Nâng cao chất lượng nhân lực tại kho bạc nhà nước hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ VÂN QUỲNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ VÂN QUỲNH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày 22 tháng 08 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Vân Quỳnh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học thực luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Văn Huyền - Viện trƣởng Viện Kinh tế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn “Nâng cao chất lƣợng nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội” Tôi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Vân Quỳnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ .ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC 1.1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC.5 1.2.1 Quan niệm nhân lực 1.2.2 Chất lƣợng nhân lực 1.2.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng nhân lực 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng nhân lực 153 1.3 CÁC HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC 185 1.3.1 Quy hoạch 15 1.3.2 Đào tạo bồi dƣỡng 16 1.3.3 Tuyển dụng sử dụng 17 1.3.4 Đánh giá chất lƣợng nhân lực 18 1.3.5 Kiểm tra, giám sát 20 1.3.6 Chế độ đãi ngộ 250 1.4 KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC 251 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nƣớc Vĩnh Phúc 251 1.4.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố Đà Nẵng 252 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 252 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 255 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐƢỢC SỬ DỤNG 255 2.1.1 Khung phân tích 255 2.1.2 Các bƣớc thực nghiên cứu 266 2.1.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu 266 2.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN 27 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 28 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 28 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 28 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 299 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 363 3.2.1 Quy mô nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 363 3.2.2 Cơ cấu nhân lực KBNN Hà Nội 342 3.3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 36 3.3.1 Hoạt động quy hoạch nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 366 3.3.2 Hoạt động đào tạo bồi dƣỡng nhân lực KBNN Hà Nội 42 3.3.3 Hoạt động tuyển dụng sử dụng nhân lực 466 3.3.4 Hoạt động đánh giá thành tích cơng tác cán cơng chức KBNN Hà Nội 50 3.3.5 Hoạt động kiểm tra, giám sát KBNN Hà Nội 50 3.3.6 Hoạt động đãi ngộ KBNN Hà Nội 51 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 52 3.4.1 Các kết đạt đƣợc 52 3.4.2 Các tồn tại, hạn chế 53 3.4.3 Các nguyên nhân tồn tại, hạn chế 54 CHƢƠNG 4:PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 577 4.1 PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 577 4.1.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 577 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lƣợng nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 599 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 60 4.2.1 Cụ thể hóa chế, sách theo quy định ngành cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 60 4.2.2 Tăng cƣờng công tác đào tạo 67 4.2.3 Phát triển đội ngũ công chức giỏi nghiệp vụ làm công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho công chức 68 4.2.4 Hoàn thiện quy trình cơng tác nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 71 4.2.5 Các giải pháp khác 72 4.