Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 23 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
23
Dung lượng
259,18 KB
Nội dung
CHƯƠNG 5: HIỆP ĐỊNH ĐẦU TƯ QUỐC TẾ • Bản chất và các loại hình IIAs chủ yếu trên thế giới • Nội dung/ các điều khoản chủ yếu của IIAs • Vai trị của việc tham gia ký kết IIAs • Xu hướng phát triển gần đây của các loại hình IIAs • Sự đảm bảo gắn kết giữa các mục Uêu phát triển, các sách quốc gia và các cam kết quốc tế CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 5.1 Khái niệm Hiệp định đầu tư quốc tế Hiệp định đầu tư quốc tế -‐ IIAs (Interna(onal Investment Agreements) là các thoả thuận giữa các nước đề cập đến nhiều vấn đề liên quan đến đầu tư quốc tế và điều chỉnh hoạt động này, trong đó có FDI IIAs thường được áp dụng đối với hoạt động đầu tư trên lãnh thổ của một quốc gia do nhà đầu tư của quốc gia khác Uến hành, các quy định mà chúng thiết lập có ảnh hưởng đến nhà đầu tư khi Uến hành đầu tư tại quốc gia khác, nước chủ đầu tư và nước chủ nhà nơi hoạt động đầu tư diễn ra CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Vai trò của việc kí kết IIA: Giúp cho các nước Uếp nhận đầu tư có khả năng thu hút và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư trực Uếp nước ngồi thơng qua thực hiện hàng loạt các biện pháp hỗ trợ thúc đẩy đầu tư CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Cụ thể, IIA sẽ: • Tạo lập khung pháp lý liên quan đến hoạt động FDI hoàn thiện hơn, từ đó tăng ynh hấp dẫn của mơi trường đầu tư Đối với chủ đầu tư nước ngoài, IIAs chủ yếu tạo ra những quy định minh bạch, ổn định hơn và an toàn hơn đối với hoạt động FDI tại nước nhận đầu tư, giảm sự cản trở đối với dòng vốn FDI trong tương lai • Tạo lập được sự Un tưởng của các doanh nghiệp nước ngoài Uến hành đầu tư tại nước Uếp nhận, đây chính là yếu tố tâm lý quan trọng đối với những quyết định đầu tư • Hỗ trợ hoạt động kinh doanh của chủ đầu tư nước ngồi thơng qua những khuyến khích hay ưu đãi đầu tư CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 5.2 Nội dung Hiệp định đầu tư quốc tế Các điều khoản của IIAs phải được soạn thảo phù hợp với chính sách và pháp luật của các nước ký kết Những điều khoản của IIAs tập trung vào hai vấn đề cơ bản sau đây • Một là, những điều khoản nhằm mục đích tự do hố đầu tư, giảm hoặc loại bỏ dần các biện pháp hạn chế hoạt động của các doanh nghiệp FDI, xoá bỏ sự phân biệt đối xử đối với các doanh nghiệp nước ngoài và thúc đẩy sự vận hành đúng hướng của thị trường • Hai là, những điều khoản nhằm mục đích bảo hộ các nhà đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, một số IIA cịn đề cập những vấn đề khơng được coi là trọng tâm nhưng có liên quan đến hoạt động FDI, ví dụ như vấn đề đánh thuế, mơi trường, việc làm và lao động CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Hiệp định Đầu tư Quốc tế thông thường bao gồm những nội dung cụ thể sau: • Định nghĩa đầu tư và nhà đầu tư • Các điều khoản nhằm mục đích tự do hóa đầu tư, qui định áp dụng đối xử tối huệ quốc (MFN), đối xử quốc gia (NT) và đối xử công bằng và thoả đáng đối với các hoạt động của các doanh nghiệp nước ngồi • Các điều khoản nhằm mục đích bảo hộ đầu tư CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Các điều khoản nhằm mục đích bảo hộ đầu tư gồm: Ø Quốc hữu hoá và trưng thu tài sản (NaUonalizaUon and expropriaUon Bằng cách thiết lập một số Uêu chuẩn, điều khoản này giới hạn quyền lực của nhà nước trong việc tước đoạt quyền sở hữu của các nhà đầu tư nước ngoài Điều kiện để một hành vi tước đoạt quyền sở hữu được coi là hợp pháp theo luật pháp quốc tế phải thoả mãn 4 điều kiện: việc tước đoạt quyền sở hữu vì mục