Luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận về công tác quản lý CTX NSNN ở địa phương cấp huyện. Góp phần đánh giá thực trạng công tác quản lý CTX NSNN tại huyện Bố Trạch; làm rõ những ưu điểm, nhược điểm, chỉ ra các vấn đề bất cập trong quản lý CTX NSNN tại huyện. Từ đó đề xuất những định hướng
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Mỗi nhà nước muốn tồn phát triển phải có nguồn lực quản lý tốt nguồn lực mình, nguồn lực quan trọng, NSNN NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô KTXH, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá từ có tác động điều chỉnh đời sống xã hội NSNN đóng vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, có ảnh hưởng đến sách phát triển chủ thể Đối với nước ta, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa NSNN có vai trị quan trọng Trong nguồn thu NSNN có hạn việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương có ý nghĩa định đến ổn định phát triển đất nước Chi NSNN có hai nội dung CTX NSNN chi đầu tư phát triển, đó, CTX NSNN khoản mục chi chiếm tỷ trọng lớn (hơn 60%) cấu chi NSNN Việc quản lý CTX NSNN tiết kiệm, hiệu điều quan trọng để NSNN tích lũy nhiều nguồn lực cho chi đầu tư phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành nhà nước Việc nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn cách hệ thống, tồn diện cơng tác CTX NSNN, từ đề giải pháp cụ thể để bước hoàn thiện công tác quản lý CTX, đáp ứng lộ trình cải cách hành cơng quyền huyện, gây dựng lòng tin cho nhân dân thu hút đầu tư trong, nước giai đoạn thực cấp thiết Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, với mục đích vận dụng lý luận học chương trình cao học Tài chínhNgân hàng Học viện Hành vào hoạt động thực tiễn địa phương nơi cơng tác, học viên định chọn đề tài: “Quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý NSNN vấn đề nhiều học giả ngồi nước quan tâm Cơng tác quản lý NSNN nghiên cứu nhiều khía cạnh, quan điểm cấp độ khác nhằm tìm phương pháp quản lý hiệu nhất, mang lại nhiều lợi ích giảm thiểu tiêu cực chi tiêu cơng Một số cơng trình nghiên cứu Việt Nam kể đến sau: - Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi ngân sách Nhà huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” năm 2015 tác giả Trần Thị Phương Cúc - Học viện Hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2016-2018, từ đó, đề xuất giải pháp có khoa học thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý CTX NSNN định hướng đến năm 2025 - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Xác định khung nghiên cứu CTX NSNN quản lý CTX NSNN địa phương cấp huyện + Phân tích thực trạng cơng tác quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2018 Từ đó, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý chi + Đề xuất số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình tiếp cận theo chu trình quản lý NSNN + Về khơng gian: Huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Luận văn tiến hành đánh giá phân tích thực trạng công tác quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018; Những phương hướng giải pháp đề xuất đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng; Tư tưởng Hồ Chí Minh; Đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước 5.2 Khung nghiên cứu 5.3 Quá trình nghiên cứu Bước 1: Các phương pháp chủ yếu sử dụng bước phương pháp tổng hợp, mơ hình hóa Bước 2: Các phương pháp chủ yếu sử dụng bước phương pháp thống kê, phân tích, so sánh Bước 3: Phương pháp chủ yếu sử dụng bước phân tích, tổng hợp Bước 4: Phương pháp chủ yếu sử dụng bước phân tích, tổng hợp Bước 5: Phương pháp chủ yếu sử dụng bước dự báo, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận công tác quản lý CTX NSNN địa phương cấp huyện - Ý nghĩa thực tiễn: + Góp phần đánh giá thực trạng công tác quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch; làm rõ ưu điểm, nhược điểm, vấn đề bất