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 733 4.3.1 Đối với Chính phủ 733 4.3.2 Đối với KBNN KBNN Hà Nội 744 4.3.3 Đối với công chức KBNN Hà Nội 755 KẾT LUẬN 766 TÀI LIỆU THAM KHẢO 777 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa-Hiện đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dƣỡng KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc LĐHĐ Lao động hợp đồng QLNN Quản lý nhà nƣớc TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách-Kho bạc 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung 2.1 Khung phân tích luận văn 26 3.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN Hà Nội 33 ii Trang DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng 3.1 3.2 3.3 Nội dung Quy mô nhân lực KBNN Hà Nội (tính đến 31/12/2016) Cơ cấu theo độ tuổi nhân lực KBNN Hà Nội giai đoạn 2013 - 2016 Cơ cấu theo giới tính nhân lực KBNN Hà Nội giai đoạn 2013 - 2016 Trang 33 34 35 Chất lƣợng đội ngũ CBCC KBNN Hà Nội theo trình độ 3.4 3.5 văn (Tính đến ngày 31/12/2016) 36 Trình độ cơng chữ lãnh đạo KBNN Hà Nội (tính đến thời 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 10 3.11 37 điểm 31/12/2016) Thống kê đào tạo, bồi dƣỡng trình độ ngoại ngữ đội ngũ CBCC KBNN Hà Nội (Tính đến ngày 31/12/2016) Thống kê đào tạo, bồi dƣỡng trình độ tin học đội ngũ CBCC KBNN Hà Nội (Tính đến ngày 31/12/2016) Thực trạng trình độ lý luận trị CBCC KBNN (tính đến 31/12/2016) Thực trạng trình độ Quản lý nhà nƣớc CBCC KBNN (tính đến 31/12/2016) Thống kê số lƣợng nhân KBNN Hà Nội (tính đến 31/12/2016) Mức độ việc theo dõi đánh giá thành tích cơng tác CBCC KBNN Hà Nội iii 43 44 46 46 49 50 lƣợng hiệu công việc Chú trọng đến chế đô ̣ lƣơng , thƣởng, trơ ̣ cấ p khó khăn ; chế ̣ khuyế n khích nhƣ̃ng ngƣời tić h cƣ̣c tự học tập để nâng cao trình độ chu n mơn, nghiệp vụ, lực cơng tác ; có chiń h sách sƣ̉ du ̣ng công chức , viên chức sau đào ta ̣o Thực sách đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao Cải thiện môi trƣờng làm việc tạo động lực để cán bộ, công chức hăng say với công việc nhƣ: Quan tâm đến hoạt động phong trào, xây dựng văn minh, văn hóa nghề Kho bạc; tạo cảnh quan, môi trƣờng làm việc quan, đơn vị; xây dựng bầu khơng khí thân mật, dân chủ, tƣơng trợ giúp đỡ lẫn nhau; động viên, khen thƣởng kịp thời tạo điều kiện để ngƣời giỏi có hội thăng tiến Hồn thiện sách chăm sóc sức khỏe cơng chức, thông qua việc khám chữa bệnh định kỳ tháng 01 năm, phát kịp thời bệnh hiểm nghèo, bệnh mãn tính, bệnh nghề nghiệp,… cơng chức để điều trị, chăm sóc Nâng cao chất lượng bữa ăn nhà ăn tập thể quan, đảm bảo đủ dinh dưỡng, an toàn vệ sinh thực phẩm Đẩy mạnh phong trào văn nghệ-thể thao, nâng cao kỹ sống, rèn luyện sức khỏe với công chức Nâng cấp, cải tạo hệ thống sân cầu lông, tennis phục vụ nhu cầu chơi thể thao công chức, thường xuyên tổ chức giải thể thao nhân ngày lễ lớn, ngày truyền thống, ngày kỷ niệm đất nước, ngành, đơn vị để cơng chức có sân chơi, có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm Có chủ trương, định hướng để tổ chức đồn thể Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Ban nữ cơng tổ chức chương trình bồi dưỡng kỹ sống, kỹ làm vợ, làm mẹ, khóa học khiêu vũ,… làm phong phú thêm đời sống tinh thần công chức đơn vị - Nâng cao chất lượng, hiệu máy quản lý cơng tác cán bộ: Rà sốt xếp lại đội ngũ công chức, viên chức làm công tác tổ chức cán theo hƣớng nâng cao lực chun mơn, có phẩm chất trị đạo đức 65 lối sống để tham mƣu cho Thủ trƣởng đơn vị công tác tổ chức cán nhằm sử dụng có hiệu đội ngũ cơng chức, viên chức; Tuyển chọn cán có lực, có kinh nghiệm thực tiễn, hiểu biết lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ KBNN điều động, luân phiên, luân chuyển phòng nghiệp vụ KBNN cấp thị xã, quận, huyện trực thuộc - Nâng cao giá trị đạo đức cán bộ, công chức KBNN Hà Nội: Theo đó, sớm tập trung triển khai nội dung Luật cán bộ, công chức ngành; xác định rõ giải pháp