Nâng cao hiệu quả quản lý của ủy ban nhân dân huyện phúc thọ thành phố hà nội trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH THỊ TRÀ MY NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐINH THỊ TRÀ MY NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến Hà Nội, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến Các kết nghiên cứu, số liệu nêu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ công bố Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Trà My LỜI CẢM ƠN Để thực Luận văn cách hoàn chỉnh, tác giả nhận giúp đỡ, động viên nhiều quan, tổ chức cá nhân Bản thân xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực Luận văn Trước hết, tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý – trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Với lòng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến – Phó Giám đốc Học viện Báo chí tuyên truyền, người bận nhiều công việc nhiệt tình định hướng, hướng dẫn cung cấp tài liệu cho suốt q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người cổ vũ, động viên cung cấp tài cho thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tơi hồn thành Luận văn này! Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Trà My MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài .4 Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined 3.1 Mục tiêu nghiên cứu .Error! Bookmark not defined 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phạm vi nghiên cứu .Error! Bookmark not defined Mẫu khảo sát Error! Bookmark not defined Vấn đề nghiên cứu .Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined PHẦN NỘI DUNG Error! Bookmark not defined Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾError! Bookmark not defined 1.1 Vai trò, chức Ủy ban nhân dân huyệnError! Bookmark not defined 1.1.1 Quan niệm Ủy ban nhân dân huyện Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò, chức Error! Bookmark not defined 1.1.3 Nhiệm vụ .Error! Bookmark not defined 1.2 Hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyệnError! Bookmark not defined 1.2.1 Quan niệm hiệu Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm hiệu quản lý Ủy ban nhân dânError! Bookmark not defined 1.2.3 Tiêu chí tính tốn hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyện .Error! Bookmark not defined 1.2.3.1 Các tiêu phản ánh nhân tố tác động đến hiệu quản lý Error! Bookmark not defined 1.2.3.2 Các tiêu chí tính tốn Error! Bookmark not defined 1.2.4 Các nguyên tắc xác định định mức hiệu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.2.4.1 Các nguyên tắc xác định hiệu Error! Bookmark not defined 1.2.4.2 Các định mức hiệu kinh tế .Error! Bookmark not defined 1.3 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện .Error! Bookmark not defined 1.3.1 Cơ cấu kinh tế cấu kinh tế nông thônError! Bookmark not defined 1.3.1.1 Cơ cấu kinh tế .Error! Bookmark not defined 1.3.1.2 Cơ cấu kinh tế nông thôn Error! Bookmark not defined 1.3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ- THÀNH PHỐ HÀ NỘI .Error! Bookmark not defined 2.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến trình chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phúc Thọ .Error! Bookmark not defined 2.1.1 Vị trí địa lý Error! Bookmark not defined 2.1.2 Dân số nguồn nhân lực Error! Bookmark not defined 2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.4 Điều kiện kinh tế Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn huyện Phúc Thọ Error! Bookmark not defined 2.2.1 Chuyển dịch cấu GDP theo ngành .Error! Bookmark not defined 2.2.1.1 Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệpError! Bookmark not defined 2.2.1.2 Sản xuất công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp xây dựng Error! Bookmark not defined 2.2.2 Chuyển dịch lao động Error! Bookmark not defined 2.3 Những thành tựu chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phúc Thọ Error! Bookmark not defined 2.3.1 Thành tựu kinh tế Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thành tựu văn hóa- xã hội Error! Bookmark not defined 2.3.3 Thành tự xã hội an ninh trật tự, an toàn xã hộiError! Bookmark not defined 2.3.4 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp Error! Bookmark not defined 2.4 Những hạn chế, tồn dự báo Error! Bookmark not defined 2.4.1 Hạn chế, tồn Error! Bookmark not defined 2.4.2 Dự báo xu hướng chuyển đổi cấu kinh tế tác động đến hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyện Error! Bookmark not defined 2.5 Nguyên nhân thành tựu tồn tại, hạn chếError! Bookmark not defined 2.5.1 Nguyên nhân thành tựu Error! Bookmark not defined 2.5.1.1 Nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined 2.5.1.2 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined 2.5.2 Nguyên nhân tồn hạn chếError! Bookmark not defined 2.5.2.1 Nguyên nhân khách quan Error! Bookmark not defined 2.5.2.2 Nguyên nhân chủ quan Error! Bookmark not defined Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Nhóm giải pháp kinh tế Error! Bookmark