Đề tài luận văn góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ cơ sở lý luận quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp. Đồng thời bổ sung thêm lý luận đối với hoạt động quản lý Nhà nước về kinh tế nông nghiệp ở cấp huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT Phản biện 1: PGS.TS LÊ CHI MAI Phản biện 2: TS NGUYỄN ĐÌNH DŨNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Nông nghiệp ngành kinh tế mũi nhọn quan trọng đất nước Sau gần 30 năm thực đổi đến nay, ngành nông nghiệp nước ta đạt thành tựu to lớn, đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lúc kinh tế gặp khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế cú sốc từ bên ngồi nơng nghiệp trở thành bệ đỡ, ngành nơng nghiệp chịu nhiều ảnh hưởng biến động thị trường diễn biến bất lợi thời tiết thiên tai Nông nghiệp phát triển đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia tạo nhiều sản phẩm hàng hóa đảm bảo tiêu dùng nước, chí số hàng nơng sản xuất chiếm vị trí cao thị trường giới Tuy nhiên, thân nội ngành nông nghiệp bộc lộ nhiều hạn chế Đặc biệt, vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp cịn mờ nhạt, chưa thực hiệu Mặt khác, sách Nhà nước địa phương nông nghiệp, nông thôn chưa thật hợp lý Thời gian qua, Chính phủ đưa nhiều sách hỗ trợ cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa đủ mạnh, chưa đủ sâu, số sách chưa phù hợp với thực tiễn Hoạt động tổ chức sản xuất nơng, lâm nghiệp, thủy sản cịn phân tán, thể kết cấu hạ tầng vùng sản xuất tập trung chưa phát triển; quy mô đất đai nhỏ lẻ; hợp tác xã tổ chức kinh tế hợp tác chưa phát triển hoạt động dịch vụ; hoạt động doanh nghiệp Nhà nước lĩnh vực nơng nghiệp cịn yếu kém, doanh nghiệp tư nhân lại chưa phát triển, tính liên kết sản xuất chế biến tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp cịn hạn chế; thị trường nơng sản nhiều rủi ro Trong thời gian qua, có số nghiên cứu liên quan nhằm hồn thiện quản lý Nhà nước kinh tế, nông nghiệp phát triển nơng thơn Trong đó, bật nghiên cứu tác giả Nguyễn Khắc Linh (2014), Trần Văn Tuân (2006) Nguyễn Cao Chương (2012) Các nghiên cứu nêu lên thực trạng quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp rõ khó khăn, yếu chủ yếu xuất phát từ bất cập công tác quản lý Nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung chủ yếu trung ương cấp tỉnh, chưa nghiên cứu sâu cấp huyện nên giải pháp đưa chung chung, chưa phù hợp với đặc thù vùng cụ thể Do đó, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp cấp sở Lệ Thủy huyện nơng, nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình, có 26 xã 02 thị trấn với diện tích tự nhiên 1.416,114 km2, dân số 143.062 người (tính đến thời điểm 31/12/2016) Trong giai đoạn 2011 2016, huyện Lệ Thủy đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh tế xã hội, nơng nghiệp lên điểm sáng, đóng vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy nói riêng phân cơng sản xuất tỉnh Quảng Bình nói chung Bên cạnh kết đạt thời gian qua nơng nghiệp huyện Lệ Thủy cịn hạn chế là: Tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp chưa tương xứng với tiềm lợi huyện; ngành nông nghiệp phát triển theo số lượng mà thiếu trọng chất lượng, giá trị hiệu quả; suất, sản lượng loại trồng, vật ni có dấu hiệu giảm; suất lao động thấp; thu nhập lao động nơng nghiệp cịn khó khăn; q trình tập trung hóa sản xuất nơng nghiệp cịn chậm Xuất phát từ vấn đề nêu trên, đề tài nghiên cứu “Quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” tiến hành nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp, đồng thời hướng đến mục đích lâu dài phát triển kinh tế nông nghiệp Lệ Thủy hiệu quả, bền vững 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thời gian qua có nhiều nghiên cứu ưu điểm hạn chế công tác quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp, nhiên kết luận chung chung, chưa cụ thể vào nội dung quản lý Nhà nước cấp quản lý, đặc