đồng lộ trình thực hiện, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả; Tập trung xây dựng ví trí việc làm cấu công chức theo ngạch phận KBNN Hà Nội; Giai đoạn tới cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện việc xác định vị trí, việc làm cấu công chức theo yêu cầu công việc để phân cơng, bố trí cán bộ, cơng chức phù hợp, rõ trách nhiệm, thẩm quyền cá nhân thực thi công vụ; Xây dựng tiêu chuẩn cán theo lĩnh vực công tác, vị trí cơng việc, bảo đảm tính chun nghiệp để có đánh giá, phân loại bồi dƣỡng cán Tạo tiền đề quy hoạch, luân chuyển, sử dụng, đánh giá, đào tạo, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Hà Nội Kiến nghị KBNN Bộ Tài xây dựng hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá độ ngũ cán bộ, công cức Đẩy mạnh công tác xây dựng ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có lực, trình độ, có phẩm chất đạo đức, nhiệt tình cơng việc có tình thần trách nhiệm, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân Thực tốt kỷ luật, kỷ cƣơng công vụ KBNN Hà Nội góp phần đạt đƣợc nhiệm vụ mục tiêu đơn vị đặc biệt để thực việc tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng thi hành công vụ KBNN Hà Nội tới tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Các giải pháp cần thiết là: tăng cƣờng thực biện pháp giáo dục trị, tƣ tƣởng, nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thực quy chế làm việc, đạo đức, nghề nghiệp, quy tắc ứng xử; nâng cao vai trò trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị việc thực nhiệm vụ chuyên 66 mơn đƣợc giao; Tiếp tục rà sốt, bổ sung sửa đổi quy định quy trình, thủ tục hành khơng cịn phù hợp; tăng cƣờng chế phối hợp thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao đơn vị nội ngành, với quan địa bàn; nâng cao chất lƣợng công việc, xây dựng đồng văn hƣớng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, kiểm sốt hoạt động cơng vụ 4.2.2 Tăng cƣờng công tác đào tạo * ĐTBD công chức thực thi sách - ĐTBD kiến thức đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức: + Bồi dƣỡng kiến thức QLNN: chƣơng trình chun viên, chun viên chính, chun viên cao cấp + Đào tạo ngoại ngữ: trình độ B, C C + Ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số (cán thực thi sách vùng dân tộc thiểu số) + Đào tạo tin học: trình độ chƣơng trình phần mềm ứng dụng quản lý - Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo văn bằng: + Đào tạo đại học CBCC chƣa có trình độ đại học cần đƣợc đào tạo để đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ + Đào tạo sau đại học cho đội ngũ CBCC trẻ có lực, trình độ, thuộc diện quy hoạch để phát triển - Bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên sâu: + Bồi dƣỡng kỹ nghiệp vụ liên quan đến công việc CBCC đảm nhiệm, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSNN, KBNN, phổ biến kịp thời chế độ sách Nhà nƣớc, ngành Tài KBNN ban hành + Bồi dƣỡng bổ trợ kiến thức khác: kiến thức văn hóa, xã hội, bồi dƣỡng văn minh công sở, kỹ giao tiếp với khách hàng, đạo đức nghề nhiệp, văn hố nghề Kho bạc * ĐTBD cho cơng chức dự bị: 67 Tất công chức tuyển dụng vào ngành phải học qua lớp bồi dƣỡng tiền công vụ với nội dung: - Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan KBNN cấp Mối quan hệ KBNN cấp với quan quản lý Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân - Kiến thức luật, chế, sách Nhà nƣớc điều chỉnh hoạt động KBNN - Bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ quản lý KBNN - Văn minh công sở, kỹ giao tiếp với khách hàng, đạo đức nghề nhiệp, văn hoá nghề Kho bạc 4.2.3 Phát triển đội ngũ công chức giỏi nghiệp vụ làm công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho công chức Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất trị có đạo đức