đích cơng cộng; khơng phân biệt đối xử; có bồi thường và việc tước đoạt quyền sở hữu phải tuân theo “thủ tục hợp lệ” CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Ø Điều khoản về chuyển Uền ra nước ngoài: đảm bảo cho nhà đầu tư nước ngồi được hưởng lợi nhuận từ thành cơng của hoạt động đầu tư Ø Điều khoản về giải quyết tranh chấp (Dispute se‘lement) Trước đây, tranh chấp giữa nhà đầu tư nước và nước Uếp nhận đầu tư luôn được giải quyết tại án của nước Uếp nhận đầu tư và theo luật của nước Uếp nhận đầu tư à bất đồng giữa các bên Hiện nay, hầu hết IIAs đều ghi nhận các điều khoản cho phép giải quyết tranh chấp theo cơ chế trọng tài quốc tế CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 5.3 Phân loại Hiệp định ĐTQT Xét về vấn đề mà Hiệp định điều chỉnh, IIA được phân thành: • Hiệp định quốc tế dành cho đầu tư Nó thể hiện ở ba cấp độ là hiệp định đầu tư đa phương, khu vực và song phương • Các thoả thuận quốc tế khác có liên quan đến đầu tư Vd: thoả thuận song phương trong các lĩnh vực liên quan đến đầu tư như hiệp định tránh đánh thuế hai lần (DTTs); thoả thuận song phương hoặc khu vực điều chỉnh các lĩnh vực rộng, trong đó có đầu tư, vd các thoả thuận về hội nhập kinh tế (EIAs) Cuối cùng, là các thoả thuận đa phương về các lĩnh vực cụ thể, ví dụ như hiệp định TRIM WTO hay Hiến chương Năng lượng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 5.3.1 Hiệp định đầu tư đa phương (Multilateral Agreement on Investment-‐ MAI) • Hiệp định đầu tư đa phương là hiệp định được ký kết giữa các phủ của một nhóm nước với nhau, không giới hạn cho nước hay các khu vực cụ thể nào và có thể kết nạp tất cả bên với điều kiện chấp nhận các quy định của thoả thuận à thể hiện q trình tự do hố đầu tư ở cấp độ đa phương • Tuy nhiên, vì phải đạt được sự nhất trí giữa số lượng lớn các quốc gia, với các lợi ích và chính sách khác nhau về FDI, các hiệp định đa phương về FDI khó được thơng qua, do đó khơng có hiệu lực Hiện nay, khơng có thoả thuận có giá trị nào chỉ điều chỉnh đầu tư, mặc dù đã có nhiều sáng kiến về vấn đề Ví dụ như thoả thuận đa phương về đầu tư (MAI) của OECD • Hiện nay chỉ có một số hiệp định của WTO có liên quan trực Uếp hoặc gián Uếp đến FDI như HIệp định TRIMs, TRIPs GATS CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 10 5.3.2 Hiệp định đầu tư khu vực (Regional Investment Agreements) • Các hiệp định đầu tư khu vực thường gắn liền với Uến trình hội nhập kinh tế ở các khu vực, do đó các hiệp định theo kiểu này thường đạt sự thống nhất và hợp tác rất cao giữa các thành viên • Những nội dung của tự do hoá đầu tư thường được gắn kết với các chương trình liên kết khu vực như chương trình liên kết của EU, Hiệp định đầu tư giữa các quốc gia liên minh châu Âu Có những khu vực có hiệp định về đầu tư riêng như Hiệp định khung về thiết lập Khu vực đầu tư chung ASEAN, còn trong khn khổ APEC có chương žnh thuận lợi hố đầu tư • Xu hướng hiện nay là hướng tới các hiệp định khu vực toàn diện bao gồm cả các điều khoản liên quan đến cả thương mại và đầu tư, thậm chí cũng mở rộng đối với lĩnh vực dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ và cạnh tranh Hơn nữa, phần lớn các hiệp định thương mại tự do khu vực cũng là các hiệp định đầu tư tự do Mục Uêu chung là tạo ra khuôn khổ thương mại và đầu tư thuận lợi hơn CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 11 5.3.3 Hiệp định đầu tư song phương (Bilateral Investment Treaties -‐ BITs) • Khái niệm: Hiệp định đầu tư song phương là thoả thuận ký kết giữa hai quốc gia, nước đầu tư và nước nhận đầu tư, nhằm khuyến khích, xúc Uến và bảo hộ đầu tư lãnh thổ của nhau 12 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Nội