Cải cách dịch vụ công qua thực tiễn tỉnh Cao Bằng

Header Page of 145 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH MAI LAN cải cách dịch vụ công qua thực tiễn tỉnh cao Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s : 60 38 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2011 Footer Page of 145 Header Page of 145 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Trnh c Tho Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2011 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu - Th vin i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu - Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Footer Page of 145 Header Page of 145 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc bng M U 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 1.2.2.5 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.2.1 1.3.2.2 1.3.2.3 1.3.2.4 1.3.2.5 1.3.3 1.3.3.1 1.3.3.2 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.5 2.3 2.3.1 2.31.1 2.3.1.2 2.3.2 2.3.3 2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.4 2.3.4.1 2.3.4.2 2.3.4.3 2.3.5 2.3.5.1 2.3.5.2 2.3.5.3 2.3.6 2.3.7 2.3.7.1 2.3.7.2 2.3.8 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.3.1.2 3.3.1.3 3.3.1.4 3.3.2 3.3.2.1 3.3.2.2 3.3.2.3 Chng 1: NHNG VN Lí LUN C BN V DCH V CễNG V CI CCH DCH V CễNG Khỏi nim, c im v dch v cụng Nhng quan nim v dch v cụng c im dch v cụng Cỏc loi dch v cụng v phng thc cung cp dch v cụng Cỏc loi dch v cụng Dch v hnh chớnh cụng Dch v xó hi cụng Phng thc cung ng Dch v nh nc trc tip cung ng Dch v cụng nh nc chuyn mt phn hot ng cung ng cho th trng Vn xó hi húa dch v cụng Ni dung xó hi húa dch v cụng Mc tiờu t t xó hi húa dch v cụng Ci cỏch dch v cụng Quan nim v ci cỏch dch v cụng Ni dung ci cỏch dch v cụng Hon thin th ch hnh chớnh v dch v cụng Xỏc nh rừ chc nng, nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca h thng c quan hnh chớnh qun lý v cung cp dch v cụng Chuyn giao cỏc dch v cụng khụng cn thit c quan nh nc m nhim cho doanh nghip, t chc xó hi, t chc phi chớnh ph m nhn Cụng khai, n gin húa th tc hnh chớnh cung cp cỏc dch v cụng o to, bi dng, qun lý ngun nhõn lc tham gia cung cp dch v cụng Vai trũ ca nh nc qun lý v cung cp dch v cụng Vai trũ ca nh nc qun lý dch v cụng Vai trũ ca nh nc cung cp dch v cụng Kinh nghim cung cp dch v cụng mt s a phng Kinh nghim ca thnh ph Nng Kinh nghim ca tnh Bc Giang Kinh nghim ca tnh k Lk Chng 2: THC TRNG CI CCH DCH V CễNG TNH CAO BNG Nhng c thự nh hng n quỏ trỡnh ci cỏch dch v cụng tnh cao bng c im t nhiờn c im húa - xó hi c im kinh t - C s h tng Trỡnh dõn trớ, nng lc cỏn b Thc trng ci cỏch dch v cụng tnh cao bng Xõy dng, hon thin th ch hnh chớnh v dch v cụng trờn a bn tnh V chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc c quan nh nc qun lý v cung cp dch v cụng Vn xó hi húa dch v cụng Ci cỏch hnh chớnh v ci cỏch th tc hnh chớnh qun lý v cung cp dch v cụng Ci cỏch hnh chớnh qun lý v cung cp dch v cụng Ci cỏch th tc hnh chớnh qun lý v cung cp dch v cụng Cụng tỏc o to, bi dng ngun nhõn lc cho qun lý v cung cp dch v cụng Nhng nguyờn nhõn ca tn ti, hn ch v ci cỏch dch v cụng Th ch, chớnh sỏch cha ỏp ng c yờu cu i mi cung ng dch v cụng Cha hon chnh chớnh sỏch, phỏp lut lnh vc dch v cụng Hiu qu qun lý nh nc v dch v cụng cha cao S bt cp thc hin chớnh sỏch, phỏp lut Trỡnh , nng lc cỏn b v nhn thc ca ngi dõn cha cao S hn ch v trỡnh nng lc, o c ca ngi qun lý, cung cp dch v cụng S hn ch v nhn thc tip nhn v s dng cỏc dch v cụng ca ngi dõn Cỏc t chc xó hi cha phỏt huy tt vai trũ ca mỡnh Hn ch cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch v dch v cụng Hn ch vai trũ giỏm sỏt v i din Hn ch vai trũ l ch th cung cp dch v cụng Khú khn v kinh t, ti chớnh Ngun u t ti chớnh u t cho dch v cụng hn hp C s vt cht cha ỏp ng c nhim v qun lý v cung cp dch v cụng Ch , chớnh sỏch cho ngi qun lý, cung cp dch v cụng cha phự hp Tỡnh trng tham nhng, nhng nhiu qun lý, cung cp dch v cụng Nhng vi phm cung cp dch v cụng chm c phỏt hin v x lý cha nghiờm Trỏch nhim gii trỡnh Trỏch nhim bi thng Nhng in hỡnh tiờn tin cung cp dch v cụng chm c phỏt trin v nhõn rng Chng 3: PHNG HNG V GII PHP TIP TC CI CCH DCH V CễNG Yờu cu phi ci cỏch dch v cụng Yờu cu v xõy dng nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Yờu cu v xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha Yờu cu v hi nhp, hp tỏc quc t Phng hng ci cỏch dch v cụng Ci cỏch dch v cụng phi gn lin vi ci cỏch hnh chớnh Ci cỏch dch v cụng gn lin vi vic xó hi húa cỏc dch v cụng Ci cỏch dch v cụng gn lin vi quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - húa Cỏc gii phỏp nhm nõng cao cht lng dch v cụng Hon thin th ch hnh chớnh v dch v cụng Hon thin phỏp lut Xõy dng chớnh sỏch phự hp Xỏc nh theo hng phõn nh rừ rng chc nng, nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc qun lý cỏc dch v cụng Xỏc nh rừ trỏch nhim ca cỏc ch th cung cp dch v cụng Tip tc thc hin chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh Nõng cao hiu qu hot ng ca b mỏy chớnh quyn a phng Ci cỏch th tc hnh chớnh cung cp dch v cụng Nõng cao nhn thc, nng lc, trỡnh cho cỏn b thc thi nhim v qun lý v cung cp dch v cụng Footer Page of 145 7 10 12 12 12 14 15 15 15 16 19 20 22 22 22 23 28 30 31 33 37 37 39 42 42 44 45 47 47 47 48 49 51 53 53 57 58 