nghề nghiệp, có kiến thức, kỹ chuyên sâu quản lý tài quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Hà Nội đến năm 2020 Do đó, giai đoạn tới, KBNN Hà Nội cần nỗ lực việc tăng cƣờng nguồn lực, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng Cụ thể xác định cụ thể nội dung phải đào tạo, bồi dƣỡng nhằm thực chuẩn hóa ngạch công chức; đào tạo, bồi dƣỡng đáp ứng yêu cầu theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, đào tạo chuyển đổi đội ngũ công chức; đào tạo, bồi dƣỡng cho công chức dự bị; cần nâng cao phát triển lực cho đội ngũ giảng viên kiêm chức; đổi nội dung, hình thức phƣơng pháp đào tạo; mở rộng phối hợp với đơn vị ngành; Xây dựng giáo trình nội chuẩn nghiệp vụ KBNN phù hợp…để nâng cao vào công tác đào tạo cán bộ, công chức hệ thống KBNN Hà Nội nhằm tạo chuyển biến thật chất cho đội ngũ cán bộ, công chức theo hƣớng chuyên sâu, chuyên nghiệp đại Thứ nhất, nâng cao trình độ, bồi dƣỡng nghiệp vụ sƣ phạm cho đội ngũ giảng viên, hƣớng dẫn Do đặc thù ngành KBNN, đội ngũ giảng viên khóa bồi dƣỡng nghiệp vụ đa phần công chức lãnh đạo từ cấp Phòng trở lên, chƣa qua 68 nghiệp vụ sƣ phạm nên truyền đạt kiến thức, kỹ cịn có hạn chế định Nâng cao phát triển lực cho đội ngũ giảng viên kiêm chức, nhằm đóng góp cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Hà Nội cần phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức đào tạo, bồi dƣỡng lại sở xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức cán bộ, công chức có lực chun mơn, kinh nghiệm cơng tác có khả phân tích, đánh giá tình hình Có chế, sách khuyến khích cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm cơng tác thực tiễn, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao có khả sƣ phạm tham gia vào đội ngũ giảng viên kiêm chức Đồng thời phối hợp với sở đào tạo cử cán bộ, công chức tham gia nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ sƣ phạm cho đội ngũ giảng viên kiêm chức Thứ hai, xây dựng hệ thống chƣơng trình, giáo trình, tài liệu nội bồi dƣỡng: kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán lãnh đạo cấp thuộc đối tƣợng đƣợc phân cấp quản lý; chƣơng trình bồi dƣỡng, tập huấn cập nhật kiến thức có thay đổi chế sách, biến động kinh tế nƣớc Gắn đào tạo, bồi dƣỡng với quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Hà Nội, sở quy hoạch cán để xác định nội dung phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, nhằm nâng cao chất lƣợng, tiết kiệm đƣợc kinh phí Sau đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng bố trí cơng việc nhằm phát huy hiệu cơng chức, viên chức Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp cho đối tƣợng, giai đoạn phát triển sở phân tích u cầu cơng việc, trình độ có cơng chức để từ có định hƣớng số lƣợng công chức cần đào tạo, nội dung cần bồi dƣỡng đào tạo phục vụ yêu cầu công việc trƣớc mắt lâu dài Nội dung chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng phải đƣợc chuẩn hóa mang tính khoa học đại thực tiễn, bao gồm đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ văn hóa cơng sở Thứ ba, Xây dựng Quy chế bắt buộc khuyến khích đào tạo với cơng chức: Thực chất sử dụng hệ thống biện pháp vừa có tính chất tổ chức, vừa có tính 69 chất kinh tế, hành tạo mơi trường, tạo điều kiện thuận lợi yêu cầu công chức thời gian công tác phải học tập, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức Khuyến khích cơng chức học tập, bồi dưỡng tham gia khóa đào tạo: Cần làm cho công chức thấy rõ cần thiết lợi ích đào tạo, bồi dưỡng để có kế hoạch chủ động tham gia khảo đào tạo, bồi dưỡng Quy chế cần quy định rõ chế độ, điều kiện cần thiết công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể: Tăng cường giáo dục, tuyên truyền cho công chức nhận thấy đắn nghĩa vụ quyền lợi