cập quản lý CTX NSNN huyện Từ đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý CTX huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình + Kết nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở khoa học quản lý CTX NSNN; tài liệu tham khảo cho chuyên viên nghiên cứu lĩnh vực Tài chính, lãnh đạo UBND huyện quan chuyên môn việc nắm rõ thành tựu tồn quản lý CTX ngân sách địa phương từ có thay đổi tích cực việc quản lý ngân sách Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý CTX NSNN địa phương cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Chi thƣờng xuyên nhân sách nhà nƣớc địa phƣơng cấp huyện 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện Khái niệm chi NSNN địa phương cấp huyện hiểu sau: CTX NSNN địa phương cấp huyện trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài quyền cấp huyện nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nghĩa vụ QLNN hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác địa bàn huyện 1.1.2 Vai trò chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện Thứ nhất, CTX đóng vai trị quan trọng việc trì hoạt động bình thường máy nhà nước cấp huyện Thứ hai, CTX NSNN cơng cụ để nhà nước, cụ thể quyền cấp huyện thực mục tiêu công xã hội Thứ ba, CTX NSNN có ý nghĩa to lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài huyện, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng 1.1.3 Nội dung chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện Nội dung CTX NSNN cấp huyện theo Luật NSNN (2015) bao gồm khoản mục chi: - Chi nghiệp quốc phòng; - Chi nghiệp an ninh trật tự, an toàn xã hội; - Chi nghiệp giáo dục-đào tạo dạy nghề; - Chi nghiệp khoa học công nghệ; - Chi nghiệp y tế, dân số gia đình; - Chi nghiệp văn hóa thơng tin; - Chi nghiệp phát thanh, truyền hình, thơng tấn; - Chi nghiệp thể dục thể thao; - Chi nghiệp bảo vệ môi trường; - Chi hoạt động kinh tế; - Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi hỗ trợ thực sách xã hội theo quy định pháp luật; - Ngoài ra, khoản chi cho hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị-xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội-nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội-nghề nghiệp theo quy định pháp luật; - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 1.1.4 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên nhân sách nhà nước địa phương cấp huyện Cấp phát, toán khoản CTX NSNN thực dựa nguyên tắc đồng thời để thực CTX NSNN trường hợp cụ thể Pháp luật quy định điều kiện cấp phát, toán khoản CTX NSNN bao gồm: Thứ nhất, khoản CTX xác định dự toán ngân sách duyệt Thứ hai, khoản chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp quan, đơn vị cấp có thẩm quyền cho phép thực theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí thực theo quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự toán giao tự chủ Thứ ba, khoản chi quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chuẩn chi Thứ tư, khoản chi thực sở có đầy đủ chứng từ có liên quan Tùy theo tính chất khoản chi, pháp luật quy định cụ thể loại hồ sơ, chứng từ toán bắt buộc phải có 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện Quản lý CTX NSNN địa phương cấp huyện q trình quyền cấp huyện lập kế hoạch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động CTX từ NSNN theo quy định pháp luật phân cấp NSNN, nhằm sử dụng ngân sách mục đích, hiệu quả, góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH địa bàn huyện Trong đó: 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện Việc tổ chức khoản CTX NSNN địa phương phải tuân thủ theo nguyên tắc định: Thứ nhất, nguyên tắc tuân thủ sách, quy định Nhà nước Thứ hai, nguyên tắc cân đối thu-chi ngân sách huyện Thứ ba, nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Thứ tư, nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN Thứ năm, nguyên tắc đảm bảo tự chủ tài đơn vị sử dụng NSNN 1.2.