Mục đích của luận văn là trên cơ sở lý luận QLNN về BHXH bắt buộc, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng của QLNN về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác QLNN về BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh, góp phần đảm bảo an sinh xã hội về BHXH và làm tăng sự tin tưởng vào đường lối đổi mới chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nướcvề chính sách BHXH bắt buộc đối với người lao động.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 834 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn chỉnh tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Giao Phản biện 1: TS Nguyễn Thái Sơn, Học viên Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Vũ Anh Tuấn, HV Chính trị Quốc gia HCM KVIII Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng B203, Nhà B, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực Miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian, vào hồi 14 15 phút ngày 18 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực Miền Trung Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài đề tài Ở Việt Nam BHXH hai trụ cột hệ thống an sinh xã hội, việc hồn thiện sách BHXH đóng vai trị quan trọng để góp phần bảo đảm hệ thống an sinh xã hội Từ thành lập nước, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy định sách BHXH nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với trình phát triển qua giai đoạn đất nước Trong nhiều năm qua, công tác BHXH đạt nhiều thành tựu quan trọng góp phần ổn định đời sống Nhân dân, thực công xã hội Dựa đóng góp bên tham gia, gồm người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước số trường hợp, để hình thành nguồn quỹ đảm bảo cho người lao động không may bị ốm đau, tai nạn lao động, nghỉ sinh đẻ lao động nữ, hết tuổi lao động họ ln có khoản bù đắp, thu nhập ổn định để đảm bảo cho sống hàng ngày Điều thể chất tốt đẹp, có ý nghĩa to lớn cũnglà tảng quan trọng cho phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Đất nước Tuy nhiên, qua trình triển khai tổ chức thực cịn bộc lộ số yếu vấn đề thách thức địi hỏi cần phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác thực sách BHXH, như: Văn BHXH cịn số bất cập, chồng chéo chưa phù hợp với trình phát triển đất nước; việc quy định hình thức xử lý việc trốn đọng, nợ đọng, làm dụng quỹ BHXH chưa triệt để thống Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Trị đạt thành tựu to lớn QLNN BHXH bắt buộc như: số đơn vị SDLĐ NLĐ tham gia, số thu tiền đóng BHXH bắt buộc năm sau cao năm trước; tình hình chi trả chế độ BHXH bắt buộc đảm bảo theo quy định Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác QLNN BHXH bắt buộc tồn hạn chế dẫn đến số người lao động tham gia BHXH bắt buộc so với lực lượng lao động địa bàn cịn thấp; tình trạng khơng chấp hành pháp luật đóng BHXH bắt buộc DN ngồi quốc doanh cịn nhiều, như: trốn đóng BHXH, đóng khơng theo mức quy định Nhà nước; số đơn vị SDLĐ cố ý lợi dụng kẻ hở pháp luật quản lý chưa tốt quan quản lý để trục lợi từ quỹ BHXH bắt buộc, làm ảnh hưởng đến an toàn quỹ BHXH bắt buộc cơng thụ hưởng sách BHXH NLĐ; cơng tác giải chế độ chi trả cịn bộc lộ số yếu kém; Công tác tuyên truyền sách BHXH cịn nặng mang tính hình thức chưa thực vào chiều rộng chiều sâu Chính vậy, để đạt mục tiêu mà Nghị số 21NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 Bộ Chính trị đặt ra, phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH, 35% lực lượng lao động tham gia BHTN khoảng cách đầy thách thức hệ thống trị nói chung Ngành BHXH nói riêng Để khắc phục hạn chế nêu trên, đòi hỏi cơng tác QLNN lĩnh vực sách BHXH cần phải hiệu hơn, công tác nghiên cứu phải sâu cách bản, cụ thể lý luận thực tiễn Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN BHXH bắt buộc mang lại tính hiệu cao Căn từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn cao học phù hợp với chuyên ngành đào tạo có ý nghĩa khoa học thực tiễn định Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Hồ Tấn Tiên (2017) - Luận văn