Hoàn thiện công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại tại cục hải quan nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TÚ ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THỊ TÚ ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHỐNG BN LẬU, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: CB150402 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2017 Nghệ An, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung luận văn hoàn toàn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tôi, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Vũ Quang Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác trước Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Người thực i MỤC LỤC Lời cam đoan .i Mục lục ii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt iv Danh mục bảng .v Danh mục hình vẽ, đồ thị vi PHẦN MỞ ĐẦU Chương - CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN .3 1.1 Nhận thức chung công tác chống buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 1.1.1 Khái niệm buôn lậu lĩnh vực Hải quan 1.1.2 Khái niệm gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan .4 1.1.3 Đặc điểm công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 1.2 Nội dung công tác chống buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 1.2.1 Lập kế hoạch chống buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan .8 1.2.2 Tổ chức thực công tác chống buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 10 1.2.3 Chỉ huy nguồn lực thực công tác chống buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 12 1.2.4 Kiểm tra, kiểm soát, tra việc thực công tác chống buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 14 1.2.5 Đánh giá việc thực công tác chống buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 15 1.3 Tiêu chí đánh giá công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 15 1.3.1 Nhóm tiêu chí chung để đánh giá cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 15 1.3.2 Nhóm tiêu chí cụ thể để đánh giá công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan 16 1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác chống buôn lậu GLTM lĩnh vực Hải quan nói chung cục Hải quan địa phương nói riêng 16 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 16 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 20 1.5 Kinh nghiệm chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan số địa phương 23 1.5.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Hà Tĩnh 23 1.5.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Quảng Trị 24 1.5.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 25 TÓM TẮT CHƯƠNG 27 Chương - PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 28 2.1 Giới thiệu Cục Hải quan Nghệ An 28 2.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Cục Hải quan Nghệ An 28 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan Nghệ An 29 ii 2.2.2 Chức nhiệm vụ Cục Hải quan Nghệ An 29 2.2.3 Cơ cấu máy trực tiếp làm công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 31 2.3 Tình hình cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An thời gian gần 32 2.4 Phân tích thực trang cơng tác chống bn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 33 2.4.1 Lập kế hoạch chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 33 2.4.2 Tổ chức thực công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 36 2.4.3 Chỉ huy nguồn lực thực công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 44 2.4.4 Kiểm tra, kiểm sốt, tra việc thực cơng tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 51 2.4.5 Đánh giá việc thực công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 52 2.5 Đánh giá công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 53 2.5.1 Kết đạt công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 53 2.5.2 Những vướng mắc công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An nguyên nhân gây thực trạng 57 TÓM TẮT CHƯƠNG 63 Chương - ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHỐNG BN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 64 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 64 3.1.1 Kế hoạch phát triển đến năm 2030 Cục Hải quan Nghệ An 64 3.1.2 Những yêu cầu cụ thể nhằm thực kế hoạch phát triển đến năm 2030 Cục Hải quan Nghệ An 65 3.1.3 Những yêu cầu cụ thể công tác chống buôn lậu, GLTM để thực kế hoạch phát triển đến năm 2030 Cục Hải quan Nghệ An 69 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 70 3.2.1 Xây dựng lực lượng chống buôn lậu GLTM mạnh số lượng, cao chất lượng, hợp lý cấu, sạch, chuyên nghiệp, chuyên sâu 70 3.2.2 Tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật, đại hóa sở vật chất, tháo gỡ khó khăn kinh phí chống bn lậu GLTM 75 3.2.3 Tăng cường nghiên cứu văn bản, rà sốt phân tích bất cập, thiếu sót sách quản lý Nhà nước để có đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện khung pháp lý cho công tác chống buôn lậu gian lận thương mại 76 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với lực lượng chức nước quốc tế đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại 79 PHẦN KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBL Chống bn lậu DN Doanh nghiệp ĐVT Đơn vị tính GLTM Gian lận thương mại GTGT Giá trị gia tăng HQNA Hải quan Nghệ An HQCK Hải quan cửa KTSTQ Kiểm tra sau thơng quan KSHQ Kiểm sốt Hải quan NK Nhập NSNN Ngân sách Nhà nước QLRR Quản lý rủi ro TNTX Tạm nhập tái xuất TCHQ Tổng cục Hải quan TK Tờ khai XK Xuất XNK Xuất nhập XNC Xuất nhập cảnh XLVP Xử lý vi phạm WCO Tổ chức Hải quan giới WTO Tổ chức thương mại giới iv DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng cán nhân viên làm nhiệm vụ chuyên trách chống buôn lậu gian lận thương mại năm 2016 31 Bảng 2.2 Số lượng cán nhân viên làm nhiệm vụ chống buôn lậu gian lậu thương mại Chi cục Hải quan cửa năm 2016 32 Bảng 2.3 Kết chống buôn lậu, gian lận thương mại từ năm 2012 – 2016 32 Bảng 2.4 Số vụ vi phạm hành lĩnh vực hải quan từ năm 2012 – 2016 41 Bảng 2.5: Các hình thức gian lận thương mại từ năm 2012 - 2016 42 Bảng 2.6 Phương tiện, vật chất kỹ thuật phục vụ công tác chống buôn lậu Cục Hải quan Nghệ An 48 Bảng 2.7 Kết phân luồng tờ khai NXK hàng hóa Cục Hải quan Nghệ An từ năm 2012 – 2016 50 Bảng 2.8: Kết thu ngân sách từ hoạt động XNK Cục Hải quan Nghệ An từ năm 2012 – 2016 55 Bảng 2.9: Số lượt phương tiện làm thủ tục XNC qua khu vực cửa Nghệ An 55 