62 62 65 67 71 71 71 72 73 74 74 75 77 77 77 78 78 78 78 79 79 80 81 82 82 83 83 83 84 85 86 86 87 88 88 88 88 91 91 92 92 92 93 94 Header Page of 145 3.3.2.4 3.3.3 3.3.3.1 3.3.3.2 3.3.3.3 3.3.3.4 3.3.4 3.3.4.1 3.3.4.2 3.3.5 3.3.6 3.3.6.1 3.3.6.2 3.3.6.3 3.3.6.4 Nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc t chc xó hi vai trũ giỏm sỏt, i din v tuyờn truyn ph bin chớnh sỏch v dch v cụng Tng cng phỏp ch lnh vc cung cp dch v cụng Nõng cao trỏch nhim gii trỡnh Cụng khai minh bch Phũng chng tham nhng Khen thng v x lý vi phm Tng cng cỏc iu kin m bo nõng cao cht lng dch v cụng C s h tng, cụng c v iu kin lm vic Ch chớnh sỏch cho cỏn b thc thi nhim v qun lý v cung cp dch v cụng Nõng cao i sng vt cht, tinh thn cho ngi dõn tip nhn v th hng cỏc dch v cụng Tip tc xó hi húa v tranh th ngun lc ti ch, ngun lc nc v quc t cho vic phỏt trin dch v cụng Tip tc xó hi húa dch v cụng Tranh th ngun lc ti ch H tr t cỏc t chc nc ngoi T cỏc t chc nghiờn cu khoa hc KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO PH LC Footer Page of 145 95 96 96 97 97 98 99 99 100 100 101 101 102 102 103 104 105 106 Header Page of 145 M U Tớnh cp thit ca ti Nh nc ta ang thc hin mnh m cụng cuc ci cỏch nn hnh chớnh quc gia cng nh khụng ngng i mi, xõy dng nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha nhm to nhng bc phỏt trin vng chc v mi mt chớnh tr, kinh t, xó hi Trong ú mc tiờu quan trng c t lờn hng u l nõng cao i sng mi mt ca ngi dõn, khuyn khớch s tham gia ca ngi dõn vo quỏ trỡnh hot ng ca nh nc, t ú, hng n s thay i nhn thc t quan nim: chc nng ch yu ca nh nc l qun lý (cai tr) sang quan nim nh nc gn vi vai trũ phc v Trong tin trỡnh ny, ci cỏch dch v cụng c t v tr thnh chin lc lõu di õy cng l mt nhng yờu cu ca chng trỡnh ci cỏch nn hnh chớnh tng th theo mc tiờu dõn ch, vng mnh, chuyờn nghip v cú hiu lc Trờn c s i mi t lý lun theo tinh thn i hi i biu ton quc ln th VI ng Cng sn Vit Nam (nm 1986), Nh nc ta ó thc hin cuc i mi bc ngot lnh vc dch v cụng, t th ch, t chc n hỡnh thc, phm vi, i tng cung cp Bc ci cỏch ny khụng ch m t mi v i mi cỏch thc qun lý ca nh nc vi hot ng cụng v m cũn i vi phỏt trin kinh t th trng, tha nhn s tham gia ca cỏc ch th ngoi nh nc vai trũ cung cp dch v cụng So sỏnh vi cỏc khu vc khỏc, ngi dõn sinh sng ti nhng khu vc khú khn cú nhiu thit thũi vic th hng nhng li ớch v tin ớch dch v cụng em li Qua nhiu bỏo cỏo iu tra, kho sỏt cho thy cú khụng ớt chớnh sỏch v cung ng dch v cụng cha thc s phự hp hoc trin khai khụng hiu qu khu vc nỳi a dõn tc H qu ú xut phỏt t nhiu nguyờn nhõn nh c thự v iu kin t nhiờn, húa, quỏn, iu kin kinh t Riờng i vi tnh Cao Bng, ni cú n hn 90% l ngi dõn tc thiu s v khong cỏch v kinh t - xó hi tt hu xa so vi cỏc tnh khỏc thỡ dch v cụng cng chm c i mi T phớa cỏc c quan nh nc, cỏc t chc xó hi ln ngi dõn trc tip s dng dch v cụng cha cú s thay i t ỏng k v ci thin v nõng cao cht lng loi dch v ny Thc hin tt nhng yờu cu i mi khụng nhng to s thay i tớch cc phc v cỏc nhu cu c bn, thit yu ca ngi dõn, m bo s cõn bng gia phỏt trin kinh t v n nh, cụng bng xó hi m cũn mang ý ngha nhõn sõu sc, cng nh gúp phn vo n lc san bng khong cỏch gia cỏc vựng Nghiờn cu em li nhng ý ngha c th sau: - V mt chớnh sỏch: T vic nghiờn cu cung ng dch v cụng tnh Cao Bng v kho sỏt thc trng s giỳp cho vic ban hnh chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi cú cỏi nhỡn khỏi quỏt v phự hp hn Ch mt s hn ch ca nhng dch v ó v ang c cung ng, t ú cú gii phỏp thay th Phõn tớch lớ dnh u tiờn cho phỏt trin dch v cụng v nhng chớnh sỏch phỏt trin kinh t, xó hi khỏc khu vc ny, c bit l tnh nỳi Cao Bng - V mt lý lun: Thay i quan im nhn thc v lnh vc dch v cụng, lm rừ vai trũ ca nh nc l ỏp ng dch v cho ngi dõn Ngi dõn l ch th tham gia ch ng vo quỏ trỡnh cung cp dch v, cú quyn ũi hi, ỏnh giỏ cht lng phc v ca nh nc Lm sỏng t mi liờn h gia cỏc c thự ca i sng húa, phong tc quỏn ca cng ng ngi dõn tc thiu s nỳi vi vic thc hin chớnh sỏch ca nh nc Khng nh vai trũ ca chin lc, chớnh sỏch nh nc i vi nh hng phỏt trin ca khu vc Footer Page of 145 Header Page of 145 - V mt thc tin: Trờn c s phõn tớch nguyờn nhõn v gii phỏp, ti ny s gúp mt ting núi cho vic thc hin v ci cỏch dch v cụng giai on hin nỳi; thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi, kộo gn li khong cỏch gia nỳi vi khu vc ụ th Vi nhng ý ngha trờn, tụi chn ti "Ci cỏch dch v cụng qua thc tin tnh Cao Bng" lm lun thc s lut hc ti Khoa Lut, i hc Quc gia H Ni Tỡnh hỡnh nghiờn cu Sau Chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh nh nc giai on 2001 - 2010 c Th tng Chớnh ph phờ duyt vo nm 2001, mt chin lc ci cỏch lõu di v qui mụ c m nhm xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, hiu qu, i ng cỏn b chuyờn nghip Cựng vi xu hng ú, ci cỏch hnh chớnh núi chung v ci cỏch dch v cụng núi riờng ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu nhm ỏp ng yờu cu thc tin Chớnh ph ó phờ duyt nhiu d ỏn, ỏn, chng trỡnh nhm thỳc y nhanh v mnh m quỏ trỡnh thc hin ci cỏch phm vi ton quc Nhiu t chc nghiờn cu v cỏ nhõn cng ó cú nhng ti liờn quan in hỡnh cú mt s tỏc phm v cụng trỡnh nghiờn cu sau: - CECODES, UNDP, MTTQ Vit Nam, Ci cỏch nn hnh chớnh Vit Nam: Thc trng v gii phỏp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2009 - UNDP Vit Nam, Tng cng hiu qu iu hnh v qun lý nh nc: hng