học tập, bồi dưỡng để nâng cao lực cá nhân, góp phần nâng cao lực tổ chức Tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ trị đặt ngang tầm với nhiệm vụ chuyên môn tổ chức cá nhân Khuyến khích cơng chức tự học tập nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học Cơ quan phối hợp với trung tâm đào tạo mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học cho công chức tham gia học tập, cuối kỳ có kiểm tra, đánh giá kết học tập, nhân xét đánh giá khen thưởng thành tích học tập Có chế khuyến khích công chức đạt kết cao học tập, phát huy kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng thực tế công tác : thực chế độ thưởng, nâng lương trước hạn, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo,… Xây dựng quy chế bắt buộc công chức tham gia học tập, bồi dưỡng Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo công chức, hàng năm công chức phải bồi dưỡng 10 ngày Có thể nói rằng, lần Chính phủ chế hóa việc cập nhật, bồi dưỡng kiến thức cho công chức Từ trên, quan KBNN Hà Nội cần xây dựng chế bắt buộc công chức học tập, bồi dưỡng, đưa học tập lên với tầm quan trọng nó, học tập nhiệm vụ thiết thực, bắt buộc công chức Mặt khác, tuân thủ nghiêm túc quy định tiêu chuẩn ngạch, bậc, công chức lãnh đạo, công chức xếp vào ngạch bậc phải chuẩn hóa, 70 có đủ tiêu chuẩn ngạch bậc, chức vụ Thực chuẩn hóa số nhiệm vụ cơng việc Phịng Tổng hợp, Thanh tra,… địi hỏi 100% cơng chức phải tốt nghiệp đại học, qua chương trình bồi dưỡng kiến thức ngạch chun viên, Tại vị trí cơng tác chuẩn hóa, cơng chức sau thời gian định không đáp ứng yêu cầu, không cố gắng học tập, khơng đủ trình độ buộc phải xếp công tác khác Công chức lãnh đạo phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn qua chương trình bồi dưỡng đào tạo như: quản lý nhà nước, lý luận trị theo chuẩn hóa chức danh đảm nhiệm Đối với công chức thuộc diện quy hoạch việc tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu bắt buộc, qua đánh giá lực, trình độ để xem xét bổ nhiệm Tăng cường đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đạt tỷ lệ từ 5% trở tổng nguồn kinh phí chi thường xuyên đơn vị 4.2.4 Hồn thiện quy trình cơng tác nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Thường xuyên phổ biến, quán triệt văn Đảng, Nhà nước công tác tổ chức cán bộ, phát triển nguồn nhân lực tới tất công chức đơn vị nhiều hình thức, phương pháp khác như: thơng qua buổi tập huấn, tuyên truyền pháp luật, thông qua mạng internet, qua đường cơng văn Xây dựng, hồn thiện quy trình, quy chế triển khai tổ chức thực văn pháp quy lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực quan KBNN Hà Nội đảm bảo thống nhất, đồng bộ, có xét đến yếu tố đặc thù địa phương, yếu tố lịch sử Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Quy chế làm việc, quy chế phối hợp nội KBNN Hà Nội đảm bảo tất công việc phát sinh có người chủ trì chịu trách nhiệm xử lý, khơng bỏ sót khơng trùng lắp phân công công việc Việc triển khai văn pháp quy lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực khác phải đảm bảo tính thống cao, khơng để 71 xảy tình trạng nơi, lúc văn lại có cách hiểu, cách làm khác Tăng cường cơng tác quản lý nguồn nhân lực quản lý hồ sơ; triển khai, phát triển chương trình, phần mềm ứng dụng quản lý công chức; nâng cao nhận thức phát triển nguồn nhân lực, chất lượng, kỹ quản lý đội ngũ công chức làm công tác TCCB Thực việc quản lý hồ sơ công chức theo quy định Nhà nước, thường xuyên cập nhật hồ sơ thay đổi chức danh, trình đào tạo, bổ sung lý lịch,… công chức Triển khai ứng dụng phần mềm quản lý công chức đảm bảo cập nhật thường xuyên, đầy đủ thơng tin, khai thác hiệu chương trình nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý tổ chức cán bộ, thống kê, cung cấp số liệu