Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch trong thời gian qua, để từ đó đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ THÚY HẰNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng HỌC VIÊN Hồ Thị Thuý Hằng i năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tơi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trƣờng thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia Khu vực Miền Trung giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp quý báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu vừa qua Qua đây, xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới Huyện ủy, HĐND, Uỷ ban nhân dân huyện Bố Trạch phòng ban, đơn vị: Phòng Tài - Kế hoạch; Chi cục thuế huyện; Chi cục Thống kê; Kho bạc Nhà nƣớc huyện Bố Trạch tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành chƣơng trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Xuân Thu ngƣời hƣớng dẫn khoa học cho tơi Thầy quan tâm, tận tình hƣớng dẫn, có góp ý q báu cho tơi suốt thời gian thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Hồ Thị Thuý Hằng ii DANH MỤC VIẾT TẮT CTN-NQD Cơng thương nghiệp – ngồi quốc doanh ĐVT Đơn vị tính GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân Huyện Huyện Bố Trạch KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh TC Tài TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC VIẾT TẮT III MỤC LỤC IV DANH MỤC BẢNG BIỂU VII DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ VIII MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan thu NSNN cấp huyện 1.1.1 Khái niệm thu NSNN cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.3 Vai trò thu ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.2.3 Mục đích, phương thức quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện .13 1.2.4 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm 21 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 21 1.3.2 Bài học rút cho công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình .24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 27 2.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Bố Trạch .27 2.1.1 Đặc điểm địa lý, điều kiện tự nhiên 27 iv 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch 28 2.2 Phạm vi nguồn thu tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch 30 2.2.1 Phạm vi nguồn thu tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách giai đoạn 2011- 2016 giai đoạn 2017-2020 huyện Bố Trạch 30 2.2.2 Nhận xét thay đổi hai giai đoạn 33 2.3 Kết thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Bố Trạch 34 2.4 Thực trạng quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch 43 2.4.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước 43 2.4.2 Thực dự toán thu ngân sách nhà nước 48 2.4.3 Quyết toán thu ngân sách nhà nước theo niên độ huyện Bố Trạch .55 2.4.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu ngân sách nhà nước huyện 56 2.4.5 Công tác thông tin, tuyên truyền quản lý thu ngân sách nhà nước 57 2.5 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch 58 2.5.1 Các nhân tố khách quan 58 2.5.2 Các nhân tố chủ quan .61 2.6 Nhận xét kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch .64 2.6.1 Kết đạt .64 2.6.2 Những hạn chế quản lý thu NSNN cấp huyện huyện Bố Trạch 66 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH .76 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Bố Trạch 76 v 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 76 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 77 3.2.1 Các giải pháp cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán toán thu ngân sách nhà nước hàng năm 77 3.2.2 Các giải pháp quản lý nguồn thu ngân sách thực biện pháp chống thất thu ngân sách 79 3.2.3 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm thu ngân sách nhà nước 84 3.2.4 Các giải pháp chất lượng cán bộ, tin gọn tổ chức máy, công tác thông tin, tuyên truyền chế sách huyện 86 3.2.5 Các giải pháp quy hoạch phát triển, nuôi dư ng nguồn thu 90 3.3 Kiến nghị 94 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 94 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 95 3.3.3 Kiến nghị với Cục thuế Sở Tài Chính tỉnh