Luận văn làm rõ cơ sở khoa học, hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi Ngân sách Nhà nước. Đánh giá đúng thực trạng về công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước tại địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình. Đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ TOÀN THẮNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài để trì thực chức thơng qua việc chi ngân sách nhà nước cho đầu tư, cho nghiệp kinh tế, cho y tế, cho giáo dục - đào tạo….Chi ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, phản ánh chiến lược, sách phát triển kinh tế xã hội đất nước, đóng vai trị thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Chính vậy, cần phải quản lý, sử dụng đạt hiệu cao nhất, kết hợp chặt chẽ phát huy nội lực kết hợp huy động nguồn lực bên ngồi đảm bảo tài quốc gia Quản lý chi ngân sách nhà nước vấn đề có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thắt chặt tài khóa phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, chủ động dành nguồn để ứng phó với thiên tai, dịch bệnh xử lý nhu cầu cấp thiết an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh nhiệm vụ trị quan trọng khác Nhận thấy tầm quan trọng quản lý chi ngân sách nhà nước mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện để từ nghiên cứu, đưa giải pháp khắc phục yếu kém, Tôi chọn đề tài “Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đề tài quản lý chi Ngân sách Nhà nước nhiều tổ chức, cá nhân liên quan nghiên cứu đến nhiều góc độ khác nhau, chủ yếu nghiên cứu cụ thể công tác quản lý Ngân sách Nhà nước; quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước; quản lý chi Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng bản; nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lý luận công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 – 2018 để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân - Đề xuất mục tiêu, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý chi ngân sách từ năm 2015 đến năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng; sách, pháp luật Nhà nước thông qua văn kiện Đại hội Đảng, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khóa văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Bình khóa xung quanh vấn đề - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng kết hợp với phương pháp cụ thể bao gồm phương pháp suy luận logic như: phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp thống kê tổng hợp, phân tích liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn làm rõ sở khoa học, hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Đưa giải pháp nhằm hoản thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý chi Ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2018 Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCCẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015 định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước [22, tr.2] 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm Chi NSNN phạm trù kinh tế tồn khách quan gắn liền với tồn Nhà nước Chi NSNN việc nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa nguyên tắc định [13, tr.5] 1.1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nước Trong kinh tế thị trường chi NSNN có vai trò sau [15, tr 22-24]: - Chi NSNN ngày có vai trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinhtế - Chi NSNN góp phần điều chỉnh chu kỳ kinhtế - Chi NSNN góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xãhội 1.1.2.3 Phân loại Chi thườngxuyên Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý KT-XH Cùng với trình phát triển KT-XH nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng, làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN [16, tr 9] Chi đầu tư pháttriển Chi đầu tư phát triển trình Nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH, phát triển sản xuất để dự trữ vật tư hàng hóa, nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế [16, tr 9] 1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi Ngân sách Nhà nước 1.2.1.1.Khái niệm quản lý chi ngân sách nhànước Quản lý chi NSNN phận công tác quản lý NSNN phận công tác quản lý nói chung Quản lý chi NSNN khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển đưa định Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực NSNN nhằm thực chức vốn có Nhà nước việc quản lý nhà nước, cung cấp hàng hóa cơng, phục vụ lợi ích KT-XH cho cộng đồng [13, tr.4] 