nhanh chúng, kịp thời công tác tổ chức cán thi đua khen thưởng cho lãnh đạo 4.2.5 Các giải pháp khác - Trong thời gian tới KBNN Hà Nội cần tiếp tục tập trung nguồn lực để hoàn thành triển khai định hƣớng, mục tiêu đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, là: “Chiến lƣợc phát triển Kho bạc nhà nƣớc đến năm 2020” Trong đó, với KBNN Hà Nội cần phải tập trung triển khai xây dựng Đề án “Mô tả chức danh cơng việc gắn với vị trí việc làm cán bộ, công chức KBNN Hà Nội”; Xây dựng, triển khai “Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Kho bạc Hà Nội đến 2020”,… - Tăng cƣờng ứng dụng khoa học công nghệ để giảm thiểu thủ tục hành thực thi cơng vụ lĩnh vực quản lý ngân sách nhƣ: Triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc, áp dụng hệ thống Tabmis quản lý kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN Hà Nội; - Nâng cao ý thức tự giác thực nhiệm vụ cán bộ, công chức KBNN Hà Nội Đề cao kỷ cƣơng, kỷ luật lao động, quy chế làm việc quan, giữ gìn văn minh cơng sở; đẩy mạnh công tác tinh giản biên chế, cho việc cán bộ, công chức lực, trình độ yếu kém; thiếu tinh thần trách nhiệm, ý 72 thức tổ chức kỷ luật nhƣ sức khỏe khơng bảo đảm hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao để tuyển dụng cán bộ, cơng chức có trình độ chuyên môn, đạo đức, tác phong kỷ luật lao động tốt thay - Quan tâm công tác thi đua - khen thƣởng bảo đảm thực chất, tạo động lực thực nhiệm vụ chuyên môn; tiếp tục cải tiến phƣơng thức tuyên truyền chủ động mặt hoạt động đơn vị, chủ động đƣa tin, phát ngơn thống để định hƣớng dƣ luận tạo đồng thuận xã hội hoạt động nghiệp vụ KBNN Hà Nội Tóm lại, xây dựng, nâng cao chất lƣợng nhân lực KBNN Hà Nội cách bền vững phải đƣợc xác định nhiệm vụ vừa có tính cấp bách vừa có tính chiến lƣợc nhằm bảo đảm tính ổn định trình phát triển hệ thống KBNN nói chung, đồng thời nhằm thực tốt nhiệm vụ chuyên môn kho bạc địa bàn Thủ đô Trong bối cảnh nay, tiềm nguồn lực có tính cạnh tranh lợi lớn để thực mục tiêu đặt KBNN Hà Nội hầu hết trƣờng Đại học có chất lƣợng, uy tín đóng địa bàn Thành phố Hà Nội; số sinh viên tốt nghiệp trƣờng Đại học công lập chun ngành tài chính, kế tốn, kiểm tốn hàng năm lớn Lợi này, địa phƣơng có Tuy nhiên, muốn biến tiềm lớn trở thành thực, ngồi việc cần có nhận thức đắn nâng cao ý nghĩa tầm quan trọng việc nâng cao chất lƣợng nhân lực KBNN Hà Nội đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn nhƣ chiến lƣợc phát triển KBNN đến 2020, giải pháp đề xuất cần đƣợc coi định hƣớng quan trọng việc xây dựng phát triển nhân lực KBNN Hà Nội theo hƣớng bền vững bối cảnh yêu cầu quản lý NSNN ngày đồi hỏi chặt chẽ hiệu 4.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu nội dung có liên quan đến cơng tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KBNN Hà Nội giai 2012-2016, tác giả có số kiến nghị: 4.3.1 Đối với Chính phủ 73 Cần hỗ trợ cho đơn vị thông tin lao động, vốn, đặc biệt hỗ trợ việc đào tạo nguồn nhân lực để giúp đơn vị tiếp cận với cách quản lý đại Cần đa dạng hóa ngành đào tạo để đáp ứng nhu cầu quan tổ chức nhà nước nói chung KBNN Hà Nội nói riêng Mở rộng nâng cao chất lượng trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp để cung cấp cho tổ chức nguồn nhân lực đảm bảo số lượng chất lượng Thường xuyên tổ chức hội thảo nguồn nhân để giúp tổ chức nhà nước nắm bắt thông tin kịp thời, từ KBNN Hà Nội nói riêng có giải pháp trì cơng chức cách hiệu Kiến nghị cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức người lao động như: điều chỉnh mức lương tối thiểu, thiết kế lại thang, bảng lương cho phù hợp với tình hình 4.3.2 Đối với KBNN KBNN Hà Nội Chủ động tăng cường kiểm tra, giám sát cấp q trình thực cơng việc vô cần thiết Tuy nhiên để việc kiểm tra, giám sát