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện Việc tổ chức máy quản lý CTX NSNN địa phương cấp huyện gồm nhiều quan với chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, HĐND huyện Thứ hai, UBND huyện Thứ ba, Phòng TC-KH huyện Thứ tư, KBNN huyện 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.2.5.1 Lập dự toán chi thường xuyên 1.2.5.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên 1.2.5.3 Quyết toán chi thường xuyên 1.2.5.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi thường xuyên 1.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện 1.2.6.1 Nhóm nhân tố thuộc quyền huyện Thứ nhất, chức nhiệm vụ quyền cấp huyện việc quản lý CTX NSNN Thứ hai, lực trình độ đội ngũ cán máy quản lý CTX NSNN cấp huyện Thứ ba, ứng dụng công nghệ thơng tin vào quản lý CTX NSNN 1.2.6.2 Nhóm nhân tố thuộc quyền cấp xã đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Thứ nhất, lực quản lý tài ngân sách quyền cấp xã đơn vị sử dụng NSNN Thứ hai, ý thức tuân thủ pháp luật sử dụng nguồn NSNN cho hoạt động thường xuyên Chính quyền cấp xã đơn vị sử dụng NSNN 1.2.6.3 Nhóm nhân tố thuộc mơi trường vĩ mơ Thứ nhất, chế sách quy định nhà nước quản lý CTX NSNN quan, đơn vị sử dụng NSNN cấp huyện Thứ hai, phân cấp quản lý hệ thống NSNN Thứ ba, khả nguồn lực tài cơng Thứ tư, trình độ phát triển kinh tế thu nhập người dân địa phương 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 1.3.3 Bài học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bố Trạch 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế 2.1.2.2 Về xã hội 2.2 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Bố Trạch 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Bố Trạch 2.3.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 2.3.1.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 2.3.1.2 Trình tự thực lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch Trình tự thực lập dự tốn NSNN vào năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách huyện Bố Trạch thể hình sau đây: Trong số nhóm CTX NSNN huyện Bố Trạch dự tốn chi lớn thuộc 02 nhóm, bao gồm: Chi giáo dục, đào tạo dạy nghề (chiếm trung bình khoảng 54%); Chi hoạt động quan quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể (chiếm trung bình khoảng 23%) Trong đó, số nghiệp quan trọng như: chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế số dự tốn hàng năm lại thấp Qua thấy cân đối cấu dự toán CTX huyện năm qua 2.3.2 Thực trạng chấp hành dự tốn chi thường xun Nhìn chung việc tổ chức thực dự toán NSNN huyện lĩnh vực CTX thời gian qua có nhiều chuyển biến tích cực, bám sát dần dự toán khả cân đối ngân sách, công tác tổ chức thực nghiêm túc, cơng khai, phát huy tính chủ động, tinh thần trách nhiệm cấp quản lý có Phịng TC-KH KBNN huyện a) Về số tổng CTX NSNN huyện CTX giai đoạn 2016-2018 có xu hướng tăng dần qua 10 năm vượt dự toán giao đầu năm, cân đối bảo đảm mức chi tương đối hợp lý Cụ thể: Năm 2016 thực hiện: 628.562 triệu đồng, 125,8% dự tốn; chi nghiệp kinh tế 33.038 triệu đồng, tăng 9,3% so với dự toán; chi nghiệp giáo dục đào tạo 313.634 triệu đồng, vượt 13,7% so với dự tốn; chi quản lý hành đạt 134.770 triệu đồng, vượt 11,3% so với dự toán Năm 2017 thực hiện: 839.159 triệu đồng, 461,3% dự toán; chi nghiệp kinh tế 224.261 triệu đồng, giảm 7,6% so với dự toán; chi nghiệp giáo dục đào tạo 305.897 triệu đồng, vượt 8% so với dự tốn; chi quản lý hành đạt 135.598 triệu đồng, vượt 15,27% so với dự toán Năm 2018 thực hiện: 808.655 triệu đồng, 119,13% dự tốn, chi cho nghiệp kinh tế 152.219 triệu đồng, vượt 323,8% so với dự toán; chi nghiệp giáo dục đào tạo 361.852 triệu đồng, giảm 3,89% so với dự toán; quản lý hành đạt 161.625 triệu đồng, vượt 16,9% sơ với dự toán b) Về cấu CTX NSNN huyện So sánh số thực chi số dự toán chi thấy khác biệt tương đối lớn số khoản chi, ví dụ chênh lệch chi hoạt động kinh tế hay chi nghiệp đảm bảo xã hội