sở, phòng làm việc, hệ thống máy móc phục vụ chun mơn, nghiệp vụ thiết bị khác Đưa công nghệ đại vào hoạt động cung cấp dịch vụ công nhằm giảm bớt cơng đoạn thủ cơng khơng cần thiết Trong có 100 nhiệm vụ xây dựng thành cơng mơ hình "chính phủ điện tử" Đầu tư mạng internet cách đồng bộ, đưa mạng internet vào sử dụng công cụ kết nối trực tiếp người dân nhà nước, cung ứng dịch vụ công tới người dân qua internet Điều giúp người dân dễ dàng tìm kiếm thơng tin xử lý trực tiếp mạng, đỡ thời gian, công sức cho việc chạy chạy lại quan cơng quyền Tình trạng thêm tiền lót tay cho nhân viên thừa hành công vụ giảm bớt 3.3.4.2 Chế độ sách cho cán thực thi nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công Cuộc sống nhân viên nhà nước phải đảm bảo mức lương mà họ nhận từ công việc Hiện sách tiền lương chưa đáp ứng điều khiến phận khơng nhỏ nhân viên công vụ không yên tâm công tác Ở thành phố, nhiều cán từ bỏ quan nhà nước Do cải thiện chất lượng sống nhân viên nhà nước vấn đề cần quan tâm trước tiên Cải cách tiền lương đôi với chế tài xử lý vi phạm nghiêm minh giải pháp tăng cường trách nhiệm cá nhân, kiềm chế tham nhũng hiệu Ngoài cần phải thực tốt chế độ thuộc qui định cho người lao động phúc lợi xã hội cho cán bộ, công chức chế độ bảo hiểm, chăm sóc sức khỏe thường xuyên 3.3.5 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân để tiếp nhận thụ hƣởng dịch vụ cơng Muốn khuyến khích người dân tham gia vào q trình cung ứng dịch vụ cơng trước hết nhận thức họ phải thay đổi Người dân nên quen dần với việc dựa vào pháp luật để giải vấn đề cách bình đẳng với nhà nước Hơn nữa, việc người dân tham gia vào cung ứng dịch vụ cơng tất q trình (nhất giám sát) góp phần tạo xã hội dân chủ trực tiếp, khiến họ có ý thức làm chủ xã hội, có trách nhiệm với thực 101 sách, chương trình nhà nước Mặt khác, người dân có đủ tri thức tự giải vấn đề cách đắn giúp nhà nước giảm phiền tối, hạn chế tình trạng khiếu tố khơng trật tự Những hủ tục tồn bị loại bỏ khỏi xã hội tiến Giải pháp cụ thể: - Thực giải pháp đồng bộ: Tất nhiên, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân phải thực từ nhiều giải pháp mang tính chiến lược đồng kết đạt thường phụ thuộc vào nhiều yếu tố xung quanh - Ưu tiên phát triển lĩnh vực trọng tâm quan tâm đến sách hỗ trợ cộng đồng Trong tổng thể giải pháp ưu tiên cho phát triển kinh tế, cải cách giáo dục, nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tăng cường sách hỗ trợ cho nhóm đối tượng đặc biệt - Tạo mơi trường văn hóa tiếp nhận sử dụng dịch vụ công điều nên làm, nước ta phân tầng lớn trình độ người dân khu vực khác Đã đến lúc thay đổi mối quan hệ nhà nước công dân theo kiểu "đối tác" Và chắn nỗ lực cải cách dịch vụ công đạt kết mong muốn thiếu tham gia người dân 3.3.6 Tiếp tục xã hội hóa tranh thủ nguồn lực chỗ, nguồn lực nƣớc quốc tế cho việc phát triển dịch vụ công 3.3.6.1 Tiếp tục xã hội hóa dịch vụ cơng Khơng thể phủ nhận xã hội hóa dịch vụ cơng Việt Nam có kết khả quan đóng góp quan trọng vào việc cải thiện môi trường cung cấp dịch vụ công dẫn đến thay đổi hoạt động lập pháp Tuy nhiên, "khu vực tư đảm nhận phần nhỏ dịch vụ công mà trước nhà nước cung cấp" [15] Một số ngành nhà nước giữ vai trò chủ đạo yêu cầu phải xã hội hóa để đem lại thay đổi 102 tích cực Ví dụ ngành giáo dục, y tế, lĩnh vực liên quan đến phúc lợi an sinh xã hội Những làm nội dung là: - Đánh giá thắt chặt yêu cầu chất lượng sở cung cấp dịch vụ công Nhất chủ thể cung cấp thuộc khu vực tư Việc xã hội hóa khơng chạy theo số lượng mà phải đảm bảo chất lượng Khuyến khích huy động mạnh mẽ nguồn lực từ người dân Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực mà nhà nước nắm giữ - Tạo môi trường cạnh tranh gắn với việc đề cao yếu tố hướng tới phục vụ khách hàng Thước đo chất lượng dịch vụ công hài lòng người dân Các chủ thể tham