đạt hiệu quả, không gây căng thẳng, tâm lý bị giám sát ngặt nghèo, KBNN Hà Nội phải xây dựng quy định phân công, phân cấp phù hợp, cụ thể theo mức độ thời gian kiểm tra Tăng cường kiểm tra, giám sát cấp có tác dụng rõ rệt, giúp cấp nâng cao lực quản lý thân, làm việc có kế hoạch cụ thể, khoa học, đảm bảo tiến độ, thời gian quy định Chính sách đào tạo KBNN Hà Nội bị động, phụ thuộc vào chương trình, kế hoạch cấp nên chưa đáp ứng nhu cầu thực tế đơn vị Cần bổ sung quỹ đào tạo phát triển nguồn nhân lực để chủ động tài q trình xây dựng, tổ chức thực khóa đào tạo cho cơng chức đơn vị Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, cần dựa sở qui chế, sách tuyển dụng công chức, qui định tiêu chuẩn công chức để xây dựng sách 74 tiêu chuẩn tuyển dụng phù hợp Kiến nghị việc giảm thời gian tuyển dụng công chức cách phân cấp cho đơn vị thành lập Hội đồng tuyển dụng riêng, không phụ thuộc vào Bộ Tài KBNN Cần có chế độ ngộ người có khả trình độ chuyên môn cao như: Cần thành lập hội đồng xét thưởng để khen thưởng kịp thời cơng chức có nhiều thành tích đóng góp cho quan tạo điều kiện tang thêm thu nhập cho công chức để tránh tình trạng “chảy máu chất xám” 4.3.3 Đối với cơng chức KBNN Hà Nội Thường xuyên trau dồi kiến thức kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ; Tham gia tự nguyện lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn; tích cực, chủ động học tập, tham gia vào hoạt động đào tạo KBNN Hà Nội phát động; Nỗ lực nghiên cứu học tập khơng ngừng, tích cực tìm tịi, sáng tạo cơng việc; Đánh giá thành tích thực công việc khách quan, công khai dựa tiêu chí Ban lãnh đạo đưa ra; Thực công việc theo chức trách, nhiệm vụ giao; không làm công việc tùy tiện chưa có đồng ý Ban lãnh đạo Các cá nhân phải đoàn kết, thống việc thực cơng việc; Xây dựng văn hóa quan lành mạnh, mang tính nhân văn sâu sắc 75 KẾT LUẬN Ngày nay, tiến ứng dụng ngày rộng rãi thành tựu khoa học công nghệ đại vào trình sản xuất làm suất lao động nâng cao hiệu quản lý Tuy nhiên, khoa học cơng nghệ dù có sức mạnh khơng thể thay hồn tồn vai trị ngƣời Nguồn nhân lực đóng vai trị quan trọng, định phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Đất nƣớc nhân dân ta dƣới lãnh đạo Đảng năm qua thu đƣợc nhiều thành tựu to lớn, bƣớc đƣa Đất nƣớc khỏi tình trạng tụt hậu, đạt tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao ổn định, đời sống nhân dân bƣớc đƣợc cải thiện, mặt xã hội có thay đổi đáng kể Một tiền đề để tạo thành cơng Đảng ta đánh giá vị trí vai trị việc phát triển nguồn nhân lực phục vụ nghiệp CNH - HĐH Đất nƣớc, bƣớc xây dựng phát triển kinh tế tri thức đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Tuy nhiên với thực trạng đội ngũ CBCC tất các cấp ngành địa phƣơng nƣớc, việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực vấn đề cấp bách, nguồn nhân lực chất lƣợng nguồn nhân lực KBNN Hà Nội đặt u cầu cấp thiết Chính để góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực KBNN Hà Nội, luận văn hệ thống hoá cở sở lý luận việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC, sâu phân tích, đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC KBNN Hà Nội, tồn tại, bất cập nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng nguồn nhân lực KBNN Hà Nội trƣớc yêu cầu đổi nhằm thực chiến lƣợc phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Trên sở luận văn đƣa phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC KBNN Hà Nội Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ kinh tế, tác giả vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ tài liệu, nhà trƣờng, sâu tìm hiểu, khảo sát thực tiễn đơn vị nhƣng việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực vấn đề lớn, khó khăn phức tạp, nên không tránh khỏi hạn