Quảng Bình 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC .104 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu kinh tế theo ngành huyện Bố Trạch giai đoạn 2015-2017 28 Bảng 2.2 Tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện thời kỳ 2011-2016 31 Bảng 2.3 Tỷ lệ phân chia nguồn thu NS huyện thời kỳ 2017-2020 32 Bảng 2.4 Kết thu tốc độ tăng thu NSNN huyện Bố Trạch 35 Bảng 2.5 Cơ cấu thu NSNN huyện Bố Trạch 38 Bảng 2.6 Tình hình dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 45 Bảng 2.7 Chênh lệch thực dự toán thu NSNN huyện Bố Trạch (%) .47 Bảng 2.8: Công tác quản lý đối tượng nộp thuế Chi cục thuế Bố Trạch .50 Bảng 2.9: Công tác kê khai thuế chi cục thuế huyện Bố Trạch 51 Bảng 2.10: Tình hình tuyên truyền phổ biến pháp luật thuế .53 Bảng 2.11 Kết tra, kiểm tra thu ngân sách huyện Bố Trạch 57 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Sơ đồ 2.1: Quy trình lập dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Bố Trạch 43 Sơ đồ 2.2: Quy trình tổ chức thu thuế Chi cục thuế huyện Bố Trạch 48 Sơ đồ 2.3: Tổ chức, quản lý NSNN địa bàn huyện Bố Trạch 62 viii 3.2.5 Các giải pháp v quy hoạch phát triển, nuôi dư ng nguồn thu 3.2.5.1 Đối với ngu n thu hữu Tổ chức lại hệ thống thu NSNN theo nguyên tắc khoản thu nguồn thu ngành thuế quản lý thống nhất, bao gồm: Thuế, phí lệ phí, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thuê nhà, thu khác ngân sách: thu phạt vi phạm trật tự, an tồn giao thơng; phạt vi phạm hành chính,… thu khác; thu cố định xã, khoản thu để lại quản lý chi NS: thủy lợi phí, viện phí, học phí,… Tất khoản thu nguồn thu ngành thuế phát biên lai Trường hợp đặc biệt cần ủy nhiệm cho ngành, tổ chức cá nhân, phải có quy định rõ ràng, cụ thể phương thức thu, thời hạn nộp tiền vào KBNN huyện báo cáo theo định kỳ để tránh tình trạng tham tiền thuế Áp dụng hình thức nộp thuế theo nguyên tắc người nộp thuế phải trực tiếp với KBNN huyện Tách chức lập sổ thuế, thu thuế, xây dựng sách thuế thành phận riêng biệt để tăng cường trách nhiệm, khả nghiệp vụ tránh tượng tiêu cực Giải hài hịa lợi ích kinh tế nhà nước, doanh nghiệp xã hội ban hành sách chế độ động viên qua thuế, phí vào NSNN vừa bảo đảm nguồn thu NS cho nhà nước thực điều chỉnh vĩ mô kinh tế, thực sách xã hội, bảo vệ an ninh, quốc phịng, vừa khơng kìm hãm SXKD Cải tiến quy trình cơng nghệ quản lý thu nộp, hạch tốn kiểm tra thuế; thực cơng khai, dân chủ quy trình kê khai nộp thuế; đề cao chế tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế giá trị gia tăng Tăng cường biện pháp chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế biện pháp kiểm tra, tra, cư ng chế hành Bồi dư ng nguồn thu thơng qua hiệu đầu tư vốn NS Phân đinh rõ ràng nguồn thu khoản chi cấp ngân sách Tăng cường đổi mới, nâng cao hiệu quản lý NSNN quyền địa phương Khai thác tối đa nguồn thu tiềm tàng địa phương 90 3.2.5.2 Đối với ngu n thu tiềm Bố Trạch huyện mạnh biển, rừng du lịch, phải để khai thác có hiệu nguồn thu từ lĩnh vực này, để thực vậy, huyện phải đề phương hướng lên từ sức mạnh nội tại, phải đưa du lịch trở thành mũi nhọn phát triển kinh tế Nghị Đại hội Đảng XXII đề - Để du lịch Bố Trạch hướng tới phát triển bền vững, cần thực đồng nhiều giải pháp Cần có quy hoạch tổng thể du lịch cách bản, rõ ràng làm sở cho đầu tư phát triển bền vững Trước hết, cần phải xây dựng chiến lược phát triển du lịch không chạy theo tốc độ, số lượng mà đảm bảo ổn định chất lượng, có định hướng kế hoạch cụ thể, chi tiết, chia thành nhiều giai đoạn Trước mắt cần tiến hành nghiên cứu, khảo sát quy hoạch tài nguyên du lịch để chủ động đưa vào khai thác; tiếp tục nâng cấp điểm du lịch hoạt động có hiệu quả; triển khai xây dựng kết cấu hạ tầng điểm du lịch có tiềm phát triển miền núi, vùng sâu, vùng xa Về lâu dài, cần xây dựng cách đồng hệ thống tuyến, điểm du lịch, hình thành tuyến du lịch liên huyện, tỉnh để Bố Trạch thực trở thành trung tâm du lịch dải đất Miền Trung Thứ hai công tác đầu tư phát triển du lịch cần trọng với tiêu chí phát triển nhanh phải hướng tới bền vững Muốn nâng cao sức hấp dẫn khai thác có hiệu nguồn tài nguyên du lịch phải có đầu tư thỏa đáng Nhưng trước khó khăn huyện nguồn ngân sách có hạn, ngành