Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn huyện Ba Vì, luận văn nhằm đề xuất phương hướng và giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo trên địa bàn huyện Ba Vì.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU THỊ THU HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai Phản biện 1: TS Lương Minh Việt Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Trọng Thản Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Sự nghiệp giáo dục nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia Giáo dục tảng văn hố, sở hình thành nhân cách, phẩm chất ý thức cá nhân xã hội Chính phải đầu tư cho người từ người hình thành bào thai mẹ, cấp tiểu học trung học sở, giai đoạn tảng quan trọng tạo lập cho người chất lượng để chuẩn bị lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước Nhận thức vai trò tầm quan trọng giáo dục nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ CNH-HĐH năm qua chi ngân sách cho hoạt động giáo dục nói chung, chi ngân sách cho giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nói riêng khơng ngừng tăng lên theo năm góp phần quan trọng vào trình phát triển giáo dục thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Vì cịn nhiều hạn chế đặc biệt vấn đề chi ngân sách cho giáo dục, định mức phân bổ chưa thật gắn liền với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên, sở vật chất Hơn nữa, Ba Vì huyện miền núi phía Tây Bắc Thủ với địa bàn rộng lớn, đời sống nhân dân nhiều vùng khó khăn có điểm xuất phát kinh tế mức thấp, nên vấn đề quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách cho giáo dục đào tạo lại có ý nghĩa quan trọng yêu cầu cấp bách đặt cho địa phương giai đoạn [42] Căn từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn cao học phù hợp với chuyên ngành đào tạo có ý nghĩa khoa học thực tiễn định Tình hình nghiên cứu có liên quan tới đề tài luận văn Có nhiều cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến vấn đề quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện hay liên quan đến việc quản lý chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, có số nghiên cứu có giá trị tham khảo lớn cho đề tài thể số nội dung sau đây: - Những cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý ngân sách nhà nước: Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài Luận án làm sáng tỏ nội hàm chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng (trong có giáo dục đào tạo), ưu, nhược điểm chế thực tiễn đổi đất nước Từ đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án Đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 – 2014 Nội dung Đề án làm rõ trạng, ưu điểm hạn chế chế tài giáo dục nước ta; Thu thập, tham khảo số phát triển tài cho giáo dục nước phát triển nước phát triển Căn vào yêu cầu phát triển giáo dục phục vụ phát triển đất nước giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2020, Đề án xác định nội dung cần thiết đổi chế tài giáo dục tới năm 2016 Bùi Thị Lan Hương (2012), Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo đại bàn huyện Ba Vì, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội Luận văn trình bày cách tổng quát giáo dục- đào tạo vai trò giáo dục- đào tạo phát triển kinh tế xã hội [18] Vì vậy, Luận văn: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” nghiên cứu Phịng Tài chính, Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, luận văn nhằm đề xuất phương hướng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện; - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Đề xuất phương hướng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên theo nội dung chu trình ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cấp huyện Về không gian: huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Về thời gian: thực tiễn giai doạn 2015-2017 định hướng đến 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở phương pháp luận Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; - Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành việc nghiên cứu luận văn mình, Tác giả sử dụng phổ biến phương pháp nghiên cứu đây: + Phương pháp nghiên cứu định tính; Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp phân tích thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia; Kết hợp sử dụng phương pháp dự báo, lập biểu phân tích số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hoá làm rõ sở khoa học hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Qua việc nghiên cứu hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, Luận văn khái quát thực trạng nêu ưu điểm hạn chế hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo Điều luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 25/06/2015 quy định: “ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” 1.1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể cấp ngân sách gắn bó hữu với trình thực nhiệm vụ thu, chi cấp ngân sách tổ chức theo cấu định Bao gồm: - Ngân sách Trung ương - Ngân sách địa phương 1.1.1.3 Chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi ngân sách nhà nước trình Nhà nước sử dụng nguồn lực tài tập trung để thực chức năng, nhiệm vụ cơng việc cụ thể theo không gian thời gian định Chi ngân sách nhà nước có quy mơ mức độ rộng lớn, bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều địa phương, tất cá quan công quyền 1.1.1.4 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để trì, phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp 1.1.1.5 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển đưa định Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực NSNN cho sở giáo dục - đào tạo nhằm thực chức vốn có Nhà nước việc quản lý nhà nước sở giáo dục – đào tạo 1.1.2 Hệ thống quản lý chi ngân sách cấp huyện cho giáo dục đào tạo Tổ chức quản lý ngành giáo dục trải qua nhiều thay đổi năm 90, xu hướng phân cấp nhiều Các chế tổ chức quản lý giáo dục Việt Nam xoay quanh ba loại thể chế: Trung ương, quyền địa phương sở giáo dục, tất chịu trách nhiệm theo cách khác trước Quốc hội, HĐND cấp Quy định chung huyện xã quản lý giáo dục mầm non, tiểu học THCS; tỉnh quản lý giáo dục THPT số trường đào tạo dạy nghề; Bộ quản lý giáo dục đại học 1.1.3 Tính cấp thiết phải quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Thứ nhất: Quy mô khoản chi thuờng xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Trong nguồn vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nuớc giữ vai trò đặc biệt quan trọng Thứ hai Thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện số hạn chế định khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách nhà nước 1.2 Nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo phận chi thường xuyên ngân sách nhà nước Vì vậy, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo cần quán triệt nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung Cụ thể theo: Nguyên tắc quản lý theo dự án, nguyên tắc đầy đủ trọn vẹn, nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả, ngun tắc cơng khai hóa, nguyên tắc cân đối ngân sách, nguyên tắc đảm bảo tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguyên tắc đảm bảo chi trả trực tiếp qua Kho bạc nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 1.2.1.1 Lập dự toán chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Lập dự toán khâu chu trình quản lý ngân sách Quản lý theo dự tốn nguyên tắc quan trọng quản lý, điều hành ngân sách nhà nước nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục nói riêng 1.2.1.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo Tổ chức chấp hành kế hoạch chi ngân sách nhà nước nội dung quan trọng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Thời gian tổ chức chấp hành ngân sách nhà nước có hiệu lực năm tài khố (từ 01/01 đến 31/12) Dựa vào định mức chi duyệt, dựa vào khả nguồn kinh phí dành cho nghiệp giáo dục, phịng Tài huyện có nhiệm vụ cấp phát ngân sách nhà nước cho đợn vị giáo dục huyện theo dự toán duyệt 1.2.1.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo Báo cáo tài sở giáo dục chủ yếu phản ánh tình hình tiếp nhận nguồn kinh phí việc sử dụng nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động trường học Nếu lập dự toán thu, chi khâu đầu hoạt đồng tài sở giáo dục lập báo cáo toán phê duyệt toán tài năm khâu cuối hoạt động tài sở giáo dục 1.2.1.4 Kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Kiểm tra, tra, kiểm toán nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo cho việc thực ngân sách pháp luật, đảm bảo việc sử dụng nguồn lực đóng góp nhân dân mục tiêu đề [33] 1.2.3 Một số nhân tố ảnh hƣởng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 1.2.3.