gia cung cấp dịch vụ công chịu tác động lựa chọn người dân dịch vụ mà họ cung cấp 3.3.6.2 Tranh thủ nguồn lực chỗ Điểm qua số tỉnh thành công việc cung cấp dịch vụ cơng Bình Dương, Vĩnh Phúc, Biên Hòa cho thấy học kinh nghiệm: phát huy nội lực địa phương cung cấp dịch vụ công quan trọng trước huy động trợ giúp từ bên Nội dung nhấn mạnh vào điểm tăng cường sử dụng hiệu nguồn lực sẵn có địa phương Khai thác hiệu ưu địa phương công nghiệp, du lịch, thương mại mạnh thiên nhiên ưu đãi Linh hoạt có chế động xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề, chun mơn cao đủ sức đáp ứng nhiệm vụ phát triển 3.3.6.3 Hỗ trợ từ tổ chức nước Một nguồn hỗ trợ khác cho dịch vụ cơng kêu gọi cộng đồng quốc tế tài trợ vốn vật chất kỹ thuật kinh nghiệm, kiến thức để thúc đẩy nhanh q trình cải thiện dịch vụ cơng Trong tất lĩnh vực từ xây dựng hạ tầng sở đến nghiên cứu sách hay bảo vệ môi trường, phát triển giáo dục, y tế, bảo tồn văn hóa dân tộc, di tích lịch sử 103 kêu gọi hỗ trợ tổ chức phi phủ nước Nguồn hỗ trợ giúp địa phương có điều kiện củng cố sở hạ tầng, ưu tiên hỗ trợ cộng đồng người dân nghèo Ngồi kêu gọi tập đoàn, doanh nghiệp nước đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng địa phương Có đầu tư thích đáng người dân có hội lựa chọn dịch vụ chất lượng cao cho Hơn việc đầu tư giúp sở hạ tầng hoàn thiện hơn, tạo hiệu ứng thúc đẩy lĩnh vực khác phát triển 3.3.6.4 Từ tổ chức nghiên cứu khoa học Sự đóng góp từ tổ chức nghiên cứu khoa học (như Viện, Trường, Trung tâm) vào cải thiện lĩnh vực dịch vụ cơng hai nội dung Một là, hỗ trợ mặt nghiên cứu sách, tìm định hướng cải thiện, phát triển, mở rộng dịch vụ công, phù hợp với điều kiện, mơi trường văn hóa địa phương Giải thích sách tác động tới việc mở rộng dân chủ, bảo đảm tính minh bạch thơng tin Đưa giải pháp nâng cao lực, trình độ người dân cán bộ, công chức nhà nước; giải pháp dung hòa mối quan hệ nhà nước cơng dân Hai là, kêu gọi tổ chức hỗ trợ tài trực tiếp cho cộng đồng thơng qua dự án, chương trình hỗ trợ phát triển 104 KẾT LUẬN Dịch vụ công lĩnh vực có ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội Chất lượng dịch vụ mục tiêu hướng đến quốc gia thước đo trình độ nhận thức xã hội thể mức độ phát triển khu vực, quốc gia Từ nghiên cứu cải cách dịch vụ công cụ thể tỉnh Cao Bằng, nhận thấy cần có ưu đãi đặc biệt từ trung ương, tập trung vào nâng cao nhận thức nhân dân, xây dựng sở hạ tầng, làm tốt nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng cải cách hành Hơn Cao Bằng có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, tảng văn hóa tập quán đa dạng, nên cần có sách hỗ trợ phù hợp, thiết thực Những sách khơng giúp người dân bảo đảm sống vật chất mà phải đạt mục tiêu cao giúp người dân nhận thức vai trò làm chủ sống mình; vươn lên nỗ lực thân, có độc lập suy nghĩ hành động Thay đổi nhận thức bước quan trọng để xây dựng quyền vững mạnh với vai trò chủ yếu phục vụ nhân dân - quan điểm nhấn mạnh đề tài Cùng với thay đổi không ngừng kinh tế thị trường, lĩnh vực dịch vụ cơng cần có bước tiến lớn để khơng bị tụt hậu Những vấn đề dịch vụ công phải giải nhanh chóng: Củng cố, nâng cao chất lượng phục vụ hệ thống công lập, đôi với mở rộng khu vực cung ứng dịch vụ công; tăng cường pháp chế đồng thời với khuyến khích, huy động nguồn lực để phát triển dịch vụ; cải cách hành phịng chống tham nhũng… Với hồn cảnh nước ta mục tiêu hội nhập sâu vào kinh tế giới sau trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới, cải cách dịch vụ công yêu cầu tất yếu góp phần thúc đẩy việc hồn thiện thể chế sách, xây dựng đồng hành nhà nước pháp quyền Việt Nam theo tiêu chí chuyên nghiệp, vững mạnh, dân chủ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Ban Chỉ đạo cải cách hành Chính phủ (2006), Báo cáo số 01/2006/BC-BCCHC tình hình