du lịch phải có chiến lược đầu tư hợp lý, đầu tư có trọng điểm để đảm bảo hiệu Bố Trạch có tiềm lớn để phát triển du lịch sinh thái, du lịch lịch sử - văn hóa du lịch nghỉ dư ng Tuy nhiên, loại hình du lịch, trước mắt ưu tiên đầu tư phần, điểm Chẳng hạn, đầu tư xây dựng điểm du lịch lịch sử - văn hoá, cần trọng tơn tạo số di tích khu di tích gắn với lễ hội truyền thống - Về khai thác tài nguyên du lịch biển, số bãi tắm Đá Nhảy, Trung Trạch cần đưa vào khai thác Tại điểm du lịch cần tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp sở vật chất, nâng cao chất lượng dịch vụ, đào tạo nhân lực, 91 bảo vệ cảnh quan môi trường, tổ chức hoạt động quảng bá du lịch Ngoài ra, vùng biển huyện Bố Trạch cịn có số ngư trường rộng lớn với nhiều loại hải sản quý tơm hùm, mực, hải sâm Bên cạnh đó, vùng ven biển cịn có tiềm lớn loại sa khoáng quý titan cát thạch anh, đặc biệt cát thạch anh loại nguyên liệu để sản xuất thủy tinh cao cấp xuất Như vậy, thấy tiềm biển đảo điều kiện thuận lợi để huyện Bố Trạch phát triển lĩnh vực kinh tế tổng hợp biển Huyện cần phải dựa sở phát huy tiềm mạnh từ biển đảo, phát triển toàn diện ngành, nghề biển với cấu phong phú, đại nhằm tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững hiệu cao với tầm nhìn dài hạn Với tiềm mạnh vùng biển đảo, huyện Bố Trạch phải trở thành huyện có phát triển cao lĩnh vực kinh tế biển vận tải biển, thủy sản du lịch biển đảo Điều phù hợp với xu chung phát triển kinh tế biển Việt Nam có sở khoa học Bởi vì, Bố Trạch huyện có nguồn tài nguyên biển dồi dào, đến chưa khai thác nhiều, lĩnh vực kinh tế biển huyện phát triển chưa tương xứng với vị trí, tiềm biển đảo Chính vậy, việc xây dựng thực chiến lược biển bối cảnh phù hợp với quy luật tất yếu khách quan, đồng thời tập trung lực lượng hướng phát triển biển Bên cạnh đó, tiềm kinh tế biển Bố Trạch cho phép phát triển cấu kinh tế biển phong phú đa dạng Đó lĩnh vực thăm dò, khai thác tài nguyên chế biến nguồn tài nguyên biển Đồng thời phải đẩy mạnh công tác khai thác, nuôi trồng chế biến thủy hải sản, phát triển dịch vụ cảng biển kết hợp với hệ thống vận tải biển du lịch biển đảo Bên cạnh điều kiện thuận lợi cho công tác phát triển kinh tế biển, cịn nhiều khó khăn cần phải giải khắc phục Đề xuất giải pháp khai thác thuận lợi khắc phục khó khăn địi hỏi phối hợp Nhà nước, doanh nghiệp ngư dân 92 Nhà nước cần đề cách sách để đầu tư phát triển nâng cao hiệu đánh bắt xa bờ Khuyến khích thành phần kinh tế có kinh nghiệm sản xuất, có lực tài chính, có khả quản lý, đóng tàu cơng suất lớn, đại có đủ điều kiện hậu cần dịch vụ, thông tin liên lạc, neo đậu trú bão, dự báo ngư trường để bám biển dài ngày khai thác đối tượng có giá trị kinh tế cao để xuất Về phía huyện, trọng xây dựng sở chế biến thủy sản với công nghệ đại, sản phẩm đáp ứng đầy đủ yêu cầu chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm theo yêu cầu quốc tế Tập trung vào sở nghiên cứu khoa học công nghệ, nghiên cứu ứng dụng, nhập công nghệ nghiên cứu phát triển công nghệ sản xuất giống để chuyển giao cho người dân sản xuất đại trà loại giống có giá trị kinh tế cao Huyện cần trọng công tác an ninh để đảm bảo an toàn ngư dân đánh bắt xa bờ Việc đánh bắt xa bờ tiềm tàng nhiều mối đe dọa với ngư dân, đặc biệt vào thời gian gần thường xuyên xuất nhiều bão áp thấp Do đó, cấp quyền cần trọng công tác truyền thông liên lạc triển khai tập dợt phối hợp đội biên phịng ngư dân để sẵn sàng đối phó với tình xấu Về phía doanh nghiệp, cần đa dạng hóa sản phẩm nhờ ứng dụng cơng nghệ mới, nâng cao lực nhà máy chế biến, giúp cho việc cung cấp thủy sản xuất thực cách liên tục, phong phú chất lượng cao Qua nâng cao uy tín chất lượng sản phẩm biện pháp để trì, mở rộng thị trường Các doanh nghiệp thu mua cần có sách cụ thể quản lý để hỗ trợ ngư dân cách tốt nhất, cần trọng phát triển sở hạ tầng, cụ thể điểm thu mua hay phương tiện vận tải Các sách giá cần cân đối cho phù hợp với mùa vụ, tình hình thời tiết để hỗ trợ ngư dân cách tốt Xây dựng kênh liên kết doanh nghiệp ngành để có hệ thống quản lý cách thích hợp hệ thống giá hợp lý 93 Tuy nhiên, kế hoạch lâu dài, sau cố môi trường biển vừa qua, để phát triển du lịch biển đỏi hỏi phải có