biệt cấp huyện Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình * Nhiệm vụ: Đề tài luận văn có số nhiệm vụ nghiên cứu sau: (i) Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp; (ii) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; (iii) Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Trong đó, khái niệm quản lý nhà nước hiểu vai trò, nhiệm vụ quan, ban ngành huyện việc thực hoạt động quản lý vĩ mô kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện thông qua công cụ kế hoạch, pháp luật sách để tạo điều kiện tiền đề, mơi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung tồn nơng nghiệp huyện tỉnh QLNN kinh tế nơng nghiệp cấp huyện cịn bao hàm hoạt động xử lý việc khả tự giải đơn vị kinh tế trình hoạt động kinh tế tất lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng sản phẩm nơng nghiệp; điều tiết lợi ích vùng, ngành, sản phẩm nông nghiệp, nông nghiệp với toàn kinh tế huyện * Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: nghiên cứu phạm vi tồn huyện Lệ Thủy, có phân ba vùng sinh thái, gồm vùng ven biển; vùng đồng bằng; vùng đồi núi - Về thời gian: Nghiên cứu tập trung phân tích liệu liên quan đến hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp kết thực giai đoạn 2011 - 2016 huyện Lệ Thủy - Về nội dung: Nghiên cứu xem xét số nội dung hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp như: việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, sách, q trình tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát, đánh giá hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Nghiên cứu tiến hành đánh giá kết quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2011-2016; xác định mặt được, chưa được, nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN kinh tế nơng nghiệp huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn * Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng * Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng kết hợp nhóm phương pháp, gồm Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp điều tra bảng hỏi; Phương pháp vấn sâu người am hiểu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * Về lý luận: Đề tài luận văn góp phần hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận QLNN kinh tế nông nghiệp Đồng thời bổ sung thêm lý luận hoạt động QLNN kinh tế nông nghiệp cấp huyện * Về thực tiễn: Đề tài luận văn góp phần đánh giá trạng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp Đồng thời, đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo học tập, nghiên cứu cho chuyên gia quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế nông nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, giải thích cụm từ viết tắt, danh mục bảng biểu, biểu đồ, sơ đồ nội dung luận văn gồm có chương - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 - Chương 3: Phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan kinh tế nông nghiệp kinh tế nông nghiệp cấp huyện 1.1.1 Khái niệm kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Mục tiêu kinh tế nông nghiệp 1.1.3 Một số tiêu chí đánh giá kinh tế nơng nghiệp cấp huyện 1.2 Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp cấp huyện 1.2.4 Yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp cấp huyện 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp số nước khu vực số địa phương nước Phần tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp nước gồm Trung Quốc, Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản số huyện tỉnh bạn số huyện tỉnh Quảng Bình từ rút Bài học kinh nghiệm cho huyện Lệ Thuỷ, tỉnh Quảng Bình TĨM TẮT CHƯƠNG Trong kinh tế quốc dân, ngành nông nghiệp đóng vai trị quan trọng, khơng ngành kinh tế đơn mà hệ thống sinh học - kỹ thuật, gắn với chu trình sinh trưởng, phát triển trồng, vật ni Trong chương 1, Luận văn đưa quan điểm, luận điểm kinh tế nông nghiệp đặc biệt làm rõ lý luận Quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp, từ đưa nét khác biệt lý luận Quản lý Nhà nước kinh tế Nông nghiệp so với ngành Kinh tế khác tổng thể kinh tế Quốc dân Đồng thời, luận văn khái quát tám nội dung quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp, gồm: Các hoạt động xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp dài hạn, trung hạn; ban hành sách liên quan; theo dõi, giám sát việc thực sách kế hoạch gồm sách, chương trình dự án sở hạ tầng nông nghiệp; quản lý sử dụng nguồn lực nông nghiệp; quản lý việc xây dựng đề tài nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật nông nghiệp; quản lý xây dựng đội ngũ quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp nguồn lực lao động nông nghiệp; hình thức tổ chức sản xuất hoạt động hợp tác quốc tế thu hút nguồn lực cho sản xuất nông nghiệp Chương phân tích học kinh nghiệm quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp số nước khu vực, số tỉnh nước, huyện tỉnh Quảng Bình Kết cho thấy nước, tỉnh huyện có học quản lý khác nhau; nhiên, nội dung quản lý người, liên kết sản xuất tiêu thụ nông sản cải thiện đồng hệ thống sách nơng nghiệp nội dung quản lý tất nước, tỉnh, huyện trọng CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Một số tình hình đặc điểm kinh tế- xã hội tổ chức quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Một số tình hình, đặc điểm kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có liên quan 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế nơng nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2016 2.1.3 Giới thiệu cấu, tổ chức máy quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 2.2.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp 2.2.2 Ban hành thực sách phát triển kinh tế nơng nghiệp 2.2.3 Hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp 2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp huyện 2.2.5 Quản lý việc ứng dụng tiến Khoa học - Công nghệ lĩnh vực nông nghiệp 2.2.6 Tổ chức, quản lý, sử dụng đào tạo nhân lực quản lý nông nghiệp 2.2.7 Quản lý xây dựng phát triển kinh tế hộ nông dân, kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác, hợp tác xã doanh nghiệp Nhà nước, quản lý khuyến nông 2.2.8 Kiểm tra giám sát hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp 52% đến 100% ý kiến Hai nhóm đối tượng cán nơng nghiệp cấp nơng dân vùng ven biển có tỉ lệ đánh giá “rất tốt” với tỉ lệ ý kiến 20% 37% Bên cạnh đó, có tỉ lệ không nhỏ cán nông dân miền núi cho việc ban hành thực sách phát triển nông nghiệp huyện giai đoạn vừa qua chưa tốt Một số ý kiến cho rằng, nhiều sách hỗ trợ nơng dân phát triển nơng nghiệp tiền mặt không mang lại hiệu cao Bảng 2.5: Kết đánh giá nhóm đối tượng khác việc ban hành thực sách phát triển nơng nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 Đối tượng đánh giá Đánh giá QLNN ban hành thực sách phát triển nông nghiệp (%) Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=23) 8,6 52,1 39,3 Nơng dân miền núi (n=30) 21,7 78,3 Nông dân đồng (n=30) 100 Nông dân vùng biển (n=30) 3,3 76,7 20,0 Toàn mẫu (n=113) 8,4 76,8 14,8 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” 2.3.3 Quản lý Nhà nước xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Bảng 2.6 Kết đánh giá quản lý Nhà nước thực dự án xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất nơng nghiệp Đối tượng đánh giá Nhóm cán (n=23) Đánh giá QLNN thực dự án xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp (%) Chưa tốt Tốt Rất tốt 8,6 52,2 39,2 10 Nông dân miền núi (n=30) 3,3 93,3 3,3 Nông dân đồng (n=30) 66,7 33,3 Nông dân vùng biển (n=30) 10,0 86,7 3,3 Toàn mẫu (n=113) 5,5 74,7 19,8 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Tỉ lệ ý kiến đánh giá tốt tốt nông dân đồng đạt 100% Tuy vậy, số ý kiến người dân cán cho rằng, số lượng cơng trình, sở hạ tầng tăng vấn đề chất lượng chưa đảm bảo, đặc biệt khâu giám sát thực khâu tu, bão dưỡng cơng trình 2.3.4 Đánh giá