chế, mong nhận đƣợc ý kiến tham gia, đóng góp Thầy, Cô giáo đồng nghiệp./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo, 2002 Từ chiến lược phát triển giáo dục đến chiến lược phát triển nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục Bộ Tài chính, 2010 Tổ chức cán 2005-2010 định hướng mục tiêu, nhiệm vụ đến 2015 Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 8/7/2007 phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội: tháng năm 2007 Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN trực thuộc Bộ Tài Hà Nội: tháng năm 2015 Trần Thị Kim Dung, 2009 Quản trị nguồn nhân lực Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Hội đồng Bộ trƣởng, 1990 Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 việc thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chinh Hà Nội: tháng năm 1990 Nguyễn Hải, 2005 Đào tạo, luân chuyển, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý công tác tổ chức, kiểm tra đảng viên Hà Nội: Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội Phạm Thị Thu Hƣờng, 2015 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực KBNN Hải Dương Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội Đào Thanh Hải Minh Tiến, 2005 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước Hà Nội: Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 10 Kho bạc Nhà nƣớc, 2008 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội: Nhà xuất Tài 11 Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội, 2013, 2014, 2015, 2016 Báo cáo công tác quy 77 hoạch, bổ nhiệm Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội, 2013, 2014, 2015, 2016 Báo cáo tổng kết công tác Hà Nội 13 Lê Văn Khoa ,2008 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hệ thống KBNN Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 14 Liên đoàn Lao động tỉnh Quảng Ninh, 2013 Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động, phát triển tổ chức Cơng đồn Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Đề án nghiên cứu, Quảng Ninh 15 Nguyễn Ngọc Nga, 2014 “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng công chức KBNN Hậu Giang” Đề án nghiên cứu ứng dụng, Kho bạc Nhà nƣớc Hậu Giang 16 Nguyễn Hạnh Thảo Nguyên, 2012 Đánh giá thành tích nhân viên KBNN Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng 17 Phạm Thành Nghi Vũ Hoàng Ngân, 2004 Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội: Nhà xuất Khoa học xã hội 18 Đặng Mai Phƣơng, 2015 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn Thạc sỹ, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Quang, 2014 Nâng cao chất lượng nhân lực KBNN Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên 20 Nguyễn Ngọc Quân Nguyễn Tất Thịnh, 2009 Quản lý nguồn nhân lực tổ chức Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục 21 Bùi Quang Sáng cộng sự, 2011 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng công chức KBNN cấp huyện – KBNN Thái Nguyên, Đề tài nghiên cứu khoa học, KBNN Thái Nguyên 22 Trần Thị Thu Vũ Hoàng Ngân, 2015 Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức cơng Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân 78 79 ... TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 577 4.1.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 577 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất. .. máy Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 299 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 363 3.2.1 Quy mô nhân lực Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 363 3.2.2 Cơ cấu nhân. .. HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 28 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC HÀ NỘI 28 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Hà Nội 28 3.1.2