sách qn, đạo cụ thể từ cấp để thực đồng bộ, tránh đầu tư lại gặp rủi ro vừa qua - Phát triển kinh tế rừng biện pháp kết hợp tăng diện tích trồng rừng với việc giao đất, giao rừng đến hộ gia đình, đặc biệt tổ chức tốt giao rừng tự nhiên xã miền núi, gắn giao đất, giao rừng với việc xã hội hoá nghề rừng, thu hút nguồn lực đầu tư phát triển bảo vệ rừng; chuẩn bị đủ giống để thực trồng rừng hàng năm Xác định vùng phù hợp với phát triển công nghiệp dài ngày cho phù hợp với điều kiện thực tế Huyện Bố Trạch xây dựng kế hoạch đạo tiếp tục phát triển cao su, có giá trị kinh tế cao vừa phục vụ sản xuất công nghiệp vừa tận dụng lợi đât đai địa bàn Để thu hút, nuôi dư ng nguồn thu từ kinh tế rừng, huyên phải xác định việc thu thuế cho thuê đất doanh nghiệp, thuế cấp quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình Làm tốt điều địi hỏi huyện phải có sách thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển rừng, tạo điều kiện thuận lợi chế, sách hỗ trợ mặt hành q trình phát triển doanh nghiệp Cùng với đó, tăng cường cơng tác tun truyền, vận động nhân dân, có sách hỗ trợ người dân công tác giao đất, giao rừng; đồng thời định hướng phát triển rừng theo xu thị trường phải mang tính bền vững, vừa tăng thu nhập cải thiện đời sống nhân dân, vừa đóng góp nguồn thu ngân sách 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Đề nghị Bộ Tài kiến nghị Chính phủ sớm giao dự tốn thu chi NSNN cho địa phương trước ngày 10 tháng 11 hàng năm Đồng thời, giao cho quan có liên quan nghiên cứu cải tiến quy trình lập dự tốn phù hợp với quy định Luật NSNN tình hình thực tế địa phương theo hướng HĐND tỉnh định phân bổ NSNN trước ngày 20 tháng 11 hàng năm (sớm 20 ngày) để tạo điều kiện cho HĐND, UBND cấp huyện, đơn vị dự toán cấp có nhiều thời gian nhằm nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn NSNN 94 - Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho cấp huyện, tăng số lượng khoản thu huyện hưởng 100% để huyện có điều kiện điều tiết cho ngân sách cấp xã 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình - Đề nghị UBND tỉnh tham mưu điều chỉnh Nghị số 10/2016/NQHĐND ngày 08/12/2016, cụ thể: Tăng tỷ lệ điều tiết cho huyện xã khoản thu phí từ hoạt động tham quan Phong Nha - Kẻ Bảng (đề nghị tăng cho huyện 10%, xã 25%); tăng tỷ lệ điều tiết tiền cấp quyền sử dụng đất cho cấp huyện lên 45%; điều tiết phần tiền cấp quyền sử dụng đất xã thuộc huyện cho cấp huyện với tỷ lệ 20%; điều tiết phần khoản thu tiền cho thuê đất địa bàn huyện (lên 50%) mà thuộc thẩm quyền UBND tỉnh cho thuê; bổ sung khoản thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản tỷ lệ điều tiết khoản thu - UBND tỉnh cần xây dựng Quy chế phối hợp thường xuyên đạo ban, ngành có liên quan Sở Kế hoạch - Đầu tư, Cục Thống kê, Sở Công Thương, Công an tỉnh… phối hợp chặt chẽ với quan thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý vi phạm thuế - Trong việc quản lý đạo thực dự án để phát triển sản xuất địa bàn, đề nghị UBND tỉnh xem xét cải tiến chế quản lý tạo điều kiện cho huyện quyền chủ động hơn, rộng rãi quản lý sử dụng ngân sách quản lý khai thác, sử dụng nguồn lực (trước hết đất đai) địa bàn nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực - Có quy định xây dựng phương án giá loại phí chuyển sang giá dịch vụ Nhà nước định giá nhằm đảm bảo nguyên tắc ổn định mức thu đủ bù chi để cấp huyện có sở thực thu dịch vụ từ phí sang chế giá nhằm tăng thu ngân sách, ổn định thị trường an sinh xã hội 3.3.3 Kiến nghị với Cục thuế Sở Tài Chính tỉnh Quảng Bình - Cục thuế Quảng Bình thường xun tổ chức cơng tác tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến sách thuế có thay đổi nhằm giúp cho Chi cục tiếp cận chủ trương, sách để thực đúng, đủ nghĩa vụ 95 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành, tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho DN cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho Chi cục thuế thực hiên cơng tác tun truyền - Sở Tài sớm xây dựng quy trình cụ thể việc xây dựng dự toán, toán thu NSNN hàng năm từ xã đến huyện đến tỉnh Kịp thời tham mưu UBND tỉnh bổ sung ngân sách cho huyện để huyện sớm có kế hoạch quản lý, điều hành ngân sách địa bàn