THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NÔNG THỊ HUYỀN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NÔNG THỊ HUYỀN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 38 01 04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐẮC BIÊN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học riêng với hướng dẫn khoa học TS Mai Đắc Biên Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan, khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nông Thị Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU 1.1 Khái niệm, đặc điểm, đối tượng, phạm vi ý nghĩa thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu 1.2 Quy định pháp luật tố tụng hình thực hành quyền công tố điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu 21 Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 30 2.1 Một số tình hình có ảnh hưởng đến thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu địa bàn tỉnh Cao Bằng 30 2.2 Thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu địa bàn tỉnh Cao Bằng 37 Chương 3: YÊU CẦU BẢO ĐẢM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG 49 3.1 Yêu cầu bảo đảm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu địa bàn tỉnh Cao Bằng 49 3.2 Các giải pháp bảo đảm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu VKSND tỉnh Cao Bằng 53 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra NXB : Nhà xuất ĐTV : Điều tra viên KSV : Kiểm sát viên VKSND : Viện kiểm sát nhân dân THQCT : Thực hành quyền công tố TNHS : Trách nhiệm hình MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm vấn đề cải cách tư pháp Bộ Chính trị ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, có Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới”, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Định hướng đạo trọng tâm là: cải cách cách bản, toàn diện hoạt động điều tra, truy tố, xét xử; nâng cao chất lượng, hiệu đấu tranh phòng, chống xử lý tội phạm; góp phần giữ vững an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ tạo môi trường đầu tư thuận lợi, phát triển kinh tế, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng chống xử lý tội phạm tình hình mới, năm qua tồn ngành kiểm sát triển khai nhiều biện pháp để phấn đấu thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao; tập trung tổ chức, quán triệt thực nghiêm túc có hiệu chủ trương Đảng đổi tổ chức hoạt động VKS tiến trình cải cách tư pháp, quy định pháp luật liên quan đến việc thực chức nhiệm vụ ngành Chất lượng, hiệu lĩnh vực hoạt động thực hành quyền cơng tố nói chung công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra nói riêng có chuyển biến tích cực bước nâng cao, thực tốt công tác đấu tranh phòng chống tội phạm, đảm bảo việc truy cứu trách nhiệm người, tội, hạn chế đến mức thấp việc bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực tiễn công tác THQCT bộc lộ nhiều điểm tồn hạn chế, bất cập giai đoạn tố tụng, có giai đoạn điều tra, giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra, xử lý kịp thời, nhanh chóng đầy đủ tội phạm, người, tội, pháp luật; theo đó, việc làm tốt cơng tác đảm bảo quyền lợi công dân, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội; không để người bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cách trái pháp luật Đồng thời bảo đảm việc điều tra khách quan, tồn diện, đầy đủ, xác, pháp luật; kịp thời phát nhanh chóng, khắc phục xử lý kịp thời vi phạm pháp luật trình giải vụ án Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, thời gian gần đây, tình hình tội phạm xâm phạm quyền sở hữu tăng nhanh, diễn biến phức tạp, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi, có tính chuyên nghiệp cao, đặc biệt nhiều vụ án xâm phạm sở hữu với giá trị lớn liên quan đến yếu tố nước ngồi có tính nguy hiểm cao cho xã hội Các quan tố tụng tiến hành xử lý nhóm tội phạm lúng túng q trình áp dụng pháp luật ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Do đó, nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề khơng có giá trị mặt lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu cơng tác tư pháp nói chung, cơng tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát nói riêng, hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao phó, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp, đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Xuất phát từ tầm quan trọng nêu lựa chọn đề tài "Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nhiều nhà khoa học pháp lý người làm công tác thực tiễn quan tâm, nghiên cứu đề cập phạm vi khác vấn đề thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra, thể cơng trình sau: - Sách chuyên khảo: Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Do tác giả Lê Hữu Thể (chủ biên) xuất năm 2005 - Sách chuyên khảo: Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách việc đổi thủ tục TTHS đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, tác giải Lê Hữu Thể, Nguyễn Thị Thủy, Đỗ Văn Đương, đồng chủ biên; - Giáo trình: Thực hành quyền công tố Kiểm sát xét xử vụ án hình Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, TS Mai Đắc Biên (Chủ biên), Nxb Tư pháp, Hà Nội 2019; - Sách chuyên khảo: Định tội danh tội xâm phạm sở hữu, TS.Lê Đăng Doanh, NXB Tư Pháp, 2014; - Luận án tiễn sỹ luật học năm 2006: Thực hành quyền công tố tác giả Lê Thị Tuyết Hoa; - Luận án tiến sỹ luật học «Quyền hạn Kiểm sát viên giai đoạn điều tra theo quy định BLTTHS Liên bang Nga Việt Nam » tác giả Mai Đắc Biên, Trường đại học tổng hợp quốc gia Ku ban, Liên Bang Nga, 2012 Ngoài ra, liên quan đến đề tài nhiều luận văn thạc sỹ, khóa luận tốt nghiệp trình độ cử nhân bảo vệ, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu rộng, đầy đủ toàn diện THQCT giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng để từ đưa giải pháp tăng cường bảo đảm thực tốt quy định pháp luật THQCT giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu nói chung địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích - Nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật Việt Nam thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng - Đánh giá kết đạt công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu mặt sở lý luận công tác THQCT giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu ; - Nghiên cứu tình hình tội phạm xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng ; - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác THQCT giai đoạn điều tra, kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế ; - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm đảm bảo THQCT giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận, quy định BLTTHS năm 2015 số văn quy phạm pháp luật có liên quan thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu lý luận, quy định Bộ luật TTHS năm 2015, (có phần quy định BLTTHS năm 2003) số văn quy phạm pháp luật có liên quan; - Nghiên cứu thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Cao Bằng thời hạn năm, từ năm 2016 đến năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích: Sử dụng để hệ thống hóa vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực tiễn công tác THQCT điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu tỉnh Cao Bằng - Phương pháp thống kê, so sánh, khảo sát tổng kết thực tiễn để giải nhiệm vụ đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận : Luận văn góp phần làm phong phú thêm lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm quyền sở hữu nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ cho cán bộ, kiểm tra viên, kiểm sát viên ngành KSND nói chung VKSND hai cấp tỉnh Cao Bằng nói riêng, nâng cao chất lượng áp dụng pháp luật trình giải vụ án hình - Bên cạnh đó, luận văn làm tài liệu tham khảo cho cán nghiên cứu, giảng dạy, sinh viên học tập nghiên cứu thực hành quyền cơng tố nói chung thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần: Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết : - Chương Những vấn đề lý luận pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu; - Chương Thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng; Chương 3: Yêu cầu bảo đảm giải pháp tăng cường thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng sát Lãnh đạo Viện phải thường xuyên kiểm tra, đơn đốc phòng, phận THQCT vụ án hình sự, đạo sát biện pháp nghiệp vụ KSV khám nghiệm trường vụ án cướp tài sản, trộm cắp tài sản; việc thực nghiệm điều tra, việc xem xét đánh giá vật chứng Cần cho ý kiến đạo