ti ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc da trờn lun c thc tin Vit Nam, H Ni, 2008 - Nguyn ng Dung, "Ch c quyn lc nh nc", "ý tng" v mt nh nc chu trỏch nhim, Nxb Nng, 2007; Bn v ci cỏch chớnh quyn nh nc a phng, Tp Cng sn, s 18, 2007 - o Trớ c (ch biờn), ỏnh giỏ kt qu ci cỏch hnh chớnh v gii phỏp thỳc y ci cỏch hnh chớnh Vit Nam, Vin Nghiờn cu Nh nc v Phỏp lut, Vin Khoa hc xó hi Vit Nam, H Ni, 2007 - Dang Ngoc Dinh, Anti- Corruption in Viet Nam: Nature, Causes and recommendations; Formin, Finland and Cecodes, November, 2008 - Chu Vn Thnh (ch biờn), Dch v cụng v xó hi húa dch v cụng, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2004, - Lờ Chi Mai, Ci cỏch dch v cụng Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2003 - Lờ Chi Mai, Chuyn giao dch v cụng cho cỏc c s ngoi nh nc, Nxb Lao ng, H Ni, 2002 - Nguyn Ngc Hin, Gii phỏp thỳc y ci cỏch hnh chớnh Vit Nam, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2001 Ngoi ra, cũn cú nhiu bi nghiờn cu mang tớnh c th, nghiờn cu sõu v nhiu khớa cnh v t nhiu gúc nhỡn khỏc i vi lnh vc dch v cụng Tuy nhiờn, ti tnh Cao Bng cha cú mt nghiờn cu no v ci cỏch dch v cụng mt cỏch tng th v a nhng gii phỏp tip tc ci cỏch, nõng cao cht lng ca loi dch v ny i vi cỏc khu vc cú nhiu c thự nh Cao Bng Mc ớch v nhim v nghiờn cu Mc ớch: Trờn c s nghiờn cu lý lun v thc tin, tụi mong mun hiu rừ hn v thc trng ci cỏch dch v cụng cng nh xut cỏc gii phỏp thỳc y nõng cao cht Footer Page of 145 11 Header Page of 145 lng dch v cụng tnh Cao Bng nhm ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t, xó hi khu vc ny Nhim v: Trong khuụn kh hn ch ca mt lun thc s, ti ch trung nghiờn cu nhng c bn nht v dch v cụng Nghiờn cu thc trng ci cỏch v vai trũ ca dch v cụng i s phỏt trin v i sng ca cng ng ngi dõn sinh sng ti tnh Cao Bng Tip ú l xem xột, phõn tớch nhng hn ch cng nh nguyờn nhõn v tỡm kim gii phỏp nõng cao hiu qu dch v cụng khu vc nỳi Phm vi nghiờn cu Phm vi nghiờn cu ca lun trung vo nhng sau: - Lý lun v dch v cụng v v cht lng dch v cụng, s cn thit ci cỏch dch v cụng - Thc tin ci cỏch dch v cụng ti tnh Cao Bng thi gian qua - Nhng gii phỏp ch yu v nõng cao cht lng dch v cụng ti tnh Cao Bng Hỡnh thc, phng phỏp nghiờn cu + Su tm, thu thp ti liu cú liờn quan n qun lý, m rng, nõng cao cht lng cỏc dch v cụng; + Kho sỏt thc t ti mt s khu vc ca tnh Cao Bng; + Tham gia hi tho liờn quan n ti nghiờn cu; + Kt hp v phng phỏp khỏc nh phõn tớch, so sỏnh bin chng, logic Ni dung nghiờn cu + Nghiờn cu thc trng, tỡnh hỡnh cung ng dch v cụng bi cnh nh nc ang thc hin Chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh mnh m Nhn mnh vai trũ phc v ca nh nc lnh vc cung ng dch v cụng + Tỡm hiu tỡnh hỡnh v nguyờn nhõn tn ti cung cp dch v cụng Cao Bng iu kin c thự ca a phng Nhn bit nhng tiờu cht lng dch v cụng, xut gii phỏp phự hp im mi ca lun Phõn tớch lý lun v khng nh vai trũ phc v ca nh nc cung cp dch v cụng Tp trung vo mi quan h gia nh nc v t chc v cụng dõn Phõn tớch tỡnh hỡnh, c im c thự v xỏc nh yờu cu ci cỏch phự hp vi khu vc cú iu kin khú khn v húa tng i khỏc bit a nhng gii phỏp tng th, ng b v kh thi v tip tc ci cỏch dch v cụng khu vc nỳi a dõn tc í ngha ca lun vn: mt mc nht nh, lun cú th s dng lm ti liu cho cỏc nghiờn cu liờn quan S liu iu tra lun cú th dựng tham kho cho cỏc iu tra xó hi hc Cỏc gii phỏp cú th ỏp dng vo thc tin tnh Cao Bng v mt s khu vc cú tỡnh hỡnh, c im tng ng Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Nhng lý lun c bn v dch v cụng v ci cỏch dch v cụng Chng 2: Thc trng ci cỏch dch v cụng tnh Cao Bng Chng 3: Phng hng v gii phỏp tip tc ci cỏch dch v cụng Footer Page of 145 13 Header Page of 145 Chng NHNG VN Lí LUN C BN V DCH V CễNG V CI CCH DCH V CễNG 1.1 Khỏi nim, c im v dch v cụng 1.1.1 Nhng quan nim v dch v cụng Dch v cụng c hiu gn vi phm trự hng húa cụng cng Khi loi hng húa c cung cp tha c mt s c tớnh c bn sau, mt loi dch v s c gi l dch v cụng: ú l mt loi hng húa m mi ngi u phi s dng Núi cỏch khỏc, i tng cung cp l loi hng húa cn thit cho tt c mi ngi S cụng bng, bỡnh ng c bo m Khụng phõn bit giai tng xó hi, khụng phõn bit khu vc sinh sng v sc tc, loi dch v ny c cung cp mt cỏch bỡnh ng cho mi ngi Hng húa c trỡ khụng chy theo li nhun kinh t Ngay c khụng c tiờu dựng thỡ hng húa cụng cng c trỡ Vy rừ rng li nhun kinh t khụng phi l yu t quyt nh s tn ti ca loi hng húa ny m mc ớch chớnh l s n nh, phỏt trin xó hi v bo m cỏc iu kin sng thit yu cho ngi dõn Bi vy, nhiu ngi quan nim, dch v cụng luụn gn vi vai trũ ca nh nc Dch v cụng cú nhng tớnh cht chung nhm phc v nhu cu v li ớch chung thit yu ca xó hi, ca cng ng dõn c v trỏch nhim bo m cỏc dch v ny thuc v nh nc; dự nh nc cú y quyn cho cỏc t chc cỏ nhõn khỏc (phi chớnh ph) thỡ nh nc chu trỏch nhim iu tit nhm m bo s cụng bng phõn phi cỏc dch v ny v khc phc s bt cp ca th trng T nhng phõn tớch trờn, tụi cho rng: Dch v cụng l dch v cung cp hng húa cụng cng nh nc bo m thc hin bng cỏch trc tip hoc y quyn, nhm phc v nhu cu thit yu ca xó hi, vỡ li ớch ca chung ca cng ng v s phỏt trin ca xó hi 1.1.2 c im dch v cụng 1.1.2.1 Dch v cụng cú tớnh cht xó hi Dch v ny c thc hin phm vi rng, bao gm cỏc hot ng vỡ li ớch cng ng, ỏp ng nhu cu ca tt c mi cụng dõn mt cỏch bỡnh ng, khụng phõn bit giai cp, a v xó hi 1.1.2.2 L mt loi dch v Nh nc (c quan hnh chớnh, n