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhànước Chi NSNN quản lý pháp luật theo dự toán Bằng cách Nhà nước quan chức đưa chế quản lý, điều hành chi NSNN luật, đảm bảo hiệu công khai, minh bạch Quản lý chi NSNN sử dụng tổng hợp biện pháp, biện pháp tối ưu biện pháp tổ chức hành Đặc trưng biện pháp cưỡng chế đơn phương chủ thể quản lý, thể rõ nét chế quản lý chi NSNN Việt Nam NSNN Việt Nam ngân sách thống từ cấp trung ương đến địa phương, có phân cơng, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách nhiệm Biện pháp tác động vào đối tượng quản lý theo hai hướng: Một là, chủ thể ban hành cácvăn quy phạm pháp luật quy định tính chất, mục tiêu, quy mô, cấu tổ chức, điều kiện thành lập, mối quan hệ tổ chức, Hai là, chủ thể quản lý đưa định quản lý bắt buộc cấp quan thuộc phạm vi điều chỉnh phải thực nhiệm vụ định [13, tr.5] Hiệu công tác quản lý chi NSNN khó đo tiêu định lượng Nó khơng đồng nghĩa với hiệu chi NSNN Nếu hiệu chi NSNN so sánh kết với số tiền mà nhà nước bỏ cho cơng việc đó, hiệu cơng tác chi NSNN thể việc so sánh kết công tác quản lý chi NSNN thu với số chi phí mà Nhà nước chi cho công tác quản lý chi NSNN [13, tr.6] 1.2.1.3 Ý nghĩa vai trò quản lý chi ngân sách nhànước Ngân sách gương tài lựa chọn kinh tế xã hội Quản lý chi NSNN chất mang tính cơng 1.2.2 Ngun tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước Thứ nhất, tập trung thống Thứ hai, tính kỷ luật tài tổng thể Thứ ba, tính dự báo Thứ tư, tính minh bạch, cơng khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán Thứ năm, đảm bảo bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách Thứ sáu, chi NSNN phải gắn chặt với sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn Thứ bảy, chi NSNN phải cân đối hài hòa ngành với nhau, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược thờikỳ 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước Theo Hiến pháp, quản lý chung tài phạm vi nước thuộc Quốc Hội Chính Phủ, địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, quản lý hoạt động nghiệp vụ tài trách nhiệm máy tổ chức quan tài (Sở tài cấp tỉnh, phịng tài cấp huyện ban tài xã), tổ chức quản lý tài chuyên ngành (Kho bạc nhà nước - KBNN huyện quan tài Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN cấp huyện, có nhiệm vụ tốn khoản chi NS - Phịng Tài – Kế hoach quan tham mưu giúp UBND huyện việc tổng hợp dự toán NS huyện phương án phân bổ dự toán NS huyện, quản lý thu – chi NS huyện toán NS huyện 1.2.4.2 Quy trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện a.Lập dự toán chi ngânsách Trong quản lý chi ngân sách thiết phải có định mức cho nhóm mục chi hay cho đối tượng cụ thể Nhờ quan tài có để lập phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra, giám sát trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt tốn kinh phí đơn vị thụ hưởng Đồng thời dựa vào định mức chi mà ngành, cấp, đơn vị có pháp lý để triển khai công việc cụ thể q trình quản lý, sử dụng kinh phí đơn vị theo chế độ * Xây dựng định mức chi Thông thường định mức chi thể hai dạng: Loại định mức chi tiết theo mục chi Mục lục NSNN (còn gọi định mức sử dụng) loại định mức chi tổng hợp theo đối tượng tính định mức chi NSNN (còn gọi định mức phân bổ) * Chuẩn bị ngân sách Để đạt ba mục tiêu quản lý chi NSNN, 10 trình chuẩn bị ngân sách cần đạt mục tiêu: (i) đảm bảo ngân sách phù hợp với sách kinh tế vĩ mô hạn chế nguồn lực; (ii) phân bổ nguồn lực phù hợp với sách; (iii) đưa điều kiện việc quản lý hoạt động hiệu Những lựa chọnvà cân đối hợp lý phải thực rõ ràng tính tốn ngân sách [19, tr 77] - Các chế lặp, đàm phán điều chỉnh để đạt quán tổng thể cuối mục tiêu khả ngân sách [19, tr 78] b.Quản lý việc chấp hành, thực dự toán chi ngânsách Sau giao dự toán ngân sách, quan địa phương, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Dự toán chi NSNN phân bổ chi tiết theo loại khoản mục mục lục ngân sách nhà nước Quá trình thực ngân sách phải tính đến thay đổi thực tế, làm tăng hiệu suất hoạt động Cần phải có thủ tục kiểm sốt, nhiên không nên gây cản trở đến hiệu suất không làm thay đổi thành phần ngân sách bên trong, phải trọng vào yếu tố cần thiết đem lại linh hoạt mềm dẻo cho quan chi tiêu thực nhiệm vụ củamình c.Quản lý toán chi ngânsách Hệ thống báo cáo toán chi ngân sách phải thiết kế nhằm đáp ứng nhu cầu nhiều đối tượng người sử dụng khác (ví dụ quan lập pháp, nhà quản lý ngân sách, nhà hoạch 11 định sách, ) Các yêu cầu tối thiểu báo cáo bao gồm v[19, tr 83-84]: - Báo cáo quản lý ngân