Thạc sĩ “QLNN thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh”, Phạm Quốc Thuật (2018) - Luận văn Thạc sĩ “QLNN chi trả BHXHtrên địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh”, Ngơ Thị Minh Hịa (2018) - Luận văn Thạc sĩ “QLNN hoạt động BHXH địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Nguyễn Thanh Tuấn (2018) Đến thời điểm này, có nhiều đề tài nghiên cứu BHXH, QLNN BHXH, QLNN Thu BHXH bắt buộc, QLNN chi BHXH Tuy nhiên, đề tài chưa nghiên cứu đến thay đổi có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 trở sau theo quy định QLNN BHXH bắt buộc Mặt khác, chưa có đề tài nghiên cứu QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Trị từ năm 2013 đến năm 2018 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn - Mục đích: Trên sở lý luận QLNN BHXH bắt buộc, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng QLNN BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Quảng Trị Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh, góp phần đảm bảo an sinh xã hội BHXH làm tăng tin tưởng vào đường lối đổi sách Đảng, pháp luật Nhà nướcvề sách BHXH bắt buộc người lao động - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận QLNN BHXH bắt buộc; + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Trị; + Đưa giải pháp nhằm hoàn thiệnQLNN BHXH bắt buộcở tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tế có liên quan đến QLNN BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian nghiên cứu: địa bàn tỉnh Quảng Trị; + Về thời gian: số liệu phân tích luận văn từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin vật biện chứng vận dụng quan điểm, chủ trương, chinh sách Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước ta lĩnh vực BHXH - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu; + Phương pháp thống kê, phân tích; + Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn làm rõ mặt lý luận BHXH bắt buộc, cần thiết khách quan QLNN BHXH bắt buộc; đồng thời qua việc phân tích đánh giá thực trạng kết đạt được, hạn chế hoạt động QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Trị để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN BHXH bắt buộc thời gian tới, góp phần đảm bảo quyền lợi BHXH cho người tham gia Luận văn tài liệu tham khảo để hồn thiện cơng tác QLNN BHXH bắt buộc Tỉnh có đặc điểm phù hợp với tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương Thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội - BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH [16] 1.1.1.1 Mục tiêu Bảo hiểm xã hội Mục tiêu BHXH để sách BHXH thực trụ cột hệ thống an sinh xã hội, bước mở rộng vững diện bao phủ BHXH, hướng tới mục tiêu BHXH toàn dân Phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng, cơng bằng, bình đẳng, chia sẻ bền vững Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển hệ thống thực sách BHXH tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch 1.1.1.2 Đặc điểm Bảo hiểm xã hội 1.1.1.3 Vai trò, chức Bảo hiểm xã hôi 1.1.1.4 Cơ quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội - Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội - Bộ LĐTB&XH chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước BHXH - Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước BHXH - BHXH Việt Nam tham gia, phối hợp với Bộ LĐTB&XH, Bộ Tài chính, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực quản lý thu, chi, bảo toàn, phát triển cân đối quỹ BHXH - UBND cấp thực quản lý nhà nước BHXH phạm vi địa phương theo phân cấp Chính phủ 1.1.1.5 Nguyên tắc Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc - BHXH bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội Nhà nước tổ chức mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia 1.1.2.