Điều cho thấy chất lượng dự toán CTX NSNN huyện năm qua chưa cao c) Về chi nghiệp kinh tế Có thể thấy rằng, số tăng chi mạnh chi nghiệp kinh tế, năm 2016, số thực chi 33.038 triệu đồng (đạt 111,3% dự toán) vào năm 2017 224.264 triệu đồng (đạt 561,6% dự toán) tăng đến 578,81% so với năm 2016, đến năm 2018 152.219 triệu đồng (đạt 423,76% dự toán) giảm 32,12% so với năm 2017 Nguyên nhân tăng chủ yếu ngân sách cấp bổ sung kinh phí cho nghiệp thủy sản (Kinh phí hỗ trợ tàu cá tham gia khai thác hải sản vùng biển xa theo Quyết định 48/2013/QĐ-TTg Thủ tướng phủ) d) Về chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề Thực tế ngân sách huyện Bố Trạch tập trung cố gắng bố trí khoản chi ngồi lương cho công tác giáo dục, mức chi ngồi lương cho cơng tác giáo dục khơng bảo đảm mức tối thiểu Mặt khác, số khoản chi ghi vào CTX 11 lương giáo dục lại liên quan trực tiếp đến người như: chi cho công tác tổ chức kỳ thi tốt nghiệp, công tác tuyển sinh e) Về chi nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình Những năm qua, cơng tác y tế ln Chính phủ quan tâm, đặc biệt đối tượng người nghèo khơng có việc làm ổn định, đối tượng sinh sống vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa có điều kiện tiếp xúc với dịch vụ y tế công cộng Huyện Bố Trạch huyện nằm trung tâm tỉnh Quảng Bình, có vai trị quan trọng phát triển KT-XH tỉnh, nhiên, chi ngân sách đầu tư cho nghiệp y tế, dân số kế hoạch hóa gia đình năm qua thấp có xu hướng giảm Điều khiến cho hệ thống sở y tế địa bàn huyện phần lớn yếu kém, không đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh người dân Đồng thời, xuất vấn đề yếu dân số, lao động, chất lượng nguồn nhân lực f) Chi quản lý hành chính, Đảng, Đoàn thể Trong thời gian qua chi quản lý hành góp phần việc thực chức quản lý Nhà nước, bảo đảm thực thành cơng nhiệm vụ trị, trì ổn định vĩ mơ vai trị quản lý kinh tế Nhà nước Tuy nhiên khả tài cịn hạn chế nên sách cải cách tiền lương chưa đạt mục tiêu đề ra, mặt khác vấn đề kiểm soát chi chưa đảm bảo chất lượng nên tình trạng thất thốt, gây lãng phí nạn tham nhũng, quan liêu máy hành Nhà nước cịn tồn cần có giải pháp tích cực để giải g) Về chi nghiệp đảm bảo xã hội Trong năm gần đây, cấu kinh tế huyện bước cải thiện, đời sống người dân ngày nâng cao, bình quân thu nhập đầu người năm sau cao năm trước Các cấp, ngành địa phương tích cực tổ chức thực chương trình phát triển KT-XH gắn với cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững h) Về cơng tác kiểm sốt CTX NSNN KBNN huyện Qua thực tiễn cho thấy, công tác kiểm soát CTX qua KBNN địa bàn huyện Bố Trạch năm qua thực tương đối hiệu 2.3.3 Thực trạng toán chi thường xun 2.3.3.1 Cơng tác xử lý kinh phí cuối năm ngân sách 12 Hết kỳ kế toán đơn vị dự tốn thực cơng tác khóa sổ kế toán theo luật định, đảm bảo số liệu báo cáo tốn xác, trung thực, đầy đủ kịp thời 2.3.3.2 Cơng tác tốn số liệu chi thường xuyên ngân sách nhà nước Số liệu phân tích cho thấy, CTX huyện Bố Trạch qua năm từ 2016-2018 tăng so với kế hoạch Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tăng CTX NSNN, có ngun nhân khách quan thay đổi sách tiền lương chế độ phụ cấp cho cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ, tăng chế độ trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội, thân nhân liệt sĩ người có cơng với Cách mạng, thay đổi sách điều hành qua thời kỳ, Bên cạnh có ngun nhân chủ quan cơng tác lập dự tốn theo phương pháp quản lý đầu vào nên chưa sát với tình hình thực tế, khơng cập nhật thường xun thay đổi hoạch định sách mới, đơn vị lập dự toán chưa trọng xem xét đến tính hiệu nguồn kinh phí cấp hàng năm để cân đối ngân sách cho phù hợp, chưa nắm bắt hết nhiệm vụ chi phải thực năm dẫn đến bố trí chi khơng đồng phải điều chỉnh dự toán chi ngành Có nguyên nhân khác làm tăng chi ngân sách tăng chi từ tăng thu ngân sách để cân đối CTX 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi thường xuyên 2.3.4.1 Thanh tra tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản, trang thiết bị đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 2.3.4.2 Kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật chi ngân sách nhà nước 2.3.4.3 Giám sát Hội đồng nhân dân huyện hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước 2.3 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Bố Trạch 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch Thứ nhất, công tác lập dự tốn CTX Cơng tác lập dự tốn mang nặng tính hình thức, thường 13 vào dự tốn năm trước để điều chỉnh cho năm sau Công tác lập, định, phân bổ dự toán ngân sách thường chậm thời gian quy định, chủ yếu dựa vào dự toán phân bổ cấp tỉnh để kịp thời cho kỳ họp HĐND huyện vào cuối năm mà quy trình thực hay bị rút ngắn kiểm sốt đơi chưa kỹ Thứ hai, cơng tác chấp hành dự tốn CTX Việc phân bổ dự toán chưa sát với thực tế nhu cầu chi nên thường xảy tình trạng điều chỉnh, bổ sung khoản mục dẫn tới khó khăn cho cơng tác quản lý quan tài KBNN Tình trạng lãng phí CTX cịn lớn Thứ ba, cơng tác tốn CTX Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu, nộp phải sửa chữa, điều chỉnh gây tình trạng chậm tốn Xét duyệt tốn cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý khoản chi không chế độ Thứ tư, công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CTX Cơng tác kiểm sốt chi KBNN thủ tục thủ tục hành cịn rườm rà, giải công việc cứng nhắc, cán bị tải tháng cuối quý, cuối năm gây ách tắc xử lý chứng từ, giao dịch với đơn vị sử dụng ngân sách số nơi cịn tồn tình trạng quan liêu 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 2.3.3.1 Những nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, hệ thống định mức phân bổ, sử dụng ngân sách thường xuyên không đáp ứng nhu cầu giá thực tế thị trường Thứ hai, mơ hình lập ngân sách theo đầu vào áp dụng cứng nhắc nên nguồn ngân sách bị phân bổ dàn trải, thiếu hệ thống kết nối năm nên khó theo đuổi mục tiêu chiến lược Thứ ba, đội ngũ cán ngành tài cấp huyện, xã cịn thiếu số lượng yếu chất lượng, trình độ cịn chưa đồng đều, chưa chuẩn hóa bắt kịp với tiến trình cải cách Tài Thứ tư, phối hợp quan quản lý ngân sách chưa 14 chặt chẽ đặc biệt khâu thu thập số liệu lập báo cáo, số liệu khập khiễng bên có liên quan Thứ năm, việc triển khai tin học hóa cơng tác kế tốn ngân sách cịn chậm thiếu đồng Thứ sáu, chưa có chế tài xử phạt thực nghiêm khắc việc vi phạm quản lý ngân sách, mặt khác cán kiểm tra, tra chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm dẫn đến cơng tác thanh, kiểm tra mang nặng tính hình thức 2.3.3.2 Những ngun nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật quản lý NSNN chưa hoàn thiện việc phổ biến pháp luật chưa trọng Thứ hai, thời gian xây dựng dự tốn mơ hình ngân sách cịn bất cập Thứ ba, điều kiện tự nhiên không thuận lợi huyện Bố Trạch Thứ tư, công tác lập dự toán CTX ngân sách số đơn vị bị coi nhẹ, chưa có ý thức quản lý, sử dụng tiết kiệm ngân sách 15 Tóm tắt chƣơng Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch giai đoạn 2016-2018 sâu phân tích đánh giá chương luận văn Huyện có kết đáng ghi nhận cơng tác dự tốn ngày quan tâm với việc dự toán sát với thực tế hơn, đầu tư vào lĩnh vực tạo nguồn thu cho địa phương, tiết kiệm chi trọng đểu tạo nguồn thu nhập tăng thêm cho cán Bên cạnh cịn tồn hạn chế xuất phát từ yếu tố khách quan chủ quan Việc phân tích cụ thể dựa số liệu thực tế huyện Bố Trạch khái quát thực trạng quản lý chi thường xuyên địa bàn, điểm mạnh, điểm yếu khâu quản lý Qua việc đánh giá sở để đề xuất giải pháp, kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 16 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch Ngày 26/12/2012, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3212/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Bố Trạch đến năm 2020 Theo đó, mục tiêu, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực huyện có nội dung chủ yếu sau: 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch đến năm 2025 Luận văn đề xuất số phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý CTX NSNN huyện Bố Trạch đến năm 2025 sau: Thứ nhất, triệt chủ trương, sách, định hướng lớn phát triển KT-XH tỉnh, huyện Với quan điểm này, việc hoàn thiện quản lý CTX ngân sách phải xác định đồng từ việc đổi chế sách kiện tồn hệ thống tài phù hợp với quy luật kinh tế thị trường điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt, UBND huyện cần quán triệt mạnh tinh thần thực Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm; văn pháp lý; chủ trương cải cách hành nhà nước tới đơn vị dự toán ngân sách Thứ hai, khuôn khổ phân cấp nhiệm vụ chi phải ln bám sát sách, định mức, tỉ lệ điều tiết, văn UBND tỉnh tình hình phát triển KT-XH năm huyện Bố Trạch Thứ ba, quản lý chi phải theo hướng tiết kiệm, hiệu Thứ tư, phải tăng cường phối kết hợp chủ thể quản lý NSNN từ phân cấp nhiệm vụ chi; lập dự toán; phân bổ giao dự toán; thực dự toán; toán Đặc biệt phải tăng cường công tác giám sát, kiểm sốt chi qua KBNN 17 Thứ năm, hồn thiện quản lý CTX NSNN phải đơi với hồn thiện máy, tăng cường chức năng, quyền hạn máy làm cơng tác quản lý ngân sách Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Bố Trạch 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách huyện Để thực tốt nhiệm vụ QLNN nói chung quản lý CTX ngân nói riêng, quyền huyện phải khơng ngừng cải cách, hồn thiện máy quản lý để phù hợp với tình hình KT-XH địa phương phát triển ngày khoa học cơng nghệ Kiểm tra, rà sốt để phân cơng, phân nhiệm lại cho quản QLNN, tránh tình trạng quản lý chồng chéo lĩnh vực nhiều cư quản quản lý; tổ chức thống việc thanh, kiểm tra, thành lập đoàn tra, kiểm tra tránh tình trạng đồn này, mai đồn đến đơn vị, gây phiền hà thời gian đơn vị, doanh nghiệp, hộ kinh doanh Tiến hành tập huấn bổ sung kiến thức cho đội ngũ Kế toán xã cán chuyên quản xã Phòng TC-KH huyện Để việc kiểm tra, hỗ trợ nghiệp vụ kịp thời cho đội ngũ Kế toán xã, Phịng TC-KH huyện phải có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ kế tốn theo chế độ kế toán nhà nước cấp xã cho cán bộ, chuyên viên phòng, đặc biệt đồng chí chuyên quản cấp xã, đảm bảo kịp thời giải đáp thắc mắc có yêu cầu, nên gắn việc thực chế độ kế toán cấp xã với việc đánh giá kết hoàn thành nhiệm vụ năm cán chuyên quản Những đồng chí kế tốn xã khơng đáp ứng u cầu quản lý, cần phải kiến nghị thay thế, Phòng TC-KH huyện phối hợp với phòng Nội vụ huyện, báo cáo tham mưu cho UBND huyện định, khơng để tình trạng xấu kéo dài 3.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên Lập dự toán bước quản lý ngân sách, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo tính ổn định hiệu ngân sách Công tác lập dự tốn ngân sách khơng 18 phải vào tình hình thực tế địa phương mà phải xem xét đến nhiệm vụ, chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng giai đoạn trung hạn, ngồi phải dựa vào khoa học, tiêu chuẩn, định mức theo quy định - Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện lập dự toán CTX NSNN: + Dự toán CTX NSNN xây dựng cần đảm bảo tiêu chí định mức phân bổ NSNN cấp có thẩm quyền định; quy định pháp luật sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách hành yêu cầu kinh phí thực nhiệm vụ quan trọng xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện, bảo đảm triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ khâu lập dự tốn CTX - Thứ hai, hồn thiện phân bổ, giao dự toán CTX NSNN cho xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện: Để hoàn thiện nâng cao hiệu phân bổ, giao chấp hành dự tốn CTX NSNN, trước tiên Phịng TC-KH cần phải có kế hoạch rà soát lại tất đơn vị, để phân loại xác loại hình đơn vị dự toán đơn vị sử dụng ngân sách huyện, tuyệt đối tuân thủ quy định phân bổ, giao dự tốn loại hình đơn vị - Thứ ba, áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) hướng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Để công cụ ngân sách thực trở thành cơng cụ đắc lực Chính phủ, cấp quyền điều tiết phát triển kinh tế, cần xác định mục tiêu cải cách quản lý ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn Thực khuôn khổ chi tiêu trung hạn, có nghĩa khoản chi huyện, kể chi thường xuyên hay chi đầu tư cho khoảng thời gian từ đến năm phải hoạch định khuôn khổ kinh tế vĩ mơ xác định 3.