kịp thời việc yêu cầu định giá tài sản, việc giám định tài sản để xác định tài sản di vật, cổ vật vấn đề khác có liên quan đến vụ án VKS tỉnh Cao Bằng cần thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra, tra thường kỳ, đột xuất VKS cấp huyện việc thực nhiệm vụ THQCT vụ án hình Đặc biệt ý kiểm tra chặt chẽ trường hợp tạm đình điều tra, đình điều tra vụ án, bị can vụ án xâm phạm quyền sở hữu dể xác định xem việc tạm đình chỉ, đình có hay khơng, có pháp luật khơng? Tránh bỏ lọt tội phạm làm oan người vô tội Đồng thời, xác định trách nhiệm người để xảy tình trạng tạm đình chỉ, đình vụ án trái pháp luật Đối với hoạt động quản lý, đạo, điều hành Viện trưởng VKS cấp VKS cấp dưới, cần đảm bảo thực nghiêm chỉnh chế độ thông tin, báo cáo cách kịp thời, đầy đủ Trên sở tăng cường lãnh đạo, đạo lãnh đạo Viện nâng cao chất lượng, hiệu THQCT vụ án hình VKS hai cấp 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm thực hành quyền công tố KSV giai đoạn điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu VKS hai cấp tỉnh Cao Bằng cần quán triệt đến KSV với nội dung, THQCT không nhiệm vụ, quyền hạn KSV/VKS mà trách nhiệm nặng nề KSV Để đáp ứng trách nhiệm tăng cường THQCT gắn công tố với hoạt động điều tra vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm quyền sở hữu nói riêng VKSND hai cấp tỉnh phải thực tốt quy định BLTTHS năm 2015, Chỉ thị Số 06/CT55 VKSTC ngày 06/12/2013 “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm” Viện trưởng VKSNDTC Quy chế tạm thời số 03 Những nội dung cần thực sau: Thứ nhất, Viện kiểm sát phải kiểm sát chặt chẽ, kịp thời hoạt động điều tra, gắn hoạt động THQCT với hoạt động điều tra: Bộ luật TTHS năm 2015 có nhiều quy định nhằm bảo đảm cho hoạt động VKS gắn bó chặt chẽ với hoạt động điều tra như: bổ sung thêm hoạt động điều tra bắt buộc phải có mặt Kiểm sát viên gồm: đối chất, nhận dạng, nhận biết giọng nói, khám xét, thực nghiệm điều tra (ngồi số hoạt động điều tra bắt buộc phải có mặt Kiểm sát viên khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi quy định BLTTHS năm 2003) Việc hỏi cung bị can phải thông báo trước thời gian, địa điểm để KSV tham gia cần thiết Ngoài ra, BLTTHS quy định thêm nhiều loại văn tố tụng phải gửi cho Viện Kiểm sát, tăng loại văn Cơ quan điều tra phải gửi trực tiếp cho Viện Kiểm sát Thứ hai, Viện Kiểm sát tăng cường thực hành quyền công tố sớm hơn, từ giai đoạn tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố: Thực tiễn hoạt động tố tụng hình cho thấy, kết giai đoạn tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có vị trí quan trọng, góp phần phát xác định nhanh chóng, xác tội phạm người phạm tội BLTTHS năm 2015 có quy định cụ thể thẩm quyền VKS việc tiếp nhận kiểm sát việc giải nguồn tin tội phạm thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố vụ án hình trách nhiệm CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra việc thực yêu cầu định VKS (Điều 160, 161, 162) Với nhiệm vụ đó, VKS phảithực triệt để quy định pháp luật, quản lý đầy đủ tố giác, tin báo tội phạm kết giải 56 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố CQĐT, sớm chủ động tham gia vào hoạt động điều tra ban đầu khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, khám xét, thu giữ tài sản, vật chứng vụ án cướp tài sản, cướp giật tài sản, trộm cắp tài snr bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản; sớm phát vi phạm pháp luật quan áp dụng thẩm quyền BLTTHS quy định để chấm dứt vi phạm, xử lý người vi phạm, chống oan sai bỏ lọt tội phạm Để làm điều này, phải đổi phương pháp, cách làm để thực chủ động, gắn chặt trách nhiệm KSV với kết điều tra CQĐT Thứ ba, Viện kiểm sát tăng cường thực hành quyền công tố việc trực tiếp tiến hành số hoạt động kiểm tra, xác minh tố giác, báo tin tội phạm biện pháp điều tra VKS hai cấp tỉnh Cao Bằng cần tăng cường tiến hành hoạt động kiểm tra, xác minh lấy lời khai người bị bắt trường hợp khẩn cấp để phục vụ việc phê chuẩn hay không phê chuẩn lệnh bắt người bị giữ trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, phê chuẩn lệnh khám xét khẩn cấp; tăng cường trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra lấy lời khai người vị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, đối