not defined 3.1.1 Tìm kiếm, huy động nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi cấu kinhh tế Error! Bookmark not defined 3.1.2 Chủ động tìm tịi mơ hình kinh tế phù hợp với địa phương Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tập trung nghiên cứu tìm thêm thị trường để xác định cấu sản phẩm hợp lý Error! Bookmark not defined 3.2 Nhóm giải pháp hành Error! Bookmark not defined 3.2.1 Tăng cường cải cách hành để xây dựng đội ngũ cán công chức đủ lực quản lý lực chuyên môn, nhạy cảm với chuyển dịch cấu kinh tế .Error! Bookmark not defined 3.2.2 Hoàn thiện chế tài liên quan đến chuyển dịch cấu kinh tế Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tạo mối liên kết chặt chẽ Ủy ban nhân dân huyện với người dân, doanh nghiệp nhà khoa học Error! Bookmark not defined 3.3 Nhóm giải pháp nhận thức, tuyên truyền Error! Bookmark not defined 3.3.1 Tăng cường hiểu biết việc nâng cao hiệu chuyển dịch cấu kinh tế đội ngũ cán Error! Bookmark not defined 3.3.2 Vận động, tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân tác động tích cực chuyển dịch cấu kinh tế Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ .Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta bước vào giai đoạn quan trọng xây dựng hoàn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương tăng cường biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý mặt để bước đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại tiến tới xây dựng thành công Chủ nghĩa xã hội Một điều chắn muốn mang lại hiệu cao hoạt động khơng có cố gắng người làm kinh tế mà phải có can thiệp, định hướng nhà nước Nhà nước tổ chức máy quản lý từ Trung ương đến địa phương theo cấp Ủy ban nhân dân huyện quan hành cấu tổ chức quyền địa phương thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa phương Đây quan quyền lực nhà nước có vai trò quan trọng việc thúc đẩy kinh tế địa phương phát triển Trên sở đó, hồn thiện bước cấu tổ chức mặt Ủy ban nhân dân huyện tiền đề để nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa phương Thực tế cho thấy Ủy ban nhân dân huyện bước thực nhiệm vụ Song q trình cịn nảy sinh vướng mắc tồn Điều đặt yêu cầu để quản lý cách tốt với phương châm máy quản lý ngày gọn nhẹ mà hiệu quản lý ngày cao Điều có nghĩa làm cho cấu kinh tế xã hội ngày phong phú ngày vào chiều sâu Thành phố Hà Nội triển khai mạnh việc xây dựng nơng thơn điển hình việc đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế để xây dựng mặt nông thôn ngày văn minh giàu đẹp Địa bàn huyện Phúc Thọ với huyện khác thành phố thực đề án Song bên cạnh thành tựu đạt cịn khơng khó khăn, vướng mắc cần khắc phục để phát huy hết vai trò Ủy ban nhân dân việc chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Chính u cầu thực tiễn đặt nên tác giả chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ- Thành phố Hà Nội chuyển dịch cấu kinh tế” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn để đóng góp phần nhỏ bé giúp phát huy tối đa vai trò nâng cao hiệu quản lý Ủy ban nhân dân lĩnh vực kinh tế thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp huyện nói riêng nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đề cập Các cơng trình như: "Đổi tổ chức máy hành thị cải cách hành quốc gia nước ta nay" tác giả Đỗ Xuân Đông; "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nước ta nay" tác giả Lê Đình Khiên; "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" tác giả Lê Minh Thông Rất nhiều luận văn ngành quản lý nhà nước đề cập tới hiệu quản lý nhà nước khía cạnh khác kinh tế, đầu tư, quản lý nhà đất, tín dụng, hải quan hay tài ngun mơi trường Trong lĩnh vực chuyển dịch cấu kinh tế có nhiều tác giả nghiên cứu sở khoa học, thực trạng triển vọng Tiêu biểu số có tác giả Lê Đình Thắng với “Chuyển dịch cấu xu hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam”, “Chuyển dịch cấu xu hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Việt Nam theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa từ kỷ XX đến kỷ XXI thời đại kinh tế tri thức” chủ biên Lê Quốc Sử, Nhà xuất Thống kê Hà Nội, 2001 hay nhóm tác giả Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn, Lê Quốc Doanh với tác phẩm “Luận khoa học chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: trạng yếu tố tác động Việt Nam”… Nghiên cứu vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phúc Thọ có tác giả Khuất Quang Cảnh với, đề tài Luận văn thạc sỹ “Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững” Luận văn đưa hệ thống lý thuyết rõ ràng đầy đủ chuyển dịch cấu kinh tế huyện Song chưa đề cập đến khía cạnh vai trị quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện chuyển dịch cấu kinh tế Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp huyện Do vậy, việc nghiên cứu đồng thời vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoạt động UBND cấp huyện bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi chế quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cho việc có phương hướng, giải pháp hữu hiệu để nâng