Quản lý Nhà nước khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên Quản lý Nhà nước quản lý nguồn tài nguyên sản xuất nông nghiệp tất nhóm đối tượng đánh giá tốt với tỉ lệ cao Nhóm đối tượng cán lãnh đạo nông dân vùng đồng ven biển đánh giá tốt với tỉ lệ từ 16% đến gần 33% (Bảng 2.7) Bảng 2.7: Kết đánh giá quản lý Nhà nước quản lý nguồn tài nguyên sản xuất nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 Đối tượng đánh giá Đánh giá QLNN QL nguồn tài nguyên SX nông nghiệp (%) Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=23) 8,6 56,5 34,9 Nông dân miền núi (n=30) 3,3 96,7 Nông dân đồng (n=30) 3,3 80,0 16,7 Nơng dân vùng biển (n=30) 3,3 80,0 16,7 Tồn mẫu (n=113) 4,6 78,3 17,1 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016’ 11 Các ý kiến đánh giá cho rằng, tài nguyên nước quản lý tốt nhất, đầu tư lớn đặc biệt quản lý khai thác mặt nước nguồn nước tưới tiêu sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, tác động thiên tai biến đổi khí hậu nên việc quản lý nguồn nước cịn gặp nhiều khó khăn, mùa khơ cịn tình trạng thiếu nước, mùa mưa lại ngập úng 2.3.5 Kết đánh giá quản lý Nhà nước ứng dụng tiến khoa học vào nông nghiệp Bảng 2.8: Kết đánh giá quản lý Nhà nước ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 Đối tượng đánh giá Đánh giá QLNN ứng dụng TBKT SX nông nghiệp (%) Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=23) 8,6 69,8 21,6 Nơng dân miền núi (n=30) 10,0 83,4 6,6 Nông dân đồng (n=30) 3,3 63,4 33,3 Nông dân vùng biển (n=30) 3,3 76,7 20,0 Toàn mẫu (n=113) 6,3 73,3 20,4 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Số liệu Bảng 2.8 cho thấy, 70% nông dân vùng 68% cán cho hoạt động quản lý ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp huyện “tốt” Ý kiến đánh giá “rất tốt” chiếm tỉ lệ cao tất nhóm đối tượng Có thể thấy số nhóm đối tượng đánh giá tốt số QLNN kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy Từ định hướng hạng mục hoạt động tổ chức thực cho thấy, QLNN ứng dụng KHCN sản xuất nơng 12 nghiệp tiến hành tồn diện nhiều lĩnh vực, nhiều khía cạnh Bên cạnh có số tồn mà số ý kiến đánh giá chưa thực tốt, việc ứng dụng kỹ thuật công nghệ sản xuất nông nghiệp phải gắn với thị trường đầu 2.3.6 Kết đánh giá Quản lý Nhà nước tổ chức đào tạo nhân lực cho nông nghiệp Số liệu Bảng 2.9 cho thấy, tỉ lệ lớn nông dân vùng núi, biển, vùng đồng cán lãnh đạo đánh giá lực đội ngũ cán quản lý nông nghiệp tốt tốt Bảng 2.9: Kết đánh giá quản lý Nhà nước đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 Đối tượng đánh giá Đánh giá lực cán quản lý Nhà nước thực hoạt động quản lý Nhà nước nơng nghiệp (%) Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=23) 7,0 70,2 22,8 Nông dân miền núi (n=30) 7,9 84,1 7,9 Nông dân đồng (n=30) 1,1 97,8 1,1 Nơng dân vùng biển (n=30) 1,1 78,9 20,0 Tồn mẫu (n=113) 4,3 82,8 12,9 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Cơ chế sách thu hút nhân tài đẩy mạnh công tác đào tạo cán quản lý nơng nghiệp sách đắn cấp thiết mà huyện triển khai Tuy nhiên, việc sử dụng cán nhiều vấn đề phải cân nhắc để phát huy hiệu Đánh giá hiệu hoạt động đào tạo nghề cho nông dân thể Bảng 2.10: Đánh giá nhóm đối tượng khác hiệu hoạt động đào tạo nghề cho nông dân giai đoạn 2011 - 2016 Đối tượng đánh giá Đánh giá hoạt động đào tạo nghề 13 cho nơng dân (%) Chưa tốt Nhóm cán (n=23) Tốt Rất tốt 8,6 69,7 21,7 Nông dân miền núi (n=30) 10,0 80,0 10,0 Nông dân đồng (n=30) 13,3 73,5 13,3 Nông dân vùng biển (n=30) 10 66,7 23,3 10,5 72,5 17,0 Toàn mẫu (n=113) “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Qua bảng 2.10 cho thấy, bên cạnh tỉ lệ lớn đánh giá chất lượng đào tạo nghề tốt tốt có tỉ lệ đáng kể đánh giá hoạt động chưa tốt.Khơng ý kiến cho hoạt động đào tạo nghề tổ chức ạt, không chọn lọc nên chất lượng không cao Ngoài ra, tỉ lệ lớn học viên đào tạo nghề khơng có việc làm nên áp dụng vào thực tiễn cịn 2.3.7 Đánh giá Quản lý Nhà nước