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chế độ Ốm đau: - Chế độ Thai sản: - Chế độ Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp: - Chế độ Hưu trí: - Chế độ Tử tuất: 1.1.3 Khái niệm Quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội bắt buộc QLNN BHXH bắt buộc tác động có tổ chức Nhà nước phạm vi quyền lực lên đối tượng QLNN BHXH, nhằm đảo bảo theo mục tiêu quy định mà Nhà nước đặt 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc vềBảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1 Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.2 Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 1.2.3 Nguồn nhân lực quan quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 1.2.4 Công tác tuyên truyền 1.2.5 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 1.2.6 Công tác giải chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 1.2.7 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành 1.2.8 Cơng tác tra, kiểm tra quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến Quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật Nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc - Hình thành hệ thống chuẩn mực, thống trình tổ, chức thực - Hệ thống sách pháp luật nhà nước BHXH bắt buộc rỏ ràng, chi tiết, vào sống NLĐ, thực thiết thực, thể chất việc nhà nước quản lý thuận tiện, dễ dang - Tạo hành lang pháp lý cho NLĐ, người SDLĐ quan, ban ngành có liên quan trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch 1.3.2 Sự phát triển kinh tế-xã hội Đối với địa phương có kinh tế, xã hội ổn định phát triển việc thực thi sách ASXH BHXH bắt buộc có thuận lợi hơn, có nhiều lao động có việc làm, tăng thu nhập, người SDLĐ quan tâm nhiều đến NLĐ việc tăng trưởng quỹ BHXH bắt buộc cách bền vừng mang đến việc thực sách ASXH ổn định lâu dài 1.3.3 Ý thức chấp hành pháp luật người sử dụng lao động người lao động bảo hiểm xã hội bắt buộc - Người SDLĐ có trách nhiệm chấp hành pháp luật BHXH bắt buộc NLĐ việc đóng tham gia đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ, lập hồ sơ NLĐ cấp sổ BHXH, hưởng chế độ BHXH bắt buộc theo quy định - Về phía NLĐ chấp hành việc đóng BHXH bắt buộc theo quy định, cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin cho người SDLĐ để đảm bảo thông tin quản lý người SDLĐ quan quản lý BHXH bắt buộc 1.3.4 Cơ quan quản lý Nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc Để quản lý tốt BHXH bắt buộc cần phải có hoạt động đồng bộ, vận hành thông suốt từ Trung ương đến địa phương; phối Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Về kinh tế 2.1.2 Về xã hội 2.2 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Vị trí chức 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 2.2.3 Cơ cấu tổ chức Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức BHXH tỉnh Quảng Trị GIÁM ĐỐC PHÓGIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC 10 PHĨ GIÁM ĐỐC 2.3 Phân tích thực trạng Quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.3.2 Tình hình đơn vị sử dụng lao động người lao động địa bàn TT Khối loại hình đơn vị lao động Năm 2015 Số Số lao đơn vị động Doanh nghiệp Nhà 19 5.083 nước Doanh nghiệp có vốn 546 đầu tư nước Doanh nghiệp 2.049 23.835 quốc doanh Khối Hành chính, 1.118 30.158 nghiệp, Đảng, đồn thể Khối Ngồi Cơng lập 18 102 UBND xã, phường, thị 142 2.646 trấn Hợp tác xã 283 1.956 Hộ sản xuất kinh doanh 41.609 61.302 cá thể Cộng 45.244 125.628 Năm 2016 Số Số lao đơn vị động Năm 2017 Số Số lao đơn vị động Năm 2018 Số Số đơn vị lao động 16 3.379 16 3.385 16 3.385 973 1.014 1.014 2.061 23.858 2.281 26.549 2.511 27.729 1.077 29.903 1.056 29.471 1.002 28.768 24 153 28 183 32 215 142 2.725 142 2.756 142 2.737 275 1.985 278 2.033 278 2.033 45.233 67.491 45.233 67.491 46.991 127.183 49.042 132.882 49.222 133.372 43.388 64.207 Biểu đồ 2.1 Tổng hợp tình hình Đơn vị sử dụng lao động người lao động từ năm 2015 – 2018 11 2.3.3 Công tác tuyên truyền 2.3.4 Tổ chức quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 2.3.4.1 Tình hình tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn Bảng 2.1 Tổng hợp đơn vị số lao động tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2015-2018 T Khối loại hình đơn vị T lao động Năm 2015 Năm 2016 Số Số Số Số đơn lao lao đơn vị vị động động Doanh nghiệp Nhà 19 4.923 16 3.379 nước