cao vai trị quyền địa phương Nhìn chung tác giả trước nêu vấn đề quản lý nhà nước kinh tế cấp độ từ vĩ mô đến vi mô nhiều khía cạnh lĩnh vực khác Nhưng với mong muốn góp phần đưa thêm số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ chuyển dịch cấu kinh tế, luận văn cố gắng làm rõ mối quan hệ hiệu quản lý với chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Phúc Thọ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn, Lê Quốc Doanh, “Luận khoa học chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn: trạng yếu tố tác động Việt Nam”; Khuất Quang Cảnh (2012), Luận văn thạc sỹ “Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn huyện Phúc Thọ theo hướng phát triển bền vững”; Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh (2012), “Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực”, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc (2003), “Nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới”, Nxb Thống kê, Hà Nội; Đảng huyện Phúc Thọ (2005), Nghị Đại hội Đảng huyện Phúc Thọ lần thứ XVIII; Đảng huyện Phúc Thọ (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện Phúc Thọ lần thứ XIX; Học viện trị- hành quốc gia Hồ Chí Minh (1994), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục; 10 Học viện trị- hành quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục; 11 Học viện trị- hành quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, Nxb Giáo dục; 12 Học viện trị- hành quốc gia Hồ Chí Minh (1994), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục; 13 Học viện trị- hành quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Những vấn đề quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục; 14 Học viện trị- hành quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, Nxb Giáo dục; 15 Học viện Hành quốc gia (2008), Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Quyển II, Nxb Khoa học Kỹ thuật; 16 Huyện ủy Phúc Thọ (2010), “Báo cáo Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XVIII trình Đại hội Đại biểu Đảng huyện lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2010 – 2015)”, Tài liệu lưu hành nội bộ; 17 Phạm Thị Khanh (2010), “Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 18 Võ Công Khôi, “Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân xã”, http://caicachhanhchinh.gov.vn/uploads/News/1833/attachs/vi.trang%2037.pd f; 19 Nguyễn Văn Phúc (2002), Công nghiệp nông thôn- Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), “Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân”; 21 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước; 22 Nguyễn Khắc Thái (1997), “Một số điểm chiến lược đào tạo cán công chức nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 6/1997; 23 Niên giám thống kê huyện Phúc Thọ (2000-2010); 24 Trung tâm dự báo Kinh tế- xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Việt Nam- Thành tựu, thách thức giải pháp, Hà Nội; 25 Trường cán tra nhà nước (1997), “Một số vấn đề quản lý nhà nước”, Nxb Chính trị quốc gia; 26 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2001), “Giáo trình Hiệu quản lý dự án nhà nước”, Nxb Khoa học Kyyx thuật Hà Nội; 27 Thành ủy Hà Nội (2011), “Chương trình số 02-CTr/TU phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011 – 2015”, Tài liệu lưu hành nội bộ; 28 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2010), Đề án xây dựng nông thôn huyện Phúc Thọ giai đoạn 2010- 2020; 29 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2005), Báo cáo tình hình cơng tác xã hội năm 2005; 30 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2010), Báo cáo tình hình cơng tác xã hội năm 2010; 31 Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ (2010), Đề án phát triển kinh tế huyện Phúc Thọ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 5043/QĐ-Ủy ban nhân dân việc ban hành đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành thành phố Hà Nội, giai đoạn 2012-2016; 33 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng (2013), “Quyết định 498/2013/QĐ-TTg bổ sung chế đầu tư Chương trìnhmục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020”; 34 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng (2014), “Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15 tháng năm 2014 việc tăng cường đạo thực 10 chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới”, Báo điện tử Thư viện Pháp luật 11 ... trò Ủy ban nhân dân việc chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Chính u cầu thực tiễn đặt nên tác giả chọn đề tài ? ?Nâng cao hiệu quản lý Ủy ban nhân dân huyện Phúc Thọ- Thành phố Hà Nội chuyển dịch. .. 1.3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Error! Bookmark not defined Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TRONG LĨNH VỰC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚC THỌ- THÀNH PHỐ HÀ... 2030; 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 5043/QĐ -Ủy ban nhân dân việc ban hành đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành thành phố Hà Nội, giai