v s nghip ca Nh nc) trc tip thc hin hoc y quyn cho cỏc t chc, n v ngoi Nh nc thc hin di s giỏm sỏt ca Nh nc, nhm ỏp ng nhu cu xó hi, nhõn dõn (nhng nhu cu ti thiu, thit yu) 1.1.2.3 i tng cung ng l loi hng húa c bit Nh phõn tớch phn khỏi nim, loi hng húa c cung ng õy l hng húa "cụng cng" Dch v buc phi c trỡ c khụng sinh li v khụng c tiờu dựng 1.1.2.4 Th hin rừ vai trũ qun lý, iu tit ca nh nc Nh nc nm vai trũ ch o quỏ trỡnh cung cp dch v cụng Mc dự nhiu dch v cụng c chuyn giao ngoi khu vc nh nc, song khụng thoỏt ly s qun lý v kim tra ca nh nc Nh nc bo m cho nhng dch v ny phi c trỡ, c trng hp nú khụng em li li nhun mong mun 1.1.2.5 Khụng tuõn theo quan h th trng y Nu tớnh sinh li c t lờn hng u cỏc giao dch kinh t thỡ hot ng dch v cụng li cú mc ớch ch yu l phc v cho li ớch chung ca cng ng trờn c s cung cp cỏc loi hng húa cụng cng, thit yu 1.2 Cỏc loi dch v cụng v phng thc cung cp dch v cụng Footer Page of 145 15 Header Page of 145 1.2.1 Cỏc loi dch v cụng 1.2.1.1 Dch v hnh chớnh cụng Hnh chớnh cụng l loi dch v gn lin vi chc nng qun lý ca nh nc Ch cú nh nc mi t cỏch phỏp lý m nhn cỏc hot ng cung ng Dch v hnh chớnh cụng liờn quan n nhng dch v cụng ct lừi, bao gm cỏc dch v m nh nc l ngi nht cung cp v mi cụng dõn bt buc phi nhn cú nhu cu v chỳng Nh nc cung cp cỏc loi dch v ny da trờn c s phỏp lý v nguyờn tc qun lý nh nc c bn 1.2.1.2 Dch v xó hi cụng Bao gm dch v s nghip cụng v dch v cụng ớch Loi dch v ny bao gm cỏc hot ng cung cp phỳc li xó hi thit yu cho ngi dõn nh giỏo dc, húa, khoa hc, chm súc sc khe, an sinh xó hi v cỏc hot ng cung cp hng húa, dch v c bn thit yu cho ngi dõn liờn quan n v sinh mụi trng, cp nc, ti cụng cng, phũng chng thiờn tai 1.2.2 Phng thc cung ng 1.2.2.1 Dch v nh nc trc tip cung ng Cỏc dch v nh nc cung ng l cỏc dch v thuc khu vc cụng ct lừi m nh nc l ngi nht mi cú quyn hn cung cp v mi cụng dõn bt buc phi nhn cú nhu cu 1.2.2.2 Dch v cụng nh nc chuyn mt phn hot ng cung ng cho th trng di cỏc hỡnh thc: a y quyn cho cỏc cụng ty t nhõn hoc t chc phi chớnh ph b Liờn doanh cung ng dch v cụng c Chuyn giao cho cỏc t chc khỏc d T nhõn húa dch v cụng hoc mua dch v cụng t khu vc t nhõn 1.2.2.3 Vn xó hi húa dch v cụng - Khỏi nim xó hi húa dch v cụng: Khỏi nim xó hi húa cung ng dch v cụng cú th hiu l mt hot ng xó hi vi s tham gia ca nhiu ch th khỏc nhm gia tng tớnh xó hi cung ng dch v cụng Theo ngha chung nht cú th hiu xó hi húa dch v cụng l quỏ trỡnh m rng s tham gia ca cỏc ch th kinh t ngoi nh nc vo vic cung ng dch v cụng - V ch trng xó hi húa dch v cụng: Ch trng xó hi húa dch v cụng c i hi ng ton quc ln th VIII (1996) t nh mt nhim v ci cỏch Tip ú l Ngh quyt s 90/CP ngy 21/8/1997 ca Chớnh ph v phng hng ch trng xó hi húa cỏc hot ng giỏo dc, y t, húa ó to c s phỏp lý c bn tin hnh cỏc hot ng xó hi húa; Ngh nh s 73/1999/N-CP ngy 19/8/1999 ca Chớnh ph v chớnh sỏch khuyn khớch xó hi húa i vi cỏc hot ng lnh vc y t, giỏo dc, húa v th thao ó nhn mnh thờm mt ln na ch trng xó hi húa ti Ngh quyt s 90/CP Nhng bn ny tr thnh c s cho vic xó hi húa dch v cụng c xỏc nh l mt nhim v quan trng bi cnh, iu kin hin ti 1.2.2.4 Ni dung xó hi húa dch v cụng Xó hi húa dch v cụng bao gm cỏc ni dung: - Chuyn i cỏc c s cụng lp cung ng dch v cụng ang hot ng theo c ch s nghip mang nng tớnh hnh chớnh bao cp sang c ch t ch cung ng dch v cụng, khụng bao cp trn lan v khụng nhm vo li nhun Footer Page of 145 17 Header Page 10 of 145 - Chuyn cỏc c s cụng lp cung ng dch v cụng sang hỡnh thc dõn lp, t nhõn hoc sang doanh nghip hot ng theo c ch phi li nhun hoc li nhun - Khuyn khớch phỏt trin cỏc c s cung ng dch v cụng ngoi cụng lp vi cỏc loi hỡnh dõn lp, t nhõn v doanh nghip Quyn s hu ca cỏc ch th ny c phỏp lut bo m v cú th hot ng theo c ch li nhun v phi li nhun Trong trng hp hot ng phi li nhun thc hin chớnh sỏch xó hi, tr giỳp ngi nghốo thỡ nh nc bo m li ớch hp lý ca nh u t 1.2.2.5 Mc tiờu t t xó hi húa dch v cụng Mc tiờu hng u l phỏt huy tim nng trớ tu v vt cht nhõn dõn, huy ng ton xó hi chm lo cho s nghip giỏo dc, y t, húa, th dc th thao Huy ng ngun lc t khu vc ngoi nh nc nhm em n cho ngi dõn nhng dch v cụng cht lng cao hn 1.3 Ci cỏch dch v cụng 1.3.1 Quan nim v ci cỏch dch v cụng Ci cỏch dch v cụng chớnh l quỏ trỡnh thay i ton din, tng th trờn mi lnh vc c th ca vic cung cp dch v cụng, bao gm c cu t chc, phõn cp, phõn quyn, qun lý nhõn s, ti chớnh cụng, c ch giỏm sỏt kt qu hot ng, ci cỏch h thng phỏp lut Nhm mc tiờu i mi cỏc quy tc cụng v, chuyn giao mt phn dch v cho khu vc ngoi nh nc v nõng cao tớnh minh bch cung cp dch v cụng Ci cỏch cũn mang ý ngha xõy dng h thng c quan nh nc thc s vng mnh, y lựi c t quan liờu, tham nhng v cỏc mt yu kộm, ỏp ng yờu cu ca nhõn dõn thi k i mi ton din t nc Vit Nam 1.3.2 Ni dung ci cỏch dch v cụng 1.3.2.1 Hon thin th ch hnh chớnh v dch v cụng Xõy dng v hon thin cỏc th ch, trc ht l th ch kinh t ca nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, th ch v t chc v hot ng ca h thng hnh chớnh nh nc 1.3.2.2 Xỏc nh rừ chc nng, nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca h thng c quan hnh chớnh qun lý v cung cp dch v cụng Ni dung ny bao gm hai : mt l xỏc nh chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc c quan hnh chớnh - phõn cp qun lý gia cỏc c quan hnh chớnh cung cp dch v cụng; hai l xỏc nh chc nng, nhim