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo Hiện nay, có nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 ban hành chưa có văn hướng dẫn cụ thể nên cấp huyện áp dụng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo theo nghị định 16/2015/NĐ-CP 1.2.3.2 Trình độ tổ chức máy kế toán đơn vị Các đơn vị nghiệp có sử dụng ngân sách Nhà nước hạch toán kế toán theo định số 107/2017/QĐ-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp 1.2.3.3 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tình hình tài đơn vị Hệ thống bao gồm thành phần tra tài chính, kiểm tra tài chính, kiểm tốn, kiểm soát nội bộ, thuế v.v Với chế quản lý phải giám sát thực hệ thống kiểm tra, kiểm soát Đây cơng tác kiểm tra nội đơn vị giám sát quan khác đơn vị cư quan tra, quan kiểm tốn.v.v 1.2.3.4 Trình độ cán quản lý Con người trung tâm hoạt động xã hội, chế quản lý tài khuyến khích hay hạn chế phát triển đơn vị nghiệp tuỳ thuộc vào lực trình độ người vận dụng Trước hết, tầm vĩ mơ, nhà hoạch định sách, nhà xây dựng luật pháp phải có hiểu biết, kiến thức chuyên sâu đầy đủ Để đạt điều cần phải trải qua thực tế để người nhận thức điều chỉnh cho phù hợp 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Thanh Trì, Hà Nội Qui trình lập, gửi, xét duyệt báo cáo tài huyện tuân thủ cách chặt chẽ Quy trình thực từ đơn vị dự tốn thấp đảm bảo tính tập trung, dân chủ trình quản lý ngân sách Nội dung báo cáo toán theo mục lục ngân sách, phản ánh đầy đủ nội dung phát sinh năm Đây để đánh giá cách khách quan cơng tác chấp hành dự tốn, tổng kết rút kinh nghiệm tốt cho công tác quản lý ngân sách năm sau huyện 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Yên Khánh, Ninh Bình - Định mức phân bổ theo dân số tiêu mang tính ước lượng khó xác tình trạng di dân phổ biến, từ tạo thiếu minh bạch q trình phân bổ - Khơng kích thích địa phương quản lý số lượng người học cách hiệu lẽ trường hợp số lượng trẻ em độ tuổi đến trường địa phương có tăng lên hay giảm khơng ảnh hưởng đến nguồn tài phân bổ - Hệ thống phân bổ dừng lại việc phân bổ nguồn tài mà chưa đặt yêu cầu phải cung cấp số lượng hàng hóa dịch vụ cơng "là để đáp ứng nhu cầu thực tế" 1.3.3 Một số học rút cho huyện Ba Vì Từ kinh nghiệm địa phương nói trên, rút số kinh nghiệm cho cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dụcđào tạo Ba Vì sau: Một là, cấp quyền cần phải có chủ trương, sách đắn, phù hợp với xu hướng phát triển đất nước, điều kiện tiên thúc đẩy giáo dục- đào tạo phát triển Muốn vậy, trước hết phải có lãnh đạo Đảng định hướng phát triển giáo dục- đào tạo Hai là, muốn cho nghiệp giáo dục có sức sống dồi phát triển mạnh mẽ phải dựa vào dân, huy động nguồn lực tham gia toàn dân Ba là, giáo dục- đào tạo phải lấy chất lượng yếu tố định Do vậy, đầu tư cho nghiệp giáo dục phải ý tăng chi cho cơng tác giảng dạy học tập, có sách tài khuyến khích cho giáo viên tình nguyện phục vụ xã miền núi, vùng khó khăn, giáo viên áp dụng thiết kế giảng điện tử Bốn là, song song với việc nâng cao chất lượng sở giáo dục cơng lập, cần phát triển nhanh sở giáo dục ngồi cơng lập để đáp ứng nhu cầu học tập ngày cao người dân, đồng thời giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN, cho kinh tế đất nước điều kiện kinh tế xã hội huyện nhiều khó khăn Tóm tắt chƣơng Chương luận văn hệ thống hóa cách khái quát nội dung khái niệm, đặc điểm hệ thống chi ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện Đặc biệt sâu nghiên cứu nội dung quản lý chi thường xuyên Đây nói nội dung cần thiết để làm sở lý luận cho phần đề tài nghiên cứu Dựa sở lý luận tác giả tiến hành nghiên cứu, đánh giá thực trạng để nhằm hướng tới hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội chương góp phần giải vấn đề thực tiễn đặt lượng thừa nhiều Ngữ văn (khoảng 310 giáo viên) Toán học (khoảng 210 giáo viên) Huyện vừa phải đảm bảo tiền lương cho số giáo viên thừa đồng thời trả tiền dạy vượt giờ, tiền dạy thêm cho số giáo viên thiếu Điều làm cho khoản chi liên quan đến người cao tổng chi thường xuyên cho giáo dục - đào tạo 