thực Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001-2010, tháng 4, Hà Nội Ban thực dự án Cải cách hành cơng tỉnh Cao Bằng (2008), Báo cáo đánh giá tình hình thực chế người dân tham gia vào trình định giám sát thực định; chế lấy ý kiến phản hồi người sử dụng dịch vụ công; đánh giá việc áp dụng phiếu ghi ý kiến công dân tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng Chính phủ (1997), Nghị số 90/CP Ngày 21/8 phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP Ngày 19/8 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, Hà Nội Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao, Hà Nội CECODES (2009), Cải cách hành Việt Nam, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2007), "Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương", Tạp chí Cộng sản, (138) Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 10 Nguyễn Ngọc Hiến (2008), Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Xuân Hương (2010), "Khái niệm dịch vụ công", www.cchctp.hochiminhcity gov.vn, ngày 20/3 12 Jairo Acuna Alfaro (2008), "Nâng cao hiệu quản trị quốc gia đẩy mạnh cải cách hành Việt Nam", Trong sách: Cải cách hành Việt Nam, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Xuân Kiên (2008), "Tỷ lệ mù chữ tỉnh miền núi", dantri.com.vn, ngày 23/10 14 Nguyễn Thu Linh (2008), "Cơng chức mong muốn điều ?", vietnamnet.vn, ngày 1/8 15 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Lê Chi Mai (2009), "Dịch vụ công", thongtinphapluatdansu.wordpress.com, ngày 24/5 17 Macionis John, J (1987), Xã hội học, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Martin Painter (2008), Chính phủ chất lượng thấp: tình tiến thối lưỡng nan quản trị Trung Quốc Việt Nam, Trường Đại học Hồng Kông 19 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 20 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 21 Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 22 Đào Trí Úc (2007), Đánh giá cải cách hành biện pháp tăng cường cải cách hành Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện Nhà nước Pháp luật 23 USAID Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2007), "Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2007", www.pcivietnam.org 107 24 USAID Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2008), "Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2008", www.pcivietnam.org 25 USAID Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2009), "Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2009", www.pcivietnam.org 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2005), Báo cáo sơ kết thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (Đề án 30), Cao Bằng TIẾNG ANH 27 Jean Pruvost (2006), Le Petit Larousse Dictionary, Published by Petit Larousse 28 Randall Peerenboom (2004), "Varieties of Rule of Law", in Pareenboom Asian Discourses of Rule of Law: Theories and Implementation of Rule of Law in Twelve Asian Countries, France and the US, London: Routledge 29 Thorstein Veblen (1989), The Theory of the Leisure Class, Published by the Norwegian-American economist and sociologist 30 UNDP (2007), Public Administration Reform, Practice Note 31 World Bank (2010), Việt Nam Deverlopment Report: Ha Noi, World Bank 108 ... dịch vụ công cải cách dịch vụ công 1.1.Khái niệm, đặc điểm dịch vụ công 1.2.Các loại dịch vụ công phương thức cung cấp 13 1.3 .Cải dịch vụ công 23 Chương II- Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh. .. dịch vụ công vấn đề chất lượng dịch vụ công, cần thiết cải cách dịch vụ công - Thực tiễn cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng thời gian qua - Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng dịch vụ. .. Những vấn đề lý luận dịch vụ công cải cách dịch vụ công Chương 2: Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách dịch vụ công Chương NHỮNG VẤN