v, quyn hn gia qun lý v cung cp dch v cụng 1.3.2.3 Chuyn giao cỏc dch v cụng khụng cn thit c quan nh nc m nhim cho doanh nghip, t chc xó hi, t chc phi chớnh ph m nhn Nh nc thụng qua c ch xó hi húa, huy ng cỏc ngun lc ngoi khu vc nh nc cho quỏ trỡnh phỏt trin v phc v xó hi Tng cng tớnh linh hot i vi cỏc c quan hnh chớnh v cỏc n v s nghip; sp xp li cỏc c quan nh nc theo hng m rng t ch cho cỏc n v s nghip, ng thi khuyn khớch cỏc n v ny a dng húa mt cỏch hp phỏp hot ng ca mỡnh Cui cựng l ci cỏch ti chớnh cụng 1.3.2.4 Cụng khai, n gin húa th tc hnh chớnh cung cp cỏc dch v cụng Th tc hnh chớnh c nhc n õy l mt loi quy phm phỏp lut quy nh trỡnh t v thi gian, v khụng gian thc hin mt thm quyn nht nh ca b mỏy Nh nc, l cỏch thc gii quyt cụng vic ca cỏc c quan Nh nc mi quan h vi cỏc c quan, t chc v cỏ nhõn cụng dõn Cụng khai, n gin húa th tc hnh chớnh s gúp phn gim bt nn tham nhng, sỏch nhiu ca cỏn b nh nc Footer Page 10 of 145 19 Header Page 11 of 145 i vi ngi dõn, t chc Hn th, nú gúp phn lm nờn mt nn hnh chớnh chuyờn nghip, hiu qu nm phng chõm vỡ nhõn dõn phc v 1.3.2.5 o to, bi dng, qun lý ngun nhõn lc tham gia cung cp dch v cụng Mc tiờu xõy dng mt nn cụng v dõn ch, gn nh, hiu qu v lõu di c xỏc nh l mc tiờu c bn ci cỏch hnh chớnh nc ta Trong ú i ng cỏn b c cho l nhõn t ch cht trong vic thc hin mc tiờu 1.3.3 Vai trũ ca nh nc qun lý v cung cp dch v cụng Nh nc cú vai trũ to mụi trng phỏp lý chung cho tt c cỏc n v cung ng dch v cụng, m bo thc hin bng phỏp lut v nhng c ch cn thit Chng THC TRNG CI CCH DCH V CễNG TNH CAO BNG 2.1 Nhng c thự nh hng n quỏ trỡnh ci cỏch dch v cụng tnh Cao Bng 2.1.1 c im t nhiờn v xó hi Tnh Cao Bng cú tng din tớch t t nhiờn 6690,72 km2, ch yu l cao nguyờn ỏ vụi xen ln nỳi t Tuy din tớch tng i ln nhng rng nỳi chim ti 90%, vỡ vy t dnh cho canh tỏc, sn xut rt ớt Cao Bng cú tng s dõn: 507.183 ngi (s liu iu tra 01/10/2009), ú hn 95% l ngi dõn tc thiu s (ch yu l ngi Ty, Nựng, Mụng, Dao, Sỏn Ch, Lụ Lụ) Ngi Cao Bng sng khỏ tỏch bit din tớch t rng, cng vi a hỡnh phc tp, giao thụng khụng thun li nờn vic t chc cỏc hot ng chung ca cng ng cng nh phỏt trin húa, giỏo dc, y t u gp khú khn Nhiu khu vc khú khn vic tip cn ngun thụng tin t bờn ngoi v khụng ch ng tham gia cỏc hot ng cng ng liờn quan n phỏt trin kinh t, xó hi hay chớnh tr 2.1.2 c im kinh t - c s h tng iu kin kinh t cng nh c s h tng ca tnh Cao Bng cú xut phỏt im rt thp Xut phỏt t nhng iu kin v t nhiờn, ngi ó nờu trờn dn n nhng hn ch nht nh phỏt trin kinh t C s vt cht v cỏc phng tin cho quỏ trỡnh cung ng dch v cụng cng cha c u t y Cha khai thỏc c tin ớch ca cụng ngh thụng tin v mỏy múc thit b hin i phc v cung ng cỏc dch v m in hỡnh l s dng internet cho cỏc dch v hnh chớnh cụng H thng bnh vin, trng hc thiu trang thit b hin i 2.1.3 Trỡnh dõn trớ, nng lc cỏn b Nh ó phõn tớch phn trờn (c im húa, xó hi), cú th ỏnh giỏ trỡnh dõn trớ nhỡn chung ca tnh Cao Bng l thp C hi, iu kin thay i tỡnh trng ny khụng nhiu ph thuc vo nhiu yu t nh mụi trng, hon cnh sng, iu kin kinh t 2.2 Thc trng ci cỏch dch v cụng tnh Cao Bng 2.2.1 Xõy dng, hon thin th ch hnh chớnh v dch v cụng trờn a bn tnh Da vo cỏc nguyờn tc t chc v hot ng, cp tnh hu ht ch ban hnh nhng bn mang tớnh c th húa cỏc bn ca Trung ng Mi nm Hi ng nhõn dõn tnh u ban hnh ngh quyt nh hng phỏt trin kinh t - xó hi theo cỏc mc tiờu c th Qua nghiờn cu, tụi cho rng nhim v ci cỏch v mt th ch hnh chớnh Footer Page 11 of 145 21 Header Page 12 of 145 cung cp dch v cụng ca tnh Cao Bng ch thc s cú nhng thay i ỏng k t nm 2007 n Theo ú, mt s lnh vc cung cp dch v cụng cng cú c nhng thnh qu kh quan, dung hũa c cỏc mi quan h gia nh nc, nhõn dõn v cỏc t chc Bờn cnh ú, hn ch v v mt th ch cũn nhiu: Cỏc quy nh ca tnh cha sc to nhng thay i mnh m v cũn thiu ng b Cú th núi bn ca tnh ban hnh cha da vo nhng phõn tớch, kho sỏt c th ban hnh quy hoch mt cỏch ch ng, m phn ln th ng ban hnh s thay i ca bn trung ng Mt s bn cha ht hiu lc ó c thay th bi bn mi dn n tỡnh trng chng chộo, khú phõn nh ni dung thc hin; cha cú mt bn no quy nh trỏch nhim gii trỡnh v ch ti x lý i vi cỏ nhõn khụng hon thnh tt trng trỏch cụng v 2.2.2 V chc nng, nhim v, quyn hn ca cỏc c quan nh nc qun lý v cung cp dch v cụng V c cu, b mỏy hnh chớnh cng knh; chc nng, nhim v chng chộo v hot ng kộm hiu qu.Vic ci cỏch phõn nh chc nng quyn hn v tng cng c ch chu trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc qun lý v cung cp dch v cụng tnh Cao Bng cha cú thnh tu ỏng k 2.2.3 Vn xó hi húa dch v cụng i vi tnh Cao Bng, dng nh tt c cỏc loi hỡnh dch v cụng u c xó hi húa mc v tc khỏc ngoi tr hai lnh vc: an sinh xó hi (tr cp v phỳc li xó hi) v lnh vc hnh chớnh cụng, t phỏp) Song cng phi ỏnh giỏ mt cỏch khỏch quan rng, so vi cỏc tnh khỏc, xó hi húa dch v cụng Cao Bng rt chm v mc thp 2.2.4 Ci cỏch hnh chớnh v ci cỏch th tc hnh chớnh qun lý v cung cp dch v cụng Nhỡn chung, th tc cung ng dch v cụng cũn rm r, nng v hỡnh thc, ch yu quan tõm n vic thun tin cho nh cung cp ch cha ỏp ng nhu cu ca ngi dõn Cú th thy rừ nht qua vic cung ng dch v hnh chớnh cụng c cp mt giy phộp no ú, ngi dõn phi i ch rt lõu mc dự s dng mụ hỡnh "mt ca" thc hin Thi gian gii quyt kộo di lm mt c hi kinh doanh Ngoi ra, th tc hnh chớnh cũn thiu rừ rng, thiu thng nht, tựy tin thay i Ch yu thiờn v x lý tỡnh ch cha ỏp ng mt cỏch ch ng trc yờu cu