Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất tại thành phố yên bái tỉnh yên bái

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ TUẤN TÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ YÊN BÁI – TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hồ Thị Lam Trà NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Tuấn Tú i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn tốt nghiệp mình, trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Hồ Thị Lam Trà dành nhiều thời gian, công sức để hướng dẫn thực đề tài nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ vơ hữu ích thời gian học tập trường Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Cảm ơn UBND tỉnh Yên Bái cấp kinh phí nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” Đồng thời xin chân thành cảm ơn cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức, viên chức UBND thành phố Yên Bái, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái, Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố n Bái, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Cuối tơi xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Vũ Tuấn Tú ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh sách chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học, ý nghĩa thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp 1.4.2 Ý nghĩa khoa học 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở khoa học phát triển quỹ đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến phát triển quỹ đất 2.1.2 Vai trò phát triển quỹ đất 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 Các yếu tố chủ yếu tác động đến phát triển quỹ đất Phát triển quỹ đất số nước giới 15 Australia 15 Hàn Quốc 18 2.2.3 2.3 2.3.1 2.3.2 Trung Quốc 21 Công tác phát triển quỹ đất Việt Nam 24 Chủ trương lập quỹ đất 24 Quy định pháp luật liên quan đến phát triển quỹ đất theo Luật Đất đai năm 2003 25 Quy định pháp luật liên quan đến phát triển quỹ đất Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực 26 Hình thức phát triển quỹ đất 27 Thực trạng phát triển quỹ đất Việt Nam 29 Công tác phát triển quỹ đất tỉnh Yên Bái 31 Nhận xét chung hướng nghiên cứu đề tài 31 2.3.3 2.3.4 2.3.5 2.3.6 2.3.7 iii Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 36 3.1 Địa điểm nghiên cứu 36 3.2 Thời gian nghiên cứu 36 3.3 Đối tượng nghiên cứu 36 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 Nội dung nghiên cứu 36 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Yên Bái 36 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Yên Bái 36 Thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015 36 3.4.4 Đánh giá công tác phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái 36 3.4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái 36 3.5 Phương pháp nghiên cứu 36 3.5.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp 36 3.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp 37 3.5.3 Phương pháp xử lý, phân tích tổng hợp số liệu 38 Phần Kết thảo luận 40 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Yên Bái 40 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 4.1.3 Đánh giá ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến việc phát triển quỹ đất giai đoạn 2011 – 2015 52 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 53 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 53 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Yên Bái 54 4.2.3 Biến động đất đai thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 57 4.3 Thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 57 4.3.1 Khái quát chung công tác phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái 57 4.3.2 Kết phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư 60 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 Kết phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng trụ sở quan 60 Kết phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng cơng trình nghiệp 62 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích Quốc phịng – An ninh 62 Kết phát triển quỹ đất phục vụ sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 65 4.3.7 4.4 4.4.1 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích cơng cộng 67 Đánh giá công tác phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái 70 Đánh giá chung 70 iv 4.4.2 4.4.3 4.5 4.5.1 4.5.2 4.5.3 Đánh giá ảnh hưởng số yếu tố đến phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái 70 Đánh giá ảnh hưởng công tác phát triển quỹ đất đến kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái 75 Đề xuất số giải pháp cho công tác phát triển quỹ đất 79 Nhóm giải pháp chế, sách 79 Nhóm giải pháp tài 80 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng ĐKTN Điều kiện tự nhiên GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước PNN Phi nông nghiệp PTQĐ Phát triển quỹ đất TĐC Tái định cư TNMT Tài nguyên môi trường TTBĐS Thị trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng 4.1 Bảng 4.2 Bảng 4.3 Diện tích đất tạo lập theo hình thức thỏa thuận 28 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Yên Bái năm 2015 55 Biến động sử dụng đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 56 Kết công tác phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 58 Bảng 4.4 Kết công tác phát triển quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015 59 Bảng 4.5 Kết phát triển quỹ đất xây dựng trụ sở quan thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 61 Bảng 4.6 Kết phát triển quỹ đất xây dựng cơng trình nghiệp thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 63 Bảng 4.7 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích Quốc phịng - An ninh thành phố n Bái giai đoạn 2011 – 2015 64 Bảng 4.8 Kết phát triển quỹ đất phục vụ sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 66 Bảng 4.9 Kết phát triển quỹ đất phục vụ mục đích cơng cộng thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 68 Bảng 4.10 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố sách đến phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái 71 Bảng 4.11 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố tài đến phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái 73 Bảng 4.12 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố quy hoạch đến phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái 74 Bảng 4.13 Ảnh hưởng phát triển quỹ đất đến phát triển kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái 76 DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ địa giới hành thành phố Yên Bái 40 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Tuấn Tú Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố Yên Bái Phương pháp nghiên cứu đề tài 1/ Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu thực trạng công tác phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái 17 phường, xã quan liên quan 2/ Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra thông tin với đối tượng hộ gia đình, tổ chức cán trực tiếp tham gia vào công tác phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái với tổng số phiếu điều tra 430 phiếu (hộ gia đình 370 phiếu, tổ chức 30 phiếu, cán 30 phiếu) 3/ Phương pháp xử lý, phân tích tổng hợp số liệu: Sử dụng phần mềm EXCEL để phân tích thông tin, tài liệu sơ cấp, tài liệu thứ cấp thu thập Sử dụng phương pháp phân tích định lượng định tính (thống kê mơ tả) để thống kê đặc tính đối tượng điều tra theo nhóm Thống kê theo nhóm đối tượng, tính trung bình trọng số, tần suất xuất Sử dụng thang đo Likert (Likert, 1932) để đánh giá nhóm yếu tố tác động đến phát triển quỹ đất theo mức độ: Rất lớn, lớn, trung bình, nhỏ nhỏ Kết 1/ Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Yên Bái; 2/ Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015; 3/ Thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 - 2015; 4/ Đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái; 5/ Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác phát triển quỹ đất viii Kết luận 1/ Thành phố n Bái có diện tích tự nhiên 10.678,1 bao gồm 17 đơn vị hành với phường, xã; dân số thành phố năm 2015 có 99.830 người Là trung tâm kinh tế, văn hố, xã hội, trị, an ninh quốc phịng tỉnh khu vực lân cận 2/ Trong giai đoạn 2011 – 2015, công tác quản lý đất đai thành phố đạt kết tốt, hình thành hệ thống quản lý thực nhiệm vụ quản lý đất đai vào nề nếp Tình hình biến động đất đai thành phố diễn theo chiều hướng giảm diện tích đất nơng nghiệp, tăng diện tích đất phi nơng nghiệp, khai thác tối đa phần diện tích chưa sử dụng 3/ Trong năm từ 2011 đến 2015, địa bàn thành phố Yên Bái triển khai 69 dự án thu hồi đất với tổng diện tích 491,70 ha, liên quan tới 4.662 hộ dân để phát triển quỹ đất Trong có đến 28 dự án phục vụ mục đích cơng cộng với diện tích thu hồi 283,38 ha; 12 dự án xây dựng cơng trình nghiệp với diện tích 55,07ha; 12 dự án khu tái định cư với diện tích 27,29 4/ Kết nghiên cứu : Trong nhóm yếu tố sách, tài quy hoạch yếu tố sách thu hút đầu tư, giá đất quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tác động lớn đến phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái; Thông qua điều tra 430 công chức, viên chức, tổ chức người dân có đến 56,98% số lượng người hỏi cho đời sống văn hóa tinh thần nâng lên, 42,33% cho thu nhập người dân tăng, 51,40% cho sở hạ tầng tốt hơn, 37,67% cho môi trường sống không thay đổi đặc biệt công tác phát triển quỹ đất chưa mang lại hội việc làm người dân mong muốn (có 65,12% số lượng người hỏi cho hội việc làm cho người dân cũ) 5/ Từ việc đánh giá thực trạng phát triển quỹ đất thành phố Yên Bái – tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2015 chúng tơi đề xuất số nhóm giải pháp chế sách, chế tài quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm thúc đẩy công tác phát triển quỹ đất địa bàn thành phố thời gian tới ix Kết phản ánh thực tế thành phố Yên Bái: Giá đất cao ảnh hưởng trực tiếp tới chi phí ban đầu, tổng vốn đầu tư nhà đầu tư Nhà đầu tư ln lựa chọn khu đất có giá trị đầu tư ban đầu thấp mà giá trị sử dụng tương đương với khu vưc khác Bảng 4.11 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố tài đến phát triển quỹ đất thành phố n Bái Nhóm yếu tố tài Mức độ ảnh hưởng Giá đất Số phiếu Rất lớn (>=80%) Lớn (6070%) Trung bình (40-59%) Nhỏ (2039%) Rất nhỏ (=80%) 14 46,67 13,33 16,67 Lớn (60-70%) 11 36,67 18 60,00 23 76,67 Trung bình (40-59%) 16,67 16,67 3,33 Nhỏ (20-39%) 0,00 10,00 3,33 Rất nhỏ (