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xuyên - Thứ nhất, đổi công tác CTX NSNN: 19 + Đổi cấu CTX theo hướng ưu tiên chi cho người, tăng tỷ trọng chi cho nghiệp y tế, giáo dục đào tạo, khoa học - công nghệ, môi trường + Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán cơng chức, viên chức theo sách chế độ Nhà nước Mở rộng khoán biên chế quỹ tiền lương, khoán kinh phí cho quan quản lý hành Nhà nước Thực nghiêm túc Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành Khi phát sinh công việc đột xuất khắc phục hậu thiên tai, địch họa, dịch bệnh nhu cầu chi cấp thiết chưa bố trí bố trí chưa đủ dự tốn giao mà huyện khơng cịn dự phịng ngân sách xếp lại, cắt giảm số khoản chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất - Thứ hai, tăng cường hiệu CTX, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, chấp hành dự toán: Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hố tài quốc gia Trước tiên, phải thực khoản CTX Cơ quan quản lý ngân sách huyện trực tiếp Phịng TC-KH phải cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu Tiếp theo, phải loại bỏ khoản chi sai, chi thừa phận chi phúc lợi xã hội - Thứ ba, phòng, chống, khắc phục triệt để sai phạm CTX xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện: Tất đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật Kế toán văn hướng dẫn thực hiện, đảm bảo việc chi theo dự toán duyệt, mục lục NSNN, chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi - Thứ tư, nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua KBNN Để đạt mục đích cần phải làm tốt cơng tác: + Tổ chức hội nghị để hướng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Qua đó, thực cơng khai hố nội dung kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NSNN để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN + Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: 20 toán kịp thời nhu cầu chi trả xã, đơn vị sử dụng ngân sách huyện, kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN trực tiếp cấp phát, toán theo quy định - Thứ năm, áp dụng phương thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nước Điện Biên nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, cụ thể : + Rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan xác đinh rõ vị trí việc làm cán bộ, cơng chức Tóm lại, khn khổ chi tiêu trung hạn thần dược giải pháp tích cực địa phương phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN Nó cần nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi toàn huyện, toàn huyện Khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực phương pháp đem lại kết tốt hay không cịn nhận thức nỗ lực quyền huyện định 3.2.4 Hồn thiện tốn chi thường xuyên Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý NSNN, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách sách tài ngân sách năm ngân sách, huyện Bố Trạch cần phải thực hiện: Thứ nhất, toán CTX NSNN phải giải vấn đề số liệu ngân sách Tức phản ánh đầy đủ số liệu CTX ngân sách Các khoản chi phải hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, toán CTX NSNN phải thể tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật đạt yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo chi dùng vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà cịn phải giải trình khoản chi có thực 21 sở Luật định hay khơng? Có tn thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác quản lý NSNN hay không? Khi