chất, thực nghiệm điều tra để xác định xác, đắn hành vi phạm tội người bị buộc tội, hậu tội phạm tình tiết khác giúp đánh giá xác để định phê chuẩn hay không phê chuẩn, hủy bỏ định tố tụng CQĐT, kịp thời đề yêu cầu điều tra để giúp giải nhanh chóng đắn vụ án hình Thứ tư, chủ động đề yêu cầu điều tra có chất lượng, sát với diễn biến vụ án, có tính khả thi cao Điểm e, khoản 1, Điều 42 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định: “Kiểm sát viên phân công thực quyền công tố kiểm sát việc tuân 57 theo pháp luật hoạt động tố tụng vụ án hình có nhiệm vụ quyền hạn: đề yêu cầu điều tra…” Như vậy, việc đề yêu cầu điều tra KSV biện pháp cần thiết, có nghĩa quan trọng hoạt động điều tra CQĐT Hoạt động điều tra có nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ đường hướng hay không phụ thuộc lớn vào nội dung yêu cầu điều tra KSV Yêu cầu điều tra tiền đề tốt cho việc truy tố sau VKS Cho nên, KSV cần phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, bám sát tiến độ, trình điều tra ĐTV để kịp thời yêu cầu tiến hành hoạt động điều tra cần thiết để xác định tội phạm người phạm tội Đồng thời kịp thời đề yêu cầu điều tra bổ sung để kịp thời phát loại bỏ vi phạm pháp luật, thu thập đầy đủ chứng làm buộc tội, truy tố bị can trước Tòa Khi KSV yêu cầu điều tra kịp thời, chu đáo, toàn diện tránh việc oan sai bỏ lọt tội phạm, hạn chế tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung Để đề yêu cầu điều tra có chất lựng cao, KSV cần phải thực tốt kỹ sau: - Nghiên cứu kỹ tài liệu có hồ sơ, nắm vững nội dung vụ án, phân tích, đánh giá chứng cứ, đưa giả thuyết diễn biến vụ án, đặt câu hỏi câu trả lời vấn đề cần chứng minh vụ án theo quy định Điều 85 BLTTHS năm 2015, sở nêu vấn đề cần điều tra để yêu cầu điều tra Đồng thời, KSV cần phải xem xét vấn đề trình tự thủ tục tố tụng, bảo đảm định tố tụng hoạt động tố tụng phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật Những vi phạm tố tụng cần phải yêu cầu CQĐT khắc phục bổ sung - KSV cần phải đề yêu cầu điều tra 100% vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm quyền sở hữu nói riêng, đảm bảo hình thức, nội dung sát với thực tiễn vụ án Đối với vụ án xâm phạm quyền sở hữu có tính chất phức tạp, khó khăn, phạm nhiều tội, có tổ chức, có nhiều bị can, 58 phạm tội nhiều lần, có tính chất chun nghiệp, phạm tội nhiều địa bàn, chí sang địa bàn Trung Quốc KSV cần phải trình Lãnh đạo VKS thông qua trước ban hành Bản yêu cầu điều tra gửi cho Điều tra viên trực tiếp thụ lý điều tra vụ án cách nhanh có thể, cần phải lưu hồ sơ kiểm sát Các nội dung yêu cầu, KSV cần làm rõ với ĐTV để đạt thống thực trình điều tra Quá trình điều tra KSV cần thường xuyên theo dõi sát kết điều tra để đề yêu cầu điều tra bổ sung Mục đích cuối yêu cầu điều tra giải vụ án cách nhanh chóng, đắn, không bỏ lọt tội phạm không làm oan người vô tội - Kiểm sát viên Điều tra viên cần phải sơ kết kết điều tra trước vụ án kết thúc điều tra, Kiểm sát viên nghiên cứu kỹ hồ sơ để xác định nội dung yêu cầu điều tra KSV Điều tra viên thực hết hay chưa, thiếu vấn đề cần phải bổ sung yêu cầu thực trước kết thúc điều tra 3.2.4 Tăng cường quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu Trong tố tụng hình sự, CQĐT VKS ln tồn mối quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ, quyền hạn Mối quan hệ phối hợp CQĐTvà VKS tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố đến kết thúc điều tra vụ án, mối quan hệ cơng tác hoạt động tố tụng hình sự, có ý nghĩa quan trọng, quy định BLTTHS năm 2015 văn quy phạm pháp luật khác Sự phối hợp CQĐT VKS tố tụng hình sự hợp tác việc thực chức năng, nhiệm vụ VKS CQĐT nhằm mục đích phát hiện, khởi tố, điều tra xử lý tội phạm theo quy định pháp luật Việc phối hợp dựa quy định BLTTHS năm 2015 nhiệm vụ quyền hạn CQĐT VKS đấu tranh phòng chống tội phạm bảo 59 vệ Nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân Về hình thức phối hợp theo quy chế hai bên ký kết, theo chương trình kế hoạch cơng tác đột xuất thông qua việc giải vụ án cụ thể Về chủ thể phối hợp lãnh đạo hai quan Điều tra viên với Kiểm sát viên thông quan văn trao đổi trực tiếp Về nội dung phối hợp chế định tố tụng cụ thể nắm, quản lý tin báo tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố, khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi, hỏi cung bị can tiến hành đối chất nhận dạng, nhận biết giọng nói Chất lượng, hiệu cơng tác phối hợp phụ thuộc vào tích cực, chủ động hai chủ thể Các hoạt động VKS nhằm giúp CQĐT, Điều tra viên nhanh chóng, xác phát hiện, xử lý hành vi phạm tội, giải đăn vụ án hình Thơng tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 19 tháng 10 năm 2018 Quy định phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS năm 2015 biểu cao quan hệ phối hợp CQĐT VKS tố tụng hình Nhằm tạo điều kiện phát triển mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân cấp với Cơ quan điều tra, cán bộ, KSV cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra đấu tranh phòng, chống tội phạm, để từ có biện pháp xây dựng, tăng cường đổi mối quan hệ phối hợp với nhiều hình thức dựa sở chức nhiệm vụ ngành Cần quán triệt rằng, quan hệ phối hợp hai ngành nhằm nâng cao trách nhiệm, hiệu điều tra tội phạm để bao che vi phạm pháp luật 3.2.5 Nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức trình độ, lực chun mơn đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Cao Bằng Do tính đặc thù hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra loại tội này, vào thời điểm xã hội phát triển theo chế thị trường, 60 cán bộ, Kiểm sát viên VKSND hai cấp tỉnh Cao Bằng phải thường xuyên đối mặt với tiêu cực xã hội, với cám dỗ vật chất giải vụ án hình Đây điều kiện dễ làm cho người tiến hành tố tụng bị chùn bước sa ngã khơng có lập trường trị vững vàng phẩm chất đạo đức tốt Thực tế cho thấy, năm qua, phần lớn cán bộ, KSV VKSND hai cấp tỉnh Cao Bằng có lập trường trị tư tưởng vững vàng, kiên định có phẩm chất đạo đức tốt, có lương tâm sáng Nhưng có cán bộ, KSV vi phạm đạo đức kỷ luật nghiệp vụ, vi phạm pháp luật phải bị xử lý kỷ luật Vì vậy, bên cạnh việc xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, KSV có vi phạm pháp luật THQCT, công tác giáo dục nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên việc làm có ý nghĩa quan trọng, đòi hỏi ngành Kiểm sáttỉnh Cao Bằng phải quan tâm làm thường xuyên liên tục Nâng cao ý thức trị phẩm chất đạo đức, đạo đức nghề nghiệp giúp cán bộ, Kiểm sát viên có định hướng đắn, có chỗ dựa vững thực thi cơng vụ, bảo vệ Nhà nước,con người khỏi xâm hại tội phạm Một hạn chế, tồn ngành Kiểm sát tỉnh Cao Bằng THQCT giai đoạn điều tra vụ án hình trình độ lực chuyên môn nghiệp vụ phận khơng nhỏ cán bộ, KSV VKSND hai cấp hạn chế Đặc biệt nhóm tội xâm phạm quyền sở hữu có nhiều nội dung khó ly lai tội cướp tài sản cưỡng đoạt tài sản; tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản với tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản; yếu tố địnhtội, định khung như: phạm tội có tổ chứ, phạm tội có tính chất chun nghiệp, phạm tội nhiều lần…nên cán KSV cần có chun mơn nghiệp vụ cao để giải đắn vụ án Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, KSV, ngành Kiểm sát tỉnh Cao Bằng cần tổ chức nhiều loại hình đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán bộ, tổng kết, sơ kết rút kinh nghiệm, tổ chức nghiên cứu khoa học, xây dựng chuyên đề nghiệp vụ, mở rộng 61 hình thức hội thảo, trao đổi kinh nghiệm THQCT 3.2.6 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, thực tốt chế độ sách cán bộ, Kiểm sát viên Thực chủ trương cải cách tư pháp, năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc thực nhiều chế độ, sách cán quan tư pháp nói chung ngành Kiểm sát nói riêng Trên thực tế, sở vật chất, trang thiết bị làm việc chế độ sách cán KSV ngày nâng cao, trang bị đầy đủ Tuy nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm mối tương quan mức sống với ngành khác, điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc ngành Kiểm sát thiếu thốn, nghèo nàn lạc hậu; đời sống cán bộ, KSV gặp nhiều khó khăn.Do vậy, thời gian tới, Đảng, Nhà nước ngành Kiểm sát cần quan tâm đầu tư sở vật chất hồn thiện chế độ, sách cán bộ, KSV theo hướng sau: - Tăng cường đầu tư xây dựng sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho VKS, cấp huyện; - Có chế độ lương, thưởng, phụ cấp đãi ngộ khác thỏa đáng cán bộ, KSV tỉnh Cao Bằng nói riêng cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nói