hiệu 96 Tóm tắt chƣơng Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch thời gian qua; xác định lợi so sánh, hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm quản lý thu NSNN đến năm 2025 huyện Bố Trạch Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu công tác thu NSNN, đảm bảo thu đúng, thu đủ thu kịp thời vào NSNN, mở rộng nuôi dư ng nguồn thu địa bàn, chấp hành pháp luật công tác thu NSNN, như: Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện; nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn thu ngân sách; hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước; Nâng cao chất lượng cơng tác tốn thu ngân sách nhà nước; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát thu ngân sách nhà nước; Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 97 KẾT LUẬN Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch có ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn, cần phải đáp ứng nhiệm vụ khai thác tốt nguồn thu, nuôi dư ng nguồn thu cho ngân sách, đồng thời tăng cường công tác quản lý nhà nước việc quản lý thu ngân sách đáp ứng yêu cầu thực hoàn thành thu ngân sách hàng năm huyện Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài - Ngân hàng với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước Luận giải nội dung khái niệm, mục đích, yêu cầu, nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước Tham khảo kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương, sở rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch Thứ hai, phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 đến năm 2017, tồn tại, hạn chế cần xử lý nguyên nhân hạn chế Thứ ba, dựa sách đường lối Đảng Nhà nước, địa phương huyện Bố Trạch định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước; tác giả đề xuất số giải pháp, đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế huyện Bố Trạch có giá trị thực tiễn định cho công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa phương Mặt dù có cố gắng, nhiên với khả hiểu biết thân nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý thu NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003 TT/BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành u t NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2003 TT/BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành u t NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2002), Định hướng phát triển tài – NSNN đến năm 2010, Hà Nội Chi cục Thống kê Bố Trạch (2016), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2015, Bố Trạch Chi cục Thống kê Bố Trạch (2017), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2016, Bố Trạch Chi cục Thống kê Bố Trạch (2018), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2017, Bố Trạch Chi cục thuế Bố Trạch (2016), Báo cáo tổng kết công tác thuế giai đoạn 2012-2016, giải pháp thực cơng tác thuế đến năm 2020, Bố Trạch Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành u t NSNN, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương, Hà Nội 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều u t quản lý thuế u t sửa đổi, bổ sung số điều u t quản lý thuế, Hà Nội 99 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 22/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành u t NSNN, Hà Nội 12 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Vũ Cương (2002), Kinh tế Tài cơng, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Trần Thị Ngọc Hà (2016), u n văn thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Triệu Sơn, t nh Thanh Hóa”,trường Đại học Kinh tế Huế 15 Phạm Đức Hồng (2002), luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Đại học Kinh tế Tài Hồ Chí Minh 16 HĐND huyện Bố Trạch (2014), Nghị số 04/2014/NQ-HĐND ngày 23 tháng 12 năm 2014 HĐND huyện dự toán thu, chi ngân sách huyện năm 2015, Bố Trạch 17 HĐND huyện Bố Trạch (2015), Nghị số 06/2015/NQ-HĐND ngày 17 tháng năm 2015 HĐND huyện phê chuẩn tổng toán ngân sách huyện Bố Trạch năm 2016, Bố Trạch 18 HĐND huyện Bố Trạch (2016), Nghị số 15/2014/NQ-HĐND ngày 24 tháng12 năm 2016 HĐND huyện dự toán thu, chi ngân sách huyện năm 2017, Bố Trạch 19 HĐND huyện Bố Trạch (2016), Nghị số 06/2016/NQ-HĐND ngày 