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì Giai đoạn 2015-2017, mơ hình quản lý ngành giáo dục - đào tạo phạm vi nước thay đổi theo xu hướng phân cấp nhiều cho đơn vị, sở giáo dục Để quản lý thống hiệu khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo, huyện Ba Vì xây dựng mơ hình quản lý với tham gia nhiều cấp, nhiều ngành 2.3.1 Mơ hình quản lý * Về phân cấp quản lý nhà nước giáo dục - đào tạo - Phòng Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn giúp UBND huyện quản lý nhà nước công tác giáo dục địa bàn trực tiếp quản lý trường tiểu học, trường THCS, Trung tâm dạy nghề thuộc huyện UBND xã trực tiếp quản lý trường mầm non, trung tâm học tập cộng đồng xã * Về phân cấp nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách địa phương cho nghiệp giáo dục - đào tạo cấp ngân sách quyền địa phương Từ năm 2015-2017, phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách huyện Ba Vì chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo sau: + Ngân sách huyện chi hoạt động nghiệp giáo dục - đào tạo thực theo phân cấp thành phố: Giáo dục phổ thông tiểu học trung học sở, bổ túc văn hoá, nhà trẻ, mẫu giáo cấp huyện quản lý; Trung tâm Hướng nghiệp dạy nghề cấp huyện; Bồi dưỡng lý luận trị quan cấp huyện quản lý + Ngân sách xã, phường, thị trấn chi hỗ trợ lớp bổ túc văn hoá, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể trợ cấp chi sinh hoạt phí giáo viên mẫu giáo cô nuôi dạy trẻ xã, phường, thị trấn quản lý Tuy nhiên, ngân sách huyện chi lương chế độ cho cô hiệu trưởng trường mầm non hỗ trợ tiền lương cho cô bảo mẫu học phí thu khơng đủ để bù đắp chi * Về phân cấp quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo Phòng Kế hoạch Tài huyện thực chức quản lý nhà nước mặt tài chính, phối hợp với Phịng Giáo dục Đào tạo Phòng nghiệp vụ liên quan khâu lập, chấp hành toán ngân sách Phịng Kế hoạch Tài huyện có nhiệm vụ tham mưu giúp UBND huyện quản lý chi ngân sách cho đơn vị địa bàn thuộc UBND huyện quản lý theo nhiệm vụ phân cấp 2.3.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dụcđào tạo huyện Ba Vì 11 2.3.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo đào tạo huyện Ba Vì * Quy trình lập dự toán Lập dự toán chi khâu q trình quản lý chi lại có vai trị quan trọng Dự toán chi điều kiện đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cách có hiệu Chi hoạt động thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước cấp: Dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước giao năm 2016, phải bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên các sở giáo dục ổn định năm (2015 - 2017) xác định sau: Kinh phí NSNN giao năm 2016 = Dự tốn kinh phí NSNN + giao năm 2015 (1) Mức kinh phí tăng thêm năm 2016 (2) 2.3.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì Trong năm qua số chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục theo nhóm mục chi huyện Ba Vì ngày tăng lên Điều chứng tỏ quan lãnh đạo, cấp quyền huyện Ba Vì quan tâm nhiều đến nghiệp giáo dục Số chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục ngày tăng số kế hoạch (KH) số thực chi (TH) Số kế hoạch lập tương đối sát với thực tế * Đánh giá tình hình chi toán cho cá nhân Đây khoản chi nhằm đảm bảo hoạt động bình thường máy nhà trường đảm bảo đời sống vật chất cán giáo viên Nhóm chi bao gồm: Chi lương; phụ cấp; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp kinh phí cơng đồn; tiền công; thưởng phúc lợi tập thể * Đánh giá tình hình chi nghiệp vụ chun mơn Khoản chi bao gồm chi tốn dịch vụ cơng cộng; chi vật tư văn phịng; cơng tác phí, hội nghị phí, cơng vụ phí; Chi sửa chữa thường xun TSCĐ, tu, bảo dưỡng; Chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành khoản chi thường chiếm tỷ trọng lớn thứ hai tổng chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục * Đánh giá tình hình chi cho mua sắm, sửa chữa Qua số liệu thu thập cho thấy tình hình mua sắm, sửa chữa qua hai năm 2015 năm 2016 tăng sho với dự toán Cụ thể năm 2015 chi cho mục chi triệu đồng đạt 101,39% so với kế hoạch năm 2016 nhóm mục chi tăng lên đáng kể từ 15.160,4 triệu đồng lên tới 21.532,7 triệu đồng đạt 102,38 % so với kế hoạch Điều cho thấy Nhà nước dần quan tâm nhiều tới sở vật chất nhằm đảm bảo sở vật đầy đủ cho công tác giảng dạy học tập đạt kết cao * Đánh giá tình hình chi khác 12 Qua số liệu cho ta thấy số chi khác so với tổng chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục tỷ lệ tương đối lớn mức tăng qua năm: Năm 2015 tổng số chi khác là: 34.762,8 triệu đồng đến năm 2016 khoản chi khác tăng lên là:48.690,7 triệu đồng đến năm 2017 tăng lên 50.022,3 triệu Nhưng so với khoản chi khác khoản chi lớn Và số khoản chi chi khác lớn như: khoản chi tiếp khách chi khoản khác Điều cho thấy tình hình thực tiết kiệm chi chưa phát huy hiệu trường Chi khoản chi khác hàng năm chiếm tới 80% so với tổng chi khác 2.3.