Doanh nghiệp có vốn 546 973 đầu tư nước Doanh nghiệp 1.112 5.017 1.392 8.652 quốc doanh Khối Hành chính, 1.118 30.001 1.077 29.903 nghiệp, Đảng, đồn thể Khối Ngồi Cơng lập 16 80 22 122 UBND xã, phường, thị 142 2.646 142 2.725 trấn Hợp tác xã 27 108 35 210 Hộ sản xuất kinh 345 690 350 926 doanh cá thể Cộng 2.785 44.011 3.042 46.890 Năm 2017 Số Số lao đơn vị động Năm 2018 Số Số lao đơn vị động 16 3.385 16 3.345 1.000 1.014 1.430 10.850 1.557 12.525 1.056 29.471 1.002 28.697 28 170 30 211 142 2.756 142 2.737 48 420 65 520 375 1.050 411 1.233 3.103 49.102 3.231 50.282 Biểu đồ 2.2 Tổng hợp đơn vị ngƣời lao động tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2015 – 2018 12 Bảng 2.2 Tỷ lệ hoàn kế hoạch thu BHXH bắt buộc từ năm 2015-2018 Đơn vị tính: triệu đồng TT Chỉ tiêu Số Thu BHXH bắt buộc BHXH Việt Nam giao Số thu BHXH bắt buộc Tỷ lệ hoàn thành so với kế hoạch (2/1*100%) Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 508.237 543.443 600.644 673.386 510.067 565.344 632.500 675.272 100,36 104,03 105,30 100,28 2.3.4.3 Tỷ lệ nợ đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảng 2.3 Tổng hợp tỷ lệ nợ đóng BHXH bắt buộc từ năm 2015-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng TT Chỉ tiêu Chỉ tiêu phân đấu giảm nợ BHXH Việt Nam giao (%) Số phải thu BHXH bắt buộc Số nợ BHXH bắt buộc Tỷ lệ nợ so với số phải thu (3/2*100%) Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1,48 1,52 1,61 1,86 540.308 563.245 630.644 678.530 7.825 8.055 7.182 10.180 1,45 1,43 1,14 1,50 2.3.4.4 Công tác khai thác phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình phát triển đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc từ năm 2015-2018 Số lao Khối loại hình đơn vị lao động động thực tế làm việc Năm 2015 Số lao động đáng tham gia BHXH bắt buộc Số phải khai thác Năm 2016 Số Số lao lao động động đáng thực tế tham gia làm BHXH việc bắt buộc Năm 2017 Năm 2018 Số Số Số lao Số lao lao động lao động Số Số Số động đáng động đáng phải phải phải thực tế tham thực tế tham khai khai khai gia gia thác thác thác làm BHXH làm BHXH việc bắt việc bắt buộc buộc (6)=(4)(9)=(7)(12)=(1 (7) (8) (10) (11) (5) (8) 0)-(11) 3.385 3.385 3.385 3.345 40 (4) (5) 4.923 (3)=(1)(2) 160 3.379 3.379 546 546 - 973 973 - 1.014 1.000 14 1.014 1.014 - 23.835 5.017 18.818 23.858 8.652 15.206 26.549 10.850 15.699 27.729 12.525 15.204 30.158 30.001 157 29.903 29.903 - 29.471 29.471 - 28.768 28.697 71 102 2.646 1.956 80 2.646 108 22 1.848 153 2.725 1.985 122 2.725 210 31 1.775 183 2.756 2.033 170 2.756 420 13 1.613 215 2.737 2.033 211 2.737 520 1.513 61.302 690 60.612 64.207 926 63.281 67.491 1.050 66.441 67.491 1.233 66.258 80.293 132.882 49.102 83.780 133.372 50.282 83.090 B (1) (2) Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Doanh nghiệp quốc doanh Khối Hành chính, nghiệp, Đảng, đồn thể Khối Ngồi Công lập UBND xã, phường, thị trấn Hợp tác xã Hộ sản xuất kinh doanh cá thể Cộng 5.083 125.628 44.011 81.617 127.183 46.890 14 2.3.5 Tình hình giải chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 2.3.5.1 Chế độ Ốm đau Bảng 2.5 Tình hình giải chế độ ốm đau từ năm 2015 - 2018 Giải chế độ Chế độ ốm đau Năm 2015 Lượt Số tiền người 4.910 5.893 Năm 2016 Lượt Số tiền người 5.203 6.130 Đơn vị tính: người/triệu đồng Năm 2017 Năm 2018 Lượt Lượt Số tiền Số tiền người người 5.423 6.200 6.563 7.145 2.3.5.2 Chế độ Thai sản Bảng 2.6 Tình hình giải chế độ thai sản từ năm 2015 - 2018 Giải chế độ Chế độ thai sản Năm 2015 Lượt Số tiền người 2.577 61.865 Năm 2016 Lượt Số tiền người 2.595 65.700 Đơn vị tính: người/triệu đồng Năm 2017 Năm 2018 Lượt Lượt Số tiền Số tiền người người 6.591 68.303 6.625 70.100 2.3.5.3 Chế độ nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Bảng 2.7 Tình hình giải chế độ TNLĐ-BNN từ năm 2015 - 2018 Đơn vị tính: người/triệu đồng Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Giải chế Lượt Số Lượt Số Lượt Số Lượt Số độ người tiền người tiền người tiền người tiền Chế độ TNLĐ-BNN 526 1.001 540 1.055 1.094 1.100 1.107 1.200 