dung – Điều khoản chủ yếu Phạm vi và nội dung của BITs được Uêu chuẩn hoá, gồm các nội dung cơ bản sau: • Xác định đối tượng đầu tư là các tài sản hữu hình và vơ hình tồn tại hoặc có thể được tạo ra trong tương lai Khái niệm “đầu tư” được định nghĩa rất rộng và còn để mở để có thể đưa vào những hình thức đầu tư nước ngồi mới • Khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế • Đảm bảo thực hiện các nguyên tắc không phân biệt đối xử (NT, MFN) Việc quy định chế độ “đối xử công bằng và thoả đáng” thường được xác định bởi các chuẩn mực cụ thể hơn, quy định trách nhiệm tuân thủ các cam kết đối với đầu tư • Khi có nhiều các hiệp định, chính sách, luật pháp liên quan đến đầu tư nước ngồi thì sẽ ưu Uên áp dụng những điều khoản có lợi nhất cho các nhà đầu tư CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 13 • Khơng tịch thu, quốc hữu hố tài sản hợp pháp của các nhà đầu tư nước ngoài Quy định quyền của nước Uếp nhận đầu tư được quốc hữu hoá hoặc trưng thu tài sản của nhà đầu tư nước ngoài, với điều kiện việc quốc hữu hố hoặc trưng thu vì lợi ích cơng cộng, khơng phân biệt đối xử, theo thủ tục hợp lệ phải được bồi thường • Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư chuyển vốn, tài sản hợp pháp của mình về nước Đảm bảo quyền của nhà đầu tư nước ngoài được chuyển Uền ra nước ngoài Tuy nhiên, ngoại lệ được áp dụng trong các giai đoạn mà dự trữ ngoại tệ của nước Uếp nhận đầu tư ở mức thấp • Giải quyết tranh chấp phát sinh phù hợp với pháp luật của hai nước Quy định về giảI quyết tranh chấp liên quan đến FDI CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 14 Xu hướng chính của BITs từ năm 1990 đến nay • Số lượng BITs được kí kết tăng nhanh Năm 1990, số lượng BITs được ký kết mới có 385, thì năm 2000 đã đạt tới con số 1.939 hiệp định và đến cuối năm 2005 là 2.498 à trong vòng 15 năm từ 1990 đến 2005, số lượng BITs đã tăng gấp lần • Đặc điểm nổi bật của BITs hiện đại là chỉ giải quyết các vấn đề liên quan đến chấp thuận, đối xử và bảo hộ đầu tư nước ngoài • Đa số BITs đã được ký kết giữa: nước phát triển & nước phát triển/ nền kinh tế chuyển đổi; hoặc giữa các nước đang phát triển & các nền kinh tế chuyển đổi với BITs hiếm khi được ký kết giữa các nước phát triển CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 15 5.3.4 Hiệp định tránh đánh thuế 2 lần (Double-‐ Taxation Treaty – DTT) • Là văn kiện pháp lý song phương • Đưa ra trong một khuôn khổ để các nước phân chia các quyền lợi về thuế từ các đối tượng nộp thuế hoạt động qua biên giới • Có thể có các điều khoản xóa bỏ rào cản với dịng ln chuyển hàng hóa, vốn, cơng nghệ… giữa các quốc gia 16 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt DTT thường dùng mẫu của OECD • Chương 1: Phạm vi áp dụng của Hiệp định • Chương 2: Các định nghĩa • Chương 3: Thuế đánh trên thu nhập • Chương 4: Thuế đánh trên tài sản • Chương 5: Các biện pháp tránh đánh thuế 2 lần (biện pháp miễn, biện pháp trừ) • Chương 6: Các điều khoản đặc biệt 17 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 5.4 Xu hướng của IIAs • Số lượng IIAs đang có xu hướng ngày càng gia tăng • IIAs ngày càng đa dạng hơn về quy mô, cách Uếp cận và nội dung Hơn thế, IIAs ngày càng điều chỉnh nhiều giao dịch kinh tế hơn, bao gồm thương mại hàng hoá và dịch vụ, đầu tư và dòng chảy vốn, cũng như sự dịch chuyển của lao động, • Càng điều chỉnh nhiều vấn đề, các thoả thuận càng phức tạp và càng có nhiều nguy cơ chồng chéo và khơng thống giữa các điều khoản Ngoài ra, sự đa dạng của các thoả thuận này thể hiện cơ hội thực hiện chúng bằng phương pháp khác nhau nhằm tăng cường các dòng chảy đầu tư quốc tế CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 18 • Số lượng các hiệp định đầu tư song phương (BITs) cũng như hiệp định tránh đánh thuế trùng (DTTs) Uếp tục được mở rộng Bên cạnh đó, các quy định đầu tư quốc tế đang ngày được thể hiện như một phần của các thoả thuận điều chỉnh các vấn đề rộng hơn (bao gồm thương mại hàng hoá dịch vụ và các nhân tố sản xuất khác) • Việc tái đàm phán và kí kết các IIA nói chung và BIT nói riêng là phổ biến à khung quốc tế về về các quy định đầu tư Uếp tục mở rộng trên các mức độ song phương, Uểu khu vực, khu vực và nội khu vực à hệ thống các thoả thuận đầu tư hiện sẽ trở nên phức tạp hơn trong tương lai, làm gia tăng khả xung đột các quy định và tranh chấp đầu tư, đồng thời, tăng chi phí tuân thủ theo các quy định của cả chính phủ và doanh nghiệp của các bên tham gia thoả thuận CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 19 5.5 Các điểm cần lưu ý khi tham gia IIAs Đảm bảo sự gắn kết của các khía cạnh chính sách đầu tư quốc gia và quốc tế: • Tiến hành các cam kết quốc tế trong IIAs cũng yêu cầu định hướng chính sách bền vững: mục Uêu chính sách ổn định và rõ ràng, các chiến lược tương thích với các mục Uêu này và với nhau, kế hoạch và biện pháp thực hiện mang ynh thực Uễn Sự gắn kết giữa các quan điểm sách ở cấp độ quốc gia và quốc tế sẽ giúp tránh mâu thuẫn có thể xảy ra 20 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt • Phải đảm bảo sự gắn kết giữa các thoả thuận quốc tế mà quốc gia ký kết Khi các bên tham gia vào nhiều thoả thuận, các điều khoản tương ứng của chúng sẽ tương tác, bổ sung, quy định chi Uết, mở rộng hay hạn chế các nghĩa vụ của các bên àcần đảm bảo rằng các Uêu chuẩn, ngoại lệ và các vấn đề tương tự mà các bên žm kiếm để đàm phán trong các thoả thuận không bị thay đổi hoặc bị ảnh hưởng bởi các thoả thuận khác theo cách bất lợi 21 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt • đảm bảo sự gắn kết cũng là một thách thức đối với các sách quốc gia và các cuộc đàm phán quốc tế trong tương lai Các quốc gia có thể sử dụng các bài học từ việc thực hiện IIAs để làm rõ hơn và củng cố quan điểm chính sách của mình trong các điều ước mới Các quốc gia cũng có thể học từ kinh nghiệm của các nước khác, thông qua việc giám sát những Uến triển trong khung chính sách quốc về đầu tư 22 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Đối với các nước đang phát triển khi tham gia IIAs Thách thức: duy trì khung chính sách hiệu quả nhằm tạo cho chính phủ sự linh hoạt trong việc sử dụng các chính sách trong khn khổ những nghĩa vụ được thiết lập bởi IIAs mà quốc gia này là thành viên • Tìm ra sự cân bằng về định hướng phát triển là thách thức đối với các mục Uêu, kết cấu, hiệu lực và nội dung của IIAs • quốc gia đang phát triển cần phải duy trì một sự cân giữa các lợi ích và ưu Uên khác nhau của các quốc gia đàm phán với mình và các mục Uêu phát triển trong khung sách quốc gia của mình Nói cách khác, các quốc gia phát triển phải đối mặt với thách thức duy trì quyền điều chỉnh bằng chính sách đồng thời với việc tạo ra các điều kiện thuận lợi cho thu hút FDI CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 23 .. .5. 1 Khái niệm ? ?Hiệp ? ?định ? ?đầu ? ?tư ? ?quốc ? ?tế Hiệp ? ?định ? ?đầu ? ?tư ? ?quốc ? ?tế -‐ IIAs (Interna(onal Investment Agreements) là... Hiệp ? ?định ? ?Đầu ? ?tư ? ?Quốc ? ?tế thông thường bao gồm những nội dung cụ thể sau: • Định nghĩa ? ?đầu ? ?tư và nhà ? ?đầu ? ?tư • Các điều khoản nhằm mục đích tự do hóa ? ?đầu. .. thành: • Hiệp ? ?định ? ?quốc ? ?tế dành cho ? ?đầu ? ?tư Nó thể hiện ở ba cấp độ là ? ?hiệp ? ?định ? ?đầu ? ?tư đa phương, khu vực và song phương • Các thoả thuận ? ?quốc ? ?tế khác có