chung để họ có điều kiện ổn định sống, n tâm cơng tác, thực tốt nhiệm vụ THQCT điều tra vụ án hình sự, bảo đảm khơng để xảy trường hợp oan sai bỏ lọt tội phạm, bảo vệ tốt quyền người, quyền công dân tố tụng hình 62 Tiểu kết chương Trong chương 3, sở đánh giá thực trạng công tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Cao Bằng, tác giả luận văn sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đưa yêu cầu giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm quyền sở hữu nói riêng đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nước ta Những yêu cầu đảm bảo THQCT VKSND là: Bảo đảm lãnh đạo Đảng, nguyên tắc nhân tố quan trọng hàng đầu thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu địa bàn tỉnh Cao Bằng; Bảo đảm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng phải dựa yêu cầu đổi tổ chức hoạt động VKSND theo tinh thần cải cách tư pháp; Bảo đảm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu phải xác, kịp thời, tuân thủ chặt chẽ qui định pháp luật Về giải pháp bảo đảm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu VKSND tỉnh Cao Bằng, tác giả đưa hai nhóm giải pháp là: Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật, đề xuất tăng cường ban hành văn hướng dẫn quy định BLHS BLTTHS năm 2015 để thống áp dụng đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, tội phạm xâm phạm quyền sở hữu nói riêng; Nhóm giải pháp khác trực tiếp tăng cường lực Thực hành quyền công tố VKSND hai cấp tỉnh Cao Bằng, là: Nâng cao chất lượng quản lý, điều hành thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu; tăng cường trách nhiệm thực hành quyền công tố KSV giai đoạn điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra vụ án xâm phạm 63 quyền sở hữu; tăng cường quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu; nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức trình độ, lực chun mơn đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Cao Bằng; tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, thực tốt chế độ sách cán bộ, KSV để yên tâm công tác, chun tâm thực cơng việc 64 KẾT LUẬN Nghiên cứu THQCT giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng trình bày trên, cho thấy vai trò VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra quan trọng cần thiết Thực tiễn nỗ lực phấn đấu tồn ngành KSND, cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm sở hữu hai cấp Viện KSND tỉnh Cao Bằng đạt nhiều kết quả, đóng góp tích cực vào cơng tác đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền người, quyền công dân Hàng năm giải triệt để hàng trăm vụ án xâm phạm quyền sở hữu địa bàn tỉnh, xử lý hàng trăm bị can, bị cáo, thu hồi trả lại cho Nhà nước, quan, tổ chức công dân nhiều tài sản có giá trị Bên cạnh kết đạt công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm sở hữu nói riêng vụ án hình nói chung yếu kém, hạn chế so với yêu cầu cải cách tư pháp Những yếu xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan trình áp dụng pháp luật, chủ yếu ý thức pháp luật lực cán bộ, ĐTV, KSV CQĐT, VKSND nhiều hạn chế Do đó, để giúp VKSND thực bảo đảm chức mình, khắc phục triệt để tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm cần hoàn thiện đưa vào áp dụng đồng giải pháp nhằm khắc phục triệt tiêu nguyên nhân làm phát sinh hạn chế yếu THQCT việc triển khai thi hành luật mới, đảm bảo đưa quy định luật vào thực tiễn thi hành, cho trình thi hành pháp luật cách có hiệu nhất, hạn chế đến mức thấp vướng mắc, bất cập phát sinh; Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên; Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình tội xâm phạm sở hữu địa bàn tỉnh; Tăng cường sở vật chất, hồn thiện chế độ sách cán bộ, Kiểm tra viên, Kiểm sát viên v.v… 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2007), Chỉ thị 15-CT/TW, ngày 07/7/2007về lãnh đạo Đảng quan bảo vệ pháp luật công tác điều tra, xử lý vụ án cơng tác bảo vệ Đảng, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010về Đề án đổi tổ chức hoạt động Toà án, VKSND CQĐT, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - VKSND tối cao (2005), Thơng tư liên tịch số 05/TTLT ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số qui định BLTTHS năm 2003, Hà