Bảng 2.10: Kim ngạch xuất nhập tỉnh Nghệ An từ năm 2012 - 2016 56 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Đồ thị 2.1: Số vụ buôn lậu, gian lận thương mại từ năm 2012 – 2016 33 Đồ thị 2.2 Trị giá gian lận thương mại từ năm 2012 – 2016 41 Đồ thị 2.3: Tỷ lệ phân luồng tờ khai XNK Cục Hải quan Nghệ An 50 vi PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài: Là trung tâm kinh tế vùng Bắc Trung bộ, Nghệ An có vị trí địa lý thuận lợi cho hoạt động giao thương nước nước khu vực Đây điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội bên cạnh làm gia tăng hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại địa bàn Trước tình hình đó, đạo Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Tổng cục Hải quan, công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An đạt số kết định, nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế Tình trạng bn lậu, gian lận thương mại diễn biến phức tạp, địi hỏi đấu tranh chống bn lậu gian lận thương mại phải tiến hành với thái độ kiên cần có phối hợp đồng ngành, cấp, quan chức để ngăn chặn kịp thời tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại Trong bối cảnh vậy, việc đánh giá thực trạng buôn lậu, gian lận thương mại biện pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại thời gian qua yêu cầu cấp bách cần thực cách khoa học, nghiêm túc Từ rút việc làm được, việc chưa làm lĩnh vực quản lý vĩ mô thực sở, tìm nguyên nhân thắng lợi tồn để đưa công tác chống buôn lậu gian lận thương mại lên tầm cao mới, phục vụ cho phát triển đất nước Từ thực trạng nêu trên, với mong muốn góp phần vào việc giải vấn đề thực tiễn, tác giả chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An" với nguyện vọng góp phần nhỏ bé phục vụ nhiệm vụ chống buôn lậu, gian lận thương mại - mặt trận nóng bỏng đầy chông gai mà Đảng Nhà nước giao cho ngành Hải quan thực Mục tiêu nghiên cứu: Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm mặt lý luận hoạt động Hải quan việc chống buôn lậu gian lận thương mại Giúp cho lãnh đạo đơn vị công chức tồn Cục Hải quan Nghệ An có cách nhìn mới, tổng thể công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại địa bàn, mặt hạn chế cần phải khắc phục trình thực nhiệm vụ Góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm cán công chức việc giải vấn đề buôn lậu, gian lận thương mại phạm vi chức nhiệm vụ mà pháp luật quy định Kết nghiên cứu Luận văn góp phần đổi tổ chức hoạt động Cục Hải quan Nghệ An, đề giải pháp khoa học có tính khả thi nhằm tăng cường cơng tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu cách toàn diện công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình bn lậu, gian lận thương mại công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại địa bàn tỉnh Nghệ An Thời gian nghiên cứu: Hoạt động đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, từ đưa giải pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu dựa sở tài liệu, số liệu thu thập từ chương trình nội ngành Hải quan, báo cáo tổng kết hàng năm, tạp chí nghiên cứu chuyên đề Nghiên cứu Hải quan, báo Hải quan trang web khác - Ngoài nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng công cụ bảng, biểu đồ, sơ đồ, đồ thị; số nghiệp vụ nghiên cứu ngành hải quan - Người viết sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp cách hệ thống, khoa học, biện chứng để thực đề tài Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác chống buôn lậu gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan Chương 2: Phân tích thực trạng chống bn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chống buôn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An nước số cán tha hóa, biến chất lực lượng chức Các mặt hàng vi phạm phổ biến hàng cấm, hàng áp dụng ưu đãi thuế quan, xuất xứ, hàng thuộc diện quản lí chuyên ngành… ngày đặt yêu cầu cao lực lượng Hải quan Việt Nam nói chung lực lượng HQNA nói riêng Vì vậy, cơng tác xây dựng lực lượng phải coi trọng hàng đầu Đặc biệt ý vai trò người đứng đầu, xây dựng tiêu chí xác định rõ trách nhiệm để vừa quản lý vừa xác định rő trách nhiệm người đứng đầu đơn vị Như phân tích mục 2.5.2, lực lượng chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An, việc bố trí, xếp lực lượng làm nhiệm vụ chống buôn lậu gian lận thương mại cịn mỏng, cán cơng chức chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển cơng việc Vì để nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, tác giả xin đề xuất giải pháp nhân sau: * Về cơng tác tổ chức Phải bố trí lực lượng kiểm sốt Hải quan đấu tranh chống bn lậu theo nguyên tắc tập trung lực lượng vào nơi trọng điểm, động linh hoạt Xây dựng hệ thống huy, đạo thống chặt chẽ Với số lượng biên chế cơng chức bố trí Đội Kiểm soát Hải quan 33 người, xét riêng phần việc phân công cho tổ nghiệp vụ đội thiếu hụt nhiều vị trí Nhưng xét mặt tổng thể chung, với số lượng cơng chức có nêu biết xếp, tổ chức bố trí cách hợp lý đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình Do đó, để cơng tác chống bn lậu gian lận thương mại đạt kết tốt hơn, Cục Hải quan Nghệ An phải kiến nghị đề xuất Tổng cục Hải quan xếp lại máy theo hướng tinh giản, gọn nhẹ để tập trung chuyên sâu Cụ thể là: - Đội Kiểm soát Hải quan phải chịu đạo trực tiếp từ Cục trưởng, khơng phân quyền cho cấp phó phụ trách lĩnh vực này, mặt để chủ động xử lý tốt tình phát sinh thực nhiệm vụ vấn đề kinh phí, điều động tổ chức, cơng tác phối kết hợp ngồi Ngành, mặt khác để nâng tầm quan trọng công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu, phải hình thành tổ, đội chống buôn lậu, chống GLTM chống ma túy chuyên trách riêng, hoạt động độc lập so với tổ, đội nghiệp vụ khác lại Chi cục, phải bố trí cơng chức có lực chuyên môn tốt đảm nhận nhiệm vụ Các công chức không kiêm nhiệm khâu nghiệp vụ khác để hoạt động công tác chuyên sâu hơn, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc giảm thiểu tình trạng móc ngoặc, thơng đồng, cố ý làm trái Trong công tác tổ chức máy Hải quan hoạt động cảng hàng không Vinh, để tạo thuận lợi cho quan Hải quan thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa, Cục Hải quan Nghệ An cần đề xuất kiến nghị với Bộ Tài Chính, TCHQ thành lập Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Vinh nhằm hoàn thiện máy hoạt động quản lý, cần tiến hành xây dựng trang bị sở vật chất đầy đủ, đại, đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, máy tổ chức sân bay Vinh yếu thiếu, gồm