phỏt trin nhanh ca thc t S kộm linh hot, nng tớnh hỡnh thc cung ng dch v cụng, c bit l dch v cụng ớch v h tr phỏt trin cho cỏc nhúm thit thũi xó hi l mt nhng hn ch tỏc ng xu n quỏ trỡnh cung ng dch v cụng 2.2.5 Cụng tỏc o to, bi dng ngun nhõn lc cho qun lý v cung cp dch v cụng Nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc l mt bn mc tiờu ch o chng trỡnh tng th ci cỏch hnh chớnh Tnh Cao Bng ó cú mt s i mi cụng tỏc qun lý v xõy dng i ng cỏn b cụng chc theo hng tng cng nng lc thc thi cụng v, nõng cao trỏch nhim gii trỡnh v o c cỏn b, cỏc tiờu chun, quy tc v chuyờn mụn v cú c ch giỏm sỏt, kim tra thng xuyờn Tuy nhiờn nhng ci cỏch ny mi ch to mt s ớt thay i Sau 10 nm thc hin ci cỏch thc trng v i ng cỏn b cụng chc cú th ỏnh giỏ l thiu v s lng v thiu v cht lng, o c Vic ỏnh giỏ kt qu thc thi cụng v ca cỏn b cụng chc cha gn lin vi nhim v chuyờn mụn v cha gn vi vic bt Cỏc hỡnh thc ỏnh giỏ ch yu da vo li sng, kh nng thc hin cụng vic mt cỏch chung chung, ch cha cú c ch gii trỡnh, chu trỏch nhim tha ỏng Footer Page 12 of 145 23 Header Page 13 of 145 2.3 Nhng nguyờn nhõn ca tn ti, hn ch v ci cỏch dch v cụng 2.3.1 Th ch, chớnh sỏch cha ỏp ng c yờu cu i mi cung ng dch v cụng 2.3.1.1 Cha hon chnh chớnh sỏch, phỏp lut lnh vc dch v cụng Mt cỏch khỏch quan, chớnh sỏch phỏp lut cha c hon chnh ỳng yờu cu Lnh vc dch v cụng cha c quy hoch tng th cựng vi cỏc mc tiờu lõu di, nh hng v xỏc nh tng bc i c th, nhim v ca tng ngnh c th cho tng lnh vc, tng vựng; cha cú cỏc k hoch tm nhỡn chin lc v i mi cỏc c s cụng lp ng thi phỏt trin h thng dch v cụng ngoi cụng lp iu kin m ca v hi nhp Mụi trng phỏp lý cho vic qun lý, cung ng cỏc dch v cụng v ngoi khu vc nh nc cũn nhiu hn ch Mt s chớnh sỏch xó hi cha phõn bit rừ s khỏc bit gia cỏc hot ng cú bn cht li nhun v phi li nhun ca cỏc c s cung ng dch v cụng Hin cũn thiu nhng chớnh sỏch tỏc ng trc tip n i sng ngi dõn, mang li hiu qu thc s cho b mt xó hi nụng thụn, nỳi 2.3.1.2 Hiu qu qun lý nh nc v dch v cụng cha cao B mỏy cỏc c quan ny cũn cng knh, gii quyt cụng vic qua nhiu nc bc Phõn cp qun lý nh nc hin cng ny sinh nhiu bt cp Quy nh v phõn cp khụng rừ rng, chng chộo v chc nng, nhim v dn n nhiu khỳc mc thc hin Mt khỏc, chớnh quyn cp di c phõn cp li khụng nng lc m trỏch nhim v c giao, nht l i vi cp xó iu ny dn n hai h qu: th nht l vic ựn y trỏch nhim quyt nh hoc khú khn vic quyt nh nhng khụng thng nht phi tho lun th, th hai l rt khú cho vic quy trỏch nhim cỏ nhõn 2.3.2 S bt cp thc hin chớnh sỏch, phỏp lut Cht lng cung ng dch v cụng thp mt phn vic thc hin chớnh sỏch cha tt Nhiu d ỏn u t c s h tng b chm hoc b hy b; cỏc cụng trỡnh phc v dõn sinh cng tỡnh trng kộm hiu qu, nhiu ch u t khụng gii ngõn c nhu cu ca ngi dõn li rt cp bỏch; cỏc nhõn viờn tha hnh cụng v v c cỏc v lónh o h thng chớnh quyn ụi cũn cng nhc ỏp dng cỏc quy nh ca nh nc vo thc hin tỡnh c th ti a phng 2.3.3 Trỡnh , nng lc cỏn b v nhn thc ca ngi dõn cha cao 2.3.3.1 S hn ch v trỡnh nng lc, o c ca ngi qun lý, cung cp dch v cụng Cỏn b, cụng chc thc thi cụng v cũn nhiu im yu v phm cht, tinh thn trỏch nhim, nng lc chuyờn mụn v k nng hnh chớnh Thờm vo ú l phong cỏch lm vic chm i mi, t quan liờu, sỏch nhiu ngi dõn tip tc din 2.3.3.2 S hn ch v nhn thc tip nhn v s dng cỏc dch v cụng ca ngi dõn Cao Bng, a s ngi th hng cỏc dch v cụng l ngi dõn tc thiu s, l nhng ngi nụng dõn trỡnh nhn thc v xó hi rt thp Hn na cht lng ca tng lnh vc khụng th o m nh tớnh c nờn vic xỏc nh th no l cht lng v khụng cht lng i vi dch v ca nh nc l iu ch cú nhng ngi cú chuyờn mụn mi bit c Do vy, tht khú cú c s phn hi thớch ỏng t ngi dõn v nhng yờu cu ci thin dch v cụng Bờn cnh ú, tõm lý e ngi, bn tớnh th ng ngn cn h tham gia vo cỏc hot ng ũi hi quyn li (quyn c bit thụng tin, quyn c gii thớch) cng nh tham gia giỏm sỏt cỏc quỏ trỡnh cung ng dch v cụng Footer Page 13 of 145 25 Header Page 14 of 145 2.3.4 Cỏc t chc xó hi cha phỏt huy tt vai trũ ca mỡnh Mt nhng chc nng ca cỏc t chc on th nh cỏc Hi, Hip hi v y Mt trn T quc l tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch nh nc ti ngi dõn; gúp phn nõng cao nhn thc ca ngi dõn v chớnh sỏch ca nh nc ú cú lnh vc dch v cụng Tuy nhiờn, cỏc t chc ny cũn ph thuc quỏ nhiu vo t chc ng v chớnh quyn H khụng cú kh nng c lp t chc nhng chng trỡnh, k hoch v tuyờn truyn v giỏo dc chớnh sỏch cho ngi dõn 2.3.5 Khú khn v kinh t, ti chớnh Lm vic iu kin vt cht khú khn v mc c lng c bn thp l mt thỏch thc ln ca cụng chc tnh Cao Bng Mt b phn cụng chc, viờn chc nh nc cú mt i sng thiu thn v vt cht, khụng yờn tõm thc hin nhim v c giao Mt b phn khỏc phi tỡm kim nhng cụng vic ngoi cụng vic b mỏy cụng quyn lm gim hiu qu phc v 2.3.6 Tỡnh trng tham nhng, nhng nhiu qun lý, cung cp dch v cụng Tham nhng ang tr thnh mi him ha, cn tr cỏc n lc xõy dng b mỏy nh nc, ci cỏch th tc hnh chớnh v a s h tr n vi ngi dõn nghốo 2.3.7 Nhng vi phm cung cp dch v cụng chm c phỏt hin v x lý cha nghiờm Tỡnh trng vụ ý thc trỏch nhim ngy cng tr nờn ph bin h thng c quan cung ng dch v cụng nhng li cha cú c ch giỏm sỏt cng nh ch ti x lý tng ng Vic kim tra, kim soỏt v x lý vi phm i vi cỏc c s cung ng dch v cụng cng nh nhõn viờn tha hnh cha cht ch v cha nghiờm minh Cụng tỏc kim tra, tra cha thng xuyờn v cha nghiờm tỳc 2.3.7.1 Trỏch nhim gii trỡnh Trỏch nhim gii trỡnh ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn c nh nc trao quyn cung ng dch v cụng cũn khỏ xa l vi a s cỏn b, nhõn viờn nh nc v nhõn dõn; cha tr thnh húa ng x hot ng ca c quan nh nc 2.3.7.2 Trỏch nhim bi thng Ni dung c bn nht ca trỏch nhim bi thng nh nc chớnh l cam kt chu trỏch nhim ca nh nc trc nhõn dõn Khi cỏn b, cụng chc cú hnh vi xõm phm quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc cỏ nhõn, t chc xó hi thỡ hnh vi ú phi c x lý v nh nc chu trỏch nhim bi thng cỏc thit hi m cỏ nhõn, t chc ny ó gỏnh chu 2.3.8 Nhng in hỡnh tiờn tin cung cp dch v cụng chm c phỏt trin v nhõn rng Tip theo l c ch khen thng cha khuyn khớch c ngi thc hin nhim v cung ng dch v cụng Khen thng cũn mang nng tớnh hỡnh thc, ỏp t bi n nh ch tiờu khen thng Mc khen thng cha tng xng vi s n lc phn u ca cỏc cỏ nhõn, th v cha to c im nhn khỏc bit Chng PHNG HNG V GII PHP TIP TC CI CCH DCH V CễNG 3.1 Yờu cu phi ci cỏch dch v cụng 3.1.1 Yờu cu v xõy dng nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Footer Page 14 of 145 27 Header Page 15 of 145 Xõy dng nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha l mt hai nguyờn tc ch o nh hng cho ci cỏch th ch dch v cụng Vit Nam Tớnh nh hng xó hi ch ngha nn kinh t th trng nc ta th hin trc ht vic xỏc nh ni dung cỏc mc tiờu chin lc phỏt trin kinh t th trng v c trng xó hi ca nn kinh t th trng 3.1.2 Yờu cu v xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha Nhim v ci cỏch lnh vc dch v cụng l hng ti s rừ rng v hiu qu ca h thng phỏp lut, chớnh sỏch chi phi cỏc hot ng cung cp dch v cụng To mụi trng phỏp lý va rng m cho cỏc ch th t ch nhng ng thi cng t nhng quy chun kht khe hn cho vic nõng cao v kim soỏt cht lng dch v cụng 3.1.3 Yờu cu v hi nhp, hp tỏc quc t Trong bi cnh ton cu húa, sc ộp t bờn ngoi tr thnh mt ng lc thỳc y ci cỏch t bờn v vic tng cng ni lc ca quc gia Vi mt sõn chi rng ln nh vy, khụng b tt hu l mt thỏch thc ln i vi nc ta Mt chin lc v mụ v lõu di cn c trin khai nhanh chúng nhm ỏp ng nhng ũi hi cao hn theo quy chun quc t v c cht lng v s lng dch v cụng 3.2 Phng hng ci cỏch dch v cụng 3.2.1 Ci cỏch dch v cụng phi gn lin vi ci cỏch hnh chớnh Dự xột khớa cnh no thỡ s liờn kt gia hnh chớnh v dch v cụng l khụng th tỏch ri Vỡ vy, ci cỏch dch v cụng luụn gn lin vi ci cỏch hnh chớnh tm v mụ cn nh hng chin lc gn mc tiờu ci cỏch dch v cụng vi vic tng cng cỏc bin phỏp ci cỏch hnh chớnh khớa cnh thc hin, cn tng cng tớnh liờn kt gia cỏc khõu ca ci cỏch hnh chớnh vi hiu qu cung cp dch v cụng 3.2.2 Ci cỏch dch v cụng gn lin vi vic xó hi húa cỏc dch v cụng C ch xó hi húa hm ý rng vic huy ng khu vc phi nh nc tham gia vo cung cp dch v cụng phi i ụi vi vic i mi hot ng ca cỏc c quan nh nc Gn lin vi hai ni dung ny l nhim v tng cng hiu qu qun lý, iu tit ca cỏc c quan nh nc cung cp dch v cụng ng thi phỏt huy vai trũ xõy dng chớnh sỏch cng nh giỏm sỏt ca nhõn dõn i vi cỏc c s cung cp dch v cụng 3.2.3 Ci cỏch dch v cụng gn lin vi quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - húa Kinh t- húa l nn tng phỏt trin ca quc gia Nhng ý ngha ca quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - húa vi dch v cụng l khụng th ph nhn Chỳng nm nhng mi tng quan t nhiu khớa cnh, khụng ch to nờn nhng nh hng hai chiu m cũn giỳp hỡnh thnh nờn nn húa phự hp bi cnh phỏt trin v hi nhp, cỏch ng x, tip nhn v cung cp dch v cụng 3.3 Cỏc gii phỏp nhm nõng cao cht lng dch v cụng 3.3.1 Hon thin th ch hnh chớnh v dch v cụng 3.3.1.1 Hon thin phỏp lut Hon thin h thng phỏp lut theo hng "Nh nc phc v", to hnh lang phỏp lý thun li ngi dõn tham gia vo tt c cỏc quỏ trỡnh cung ng dch v cụng, nht l quỏ trỡnh xõy dng lut v giỏm sỏt thc hin; hon chnh cỏc quy nh v bi thng nh nc lnh vc cụng, theo ú nh nc phi bi thng li ớch chớnh ỏng ca ngi dõn nu li ớch ú b tc ot li ca cỏn b, nhõn viờn nh nc 3.3.1.2 Xõy dng chớnh sỏch phự hp Footer Page 15 of 145 29 Header Page 16 of 145 Xõy dng chớnh sỏch l quỏ trỡnh c bn ca dch v cụng, vỡ cỏc chớnh sỏch c a s cú nhng tỏc ng n s hnh v thc hin dch v cụng Cỏc chớnh sỏch cú th cú tỏc ng tớch cc hoc tiờu cc ti quỏ trỡnh cung cp dch v cụng, vỡ th nú s lm gim hoc tng cht lng v tin cy ca dch v Chớnh sỏch h tr phi phự hp v hng n tng i tng th hng; cn m rng hn cỏc quyn ca cụng dõn quy trỡnh t chc thc hin chớnh sỏch 3.3.1.3 Xỏc nh theo hng phõn nh rừ rng chc nng, nhim v, quyn hn v trỏch nhim ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc qun lý cỏc dch v cụng Yờu cu xõy dng mụ hỡnh nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ũi hi hot ng ca cỏc c quan nh nc phi cú c ch rừ rng, thc ti v chu trỏch nhim Tng ng vi c ch ú, mt nn cụng v tiờu chun phi hi yu t trỡnh chuyờn mụn ca i ng cỏn b, chuyờn nghip v hiu qu 3.3.1.4 Xỏc nh rừ trỏch nhim ca cỏc ch th cung cp dch v cụng Nh nc chớnh l ngi a cỏc ch s tiờu chun v giỏm sỏt thc hin quỏ trỡnh ú cng nh a cỏc bin phỏp ỏp dng cú nhng hnh vi sai vi quy chun c a trc ú Bi vy trỏch nhim ca cỏc ch th cung cp dch v cụng cn c xỏc nh rừ Cng ging nh vic xỏc nh chc nng, thm quyn ca cỏc c quan nh nc v vai trũ, v trớ ca tng cỏn b, cụng chc, vic xỏc nh trỏch nhim ca cỏc ch th cung cp dch v cụng s giỳp cụng tỏc qun lý v cung cp dch v cụng rừ rng, minh bch hn 3.3.2 Tip tc thc hin chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh 3.3.2.1 Nõng cao hiu qu hot ng ca b mỏy chớnh quyn a phng Song song vi