Nội Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQPBTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 02/8/2013 tiếp nhận, xử lý kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQPBTC-BNN&PTNT-VKSNDTC ngày 29/12/2017 quy định việc phối hợp quan có thẩm quyền việc thực số quy định Bộ luật tố tụng 2015 tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố 66 Bộ Cơng an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2007)Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 24/12/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XVIII tội ma túy BLHS năm 1999 Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2015) Thông tư số 08/2015/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BTP sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 17/2007/TTLTBCA-VKSNDTC-TANDTC 10 Chỉ thị số 06/2013 Viện trưởng VKSNDTC ngày 06/12/2013 Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, VKSND CQĐT theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị, Hà Nội 12 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học BLHS Việt Nam: phần tội phạm, tập II, tội xâm phạm sở hữu, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 13 Hướng dẫn số 43/2018/TT-BTC ngày 07 tháng năm 2018 Bộ Tài “Hướng dẫn điều Nghị định số 30/2018/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết việc thành lập hoạt động Hội đồng định giá tài sản; trình tự, thủ tục định giá tài sản tố tụng hình 14 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Mai Đắc Biên (Chủ biên) (2019), Giáo trình Thực hành quyền công tố Kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 2019 16 Nghị định số 26/2005/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2005 Chính phủ Hội đồng định giá tài sản tố tụng hình sự; 67 17 Nghị định số 30/2018/NĐ-CP ngày 07 tháng 03 năm 2018 Chính Phủ “Quy định chi tiết việc thành lập hoạt động Hội đồng định giá tài sản; trình tự, thủ tục định giá tài sản tố tụng hình sự” 18 Nguyễn Hải Phong (2014), Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Như Ý chủ biên (2011), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 20 Quốc hội (2003, 2015), BLTTHS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội, BLHS, 2015 22 Quốc hội, Hiến pháp 1992, 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS, 2017 24 Quốc hội, Luật tổ chức CQĐT hình sự, 2015 25 Quốc hội, Luật Tổ chức VKSND nhân dân, 2014 26 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 27 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 28 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 29 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư liên tịch số 01/TTLT ngày 27/8/2010 hướng dẫn thi hành qui định BLTTHS trả hồ sơ điều tra bổ sung 30 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Tòa án nhân dân tối cao – Bộ Quốc phòng (2017) Thơng tư liên tịch số 02/2017/TTLT- ngày 22/12/2017 quy định việc phối hợp quan tiến hành tố tụng thực số quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung 68 31 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Quy chế tạm thời công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố (Ban hành kèm theo Quyết định số 03/QĐ-VKSTC ngày 29/12/2017 Viện trưởng VKSNDTC) 32 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Quy chế phối hợp VKSND cấp VKSND cấp việc giải vụ án hình VKSND cấp thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra truy tố, phân công cho VKSND cấp thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử sơ thẩm 33 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Quyết định 169/QĐ-VKSTC ngày 02/05/2018 Ban hành kèm theo Quy chế thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 69 ... thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng - Đánh giá kết đạt công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở. .. thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu; - Chương Thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm quyền sở hữu Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Cao. .. THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN XÂM PHẠM QUYỀN SỞ HỮU TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG 49 3.1 Yêu cầu bảo đảm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án