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo đào tạo huyện Ba Vì - Báo cáo tốn năm trường gửi Phịng tài huyện gửi kèm theo thông báo sau: + Bảng cân đối tài khoản cuối ngày 31/12 + Báo cáo thuyết minh toán năm, giải trình phải nói rõ ngun nhân đạt, khơng đạt vươt dự toán giao - Báo cáo tốn năm, trước gửi cho cấp có thẩm quyền xét duyệt phải có xác nhận Kho bạc - Báo cáo tốn năm trường khơng tốn Chi lớn thu - Phịng tài tốn khoản kinh phí bổ sụng ngân sách thành phố vào toán ngân sách Huyện Tóm lại quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục huyện Ba Vì cần phải thực tốt khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách Nhà nước Làm tốt khâu để thực tốt khâu làm cho chu trình vận hành thơng suốt 2.3.2.4 Kiểm tra, kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì Qua số liệu cho thấy, công tác kiểm tra, tra sử dụng nguồn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ba Vì có hiệu tương đối tốt với số lượt kiểm tra tăng lên phát nhiều sai sót sử dụng NSNN sở giáo dục – đào tạo Đặc biệt năm gần đây, Phịng Tài huyện Ba Vì đề cao cơng tác kiểm tra đột xuất thay kiểm tra định kỳ, với số lượt kiểm tra đột xuất tăng lên khiến địa phương không kịp che dấu sai phạm mà mắc phải Nhìn chung, cấp học sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sở giáo dục - đào tạo mục đích đảm bảo quy định Nhà nước Tuy nhiên năm 2017 có số khoản chi khơng có đầy đủ chứng từ, khơng có bảng kê chi tiết nguồn chi NSNN 01 Trường THCS đưa vào toán Điều làm nguồn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục bị lạm dụng sử dụng sang mục 13 đích khác khơng sử dụng hết dẫn đến thất thoát nguồn chi NSNN cho sở giáo dục - đào tạo địa bàn huyện - Như vậy, qua công tác kiểm tra, tra sử dụng nguồn vốn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ba Vì Phịng Tài tiến hành mức độ sai phạm Qua đây, thể việc phối hợp chặt chẽ quan chức huyện Ba Vì theo dõi sát tình hình sử dụng nguồn chi NSNN cho sở giáo dục - đào tạo địa bàn huyện - Các đơn vị tra kiểm tra kịp thời uốn nắn sửa chữa hạn chế đơn vị mình, khơng có sai phạm lớn sảy năm vừa qua 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.4.1 Kết đạt Trong thời gian qua công tác quản lý khoản chi đạt thành tựu đáng kể: * Cơng tác lập dự tốn Việc thực cơng tác lập dự tốn sở giáo dục huyện nói chung với trình tự quy định Nhà nước, khoản thu, chi phát sinh phản ảnh vào dự toán sở giáo dục Việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục dựa hướng dẫn quan cấp trên, có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp khâu lập kế hoạch đảm bảo kế hoạch sát với tình hình đơn vị * Cơng tác chấp hành dự tốn Cơng tác quản lý điều hành cấp phát vốn đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu trường, việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng kinh phí thực phù hợp dự tốn duyệt Cơ quan Tài Kho bạc Nhà nước có phối hợp chặt chẽ, thống việc điều hành cấp phát chi ngân sách cho giáo dục theo dự toán, tiêu chuẩn, định mức mục lục NSNN *Công tác toán chi Ngân sách Nhà nước Hàng quý trường thực toán thu chi kinh phí đơn vị đảm bảo thời gian gửi quan Tài Cơng tác kiểm tra thực thường xuyên, kịp thời phát nội dung chi chưa chế độ, chưa dự tốn, có biện pháp chấn chỉnh, hướng dẫn thực ghi chép, hạch toán theo chế độ kế tốn hành 2.4.2 Hạn chế Thứ nhất: Cơng tác lập dự toán sở giáo dục chưa coi trọng mức với tầm quan trọng nó; chưa sát với thực tế phát sinh đơn vị nên chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao 14 Thứ hai: Cơ cấu chi thường xuyên nghiệp giáo dục chưa thật hợp lý Chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng cao nhiên chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu cán giáo viên Thứ ba: Việc phân bổ theo bốn nhóm mục chi cho trường thực từ đầu năm điều gây khó khăn cho hoạt động thường xuyên trường Thứ tư: Báo cáo toán số trường phải điều chỉnh, sửa chữa dẫn đến tình trạng số trường chậm thời gian nộp báo cáo toán Thứ năm: Việc đổi chế quản lý theo hướng tăng tính tự chủ cho trường giai đoạn ban đầu nên mức độ lực quản lý tồn nhiều hạn chế Việc xây dựng qui chế chi tiêu nội cịn gặp nhiêu khó khăn đội ngũ kế tốn trường trình độ cịn thấp chưa hiểu hết qui định việc lập nên lúng túng việc xác đinh chi tiêu tiền lương, khoản phụ cấp, khoản nghiệp vụ chuyên môn 2.4.3 Nguyên nhân - Nhiều sở giáo dục huyện Ba Vì chưa coi trọng cơng tác lập dự tốn Khi xây dựng dự tốn nhiều trường khơng tình hình cụ thể đơn vị để xác định cụ thể nhu cầu chi cho năm kế hoạch mà đánh giá cách qua loa, chủ yếu dựa vào kế hoạch năm trước để xây dựng cho năm kế hoạch - Ngồi cịn trình độ đội ngũ kế tốn trường cịn thấp nên không hiểu rõ qui định sách lập dự tốn nên dự toán đơn vị lập chưa rõ ràng với qui định đặt - Khả tiết kiệm khoản chi trường hạn chế nên nguồn để tăng thu nhập lương cho cán giáo viên cịn Tóm tắt chƣơng Chương dựa thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, thơng qua số liệu tài liệu huyện Ba Vì từ nêu lên đặc điểm tổ chức máy quản lý ngân sách thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì Kết hợp sở lý luận Chương với thực trạng Chương tác giả để xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì Chương 15 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo 3.1.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục phát triển nghiệp giáo dục đào tạo huyện theo hướng toàn diện vững chắc; thực tốt mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Đa dạng hóa, chuẩn hóa, bước đại hóa loại hình giáo dục đào tạo cấp học, bậc học nhằm đáp ứng tốt nhu cầu học tập nhân dân nhu cầu nhân lực qua đào tạo ngành nghề, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, phù hợp với khả năng, điều kiện kinh tế địa phương 3.1.1.2 Nhiệm vụ chung Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, coi trọng giáo dục truyền thống cách mạng, giáo dục đạo đức, giáo dục pháp luật, giáo dục kỹ sống cho học sinh; đa dạng hóa loại hình trường lớp, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện thuận lợi cho người học tập; trì, củng cố thành phổ cập giáo dục, Nâng cao chất lượng giáo dục đại trà, đồng thời trọng giáo dục mũi nhon, tăng số lượng học sinh giỏi cấp huyện, quốc gia quốc tế 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo Những phương hướng, mục tiêu đặt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo huyện Ba Vì đến năm 2020 là: - Cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải tiến hành sở đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội đổi quản lý NSNN theo luật định; - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải gắn liền với việc quy hoạch lại mạng lưới giáo dục đào tạo, nhằm thiết lập trật tự khu vực theo hướng xã hội hóa; - Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải tiến hành đồng thời với công tác cải cách hành quản lý nói chung quản lý ngân sách cho giáo dục đào tạo nói riêng, phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước; 16 - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải tiến hành tất khâu trình quản lý ngân sách; phải ứng dụng công nghệ tiên tiến vào công tác quản lý; - Phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, quan đơn vị, sở giáo dục đào tạo việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch; - Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo phải đảm bảo tác động tích cực đến hoạt động hệ thống giáo dục đào tạo nói riêng phát triển kinh tế-xã hội nói chung 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục - đào tạo huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2.1 Xây dựng cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo hợp lý, hiệu Trong thời gian tới, kiến nghị cấu chi thường xuyên NSNN cho cấp học, bậc học theo hướng: + Hàng năm, huyện cần tăng tỷ trọng chi thường xuyên NSĐP cho chi đào tạo tổng chi cho giáo