Nhận xét: 2.3.5.4 Chế độ Hưu trí Bảng 2.8 Tình hình giải chế độ Hƣu trí từ năm 2015 - 2018 Đơn vị tính: người/triệu đồng Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Giải chế độ Lượt Lượt Lượt Lượt Số tiền Số tiền Số tiền Số tiền người người người người Hưu trí 113.368 400.103 113.827 400.235 114.252 405.700 124.556 516.208 2.3.5.5 Chế độ Tử tuất Bảng 2.9 Tình hình giải chế độ Tử tuất từ năm 2015 - 2018 Giải chế độ Chế độ tử tuất Năm 2015 Lượt Số người tiền 2.871 Năm 2016 Lượt Số người tiền 936 2.899 989 15 Đơn vị tính: người/triệu đồng Năm 2017 Năm 2018 Lượt Số Lượt Số người tiền người tiền 2.910 1.100 3.012 1.400 2.3.6 Công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành 2.3.7 Cơng tác tra, kiểm tra 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị 2.4.1 Những kết đạt 2.4.1.1 Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.4.1.2 Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 2.4.1.3 Nguồn nhân lực quan quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh Bảng 2.1: Bảng số lƣợng, cấu công chức, viên chức, lao động giai đoạn 2015-2018 Số TT Cơ cấu 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 Tổng số Công chức Viên chức Lao động Giới tính Nam Nữ Độ tuổi Dưới 30 Từ 30-50 Trên 50 tuổi Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lƣợng lệ lƣợng lệ lƣợng lệ lƣợng lệ 250 100 249 100 250 100 249 100 1,2 1,2 1,6 1,6 202 80,8 198 79,5 201 80,4 197 79,1 45 18 48 19,3 45 18 48 19,3 250 100 249 100 250 100 249 100 114 45,6 111 44,6 114 45,6 111 44,6 136 54,4 138 55,4 136 54,4 138 55,4 250 100 249 100 250 100 249 100 84 33,6 59 23,7 84 33,6 59 23,7 140 56 151 60,6 140 56 151 60,6 26 10,4 39 15,7 26 10,4 39 15,7 2.4.1.4 Công tác tuyên truyền 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế 2.4.2.1 Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.4.2.2 Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 2.4.2.3 Nguồn nhân lực quan quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 2.4.2.4 Công tác tuyên truyền 2.4.2.5 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 16 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Quy định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.4.3.2 Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh 2.4.3.3 Nguồn nhân lực quan quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 2.4.3.4 Công tác tuyên truyền 2.4.3.5 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh Tóm tắt chƣơng 17 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm định hƣớngphát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị nhƣng năm tới 3.1.1 Quan điểm Đảng Bảo hiểm xã hội bắt buộc 3.1.2 Định hướng phát triển ngành Bảo hiểm xã hội đến năm 2020 3.2 Giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nƣớc bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội bắt buộc 3.2.4.1 Về tình hình tham gia đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Phối hợp chặt chẽ với Sở LĐTB&XH, Liên đoàn lao động tỉnh, Cục thuế tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố rà soát tất quan, tổ chức, DN, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng trả công cho người lao động (nhất DN quốc doanh), yêu cầu họ cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu liên quan đến trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT, BHTN, sở xác định rõ đối tượng bắt buộc tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo quy định 3.2.4.2 Về thực sách bảo hiểm xã hội bắt buộc Để NLĐ hiểu rõ lợi ích việc tham gia BHXH việc bảo lưu, tích lũy thời gian tham gia BHXH để hưởng chế độ hưu trí, đảm bảo an sinh bền vững; đồng thời nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật BHXH, BHYT, BHTN người sử SDLĐ việc đảm bảo quyền lợi tham gia BHXH NLĐ, Chính vậy, hệ thống trị nói chung Ngành BHXH nói riêng phải tăng cường cơng tác tun truyền sách BHXH 18 3.2.2 Kiện tồn cơng tác tổ chức máy Để đạt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đội ngũ cán công tác cán đến năm 2020, BHXH tỉnh xác định số định hướng