14 tháng năm 2016 HĐND huyện phê chuẩn tổng toán ngân sách huyện Bố Trạch năm 2015, Bố Trạch 20 HĐND huyện Bố Trạch (2016), Nghị số 10/2016/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2016 HĐND huyện dự toán thu, chi ngân sách huyện năm 2017, Bố Trạch 100 21 HĐND huyện Bố Trạch (2016), Nghị số 02/2016/NQ-HĐND ngày 13/01/2016 Hội đ ng nhân dân huyện Bố Trạch Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Bố Trạch 22 HĐND huyện Bố Trạch (2017), Nghị số 07/2017/NQ-HĐND ngày 14 tháng năm 2017 HĐND huyện phê chuẩn tổng toán ngân sách huyện Bố Trạch năm 2016, Bố Trạch 23 HĐND huyện Bố Trạch (2017), Nghị số 28/2017/NQ-HĐND ngày 27 tháng 12 năm 2017 HĐND huyện dự toán thu, chi ngân sách huyện năm 2018, Bố Trạch 24 HĐND huyện Bố Trạch (2018), Nghị số 01/2018/NQ-HĐND ngày 07 tháng năm 2018 HĐND huyện phê chuẩn tổng toán ngân sách huyện Bố Trạch năm 2017, Bố Trạch 25 Huyện ủy Bố Trạch (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXI nhiệm kỳ 2010-2015, Bố Trạch 26 Huyện ủy Bố Trạch (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXI nhiệm kỳ 2016-2020, Bố Trạch 27 Ngô Văn Khương (2013), Tăng cường công tác tra thu chi NSNN đảm bảo tính bền vững thu NSNN, Thanh tra Chính phủ 28 Nguyễn Thị Liên; Lê Xuân Trường (2013), Xu hướng đổi hệ thống thuế giới nhằm đảm bảo phát triển bền vững ngu n thu, Học viện Tài 29 Bùi Đường Nghiêu (2006), Đánh giá mức độ bền vững NSNN Việt Nam điều kiện nay, tập 1, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế 30 Vũ Thị Nhài (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 31 Phịng Tài – KH huyện Bố Trạch (2018), Báo cáo số 07/BC – TCKH ngày 31/01/2018 tình hình thực dự tốn thu năm 2017, Bố Trạch 101 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), u t Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH 11, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), u t Phí lệ phí số 97/2015/QH 13, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), u t quản lý thuế số 78/2006/QH 11, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) u t số 21/2012/QH 13 u t sửa đổi, bổ sung số điều u t quản lý thuế số 78/2006/QH11, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), u t Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13, Hà Nội 37 UBND huyện Bố Trạch (2016), Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 04/01/2016 Uỷ ban nhân dân huyện Bố Trạch Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Bố Trạch 38 UBND huyện Bố Trạch (2013), Báo cáo nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, Bố Trạch 39 UBND huyện Bố Trạch (2014), Báo cáo nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, Bố Trạch 40 UBND huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Bố Trạch 41 UBND huyện Bố Trạch (2016), Báo cáo nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Bố Trạch 42 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 21/11/2010 UBND t nh Quảng Bình phân cấp ngu n thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương t nh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định u t Ngân sách Nhà nước, Quảng Bình 102 43 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 20/2011/QĐ-UBND ngày 14/12/2011 Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 22/12/2012 UBND t nh Quảng Bình việc điều ch nh, bổ sung tỷ lệ điều tiết Quyết định số 12/2010/QD-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2010 Uỷ ban nhân dân t nh phân cấp ngu n thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương t nh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định u t Ngân sách Nhà nước, Quảng Bình 44 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 UBND t nh Quảng Bình phân cấp ngu n thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương t nh Quảng Bình năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước năm 2017-2020 theo quy định u t Ngân sách Nhà nước, Quảng Bình 103 PHỤ LỤC 104 ... công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình .24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 27... sách nhà nước cấp huyện 10 1.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH .76 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Bố Trạch