dục - đào tạo để giúp huyện có nguồn kinh phí đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng nhân lành nghề phục vụ cho q trình cơng nghiệp hố - đại hố địa phương Trong chi đào tạo, phấn đấu tăng tỷ trọng chi dạy nghề tổng chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo + Để đáp ứng nhu cầu giáo dục phổ thông, thời gian tới huyện cần phải dành ưu tiên, tăng tỷ lệ % chi giáo dục phổ thông tổng chi cho giáo dục đào tạo phù hợp với quy mô phát triển dân số huyện Trong năm tới, cần tăng đầu tư cho cấp học phổ thông trung học nhằm mục tiêu phổ cập theo định hướng phát triển giáo dục đào tạo nước + Hoàn thiện cấu theo nhóm mục chi Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên ảnh hưởng lớn đến việc thực hoạt động thường xuyên diễn sở, đơn vị giáo dục Đứng trước yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý 3.2.2 Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ba khâu lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước * Về lập dự tốn Trong q trình lập dự tốn, quan Tài phải u cầu đơn vị giáo dục lập dự tốn kinh phí theo trình tự, phương pháp tiết đến mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nước Kế hoạch phải xây dựng chi tiết, đầy đủ Xác định xác nội dung nhu cầu chi tiêu số lượng thời gian phải vào đặc điểm 17 vùng, vào tình hình thực tế yêu cầu số lượng giáo viên học sinh với biến động xảy Các nhu cầu chi trước chưa đáp ứng phải xây dựng dựa vào định mức chi tiêu cụ thể, sở định mức điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu thực tế phải đưa vào kế hoạch * Về chấp hành dự toán Trên sở dự tốn duyệt sách chế độ chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục hành, Phịng tài phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng khoản mục chi cho trường Tiểu học THCS để nhằm thực chi chi đủ tránh chi sai mục đích gây lãng phí nguồn vốn * Về tốn chi Phịng tài tiến hành xét duyệt tốn, địi hỏi ngành giáo dục phải lập đầy đủ báo cáo toán theo chế độ tốn đơn vị hành nghiệp có thu qui định Để làm tốt cơng tác này, cán tài cần phải sâu, sát sở; vừa phải nghiên cứu, thẩm tra báo cáo sổ sách kế toán vừa phải kiểm tra cụ thể nơi sử dụng kinh phí ngân sách Những nhu cầu đáp ứng hay chưa đáp ứng, mức độ đáp ứng mà điều chỉnh kế hoạch chi cho phù hợp Từ tìm hiểu ngun nhân rút biện pháp tăng cường tính xác, hiệu cho khâu lập dự toán năm sau 3.2.3 Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo Thực tế huyện Ba Vì hầu hết trường thực nghị định Điều đáng khích lệ, nhiên việc triển khai cịn gặp nhiều khó khăn Khi xây dựng qui chế chi tiêu nội phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Quy chế chi tiêu nội Hiệu trưởng trường ban hành sau tổ chức thảo luận rộng rãi, công khai đơn vị, có ý kiến tham gia cơng đoàn đơn vị - Quy chế chi tiêu nội phải gửi Phịng Tài - Kế hoạch để theo dõi giám sát thực hiện; gửi Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giáo dịch để làm kiểm soát chi - Quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao phù hợp với đặc thù đơn vị tăng cường công tác quản lý, sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu - Những nội dung chi nằm phạm vi quy chế chi tiêu nội có chế độ tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành Thủ trưởng đơn vị quy định mức chi cao thấp mức chi Nhà nớc quy định trừ số tiêu chuẩn định mức 18 3.2.4 Bảo đảm cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý Cần xắp xếp lại cấu chi ngân sách cho giáo dục cách hợp lý Khi thực tự chủ khoản chi phải xây dựng cụ thể qui chế chi tiêu nội đơn vị Để thể giáo dục mặt trận hàng đầu nhằm đưa đất nước phát triển cách nhanh chóng bền vững, cần tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho giáo dục, hàng năm huyện dành nguồn lực lớn để đầu tư cho giáo dục song hiệu đạt chưa cao, chất lượng giáo dục chưa có chuyển biến đáng kể, cịn thiên thành tích, cấu chi cịn bất hợp lý, chi ngân sách cho giáo dục chưa đưa vào trọng tâm, trọng điểm, chât lượng giáo dục không đồng vùng, cấp học 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức khác nhau: - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi cho giáo dục Hình thức cán có trách nhiệm kiểm soát trước xuất quỹ kho bạc nhà nước huyện thực - Thực