phát triển hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp Bảng 2.11: Kết đánh giá hoạt động quản lý Nhà nước phát triển kinh tế hộ huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 Đối tượng đánh giá Đánh giá hoạt động phát triển kinh tế hộ (%) Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=23) 8,6 65,3 26,1 Nông dân miền núi (n=30) 20,0 73,3 6,7 Nông dân đồng (n=30) 3,3 96,7 Nông dân vùng biển (n=30) 3,3 80,1 16,6 Toàn mẫu (n=113) 8,8 78,9 12,3 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Kết đánh giá cho thấy tỉ lệ lớn cán nông dân đánh giá cao hoạt động quản lý Nhà nước phát triển kinh tế hộ giai 14 đoạn 2011 - 2016 Tuy nhiên, có khác biệt đáng kể kết đánh giá nhóm đối tượng.Tỉ lệ nông dân vùng biển đánh giá cao hiệu quản lý Nhà nước phát triển loại hình tổ chức nơng dân nâng cao hiệu kinh tế hộ phù hợp với thực tiễn Đa số hộ nông dân vùng núi cho rằng, vai trò QLNN phát triển kinh tế hộ chưa cao Hoạt động QLNN phát triển kinh tế trang trại tỉ lệ cao người dân cán đánh giá tốt tốt (Bảng 2.12) Bảng 2.12: Kết đánh giá hoạt động quản lý Nhà nước phát triển kinh tế trang trại huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 Đối tượng đánh giá Đánh giá QLNN phát triển kinh tế trang trại (%) Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=23) 8,6 69,7 21,7 Nông dân miền núi (n=30) 10 86,7 3,3 Nông dân đồng (n=30) 3,3 63,4 33,3 Nông dân vùng biển (n=30) 3,3 80,0 16,7 Toàn mẫu (n=113) 6,3 74,9 18,8 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Các ý kiến đánh giá cho rằng, giai đoạn không số lượng trang trại kinh tế nơng nghiệp tăng nhanh mà cịn đa dạng hóa quy mơ trang trại đầu tư nhiều khoa học kỹ thuật, vốn hỗ trợ liên kết thị trường Kết đánh giá quản lý Nhà nước hoạt động phát triển kinh tế hợp tác huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 thể qua Bảng 2.13 Bảng 2.13: Kết đánh giá quản lý Nhà nước hoạt động phát triển kinh tế hợp tác Đối tượng đánh giá Đánh giá hoạt động phát triển kinh tế hợp tác (%) 15 Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=23) 13,0 53,3 30,4 Nơng dân miền núi (n=30) 10,0 83,3 6,7 Nông dân đồng (n=30) 66,7 33,3 Nông dân vùng biển (n=30) 3,3 76,7 20,0 Toàn mẫu (n=113) 6,6 70,0 23,4 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Ở bảng 2.13 cho thấy, tỉ lệ cao người dân cán đánh giá cao kết QLNN lĩnh vực này, đặc biệt nhóm cán nhóm nơng dân vùng đồng Bảng 2.14: Kết đánh giá quản lý Nhà nước phát triển doanh nghiệp nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011 - 2016 Đối tượng đánh giá Đánh giá hoạt động phát triển doanh nghiệp nông nghiệp (%) Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=23) 13,0 67,5 16,7 Nông dân miền núi (n=30) 13,3 86,7 Nông dân đồng (n=30) 66,7 33,3 Nơng dân vùng biển (n=30) 3,3 80,0 16,7 Tồn mẫu (n=113) 7,4 75,2 17,4 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Qua Bảng 2.14 thấy rằng, tỉ lệ lớn nhóm đối tượng cán nơng dân đánh giá cao công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho việc thực thi sách phát triển doanh nghiệp nơng nghiệp mang tính thúc đẩy, hỗ trợ ban đầu 2.3.8 Đánh giá Quản lý Nhà nước chất lượng sản xuất nông nghiệp Bảng 2.15: Kết đánh giá QLNN quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp an toàn thực phẩm huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2016 16 Đối tượng đánh giá Đánh giá hoạt quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp ATTP(%) Chưa tốt Tốt Rất tốt Nhóm cán (n=22) 25,0 65,0 10,0 Nông dân miền núi (n=30) 13,3 86,7 Nông dân đồng (n=30) 26,7 73,3 Nông dân vùng biển (n=30) 26,7 66,7 6,6 Toàn mẫu (n=113) 22,9 72,9 4,2 “Nguồn: Khảo sát thực tế, 2016” Qua Bảng 2.15 cho thấy Tất nhóm đối tượng cho vấn đề an toàn thực phẩm chưa quản lý tốt Vấn đề lạm dụng hóa chất sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, ngư nghiệp đỉnh điểm chưa có dấu hiệu thuyên giảm Hơn nữa, chưa có quan, đơn vị