cán công chức trực thuộc Chi cục Hải quan cửa cảng Nghệ An quản lý, tất chưa qua đào tạo chuyên sâu công tác nghiệp vụ chống bn lậu, gian lận thương mại Vì vậy, lãnh đạo 71 Cục phải thực việc điều động từ đến cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có kinh nghiệm cơng tác nhiều năm Chi cục Hải quan cửa để bố trí đảm đương vị trí quan trọng khâu nghiệp vụ khu vực kiểm tra, hỗ trợ giúp đỡ công chức trẻ thực nhiệm vụ Đối với Chi cục Kiểm tra sau thông quan, cần phải tăng cường bổ sung số công chức trải qua nhiều phận công tác quan trọng tiếp nhận tờ khai, kiểm tra tính thuế, phúc tập hồ sơ Chi cục Hải quan cửa có nhiều kinh nghiệm công tác kiểm tra hồ sơ, chứng từ xuất nhập - Về công tác cán Phải ý tăng cường đội ngũ cán bộ, chiến sỹ làm công tác chống buôn lậu gian lận thương mại số lượng chất lượng, chất lượng phải ưu tiên phát triển hàng đầu, tránh trường hợp quân đông không giỏi Để đạt điều từ khâu sơ tuyển từ năm tới, Lãnh đạo Cục, phòng Tổ chức cán phải đặt tiêu chí cụ thể việc sơ tuyển, dựa vào tiêu biên chế giao để xác định cấu giới tính trình độ chun mơn đào tạo Phải ưu tiên phần lớn cho nam giới đặc thù nhiệm vụ Cục Hải quan Nghệ An chủ yếu phần lớn chống buôn lậu biển, chống ma túy Đối với tiêu biên chế xét tuyển chuyển ngành, cần phải ưu tiên cho cán đào tạo từ ngành Công an, Quân đội, Thuế, Viện Kiểm sát Về số lượng nên bảo đảm cán trẻ chiếm khoảng 70% lực lượng chống buôn lậu gian lận thương mại Phải lựa chọn cán cơng chức có đủ phẩm chất, lực điều kiện cần thiết khác để đưa vào lực lượng chống buôn lậu, chống gian lận thương mại Cần có biện pháp khắc phục cụ thể để sớm khắc phục tình trạng điều động sang lực lượng kiểm sốt cán bộ, cơng chức yếu đơn vị khác, cơng chức khơng có lực cơng tác kiểm sốt chống bn lậu, chống gian lận thương mại, khơng đủ phẩm chất đạo đức, ngại đấu tranh nguy hiểm, gian khổ, có tư tưởng vụ lợi biến lực lượng kiểm soát thành “nơi chờ đợi nghỉ dưỡng” để đến hạn luân chuyển đến chỗ làm việc khác có lợi lộc nhiều Cục Hải quan Nghệ An cần có kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền áp dụng chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm cơng tác kiểm sốt, cơng tác kiểm tra sau thông quan nhằm ổn định tư tưởng tạo sức thu hút cán bộ, công chức tham gia nhiệt tình vào lực lượng kiểm sốt Hải quan, lực lượng kiểm tra sau thơng quan - Trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng rõ “Đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển” Định hướng có ý nghĩa lớn đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế Đây bước kế thừa vận dụng nội dung tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán Hiện nay, Cục HQNA, đội ngũ lãnh đạo quản lý bao gồm 51 người (chiếm 20% so với số lượng công chức hợp đồng lao động toàn Cục, chiếm 26,7 % so với số lượng cơng chức có), bao gồm Lãnh đạo Cục, 16 lãnh đạo cấp trưởng phòng, Chi cục trưởng tương đương, 31 lãnh đạo cấp phó phịng, Chi cục trưởng tương đương Số lượng cán trẻ 40 tuổi bao gồm người 72 (chiếm 15,7%), từ 40 đến 50 tuổi bao gồm 16 người (chiếm 31,4%) Trong thời gian qua, đội ngũ cán lãnh đạo trẻ Cục phát huy tài trí tuệ cương vị giao Qua thực tiễn công tác cho thấy, đội ngũ cán trẻ bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo thể lĩnh, sáng tạo, thích ứng nhanh với mới, nhanh nhạy tiếp cận với khoa học, cơng nghệ đại, có sức khỏe, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm, có tính đốn, dám đột phá giải nhanh nhạy khâu khó cơng tác nghiệp vụ Ngành Với cấu bố trí số lượng cán lãnh đạo quản lý Cục Hải quan Nghệ An tương lai không đáp ứng đủ nhu cầu cần thiết nhiệm vụ chuyên môn, công tác chống buôn lậu gian lận thương mại - nơi cần có xung kích hệ trẻ Vì lý đó, thời gian tới, để đạt yêu cầu mục tiêu đề nhiệm vụ trị, Đảng ủy, Lãnh đạo Cục cần tập trung làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, việc quy hoạch, bố trí, sử dụng cán phải tập trung vào trẻ hóa đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Không coi giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu trước mắt mà phải xác định chiến lược dài hạn nguồn lực cán Cấp uỷ lãnh đạo quan, đơn vị toàn Cục cần phải thống nhận thức cơng tác trẻ hóa cán lãnh đạo, quản lý Việc quy hoạch, xây dựng nguồn cán có trẻ hố cán phải xuất phát từ quan điểm đạo Đảng, yêu cầu cần thiết nhiệm vụ chuyên môn, tạo nguồn cán lãnh đạo kế cận phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt cho trước mắt lâu dài Mỗi cấp ủy, cán bộ, đảng viên phải đặt lợi ích giai cấp dân tộc, lợi ích tập thể lên lợi ích cá nhân, chống thói kèn cựa, ích kỷ Khi đạt đến nhận thức chung vậy, việc quy hoạch, tạo nguồn cán trẻ vào vị trí lãnh đạo nguồn kế cận trở nên thuận lợi Mặt khác, Đảng ủy, lãnh đạo Cục, lănh đạo đơn vị thuộc trực thuộc tồn Cục phải chủ động cơng tác quy hoạch, đào tạo, tạo nguồn cán trẻ Trong bồi dưỡng cán trẻ, phải gắn kết lư luận với thực tiễn, trang bị cho họ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý thông qua chức năng, vị trí cơng tác cụ thể Đồng thời, phải có kế hoạch ln chuyển vị trí cơng tác nhằm giúp cho cán trẻ tích luỹ kiến thức kinh nghiệm ngày toàn diện Trong công tác đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý trẻ phải coi trọng đức lẫn tài, tất phải phát triển lâu dài quan đơn vị Việc lựa chọn, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán trước hết phải từ hai tiêu chí đạo đức tài năng, đạo đức gốc, định hướng cho tài phát triển hướng, bền vững Tiếp đến, phải trọng trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực sở trường cán để bố trí sử dụng Tóm lại, công tác cán không việc đơn giản, đánh giá lực, phẩm chất cán việc lại khó hơn, đặc biệt điều kiện kinh tế thị trường với tác động tích cực mặt tiêu cực, đặc biệt người cán lại cơng tác môi trường làm việc với nhiều áp lực đưa đến từ đồng tiền người cán công chức ngành Hải quan Xã hội thịnh hay suy, đất nước giàu hay nghèo phụ thuộc vào việc dùng người Do vậy, nhân tố người nhân tố định phát triển, đó“trẻ hóa cán lãnh đạo” tất yếu khách quan * Về cơng tác đào tạo Trước tình hình bn lậu GLTM nước ngày diễn biến phức tạp 73 với nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt góc độ bọn bn lậu lợi dụng thành tựu khoa học kỹ thuật chống lại lực lượng kiểm soát Hải quan Do vậy, cán công chức lực lượng chống bn lậu GLTM phải có trình độ chuyên môn giỏi không phạm vi hoạt động điều tra mà cịn phải có kiến