sau: - Đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán Tiếp tục cụ thể hóa, thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán Bổ sung, hoàn thiện quy định, quy chế lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động tổ chức thành viên khác hệ thống trị; tiếp tục cải tiến quy trình công tác nhân Đảng, quan tổ chức đồn thể trị - xã hội Mở rộng phát huy dân chủ công tác tổ chức cán - Đổi tư duy, cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán - Đổi công tác đánh giá cán bộ, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh, đối tượng cán bộ; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan, tồn diện, cơng tâm; lấy chất lượng, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chính; coi trọng phát huy trách nhiệm người đứng đầu, trực tiếp quản lý, sử dụng cán - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán tất cấp, cấp chiến lược tổ chức; đổi quy trình giới thiệu cán vào nguồn quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý, với cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số - Tiếp tục thực chủ trương ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức, đưa công tác trở thành nếp thường xuyên công tác cán Tạo công 19 chức, viên chức giỏi nhiều việc, biết nhiều việc tăng cường chuyển đổi vị trí việc làm để xếp, bố trí hợp lý, hạn chế tiêu cực xảy - Tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức theo quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, trọng bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư cho việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức ngồi Đảng - Cơ cấu lại đội ngũ công chức, viên chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế, đáp ứng yêu cầu thực chiến lược phát triển Ngành đến năm 2020, đảm bảo cấu hợp lý chức danh lãnh đạo, quản lý, ngạch, bậc công chức, viên chức; độ tuổi, địa bàn, lĩnh vực công tác; tăng cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số, cán xuất thân từ cơng nhân, gia đình có cơng cách mạng; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán - Cải cách hệ thống sách, đảm bảo đồng bộ, thống nhất, công thực sách cán cấp, đối tượng cán bộ; gắn sách cán khâu công tác cán bộ, gắn trách nhiệm, nghĩa vụ với quyền lợi; khuyến khích cán cơng tác địa bàn khó khăn, sở; cải cách công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực thúc đẩy với phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Tổ chức xây dựng phong trào thi đua, xây dựng môi trường làm việc tốt để phát huy tốt khả cống hiến phát triển công chức, viên chức - Tăng cường công tác giáo dục, quản lý cán gắn việc xây dựng đội ngũ công chức, viên chức, đổi công tác cán với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, với phịng, 20 chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, tiêu cực Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp cấp việc giáo dục, quản lý thực công tác cán 3.2.3 Tăng cường công tác ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành BHXH tỉnh xác định rõ nhiệm vụ quan phục vụ chuyên nghiệp hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo thực đầy đủ chế độ, sách BHXH cho nhân dân, NLĐ Vì vậy, BHXH tỉnh cần phải kế hoạch hóa cải cách thủ tục hành chính, sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến, ứng dụng rộng rãi CNTT quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ với lộ trình cụ thể giai đoạn cho phù hợp Việc giảm thủ tục hành rườm rà, phức tạp gây khó khăn việc tham gia BHXH DN biện pháp có ý nghĩa tích cực nhằm mở rộng đối tượng tham gia BHXH DN thực tế cho thấy, nhiều gặp vướng mắc việc giải hồ sơ, đơn vị phải gửi gửi lại hồ sơ nhiều lần dẫn đến tâm lý ngại tham gia BHXH sợ phiền hà Đối với DN quy mơ nhỏ, số lao động ít, khơng có cán chun trách làm cơng tác BHXH, phần lớn kiêm nhiệm nên việc hướng dẫn cụ thể, chi tiết đơn giản thủ tục hành giúp DN tích cực tham gia BHXH 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Trong thời gian tới, BHXH tỉnh tiếp tục nâng cao hiệu công tác tra chuyên ngành; đẩy mạnh