quản lý triệt để giải đáp, thơng tin cụ thể chứng minh cho người tiêu dùng vấn đề thực phẩm chất lượng vật tư nông nghiệp đâu? Sản phẩm an toàn, minh chứng đâu? chịu trách nhiệm vấn đề này? Hàng loạt câu hỏi bỏ ngõ, chưa có câu trả lời 2.4 Kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hoạt động quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2016 2.4.1 Kết đạt lí 2.4.1.1 Những kết đạt Đánh giá mức độ đạt nội dung QLNN kinh tế nông nghiệp nội dung đạt thành rõ nét nhiều đối tượng đánh giá tốt gồm (i) Nội dung ban hành thực sách phát triển kinh tế nông nghiệp; (ii) Nội dung hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp; (iii) Quản lý việc ứng dụng tiến KH - CN lĩnh vực nông nghiệp 17 * Đối với nội dung ban hành thực sách phát triển kinh tế nông nghiệp: Trong giai đoạn 2011 - 2016, huyện Lệ Thủy ban hành nhiều sách phát triển nơng nghiệp sách hỗ trợ phát triển sản xuất gia tăng giá trị đơn vị diện tích; sách hỗ trợ phát triển trang trại; sách hỗ trợ sản xuất tập trung -phát triển cánh đồng lúa mẫu lớn liên kết với doanh nghiệp; Chính sách thúc đẩy liên kết, hợp tác nơng dân thành tổ nhóm * Đối với nội dung nội dung hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp: giai đoạn 2011 - 2016 có 20 hạng mục cơng trình hàng năm xây dựng, nâng cấp, cải tạo, đặc biệt tập trung vào đường nội đồng, kênh mương, trạm bơm, hồ chứa kè cống * Đối với nội dung quản lý việc ứng dụng tiến KH - CN lĩnh vực nông nghiệp: Nhiều ý kiến đánh giá cho giai đoạn 2011 - 2016, huyện Lệ Thủy mạnh dạn đạo khuyến khích nghiên cứu, tìm kiếm khoa học cơng nghệ sản xuất nông nghiệp phù hợp với điều kiện tự nhiên nguồn lực địa phương để đưa vào ứng dụng việc ứng dụng máy sạ hàng hệ thống kỹ thuật thâm canh lúa cải tiến (SRI), sử dụng giống lúa mới, suất chất lượng cao; áp dụng kỹ thuật thụ tinh nhân tạo bò, tạo nguồn giống thủy sản, giống lúa chỗ 2.4.1.2 Lí đạt Nguyên nhân khách quan thể thông qua chủ trương, nghị định, sách đạo trung ương, tỉnh phát triển kinh tế nông nghiệp; xu phát triển kinh tế xã hội thể việc hội nhập, phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa sản xuất nơng nghiệp; nguồn lực lao động nơng nghiệp có lực cao ngày nhiều, khoa học công nghệ ngày phát triển nên tạo điều kiện cho địa phương có hội tìm kiếm vận dụng vào thực tiễn Các nguyên nhân 18 chủ quan phối hợp, nỗ lực lãnh đạo, đạo UBND huyện ban, ngành liên quan tạo sở tốt cho công tác QLNN kinh tế nông nghiệp, thực tốt sách thu hút nhân tài sách đào tạo nguồn cán nơng nghiệp chất lượng cao 2.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Tồn hạn chế Bên cạnh kết đạt vấn đề quản lý Nhà nước kinh tế nơng nghiệp cịn nhiều hạn chế, thể nội dung hoạt động như: QLNN chất lượng sản xuất nông nghiệp; Quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp (quy hoạch phát triển mặt hàng chủ lực gắn với thị trường); QLNN phát triển hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp; QLNN tổ chức đào tạo nhân lực cho nơng nghiệp Vấn đề lạm dụng hóa chất sản xuất nơng nghiệp cịn khó kiểm sốt, chưa có chế tài hợp lý đủ mạnh để hạn chế vấn đề này; việc liên kết hiệu sản xuất loại hình tổ chức sản xuất nông nghiệp chưa cao; việc tổ chức đào tạo nhân lực cho nơng nghiệp cịn thể số bất cập chất lượng đào tạo điều kiện sở vật chất, vị trí việc làm điều kiện để thực kiến thức kỹ đào tạo; quy hoạch, kế hoạch thể tính cấp thiết, nhiên tiến trình triển khai chậm; chưa nghiên cứu phát triển sản phẩm chủ lực gắn với thị trường cách khoa học, mang tính bền vững 2.4.2.2 Ngun nhân Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu QLNN kinh tế nông nghiệp Nguyên nhân khách quan thể rõ yếu tố điều kiện thời tiết, khí hậu, nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp, hợp tác, phối hợp người dân, biến động thị trường, nguồn tài nguyên đất hạn chế Các ngun nhân chủ quan nhóm đối tượng xác định có ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả QLNN kinh tế nông nghiệp bao gồm lực đội ngũ cán quản lý nông nghiệp; 19 phương pháp tiếp cận; chế hoạt động quản lý nông nghiệp Nhà nước; nội dung QLNN kinh tế nông nghiệp nguồn nhân lực quản lý nơng nghiệp TĨM TẮT CHƯƠNG Kết tìm hiểu thực trạng QLNN kinh tế nơng nghiệp địa bàn huyện Lệ Thủy cho thấy mặt đánh giá tốt gồm: Việc hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp Quản lý việc ứng dụng tiến KH - CN lĩnh vực nơng nghiệp Ngun nhân nhờ có nghị quyết, chủ trương sách hỗ trợ đạo liệt cấp tỉnh, huyện đổi sản xuất nông nghiệp nỗ lực, phối hợp tác ban ngành liên quan Các mặt chưa gồm QLNN chất lượng sản xuất nông nghiệp; Quy hoạch sản xuất nông nghiệp (các sản phẩm chủ lực gắn với thị trường); QLNN phát triển hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp QLNN tổ chức đào tạo nhân lực cho nơng nghiệp Có nhiều ngun nhân tiêu cực ảnh hưởng đến hiệu QLNN kinh tế nơng nghiệp huyện yếu tố khí hậu thời tiết, chế hoạt động quản lý nguyên nhân quan trọng Nhìn tổng quát chương luận văn nêu lên thực trạng công tác QLNN kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy đánh giá cụ thể việc làm tốt, chưa tốt công tác quản lý từ khâu lập kế hoạch, thực thi sách tạo đầu cho sản phẩm nông nghiệp Về sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo thống kê huyện, luận văn mạnh dạn đưa số liệu sơ cấp điều tra đến hộ nơng dân đến nhà quản lý để có nhìn đánh giá khách quan trung thực mang tính thực tiễn cao Đây coi nét Luận văn so với nghiên cứu trước để làm sở khoa học vững đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy Chương 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.1.1 Quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực 3.1.2 Phát triển kinh tế theo vùng địa lý 3.1.3 Định hướng quy hoạch sử dụng đất 3.1.4 Định hướng chế, sách phát triển trọng tâm 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy,Tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp cơng tác đạo, điều hành Ủy ban nhân dân huyện Công tác lãnh đạo, đạo UBND huyện yếu tố quan trọng nhằm hoàn thiện QLNN kinh tế nơng nghiệp Trong tập trung lãnh đạo, đạo lĩnh vực như: huy động nguồn vốn đầu tư sở xác định lĩnh vực, ngành, sản phẩm then chốt mà nhiều nhà đầu tư quan tâm; xác định tiềm mạnh vùng, miền sản phẩm chủ lực vùng miền để tiến hành quy hoạch, lập kế hoạch phát triển phù hợp; nâng cao nhận thức lực người sản xuất; nguồn lực cán quản lý nơng nghiệp có lực; nâng cao lực ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển sản xuất 3.2.2 Giải pháp phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp sở phát huy mạnh, lợi vùng, quy hoạch chi tiết vùng, lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp ngành nghề nông thôn sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện; huy động, lồng ghép nguồn vốn để đầu tư hạ tầng kỹ thuật phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ nông 21 nghiệp, ngành nghề nông thôn; bước ứng dụng kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; hỗ trợ đầu tư, khuyến khích phát triển kinh tế HTX, THT để nâng cao hiệu sản xuất; trọng phát triển thị trường, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị… 3.2.3 Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất Tăng cường nguồn thu từ đất ưu tiên dành đất cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng sở hạ tầng, du lịch, phong điện kết hợp với du lịch sinh thái Tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân chuyển đổi cấu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Tạo việc làm cho người nông dân Giải tốt việc định canh, định cư, giao đất, giao rừng, ổn định đời sống cho đồng bào dân tộc miền núi 3.2.4 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi vào địa phương, khuyến khích dự án hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất Thực biện pháp khuyến khích đầu tư lĩnh vực ưu tiên; huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn huy động từ quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng nhằm khai thác tốt khả đầu tư phát triển công nghiệp dịch vụ 3.2.5 Giải pháp khoa học cơng nghệ nơng nghiệp Phát huy có hiệu nhân tố động lực nhân tố động lực truyền thống KHCN, đổi nâng cao trình độ cơng nghệ ngành sản xuất, dịch vụ; hình thành thực thi dự án gắn với mục tiêu bảo vệ lâu dài nguồn tài ngun, giữ gìn cải thiện mơi trường; đẩy mạnh đổi cơng nghệ có quy mơ vừa nhỏ ngành sản xuất, dịch vụ; tăng cường đầu tư vào lĩnh vực khoa học công nghệ Xây dựng lộ trình phát triển cơng nghệ cụ thể cho sản phẩm huyện Chú trọng lĩnh vực chế biến, sản xuất mặt hàng tiêu dùng thiết yếu, sản phẩm có giá trị cao, có thị trường tiêu thụ nhanh; đẩy 22 mạnh chuyển giao ứng dụng KHCN vào sản xuất, đời sống công tác lãnh đạo; xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cán KHCN giỏi, lao động lành nghề, khơi dậy phong trào lao động, sáng tạo, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quản lý 3.2.6 Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật phổ cập nghề để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu phát triển kinh tế hàng hóa; quan tâm giúp đỡ hợp tác xã hình thức kinh tế hợp tác phát triển, khuyến khích người sản xuất giỏi đầu tư vốn khôi phục mở rộng ngành nghề truyền thống, nghề địa phương, phát huy mạnh kinh tế hộ gia đình trang trại phù hợp với điều kiện vùng Tiếp tục thực sách thu hút đội ngũ cán giỏi công tác địa phương 3.3 Các kiến nghị để hoàn thiện QLNN kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình TĨM TẮT CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng công tác QLNN kinh tế nông nghiệp giai đoạn 2011-2016 định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp Lệ Thủy thời gian tới, luận văn đề giải pháp mang tính chiến lược bao quát giải pháp riêng biệt có tính đặc thù cơng tác QLNN kinh tế nơng nghiệp nhằm mục đích đưa kinh tế nông nghiệp bước trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện Lệ Thủy Để thực mục tiêu Chương đưa kiến nghị từ chủ trương sách chung mang tính bao quát Trung ương, tỉnh Quảng Bình đến định mang tính thực thi trực tiếp huyện Lệ Thủy để bước hoàn thiện QLNN 23 kinh tế nơng nghiệp góp phần đưa huyện Lệ Thủy phát triển nhanh bền vững KẾT LUẬN Từ kết phân tích nghiên cứu rút số kết luận sau: Hoạt động QLNN kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy tiến hành với nội dung gồm: (i) Xây dựng kế hoạch chiến lược, chương trình dự án phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện; (ii) Xây dựng ban hành quy phạm pháp luật nông nghiệp làm sở pháp lý cho chủ thể kinh tế đầu tư kinh doanh nông nghiệp; (iii) Hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp; (iv) Ban hành quy định, phân công trách nhiệm, tổ chức thực giám sát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực sản xuất nơng nghiệp huyện; (v) Kiểm sốt hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp; (vi) Quản lý việc ứng dụng tiến KH-CN lĩnh vực nông nghiệp; (vii) Tổ chức, quản lý, sử dụng đào tạo nhân lực quản lý nông nghiệp huyện; (viii) Quản lý xây dựng phát triển kinh tế hộ nông dân, KTTT, KTHT, HTXNN doanh nghiệp nhà nước, quản lý khuyến nông Từ kết đánh giá, kết hợp với định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp huyện tài liệu thứ cấp liên quan, nghiên cứu đề xuất số kiến nghị cấp có thẩm quyền nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy thời gian tới 24 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THUỶ, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Một số tình hình đặc điểm kinh tế- xã hội tổ chức quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng. .. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình; (iii) Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm... QLNN kinh tế nông nghiệp huyện Lệ Thủy Chương 20 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước kinh tế nông