thức tổng hợp, toàn diện tất khâu nghiệp vụ ngành Hải quan giám sát quản lý, điều tra chống buôn lậu, kiểm tra thu thuế, công nghệ thơng tin Để nâng cao lực trình độ cán đáp ứng yêu cầu công tác đặt ra, Cục Hải quan Nghệ An cần thực số biện pháp sau: - Cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo bản, dài hạn có lộ trình thực cụ thể Trước mắt tiếp tục quan tâm đầu tư cho hoạt động đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu như: Thuật ngữ tiếng Anh chuyên ngành Hải quan; Xác định trị giá; Phân loại hàng hóa; Thu thập, xử lý thơng tin nghiệp vụ Hải quan; Nghiệp vụ kiểm soát Hải quan; Kỹ điều tra thẩm vấn; Kỹ thuật kiểm tra phương tiện vận tải; Kỹ kiểm tra chứng từ thương mại, chứng từ toán quốc tế nhận biết chứng từ giả; Kiểm tra sau thông quan; Kỹ sử dụng vũ khí cơng cụ hỗ trợ cho lực lượng kiểm soát… Mặt khác, cần trọng đào tạo kiến thức nhận biết ma túy, tài liệu phản động văn hóa phẩm đồi trụy, vũ khí số kiến thức công nghệ thông tin, khoa học kỹ thuật đại, phòng chống khủng bố, rửa tiền, sở hữu trí tuệ Đối với cán làm công tác điều tra chống buôn lậu, ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Nghệ An nói riêng cần có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với sở đào tạo ngành Cơng an, Qn đội, Tịa Án, Viện kiểm sát để nâng cao lực điều tra, trinh sát, tham gia tố tụng hành cán cơng chức Hải quan Đối với cán công chức thuộc lực lượng Kiểm tra sau thông quan cần phải đào tạo bổ sung thêm kiến thức ngoại thương, ngân hàng, kế toán, kiểm toán Đây kiến thức cần thiết cho cán công chức Hải quan điều kiện hội nhập quốc tế - Cần xây dựng chế độ công tác chuyên trách, chuyên sâu dựa chế độ ln chuyển phù hợp, tất mục đích cơng việc: Việc định kì ln chuyển vị trí cơng tác có tác dụng ngăn ngừa, chống tham nhũng Tuy nhiên hoạt động nghiệp vụ hải quan, hoạt động kiểm soát Hải quan cần phải có chuyên sâu nghiệp vụ, đầu tư lâu dài việc trinh sát, điều tra, nghiên cứu nắm tình hình, xây dựng cộng tác viên, sở bí mật… Do đó, ổn định đội ngũ cán theo hướng chun mơn hóa quan trọng hoạt động nghiệp vụ ngành Hải quan Do đặc thù ngành Hải quan thường xuyên luân chuyển (trong vịng đến năm thực việc luân chuyển), dẫn đến xáo trộn cán bộ, gây lãng phí việc đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, cá biệt có số địa phương tiến hành luân chuyển không phù hợp chuyên môn dẫn đến tình trạng lúng túng chí cịn sai sót thực thi nhiệm vụ dẫn đến tạo sơ hở cho hoạt động bn lậu, gian lận thương mại Vì vậy, tiến hành ln chuyển cán cơng chức thực luân chuyển lĩnh vực chuyên môn cán đó, việc luân chuyển phải thực có tính kế thừa, tức khơng tiến hành ln chuyên tràn lan, khâu quy trình nghiệp vụ phải để lại cán cơng chức có kinh nghiệm để hướng dẫn người Chỉ điều động công chức đào tạo với chức nhiệm vụ cơng tác Ví dụ: Cơng chức đào tạo ngoại thương, kế 74 tốn, ngoại ngữ điều động công tác kiểm tra sau thông quan; Công chức đào tạo ngành quân đội, công an điều đồng bố trí làm nhiệm vụ kiểm sốt chống bn lậu…Phải kiên khắc phục tình trạng “luân chuyển để luân chuyển” mà phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ để luân chuyển cán công chức * Về công tác quản lý, giáo dục Trong bối cảnh "tình trạng tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lịng tin nhân dân" việc thực lời dạy Bác Hồ cán cơng chức Hải quan có ý nghĩa vơ quan trọng Do tính chất cơng tác kiểm sốt chống bn lậu, gian lận thương mại phức tạp, cán công chức Hải quan hoạt động lĩnh vực công tác trở thành mục tiêu công, dụ dỗ, mua chuộc, vơ hiệu hóa chí trả thù, sát hại bon buôn lậu không loại trừ bọn gián điệp, phản động Do đó, cơng tác cấp bách trước mắt phải xây dựng, chấn chỉnh lực lượng chống buôn lậu gian lận thương mại để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Ngoài việc đảm bảo tiêu chuẩn chung cơng chức Nhà nước cần quan tâm, bồi dưỡng lịng trung thành, tinh thần tận tụy, tính liêm khiết, trung thực công minh Đặc biệt, cần ý đến công tác quản lý đội ngũ cán công chức làm công tác chống buôn lậu gian lận thương mại, phát xử lý kịp thời nghiêm minh tiêu cực nội lực lượng Kịp thời rút kinh nghiệm, tìm nguyên nhân giải pháp giải tốt để xây dựng đội ngũ cán công chức sạch, vững mạnh Như vậy, cơng tác phịng, chống bn lậu gian lận thương mại đạt kết tốt, xứng đáng với lòng tin yêu Đảng, Nhà nước nhân dân ngành Hải quan 3.2.2 Tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật, đại hóa sở vật chất, tháo gỡ khó khăn kinh phí chống buôn lậu GLTM Qua nghiên cứu thực tế cho thấy hoạt động buôn lậu, GLTM ngày tinh vi, liều lĩnh với quy mô ngày lớn với nhiều phương thức, thủ đoạn khác Đặc biệt đối tượng sử dụng ứng dụng khoa học công nghệ phương tiện kỹ thuật đại thông tin liên lạc, giao thông vận tải nhằm đối phó với quan Hải quan Để góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, đầu tư, đồng thời vừa quản lý chặt chẽ theo quy định Luật Hải quan, yêu cầu đặt phải có chuyển biến mạnh mẽ phương diện hoạt động, công tác quản lý nhà nước Hải quan phải thực hành lang pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, thống nhất, có trợ giúp đắc lực ứng dụng khoa học cơng nghệ đại, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cần coi trọng, điều kiện quan trọng góp phần ngăn chặn tình trạng bn lậu GLTM có xu hướng ngày diễn biến tinh vi, phức tạp Để thực tốt biện pháp cần triển khai công việc cụ thể sau: - Tiến hành rà soát, nâng cấp để sử dụng tốt trang thiết bị có, trang bị bổ sung thêm trang thiết bị đại phục vụ công tác cơng tác phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại, phòng chống ma tuý phù hợp với đặc thù tuyến địa bàn, khu vực cửa khẩu: + Đối với Chi cục HQCK Nậm Cắn: Tổ chức triển khai hệ thống giám sát 75 camera nơi cần thiết khu vực làm thủ tục hải quan Tiến hành nâng cấp lại đường vào hệ thống cân điện tử không phù hợp với loại xe tơ có trọng tải lớn Đầu tư máy soi container, máy soi thể người + Đối với Chi cục HQCK cảng Cửa Lò: Trang bị máy soi hành lý, để phục vụ công tác kiểm tra hành lý hành khách XNC Trang bị máy soi thể người tổ chức triển khai hệ thống giám sát camera nơi cần thiết khu vực làm thủ tục hải quan Bổ sung biên chế chó nghiệp vụ để phát loại ma tuý + Đối với Chi cục HQCK Thanh Thuỷ: Trang bị máy cân điện tử để sử dụng việc xác định trọng lượng hàng hoá qua khai báo DN, máy soi hành lư, máy soi thể người hệ thống giám sát camera nơi cần thiết khu vực làm thủ tục