xem xét, phê chuẩn tốn quan có thẩm quyền không xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tuân thủ pháp luật việc thực ngân sách Thứ ba, toán CTX NSNN phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng? Có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng? Thứ tư, số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lượng, thời gian Thứ năm, xây dựng chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành quy định việc toán CTX NSNN 3.2.5 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát hoạt động chi thường xuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát tài cơng cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách đồng thời qua dó phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì cơng tác tra, kiểm tra, giám sát địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, kiểm tra, giám sát đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa 3.2.6 Những giải pháp khác 3.2.6.1 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước - Trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường học, đảm bảo cho việc ứng dụng phần mềm kế toán, chương trình quản lý tài sản, phần mềm quản lý bảo hiểm xã 22 hội Bố trí khoản kinh phí ổn định hàng năm để sửa chữa, thay trang thiết bị tin học tổ chức tập huấn nâng cấp phần mềm đáng ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý hành 3.2.6.2 Nâng cao chất lượng cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách quan trực tiếp sử dụng khoản kinh phí CTX NSNN Yêu cầu đặt đơn vị phải quản lý tiết kiệm, mục đích, chế độ khoản chi, tăng cường tính tự chịu trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị, chủ tài khoản 3.2.6.3 Tiếp tục triển khai chế tự chủ tài đơn vị nghiệp Để phát huy hiệu lực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị nghiệp, thời gian tới cần thực tốt biện pháp: 3.3 Một số kiến nghị Luận văn đề xuất số kiện nghị với Nhà nước sau: - Thường xuyên thực rà soát, sửa đổi định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi ngân sách cho phù hợp với thực tế biến động thị trường yêu cầu quản lý, làm sở để thực kiểm soát, xử lý hành vi gây lãng phí 23 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Với đầu tư trình nghiên cứu, luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ chuyên ngành Tài chính-Ngân hàng với nội dung khoa học sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học chi NSNN đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Luận giải vấn đề khái niệm, cấu, vai trò, cần thiết, nguyên tắc, phương thức quản lý CTX, nhân tố ảnh hưởng nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN Đây coi đóng góp luận văn Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm địa phương, từ rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Thứ ba, sở phân tích thực trạng huyện Bố Trạch, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề xúc cần xử lý việc quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch Thứ tư, sở sách, đường lối đổi Đảng Nhà nước, trực tiếp huyện Bố Trạch quản lý chi thường xuyên NSNN, đề xuất định hướng thực thời gian tới Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế huyện Bố Trạch có giá trị thực tiễn trình triển khai thực Mặc dù cố gắng với thời gian khả nghiên cứu có hạn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, dẫn để luận văn hoàn thiện đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trân trọng cảm ơn! 24 ... quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Bố Trạch 2.3.1 Điểm mạnh quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 2.3.2 Điểm yếu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện. .. nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học rút cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thành phố Huế, tỉnh Thừa... cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 16 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phƣơng