công tác phối hợp với sở, ngành có liên quan, đặc biệt Công an tỉnh công tác tra, kiểm tra phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHTN, BHYT; phối hợp quan chức làm tốt công tác tra, báo cáo kết quả, kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh xử lý vụ việc vi phạm việc thực tra; rà soát đơn vị nợ đọng kéo dài, tiến hành tra, xử phạt đơn vị nợ đọng BHXH, BHTN, BHYT địa bàn 21 tỉnh; thường xuyên đẩy mạnh công tác tra chuyên ngành đơn vị SDLĐ có số nợ BHXH, BHTN, BHYT từ tháng trở lên; theo dõi, đôn đốc sát việc đơn vị thực xử lý sau tra, kiểm tra trường hợp cố tình vi phạm pháp luật BHXH, BHTN, BHYT, tham mưu với lãnh đạo ngành định xử lý vi phạm hành theo quy định (xử phạt, xuất tốn, thu hồi, truy thu ); làm tốt công tác phối hợp với đơn vị liên quan địa bàn kiểm tra, tra, tuyên truyền, vận động đơn vị thực sách, pháp luật BHXH, BHTN, BHYT đặc biệt trọng đến công tác phúc tra đơn vị sau kết luận kiểm tra nhằm đảm bảo nội dung kết luận thực nghiêm túc; từ bảo đảm điều kiện để giải kịp thời, đầy đủ quyền lợi ích đáng người tham gia BHXH, BHYT BHTN 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc Hội 3.3.2 Đối với Chính phủ 3.3.3 Đối với Các Bộ, Ngành Trung ương 3.3.4 Đối với Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Trị Tóm tắt chƣơng 22 KẾT LUẬN Chính sách BHXH bước khẳng định phát huy vai trị trụ cột hệ thống ASXH, bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ họ gặp phải rủi ro sống, ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm đến tuổi già khơng cịn khả lao động Từ việc phát triển đối tượng tham gia đóng vào nguồn quỹ BHXH, đến bảo tồn, phát triển tăng trưởng nguồn quỹ để đảm bảo cho người thụ hưởng sách BHXH bắt buộc nhiệm vụ quan trọng quan QLNN có liên quan Vì vậy, QLNN BHXH bắt buộc nội dung quan trọng việc phát triển sách ASXH nước Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng Trong khn khổ Luận văn, với mục đích Luận văn, tác giả thể rỏ nội dung sau: - Hệ thống hóa sở khoa học QLNN BHXH bắt buộc, trình bày tổng quan BHXH, nêu số nội dung QLNN BHXH, tiếp đến tác giả trình bày nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHXH bắt buộc, nghiên cứu kinh nghiệm QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Bình, tỉnh Thừa Thiên Huế hai tỉnh lân cận với tỉnh Quảng Trị, tác gia rút học từ kinh nghiệm QLNN BHXH bắt buộc - Trình bày thực trạng QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Trị, tác giả nêu lên số nội dung khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị, giới thiệu BHXH tỉnh Quảng Trị Trong giai đoạn từ năm 2015-2018, tác giả phân tích thực trang QLNN BHXH bắt buộc tỉnh Quảng Trị, quy định BHXH bắt buộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, tình hình đơn vị SDLĐ NLĐ địa bàn, công tác tuyên truyền, tổ chức quản lý thu BHXH bắt buộc tỉnh, tình hình giải chế 23 độ BHXH bắt buộc Tỉnh, công tác ứng dụng CNTT cải cách thủ tục hành chính, cơng tác tra, kiểm tra Qua việc phân tích, tác giả đánh giá thực trạng QLNN BHXH bắt buộc Tỉnh, từ kết đạt được, khó khăn, hạn chế, tìm ngun nhân hạn chế tỉnh Quảng Trị Trước yêu cầu phát triển giai đoạn mới, sách BHXH với vai trị trụ cột đứng trước thời cơ, vận hội mới, cần có giải pháp phù hợp, hiệu Cho nên, cấp ngành cần bán sát quan điểm Đảng, Ngành BHXH cấn phải có định hướng phát triển Chính vậy, tác giả viện dẫn thể rỏ nét nội dung trên, để từ đưa số giải pháp, đồng thời kiến nghị đến quan có liên quan nhằm hoàn thiện QLNN BHXH bắt buộc 24 ... quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương Thực trạng quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Quảng Trị Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. định bảo hiểm xã hội bắt buộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.2 Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc cấp tỉnh 1.2.3 Nguồn nhân lực quan quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. BHXH bắt buộc Tóm tắt chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Về kinh tế 2.1.2 Về xã hội