hải quan Bổ sung biên chế chó nghiệp vụ để phát loại ma tuý + Đối với Đội Kiểm sốt Hải quan: Hiện đại hóa trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm soát chống buôn lậu biển ca nô cao tốc chịu sóng biển cấp 4, cấp 5; thay tàu cao tốc HQ 54 cũ (công suất 680 mã lực có tuổi đời 18 năm), hay bị hư hỏng chịu sóng tàu cao tốc đại, công suất 2800 - 3000 mã lực, hoạt động khu vực 50 hải lí Mặt khác, cần trang bị đầy đủ hệ thống thông tin liên lạc để hoạt động tốt biển, cài đặt đầy đủ ứng dụng phần mềm nghiệp vụ Ngành, cấp quyền truy cập vào cổng thông tin điện tử Cảng vụ để phục vụ cơng tác thu thập phân tích xử lý thông tin + Trang bị thiết bị kỹ thuật đại nhỏ gọn tiện lợi kiểm tra loại ma tuý thiết bị AF6/CT nhằm phát hiện, định hướng từ xa chất gây nổ, chất gây nghiện thuốc thử phát ma túy cho Đội Kiểm soát Hải quan phận làm công tác chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, chống ma tuý Chi cục Hải quan cửa Bổ sung đầy đủ vũ khí cơng cụ để hỗ trợ cho công tác đấu tranh chống buôn lậu như: áo giáp, mũ chống đạn, dùi cui điện, roi điện + Có kế hoạch đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao trình độ sử dụng trang thiết bị kỹ thuật giám sát, kiểm tra hải quan mặt cịn yếu lực lượng kiểm sốt Hải quan Nghệ An Bên cạnh đó, Cục Hải quan Nghệ An cần có biện pháp tích cực để tháo gỡ khó khăn kinh phí hoạt động kiểm sốt Lãnh đạo Cục, Chống bn lậu xử lý vi phạm, Phòng tài vụ quản trị Đội Kiểm soát Hải quan cần nghiên cứu kỹ vấn đề vướng mắc cụ thể phát sinh q trình thực tế cơng tác như: Thủ tục chi xây dựng, sinh hoạt sở bí mật cộng tác viên Hải quan; chi thuê phương tiện theo dõi, truy bắt đối tượng; chi cho công tác mua tin; chi cho nhiên liệu hoạt động phương tiện Trên sở bất cập đó, Cục Hải quan Nghệ An có kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền xem xét, đưa quy định cụ thể phù hợp với thực tế trường hợp nêu nhằm tháo gỡ khó khăn kinh phí, phục vụ cho cơng tác chống bn lậu, gian lận thương mại tình hình 3.2.3 Tăng cường nghiên cứu văn bản, rà soát phân tích bất cập, thiếu sót sách quản lý Nhà nước để có đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện khung pháp lý cho cơng tác chống buôn lậu GLTM Đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại muốn có kết phải xử lý từ gốc tức công tác phịng ngừa Chống bn lậu gian lận thương 76 mại, mặt phải có lực lượng đủ mạnh có sách thích hợp để khuyến khích Mặt khác, muốn chống buôn lậu hiệu bản, lâu dài phải sách hệ thống luật pháp Trước hết vấn đề lập pháp, hệ thống văn pháp quy cần xây dựng hồn thiện, sửa đổi, bổ sung, để ln đảm bảo tính hiệu phù hợp thực tế Theo quan chức năng, việc triển khai biện pháp phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn khó khăn hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, chồng chéo, pháp luật vừa thiếu, nhiều điều luật lại chưa phù hợp, ranh giới tội phạm tội phạm không rõ ràng dẫn đến việc áp dụng khó khăn, hiệu Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp luật quản lý XNK chống bn lậu cịn chung chung, thiếu chế tài cụ thể nghiêm minh, không đồng sơ hở để tội phạm lợi dụng buôn lậu, gian lận thương mại, buôn bán hàng cấm, vận chuyển trái phép hàng hóa, tiền tệ qua biên giới Đơn cử, theo Điều 153 Bộ luật Hình tội bn lậu định nghĩa buôn bán trái phép qua biên giới, nhiên khái niệm “biên giới” thay đổi nhiều Trên thực tế, cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm bn lậu biển việc xác định yếu tố biên giới khó khăn hoạt động lại tàu hàng điều chỉnh theo Luật biển Công ước quốc tế hàng hải Hệ thống pháp luật nước ta thiếu, chưa đầy đủ rõ ràng, tạo nhiều khe hở quy định lẫn xử lý, sở pháp lý thiếu, chưa thống đồng Điều dẫn đến tình trạng tùy tiện, chủ quan kiểm tra, giám sát xử lý, nguyên nhân dễ nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, buôn lậu GLTM, làm lòng tin nhân dân việc quản lý điều hành Nhà nước Muốn cho công tác đấu tranh chống bn lậu GLTM có kết tốt, việc làm phải tập trung hoàn chỉnh hệ thống luật pháp liên quan đến hoạt động XNK, có Luật Hải quan Đặc biệt, Chính phủ cần phải đạo Bộ ngành liên quan tập trung nghiên cứu xây dựng để hoàn thiện sách quản lý điều hành thuế giá Chính sách thuế phải hợp lý, phù hợp với xu hội nhập, không cao, không nhiều loại thuế để khuyến khích nhà sản xuất, kinh doanh tự giác nộp thuế cho Nhà nước Chính sách điều tiết giá có vai trị quan trọng góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát, đảm bảo an sinh xã hội Do vậy, cần nhanh chóng quán triệt kịp thời điều khoản Luật giá (2013) vào sống Phải tạo mơi trường khuyến khích cạnh tranh lành mạnh giá, kiểm soát giá độc quyền, đảm bảo quyền tự định giá DN có sản phẩm cạnh tranh Bên cạnh đó, Chính phủ phải xem xét, định biện pháp điều hành giá cụ thể số hàng hóa, dịch vụ quan trọng, thiết yếu phù hợp thời kỳ; thực biện pháp bình ổn giá hàng hóa, dịch vụ quan trọng, thiết yếu Đồng thời, đạo bộ, ngành, địa phương thực quản lý nhà nước giá phù hợp mục tiêu, yêu cầu Chính phủ kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô thời kỳ Đây sở pháp lý cần thiết cho công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại Trong thực chức trách nhiệm vụ mình, Cục Hải quan Nghệ An cần tổ chức quán triệt sâu rộng quy định pháp luật Luật hình sự, Luật Tố tụng hình sự, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự; hệ thống pháp luật chuyên 77 ngành Luật Hải quan, Luật Thuế, Luật Thương mại, Luật Ngân hàng, Luật Đầu tư nước ngồi, Luật Phịng chống rửa tiền thị ngành địa phương liên quan đến lĩnh vực công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại cho cán công chức Hải quan nhằm tạo nhận thức thống Mặt khác, phải nghiên cứu tham mưu đề xuất với cấp biện pháp nhằm hồn thiện sách quản lý nhà nước phù hợp với tình hình chống buôn lậu GLTM Cụ thể cần kiến nghị quy định sau: - Thứ nhất, ban hành quy định cụ thể để đảm bảo thẩm quyền thực hoạt động điều tra phát hiện, điều tra, xử lí vụ bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển hàng hóa trái phép qua biên giới hành vi khác vi phạm pháp luật Hải quan cho quan Hải quan Ví dụ việc quy định tiêu chuẩn bổ nhiệm điều tra viên cấp cho lực lượng Hải quan, quy định thẩm quyền áp dụng tiến hành hoạt động điều tra theo trình tự Tố tụng hình sự, thẩm quyền dừng phương tiện vận tải di chuyển nội địa kiểm tra có dấu hiệu buôn lậu - Thứ hai, địa bàn hoạt động Hải quan cần quy định lại theo hướng