vic nõng cao nng lc ca h thng chớnh quyn a phng, cn gim thiu s can thip ca nh nc vo cỏc hot ng cung cp dch v cụng nht l cỏc th tc liờn quan n doanh nghip v phỏt trin kinh t Phỏt huy tớnh linh hot hot ng ca chớnh quyn a phng bng vic lp k hoch phỏt trin cho a phng nờn cú trng tõm, trung vo phỏt trin h tng v cỏc tin ớch cụng cng i ụi vi u t cho phỏt trin kinh t Tng cng cỏc trỏch nhim cỏ nhõn lm gim tỡnh trng phõn tỏn quyn lc hin 3.3.2.2 Ci cỏch th tc hnh chớnh cung cp dch v cụng Xỏc nh rừ cỏc mụ hỡnh t chc dch v cú tớnh kh thi trung ng v a phng; tin hnh nhng mụ hỡnh khỏc cho phự hp vi c im ca nhng a phng khỏc Tỏch chc nng qun lý nh nc chc nng cung cp dch v hnh chớnh; thỏo g nhng khõu ỏch tc th tc hnh chớnh trờn c s kho sỏt, iu tra thc tin Xỏc nh rừ thm quyn ca cỏc n v hnh chớnh cng nh cỏn b thc thi cụng v Gn cỏc gii phỏp thc hin vi gim thiu cỏc quy trỡnh cụng vic ca n v hnh chớnh liờn quan 3.3.2.3 Nõng cao nhn thc, nng lc, trỡnh cho cỏn b thc thi nhim v qun lý v cung cp dch v cụng v hiu qu hot ng ca cỏc t chc xó hi vai trũ giỏm sỏt, i din v tuyờn truyn ph bin chớnh sỏch v dch v cụng Nõng cao nng lc ca i ng cỏn b, cụng chc; tỏch bch hot ng ca cỏc t chc chớnh tr xó hi, cỏc t chc nhõn dõn hot ng ca h thng c quan cụng quyn Ngoi chc nng tuyờn truyn, ng, cỏc t chc ny phi thc hin c chc nng i din v liờn kt cng ng cht ch, giỏm sỏt vic cung ng dch v cụng ca cỏc c quan nh nc v t chc c chuyn giao cung ng dch v cụng 3.3.3 Tng cng phỏp ch lnh vc cung cp dch v cụng Xõy dng c ch gii trỡnh tha ỏng da trờn s xỏc lp cỏc chc nng, nhim v v mụ t cụng vic ca tng cỏ nhõn, minh bch thc thi cụng v ca i ng Footer Page 16 of 145 31 Header Page 17 of 145 cụng chc Tng cng c ch giỏm sỏt ca ngi dõn v phũng chng tham nhng hiu qu 3.3.4 Tng cng cỏc iu kin m bo nõng cao cht lng dch v cụng u t trang thit b, c s vt cht cht bo m iu kin cho cỏc c quan cung ng dch v cụng hot ng, bao gm c vic xõy dng tr s, phũng lm vic, h thng mỏy múc phc v chuyờn mụn, nghip v v cỏc thit b khỏc Bo m cuc sng ca nhõn viờn bng mc lng c bn m h nhn c t cụng vic ca mỡnh Hin chớnh sỏch tin lng cha ỏp ng c iu ú khin mt b phn khụng nh nhõn viờn cụng v khụng yờn tõm cụng tỏc 3.3.5 Nõng cao i sng vt cht, tinh thn cho ngi dõn tip nhn v th hng cỏc dch v cụng Ngi dõn cú trỡnh , kin thc mi cú th hiu rừ nhng vic mỡnh tham gia cung ng dch v cụng cng nh bit ũi hi dch v tt mc no Mt khỏc, ngi dõn cú tri thc t gii quyt ca mỡnh mt cỏch ỳng n s giỳp nh nc gim phin toỏi, hn ch c tỡnh trng khiu t khụng trt t nh hin Nn tng chớnh ca s thay i nhn thc ú mt phn bt ngun t s thnh cụng vic nõng cao i sng vt cht v tinh thn ca ngi dõn 3.3.6 Tip tc xó hi húa v tranh th ngun lc ti ch, ngun lc nc v quc t cho vic phỏt trin dch v cụng Ni dung ny cũn nhn mnh vo im tng cng v s dng hiu qu nhng ngun lc sn cú ca a phng Khai thỏc hiu qu nhng u th ca tng a phng nh cụng nghip, linh hot v cú c ch nng ng xõy dng i ng lao ng cú tay ngh, chuyờn mụn cao sc ỏp ng nhim v phỏt trin Kờu gi h tr t cỏc ngun khỏc cng ng quc t v cỏc t chc nghiờn cu khoa hc KT LUN Dch v cụng l lnh vc cú nh hng ln n mi mt ca i sng chớnh tr, kinh t, xó hi Cht lng dch v luụn l mc tiờu hng n ca bt k quc gia no bi ú l thc o trỡnh nhn thc xó hi v th hin mc phỏt trin ca mt khu vc, mt quc gia T nhng nghiờn cu v ci cỏch dch v cụng c th ti tnh Cao Bng, tụi nhn thy cn cú nhng u ói c bit t trung ng, trung vo nõng cao nhn thc ca nhõn dõn, xõy dng c s h tng, lm tt nhim v chm súc sc khe cng ng v ci cỏch hnh chớnh Hn na Cao Bng cú nhiu dõn tc thiu s cựng sinh sng, nn tng húa v quỏn a dng, nờn cn cú nhng chớnh sỏch h tr phự hp, thit thc hn Nhng chớnh sỏch ny khụng ch giỳp ngi dõn bo m cuc sng vt cht m phi t c mc tiờu cao hn ú l giỳp ngi dõn nhn thc c vai trũ lm ch cuc sng ca chớnh mỡnh; lờn bng n lc ca bn thõn, cú s c lp suy ngh v hnh ng Thay i nhn thc l bc quan trng u tiờn cú th xõy dng mt chớnh quyn vng mnh vi vai trũ ch yu l phc v nhõn dõn - quan im c nhn mnh ti ny Cựng vi s thay i khụng ngng ca nn kinh t th trng, lnh vc dch v cụng cn cú nhng bc tin ln khụng b tt hu Nhng v dch v cụng phi c gii quyt nhanh chúng: Cng c, nõng cao cht lng phc v ca h thng cụng lp, i ụi vi m rng khu vc cung ng dch v cụng; tng cng phỏp ch ng thi vi khuyn khớch, huy ng cỏc ngun lc phỏt trin dch v; ci cỏch hnh chớnh v phũng chng tham nhng Vi hon cnh nc ta hin v mc tiờu hi nhp sõu vo nn kinh t th gii sau tr thnh thnh viờn chớnh thc ca T chc Thng mi Th gii, ci cỏch dch v cụng l mt yờu cu tt yu gúp phn thỳc y vic hon thin Footer Page 17 of 145 33 Header Page 18 of 145 th ch chớnh sỏch, xõy dng ng b nn hnh chớnh mi ca nh nc phỏp quyn Vit Nam theo tiờu chuyờn nghip, vng mnh, sch v dõn ch Footer Page 18 of 145 35 ... VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG Khái niệm, đặc điểm dịch vụ công Những quan niệm dịch vụ công Đặc điểm dịch vụ công Các loại dịch vụ công phương thức cung cấp dịch vụ công Các loại dịch. .. vụ công Nội dung xã hội hóa dịch vụ công Mục tiêu đặt từ xã hội hóa dịch vụ công Cải cách dịch vụ công Quan niệm cải cách dịch vụ công Nội dung cải cách dịch vụ công Hoàn thiện thể chế hành dịch. .. quốc tế Phương hướng cải cách dịch vụ công Cải cách dịch vụ công phải gắn liền với cải cách hành Cải cách dịch vụ công gắn liền với việc xã hội hóa dịch vụ công Cải cách dịch vụ công gắn liền với