sách tất thay đổi sử dụng ngân sách hạng mục (phân bổ, ước tính bổ sung, chuyển khoản, ) - Báo cáo với quan có thẩm quyền trách nhiệm giải trình - Báo cáo tà ichính đề cập tài khoản hợp nhất,báo cáo nợ,báo cáo nợ không xác định hay nợ phát sinh khoản ch ovay - Báo cáo đánh giá sách ngân sách đánh giá báo cáo quan chunmơn 1.2.4.3 Kiểm sốt, tra, kiểm tra khoản chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thanh tra, kiểm tra thu chi ngân sách nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật nhà nước cơng tác chi ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo công tác chi ngân sách nhà nước quan, đơn vị có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật, đồng thời có kiến nghị chấn chỉnh xử lý sai phạm có [13, tr 122] 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng 1.2.5.1 Các nhân tố khách quan Ở vùng, lãnh thổ có điều kiện tự nhiên khác nhau, cần phải có thiết kế, kiến trúc phù hợp với điều kiện tự nhiên nơi đầu tư vốn, đặc biệt lĩnh vực xây dựng 12 Chẳng hạn, địa phương có nhiều sơng, lại hay xảy lũ lụt khoản chi NSNN tập trung vào xây dựng đê, kè, tu sửa đê, xây dựng cơng trình phải tránh mùa mưa, bão có biện pháp hữu hiệu để tránh thiệt hại xảy nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình;hoặc địa phương có địa hình chủ yếu đồi núi,dốc ý đầu tư cho giao thơng thuận lợi để phát triển kinh tế phát triển ngành nghề phù hợp với điều kiện địa hình Vì vậy, quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều từ điều kiện tự nhiên địa phương [18, tr.102] 1.2.5.2 Các nhân tố chủquan Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN, tổ chức máy quản lý chi NSNN quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý chi NSNN 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh Trong khuôn khổ chi tiêu trung hạn, tỉnh Hà Tĩnh có sách dự báo chi, là: - Tiếp tục thực giải pháp kiềm chế lạm phát Chính phủ, tạm dừng mua sắm phương tiên lại, tài sản đắt tiền Tập trung nguồn lực NSNN đầu tư vào lĩnh vực, nhiệm vụ phát triển hạ tầng KT-XH, sớm đưa công trình vào sử dụng để tạo tăng trưởng kinh tế;thúcđẩyviệcđàotạo nguồn nhân lực, có mức tăng hợp lý tỷ trọng chi tiêu ngành y tế so với lĩnh 13 vực khác, tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án giải pháp an sinh xã hội, hỗ trợ phát triển sản xuất, ổn định đời sống người nghèo, phát triển kinh tế vùng sâu, vùng xa, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn, đối tượng xã hội, bảo đảm thực chế độ đối tượng sách, người có cơng, xố đói giảm nghèo, tạo việc làm; bố trí đủ kinh phí để đẩy nhanh công tác đo đạc, lập sở liệu hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai Nghị Quốc hội… Đẩy mạnh việc thực xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội để đáp ứng yêu cầu pháttriển - Duy trì hồn thiện việc khốn chi giao quyền tự chủ tài đầy đủ cho đơn vị nghiệp (giáo dục, y tế, văn hoá,… sở Nghị định 43/2006/NĐ- CP), thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước theo Nghị định 130/2005/NĐCP Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động nghiệp theo hướng NSNN tập trung cho nhiệm vụ mang tính xã hội (chi đào tạo nhân tài, chi cho người nghèo,chi cho đối tượng sách…),cịn lại huy động nguồn lực xã hội để phát triển - Bố trí phân bổ ngân sách theo chương trình mục tiêu phát triển KT-XH Đổi chế độ viện phí, học phí… theo nguyên tắc tính đúng, tính đủ, sở đảm bảo tồn phần đối tượng sách xã hội, thúc đẩy đơn vị nghiệp có khả tự hạch tốn để pháttriển 14 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố ĐàNẵng Đà Nẵng đô thị loại I, thành phố lớn miền Trung nước ta, có hệ thống giao thơng đa dạng thuận tiện: có quốc lộ 1A, 14A, đường sắt, hàng khơng, đường thủy; có cảng nước sâu Tiên Sa Liên Chiểu Hệ thống thông tin liên lạc thành phố phát triển mạnh, ba trung tâm viễn thông lớn nước ta Trong quản lý chi NSNN gắn với trình CNH-HĐH, Đà Nẵng thực số sách: - Chính sách phân phối tài thời kỳ trung hạn theo hướng phục vụ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, ổn định bền vững, chuyển dịch có hiệu cấu kinh tế, thực phân phối, sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nước Gắn kết việc phân phối NSNN với việc huy động nguồn lực xã hội đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu KT-XH tỉnh đề thời kỳ trunghạn - Tập trung nguồn lực NSNN đầu tư vào lĩnh vực, nhiệm vụ phát triển hạ tầng KT-XH, lĩnh vực giáo dục đào tạo, công nghiệp, dịch vụ, du lịch… Đồng thời đẩy mạnh thực xã hội hố, huy động nguồn lực ngồi xã hội để đáp ứng yêu cầu phát triển - Thực sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ xã hội, nghiên cứu thực chế đầu tư cung cấp dịch vụ nhà nước đặt hàng tổ chức dịch vụ thuộc thành phần kinhtế 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Cần có nỗ lực kiểm soát khoản chi ngân sách nhànước - Cải cách quản lý chi NSNN - Kiểm tra, giám sát, đánh giá trình quản lý chiNSNN - Thực chế quản lý chi NSNN theo hướng kết quảđầura 15 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 Huyện Bố Trạch có diện tích tự nhiên 2.124,2 km2, có 30 đơn vị hành chính, bao gồm 28 xã thị trấn Là huyện có chiều rộng từ Tây sang Đơng chiếm tồn chiều ngang Việt Nam * Ranh giới hành huyện: - Phía Bắc giáp: huyện Quảng Trạch, Tun Hóa, Minh Hóa; - Phía Nam giáp: thành phố Đồng Hới huyện Quảng Ninh; - Phía Đơng giáp: biển Đơng; - Phía Tây giáp: nước CHND Lào 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2018 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 2.2.3.3 Quản lý toán chi NSNN Theo kết Phịng tài - kế hoạch huyện, có 21 dự án chậm nộp báo cáo tốn chi có 15 dự án chậm nộp báo cáo toán 24 tháng dự án chậm nộp 24 tháng Bên cạnh đó, q trình tốn trọng đến mục thời gian lập báo cáo, việc chấp hành dự tốn, chấp hành chế độ, sách, định mức chi chưa trọng đến vấn đề 16 khoản chi tạo lợi ích cho huyện, có tác dụng đến vỉệc thúc đẩy tăng trưởng kinh tể, phát triển xã hội địa phương 2.2.3.4 Quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 Qua trình làm việc trực tiếp với đơnvị có liên quan, qua báo cáo đơn vị, cá nhân liên quan đến vụ việc, cơquan kiểm tra phải đưa kết luận thức, trả lại công cho bên Năm 2016 huyện Bố Trạch có kiểm tra đột xuất, năm 2017có liên quan đến sai phạm kế toán xã việc chi saitrong dự toán 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Kết đạt Thứ nhất, mặt kinh tế - xã hội huyện trì ổn định tăng trưởng qua năm từ 2015 – 2018 Thứ hai, quản lý lập dự toán chi NSNN địa bàn huyện Bố Trạch bám sát tình hình thực tế vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện, tình hình thực ngân sách năm trước chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nước Thứ ba, quản lý chấp hành dự toán chi NSNN diễn khn khổ dự tốn đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thường xuyên trừ trường họp thực sách chế độ Nhà nước 17 Thứ tư, quản lý toán chi NSNN thực theo trình tự, quy định Thứ năm,quản lý kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện Bố Trạch quan tâm sát Thứ sáu, công tác quản lý kiểm soát chi KBNN huyện năm gần nhìn chung phát huy tác dụng tốt kiểm soát sử dụng NSNN thực tế 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu Dự toán chi NSNN huyện Bố Trạch xây dựng kế hoạch ngân sách ngắn hạn theo năm theo Nghị Quyết hàng năm HĐND tỉnh, chưa xây dựng kế hoạch trung dài hạn nên chưa gắn kết với kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, chưa phát huy hết hiệu việc phân bổ nguồn lực Phương pháp lập dự toán phân bổ dự toán chủ yếu theo mức chi phí yếu tố đầu vào mà khơng theo kết đầu Quản lý chi NSNN cho đầu tư phát triển huyện Bố Trạch nhiều hạn chế Ngoài ra, ngân sách cấp xã, thị trấn phân bổ dự tốn chi ngân sách đơi chưa đảm bảo theo mục tiêu huyện, cấp xã, thị trấn chưa chủ động cân đối ngân sách đảm bảo nhiệm vụ chi địa phương, cịn có tư tưởng trông chờ điều phối ngân sách huyện Công tác tra, giám sát chi chưa có phối hợp chặt chẽ, xử lý sai phạm chưa triệt để, có sai phạm phát 18 đối tượng vi phạm chưa thực qua nhiều năm huyện khơng có biện pháp xử lý nghiêm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Về quản lý lập dự toán chi: tính tự chủ cơng tác lập dự tốn cịn thấp, cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào nguồn ngân sách cấp Quá trình lập dự tốn thiếu tính chủ động cịn dựa vào việc phân bổ nguồn ngân sách cấp đạo khơng hồn tồn phụ thuộc vào định UBND huyện Về quản lý chấp hành dự toán chỉ: số quan, đơn vị, xã, thị trấn sử dụng NSNN chưa chấp hành tốt quy định Luật, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu Đội ngũ cán ngành tài đơn vị hành nghiệp cấp xã, thị trấn cịn thiếu số lượng yếu chất lượng, trình độ cịn bât cập, chưa chuẩn hố kịp thời để đáp ứng tiến trình cải cách hành cơng Về quản lý kiểm tra, giảm sát chi: công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa tiến hành thường xuyên 19 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 Việc hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch thời gian tới cần dựa quan điểm sau: Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Bố Trạch phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Bình, Huyện uỷ, UBND huyện Bố Trạch nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển huyện điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập trước thách thức hội Quản lý chi NSNN huyện phải tuân thủ khung khổ pháp lý thống cho nước phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương Quản lý chi NSNN huyện phải bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội caotrong việc sử dụng NSNN Bảo đảm rõ ràng, minh bạch công 20 Quản lý chi NSNN hướng đến thực thành công mục tiêu pháttriển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch Quản lỷ chi NSNN phải gắn liền với hoàn thiện máy quản lý chingân sách nâng cao trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cản làmcông tảc quản lý chi ngân sách 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnhQuảng Bình giai đoạn 2019-2025 Sử dụng hiệu NSNN: có nghĩa nâng cao giá trị gia tăng đầu từcác hoạt động sử dụng NSNN tiết kiệm sừ dụngNSNN Sử dụng mục đích NSNN: khơng nhu cầu chi NSNN lớn mà cóthể lựa chọn tùy tiện lĩnh vực, dự án sử dụng vốn từ NSNN Đặc biệt, cần kiểm sốt để mục tiêu yếu mà Nhà nước kỳ vọng có lợi cho xã hội, cho phát triển kinh tế, cho hỗ trợ người khó khăn Giảm chi phí quản lý chi NSNN cách kích thích, động viên cácchủ thể kinh tế sử dụng vốn hiệu quả, tiết kiệm, ưu tiên phương pháp đãđược thử nghiệm thực tế khoán chi hành chính, thưởng tiết chiNSNN cho đầu tư Giảm tỷ trọng chi thường xuyên, tăng tỷ ừọng chi đầu tư phát triển, xâydựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhằm tạo đả cho thành phần kinh tếtham gia phát triển kinh tế 21 3.2 Một số giải pháp hoàn thỉện quản lý chi NSNN tạỉ huyện BốTrạch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 3.2.1 Hồn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN 3.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN 3.2.3 Hoàn thiện quản lý toán chi NSNN 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quảnlý 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 iến nghi Chính phủ Thứ nhất, nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Thứ hai, cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức Thứ ba, hoàn thiện chế tài cụ thể 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giámức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sáchnhà nước giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế, sách Thứ hai, nghiên cứu hồn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính công bằng, hợp lý vùng, miền; tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra 22 Thứ ba, cần tiếp tục sửa đổi chế độ kế toán, hệ thống báo cáo tài chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin kết nối nội toàn hệ thống phần mềm kế tốn từ cấp Tài đến hệ thống Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động tài Nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài Thứ hai, cụ thể hóa văn sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Thứ ba, hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp có thu giáo dục đào tạo,y tế, phát thành truyền hình, văn hóa, thể thao… 23 KẾT LUẬN Trong cơng đổi toàn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Chi ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, phản ánh chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đóng vai trị thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Trong năm qua, chi ngân sách nhà nước Việt Nam đạt số thành tựu đáng kể như: chi Ngân sách Nhà nước góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phát triển kết cấu sở hạ tầng số lĩnh vực quan trọng… ; đảm bảo công xóa đói giảm nghèo Nhưng bên cạnh đó, tồn nhiều vấn đề bất hợp lý như: chi ngân sách nhà nước cịn khn khổ ngắn hạn, có lúc cịn mang nặng tính đối phó tình thế, thiếu chủ động bền vững… Chính vậy, Quản lý chi Ngân sách Nhà nước vô cần thiết địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn địa phương 24 ... tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015-2018 Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh. .. 1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi Ngân sách Nhà nước 1.2.1.1.Khái niệm quản lý chi ngân sách nh? ?nước Quản lý chi NSNN phận công tác quản. .. tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lý luận công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng quản