mở rộng phạm vi Cụ thể, đâu có hoạt động xuất nhập có địa bàn hoạt động Hải quan Cần bổ sung thêm số khái niệm “Các tuyến đường vận chuyển hàng hoá xuất nhập khẩu, cảnh chịu giám sát quan Hải quan”, “phương tiện vận tải vận chuyển hàng hố có nguồn gốc nhập ”, ”địa điểm lưu giữ hàng hóa có nguồn gốc nhập khẩu” vào địa bàn hoạt động Hải quan Việc bổ sung khái niệm tạo điều kiện thuận lợi giúp cho lực lượng kiểm soát Hải quan công tác thu thập xác minh thông tin, củng cố chứng cứ, điều tra bắt giữ, xử lý đối tượng có hành vi bn lậu GLTM diễn khu vực cửa khẩu, địa điểm kiểm tra hàng hóa Hải quan - Thứ ba, cần bổ sung quy định lực lượng Hải quan chun trách phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới (gọi tắt lực lượng kiểm soát Hải quan) áp dụng biện pháp nghiệp vụ đặc thù ( quy định định 65/2004/QĐ-TTg ngày 19/4/2004 Thủ tướng Chính phủ) biện pháp điều tra nghiên cứu nắm tình hình, xây dựng sở bí mật, trinh sát nội tuyến, trinh sát ngoại tuyến, trinh sát kỹ thuật biện pháp sưu tra vào Luật Hải quan hành Vì văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao sở pháp lý quan trọng thực chức trách nhiệm vụ quan Hải quan - Thứ tư, cần đề xuất kiến nghị sửa đổi Thông tư 60/2011/TTLT-BTC-BCTBCA cách hợp lý, cần đưa quy định tất lô hàng, chuyến hàng lưu thông thị trường từ cửa nhập đến nội địa, bày bán cửa hàng, kho bãi phải xuất trình hồ sơ nhập hợp pháp, hóa đơn chứng từ giấy tờ liên quan theo quy định pháp luật thời điểm quan chức tiến hành kiểm tra, khơng xuất trình xem hàng hóa hàng lậu xử lí theo quy định pháp luật Quy định giúp khắc phục sơ hở trình kiểm tra xác minh hóa đơn, chứng từ, đối tượng khơng có đủ thời gian để tạo hóa đơn, chứng từ nhằm hợp thức hóa cho lơ hàng nhập lậu Chống bn lậu gian lận thương mại muốn đạt kết triệt để phải cơng tác phịng ngừa rộng lớn sâu xa, phịng phải đơi với chống Trong cơng tác phịng ngừa cần phải trọng đến lĩnh vực sau đây: - Mỗi có chế độ sách liên quan đến việc quản lý Nhà nước 78 Hải quan lãnh đạo Cục, lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Cục phải tổ chức hướng dẫn, quán triệt từ đầu nhằm phát sơ hở sách phát sinh tiêu cực, lợi dụng, cố ý làm trái để có kế hoạch chủ động phòng ngừa Phải coi trọng phòng ngừa nội biện pháp tổng hợp (kiểm tra, kiểm soát lẫn nhau, nơi trọng điểm, nhạy cảm, khâu công tác trọng điểm ), không để tượng tiêu cực, móc ngoặc, tiếp tay cho đối tượng buôn lậu gian lận thương mại Phịng ngừa đấu tranh ngăn chặn bn lậu GLTM hai mặt quan hệ chặt chẽ với Phịng ngừa có ý nghĩa chiến lược bản, đấu tranh có tác dụng răn đe, ngăn chặn hỗ trợ cho cơng tác phịng ngừa đạt kết tốt Do vậy, việc chủ động chống buôn lậu, GLTM từ xa manh nha hình thành biện pháp hữu hiệu hạn chế hậu “quốc nạn” buôn lậu, GLTM 3.2.4 Tăng cường công tác phối hợp với lực lượng chức nước quốc tế đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại Lực lượng Hải quan muốn làm tốt công tác đấu tranh ngăn chặn bn lậu GLTM phải có kế hoạch kết hợp chặt chẽ với ngành hữu quan, phải biết dựa vào nhân dân, nhờ nhân dân cộng tác giúp đỡ Đồng thời phải huy động tối đa lực lượng tồn ngành Hải quan vào cơng tác chống bn lậu gian lận thương mại - Công tác phối hợp với lực lượng chức nước + Phối hợp cấp ủy, quyền địa phương tăng cường tổ chức tuyên tuyền sâu rộng quần chúng nhân dân, để nhân dân nâng cao nhận thức tình hình hậu buôn lậu đất nước, gia đình thân Để từ đó, người dân hiểu ý thức trách nhiệm mình, khơng tham gia bn lậu, khơng ủng hộ buôn lậu, tố giác hành vi bn lậu, tự giác góp phần vào nhiệm vụ đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại địa bàn Tỉnh Nghệ An Để việc tuyên truyền có tác dụng lớn xã hội, cộng đồng cơng tác tun truyền phải định hướng tư tưởng Đảng Nhà nước, phải có sức thuyết phục lớn, tránh gây tâm lý xúc nhân dân Phương pháp tuyên truyền phải phong phú đa dạng, phải phối hợp đồng hình thức tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: Đài phát thanh, truyền hình trung ương địa phương, tin, trang thông tin Website Hải quan mạng internet, tổ chức hội thảo, hội nghị chuyên đề, phát tờ rơi, gặp gỡ, trao đổi, ban hành ấn phẩm chuyên ngành Hải quan, hỏi đáp nghiệp vụ, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật Hải quan, tổ chức buổi giao lưu văn nghệ biểu diễn theo chuyên đề Mặt khác, công tác vận động tuyên truyền cần ý tới Doanh nghiệp có hoạt động XNK địa bàn, tổ chức diễn hoạt động phạm pháp, móc ngoặc, mua chuộc quan chức nhằm thực hành vi buôn lậu gian lận thương mại Trong công tác giáo dục, tuyên truyền pháp luật phải giúp cho quần chúng nhân dân, cộng đồng Doanh nghiệp thấy rõ vấn đề sau: • Thấy rõ phương thức, thủ đoạn tác hại nhiều mặt hoạt động buôn lậu gian lận thương mại tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Qua đó, giúp nhân dân tổ chức Doanh nghiệp có nhận thức tích cực tham gia cơng tác tồn dân phịng chống tội phạm bn lậu, gian lận thương mại 79 • Nắm hiểu rõ quan điểm chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại để có ý thức, trách nhiệm thực nghĩa vụ người công dân đất nước Nâng cao cảnh giác cách mạng trước âm mưu, hoạt động "diễn biến hịa bình" lực thù địch nhằm phá hoại Nhà nước ta thủ đoạn buôn lậu hàng quốc cấm ma túy, vũ khí, chất nổ, văn hóa phẩm phản động hoạt động rửa tiền, chuyển tiền bất hợp pháp qua biên giới Không tiếp tay cho bn lậu GLTM hình thức như: vận chuyển, tàng trữ, mua bán hàng lậu, biết hàng lậu mà không thông báo cho quan Hải quan, cho mượn tư cách pháp nhân để thực hành vi buôn lậu, gian lận thương mại,…Đề cao lối sống văn hóa, tín nghĩa, cao thượng, tẩy chay bọn hội, chạy theo tiền tài, thiếu nhân cách đạo đức… Hơn nữa, quan Hải quan cấp, ngành địa phương phải tổ chức chăm lo đời sống nhân dân, đề chương trình xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ kỹ thuật nghề để giúp dân làm kinh tế Chỉ người dân yên tâm làm ăn, kinh tế cải thiện mà không dựa vào bn lậu tình trạng bn lậu khắc phục Cần ý tuyên truyền cho nhân dân ý thức “ người Việt Nam dùng hàng Việt nam” Đây giải pháp lâu dài, hữu hiệu để chống bn lậu có kết tốt + Tăng cường công tác phối hợp Cục Hải quan Nghệ An với lực lượng chức ngồi ngành Cơng tác phối hợp hoạt động phịng, chống bn lậu, chống GLTM ngành Hải quan lực lượng chức có nhiều kết tích cực song có nơi, có lúc phối hợp cịn thiếu chặt chẽ, cịn chồng chéo, chí vơ hiệu hố hoạt động Do vậy, thời gian tới Cục Hải quan Nghệ An cần phải chủ động phối hợp thực tốt nội dung quy chế hợp tác ký kết với Bộ đội biên phòng Tỉnh Nghệ An, Công an Tỉnh Nghệ An, Cảnh sát biển vùng II, Chi cục quản lý thị trường Nghệ An, Cục Thuế Nghệ An, đồng thời giữ mối quan hệ phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với quan khác Viện kiểm sát Tỉnh, UBND cấp để trao đổi thơng tin, tình hình bn lậu địa bàn, phải phối hợp hoạt động tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương việc xây dựng kế hoạch, phương án đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại tuyến, địa bàn; phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể phối hợp sử dụng lực lượng, phương tiện, tránh chồng chéo Thường xuyên trao đổi thơng tin tình hình bắt giữ, xử lý; phương thức thủ đoạn hoạt động buôn lậu cần lưu ý; đối tượng, mặt hàng trọng điểm xuất thời điểm; dự báo, đánh giá xu hướng vi phạm xảy tương lai…Trên sở giúp Cục HQNA tập hợp, phân tích nguyên nhân, tồn tại, yếu tố khách quan, chủ quan tạo điều kiện cho hoạt động buôn lậu GLTM phát triển để làm xây dựng phương án phòng ngừa, phục vụ tốt theo yêu cầu nhiệm vụ - Công tác phối hợp lực lượng ngành Hải quan + Tổ chức phối hợp tốt đơn vị tham mưu, đơn vị làm nghiệp vụ nội Cục Hải quan Nghệ An Cục cần phải ban hành quy chế phối hợp đơn vị tham mưu chống bn lậu xử lý vi phạm, phịng Nghiệp vụ, phòng Thanh tra, Chi cục Hải quan, Đội Kiểm soát Hải quan Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc 80 công tác đấu tranh chống buôn lậu gian lận thương mại Trong quy chế cần quy định rõ trách nhiệm thực bên liên quan, phải có chế tài xử lý nghiêm đối các trường hợp cố tình không hợp tác, cung cấp thông tin không kịp thời có cung cấp khơng đầy đủ, thiếu xác Bên cạnh đó, cơng tác phối hợp phận tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính thuế, kiểm tra phúc tập hồ sơ, kiểm tra thực tế hàng hóa Chi cục Hải quan cửa cần thực nghiêm túc theo quy trình nghiệp vụ Ngành, phận phát dấu hiệu nghi vấn cần phải cung cấp thông tin kịp thời tới phận khác liên quan để chủ động đưa các biện pháp kiểm tra thích hợp nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật + Tăng cường phối hợp điều tra với Cục Điều tra chống buôn lậu - Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác Để công tác chống buôn lậu, chống GLTM đạt kết tốt, Cục Hải quan Nghệ An phải phối hợp chặt chẽ với Cục Điều tra chống buôn lậu Cục Hải quan tỉnh, thành phố khác để nắm bắt tình hình bn lậu, gian lận thương mại, phương thức thủ đoạn chúng diễn tồn quốc, qua phân tích dự báo tình hình có ảnh hưởng đến địa bàn Tỉnh Nghệ An Công tác phối hợp giúp lực lượng kiểm sốt Hải quan Nghệ An có thêm nhiều kinh nghiệm đấu tranh thực tế, hỗ trợ thủ tục pháp lý cần thiết tăng cường thêm sức mạnh công tác điều tra xác minh vụ việc xảy địa bàn quản lý Cục Hải quan Nghệ An + Tăng cường phối hợp lực lượng Kiểm tra sau thông quan lực lượng kiểm sốt Hải quan phạm vi tồn ngành nội Cục Hải quan Nghệ An Thực tế nay, thẩm quyền lực lượng kiểm soát Hải quan đấu tranh phạm tội tang, không tham gia vào kiểm tra hệ thống sổ sách trụ sở Doanh nghiệp Trong trình thực nhiệm vụ, lực lượng kiểm soát Hải quan phát nhiều vi phạm Doanh nghiệp XNK, vi phạm thường để hệ thống sổ sách tài Doanh nghiệp Trong lúc đó, lực lượng Kiểm tra sau thơng quan tiến hành kiểm tra trụ sở DN gặp khó khăn hoạt động xác minh thông tin, tài liệu số vụ việc phức tạp hồ sơ, sổ sách tài chỉnh sửa, chế biến nhằm qua mắt quan Hải quan Do đó, cần thiết phải phối hợp chặt chẽ hai lực lượng để tiến hành hoạt động thu thập, xác minh thông tin tài liệu từ nguồn khác trước ban hành định kiểm tra trụ sở DN để củng cố đầy đủ hồ sơ, chứng cứ, nhận định hành vi vi phạm Doanh nghiệp Thực tế cho thấy, để quản lý bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, đấu tranh chống buôn lậu GLTM đạt kết tốt phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, phối hợp chặt chẽ với lực lượng địa bàn, dựa vào quần chúng nhân dân, đặt lănh đạo cấp ủy Đảng tạo sức mạnh tổng hợp Để làm điều đó, trước hết cần giải tốt mối quan hệ, chế phối hợp khơng ngừng hồn thiện, phát huy tính tích cực, chủ động ngành, lực lượng hướng vào mục tiêu chung - Công tác phối hợp với nước bạn Lào Nghệ An có 419 km đường biên giới tiếp giáp với nước bạn Lào, có cửa quốc tế Nậm Cắn, cửa quốc gia Thanh Thủy nhiều cửa 81 phụ hàng trăm lối mòn tiểu ngạch qua biên giới Với vị trí địa lý nên Nghệ An điểm nóng hoạt động vận chuyển buôn bán chất ma túy, động vật hoang dã quý từ Lào Mặt khác, Nghệ An vừa khai trương đường bay quốc tế Vinh – Viêng Chăn tiềm ẩn nhiều rủi ro làm gia tăng hoạt động buôn lậu ma túy theo đường hàng không Với tình hình nêu trên, để góp phần trì mối quan hệ thương mại Việt Nam Lào ngày tốt đẹp, nhằm ổn định kinh tế, an ninh trị đời sống dân sinh, địi hỏi ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan Nghệ An nói riêng phải đặc biệt tăng cường cơng tác hợp tác quốc tế với Hải quan vùng II, vùng III (Lào), Hải quan Viên Chăn công tác đấu tranh phòng chống loại tội phạm qua biên giới Trong thời gian tới, hoạt động hợp tác phải chuyển mạnh sang hướng chuyên sâu nghiệp vụ, góp phần tạo thuận lợi thương mại, hợp tác kinh tế, đảm bảo an ninh trật tự giữ vững quan hệ hữu nghị đặc biệt hai dân tộc Việt – Lào Hai bên tiếp tục hợp tác lĩnh vực kiểm tra sau thông quan, xác định trị giá, phân loại hàng hóa, quản lý rủi ro đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, đặc biệt cơng tác đấu tranh phịng chống việc bn bán vận chuyển chất ma túy, vũ khí… Tại khu vực địa bàn cửa quốc tế Nậm Cắn thuộc Huyện Kỳ Sơn, huyện miền núi có 11/21 xã, thị trấn nằm dọc theo 192 km đường biên tiếp giáp với địa bàn huyện thuộc tỉnh (Xiêng Khoảng, Hủa Phăn Bôlykhămxay), Để công tác nghiệp vụ diễn thuận lợi có kết tốt, định kỳ hàng tháng Chi cục Hải quan cửa Nậm Cắn phối hợp với Đồn biên phòng cửa 539 tổ chức giao ban với Đồn Công an Cửa Nam Kan (Lào) nhằm tạo điều kiện việc trao đổi thông tin tội phạm, phát hiện, đấu tranh vụ việc buôn lậu, GLTM, buôn bán hàng cấm, góp phần bảo vệ an ninh khu vực biên giới Bên cạnh công tác phối hợp chiến đấu, lực lượng chức nước phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động người dân khu vực biên giới trừ hoạt động đối tượng phá hoại, kịp thời ngăn chặn hoạt động truyền đạo trái phép, hành vi xuyên tạc đường lối, sách Đảng, Nhà nước ta để đạt mục tiêu lớn để nhân dân hai bên biên giới chấp hành nghiêm pháp luật, hiệp định quy chế biên giới, cửa khẩu, bảo vệ bình yên biên giới Việt Lào 82 PHẦN KẾT LUẬN Hội nhập quốc tế kinh tế xu khách quan, giúp Việt Nam đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bước bắt kịp với kinh tế khu vực giới Quan điểm đề cập nhiều văn kiện Đảng khóa IX, X XI Tuy nhiên, tồn cầu hóa kinh tế vừa có mặt tích cực, vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh Tồn cầu hóa kinh tế tạo hội phát triển chứa đựng nhiều yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn, thách thức cho quốc gia, nước phát triển, có Việt Nam Hoạt động buôn lậu gian lận thương mại thực mặt trái không mong muốn hoạt động kinh doanh thương mại quốc tế từ hoạt động kinh doanh thương mại quốc tế có quản lý Nhà nước Hoạt động buôn lậu gian lận thương mại làm lệch hướng hoạt động kinh doanh thương mại quốc tế, xâm phạm quyền lợi doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực kinh doanh thương mại quốc tế Buôn lậu gian lận thương mại coi nguyên nhân gây hại nghiêm trọng đến kinh tế quốc gia Nó làm suy yếu ngành công nghiệp, sản xuất địa phương, khơng khuyến khích hàng hóa nhập hợp pháp giảm nguồn thu ngân sách nhà nước Tuy nhiên, thực tế xảy phần lớn nước phát triển tồn kinh tế ngầm song hành với hoạt động kinh tế thức Và thực điều ảnh hưởng lớn đến quản lý vĩ mô Nhà nước, gây cản trở làm lệch hướng chiến lược phát triển ngành sản xuất nước Là trung tâm kinh tế vùng Bắc Trung bộ, Nghệ An có vị trí địa lý thuận lợi cho hoạt động giao thương nước nước khu vực Đây điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội bên cạnh làm gia tăng hoạt động bn lậu, gian lận thương mại địa bàn Trước tình hình đó, đạo Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Tổng cục Hải quan, công tác đấu tranh phịng chống bn lậu gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An đạt số kết định, nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế Để góp phần nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An, tác giả hoàn thành luận văn với đề tài: “Hoàn thiện công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An” Trong luận văn tác giả hệ thống hóa sở lý luận cơng tác chống buôn lậu, gian lận thương mại lĩnh vực Hải quan Từ đó, tác giả áp dụng sở lý luận để đưa phân tích đánh giá tình hình cơng tác chống bn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An, phát điểm mạnh, điểm yếu, việc làm được, chưa làm công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác chống bn lậu gian lận thương mại cục Hải quan tỉnh Nghệ An Hy vọng giải pháp đề xuất mang tính khả thi Lañ h đa ̣o Cu ̣c, Thường vu ̣ Đảng ủy và toàn thể cán bô ̣ công nhân viên của đơn vi ̣ xem xét và nghiêm túc thực hiê ̣n để dich ̣ vu ̣ Hải quan điê ̣n tử ta ̣i Cu ̣c Hải quan Nghê ̣ An ngày càng hoàn thiê ̣n 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Quyết định số 65/2004/QĐ-TTg ngày 19/04/2004 việc ban hành Quy chế hoạt động lực lượng Hải quan chun trách phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, Hà Nội Chính phủ (2010), Quyết định số 65/2010/QĐ-TTg ngày 25/10/2010 ban hành Quy chế trách nhiệm quan hệ phối hợp hoạt động quan quản lý nhà nước cơng tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, hàng giả gian lận thương mại, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 02/01/2015 quy định phạm vi hoạt động hải quan; quan hệ phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hang hoá qua biên giới hành vi vi phạm pháp luật Hải quan, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị số 41/NQ-CP ngày 09/6/2015 việc đẩy mạnh công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả tình hình mới, Hà Nội Cục Hải quan Nghệ An ( 2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo Tổng kết năm, Nghệ An Cục Hải quan Nghệ An (2016), Đề án công tác đấu tranh phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2016-2020, Nghệ An Lê Thanh Bình (1998), Chống bn lậu gian lận thương mại, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Hồng (2016), 60 năm Hải quan Nghệ An, NXB Nghệ An PGS.TS Hoàng Trần Hậu; TS.Nguyễn Thị Kim Oanh (2012), Giáo trình Kiểm tra sau thơng quan, NXB Tài 10 PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền, TS Lê Văn Tới (2015), Giáo trình kiểm sốt Hải quan, NXB Tài 11 Tổng cục Hải quan (2005), Quyết định 1882/QĐ-TCHQ ngày 20/11/2005 quy định biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan, Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2008), Chỉ thị số 1007/CT-TCHQ ngày 18/4/2008 việc tăng cường biện pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại chống thất thu thuế, Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan (2009), Chỉ thị 568/CT-TCHQ ngày 09/2/2011 việc tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, Hà Nội 14 Trần Văn Luyện PGS TS Nguyễn Xuân Yêm (2001), Phát điều tra tội phạm ma túy, NXB Công an nhân dân 15 TS Lê Văn Tới (2000), Buôn lậu chống buôn lậu, nhận diện giải pháp, NXB trị quốc gia, Hà Nội Các website: 16 http://www.wcoomd.org/en/about-us/legalinstruments/~/media/574B25F13D9C4D4BA44AB4CD50A967C5.ashx, page 7, truy cập ngày 28/2/2017 17 Báo Quảng Ninh, http://baoquangninh.com.vn/xa-hoi/201701/hai-quan-quangninh-dot-pha-trong-kiem-tra-sau-thong-quan-2328735/, truy cập ngày 6/3/2017 18 Cục Hải quan Quảng Trị, 84 http://www.haiquan.quangtri.gov.vn/Modules/ASPNETVN.PORTAL.Modules.C MS/Pages/PrintHQ.aspx?itemid=10546, truy cập ngày 06/3/2017 19 Hải quan Việt Nam (2017), https://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=24926& Category=Tin%20n%E1%BB%95i%20b%E1%BA%ADt, truy cập ngày 05/04/2017 20 Tạp chí tài (2017), http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/su-kien-taichinh/bo-tai-chinh-giai-dap-ve-chong-buon-lau-gian-lan-thuong-mai-va-hanggia-114765.html, truy cập ngày 14/06/2017 85 ... buôn lậu, gian lận thương mại 2.3 Kết đạt công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An thời gian gần Từ năm 2012 đến năm 2016 Cục Hải quan Nghệ An đạt kết công tác chống buôn. .. 2.5.1 Kết đạt công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An 53 2.5.2 Những vướng mắc công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An nguyên nhân... NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC CHỐNG BUÔN LẬU VÀ GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 64 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác chống bn lậu, gian lận thương mại Cục Hải quan Nghệ An