kiểm tra, giám sát theo đinh kỳ việc thẩm định báo cáo tài hàng q trường Hình thức Phịng Tài phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện thực - Thực kiểm tra, giám sát cách đột xuất trường việc tổ chức tra tài Hình thức quan chuyên trách ngành giáo dục Nhà nước thực phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh quản lý tài sở giáo dục huyện Kho bạc nhà nước chủ thể quan trọng q trình kiểm sốt khoản chi NSNN cho giáo dục Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm soát quan Tài Kho bạc Nhà nước cần xác định rõ nội dung kiểm soát Kho bạc Nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 19 Để phát huy tối đa hiệu chế quản lý tài theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Nhà nước cần khuyến khích trường cơng lập có đủ điều kiện chuyển sang trường bán cơng, khuyến khích phát triển loại hình trường dân lập, tư thục, xố bỏ hồn tồn lớp bán cơng trường cơng lập Thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu Tăng cường kết hợp đào tạo theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý kinh tế tài theo chế thị trường, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ cần có kế hoạch khảo sát thực tế để rà soát lại nội dung, mức chi sách ban hành từ lâu mà việc áp dụng huyện khó khăn mức chi thấp Hướng tới xây dựng, sửa đổi định mức cho phù hợp để đảm bảo tính thực tiễn sách chế độ Nhà nước 3.4 Điều kiện thực hiệu giải pháp Bên cạnh cố gắng ngành giáo dục q trình quản lý tài cịn phải có điều kiện nhằm thực giải pháp - Tổ chức máy quản lý ngân sách giáo dục Trong nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu việc quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhân tố giữ vai trị định thuộc người - Sự quan tâm Huyện uỷ, NBND huyện ngành nghiệp giáo dục Sự quan tâm Huyện uỷ, UBND huyện nghiệp giáo dục thể đường lối chiến lược phát triển nghiệp phát triển giáo dục huyện, mức độ đầu tư từ nguồn vốn huyện nghiệp phát triển nhiều hay - Các chế độ sách giáo dục phải ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển nghiệp giáo dục Tức phải có sách ưu đãi giáo viên Phải quy định mức chi cho hoạt động, có chế độ bồi dưỡng cho giáo viên hướng dẫn đội tuyển thi học sinh giỏi cấp, xây dựng định mức chi cho phù hợp - Bộ Tài Chính Bộ Giáo Dục phải có hướng dẫn việc quản lý thu chi hạch toán tốt nguồn vốn ngân sách cho giáo dục để phát huy hiệu đầu tư, tránh tình trạng quan tâm đến nguồn vốn ngân sách nhà nước Tóm tắt chƣơng Từ định hướng chung mục tiêu nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo huyện Ba Vì, với hạn chế quản lý chi thường 20 xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì nghiên cứu thể Chương 2, chương vào đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế cịn tồn cơng tác huyện Ba Vì nhằm góp phần hồn thiện giúp tính hiệu hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện nâng cao Với giải pháp chương tác giả hy vọng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì ngày hồn thiện hiệu 21 KẾT LUẬN Luận văn cập nhật thông tin, thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo huyện Ba Vì giai đoạn 2015 – 2017, chế quản lý ngân sách hành, đưa nhận xét, đánh giá sát thực tế thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN nhà nước huyện Ba Vì, kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế cần khắc phục Từ luận văn đề nhóm giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quản lý ngân sách sau: Xây dựng cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục - đào tạo hợp lý, hiệu quả; Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ba khâu lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước; Tiếp tục triển khai thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo; Bảo đảm cấu chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục hợp lý; Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Đồng thời luận văn đưa kiến nghị cấp có thẩm quyền để sửa đổi sách, chế độ để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN thường xuyên Nâng cao hiệu quản lý chi NSNN thường xuyên tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị Tác giả mong muốn đề xuất, kiến nghị Luận văn Bộ giáo dục đào tạo, Bộ tài chính, quan chức có liên quan đón nhận, từ xem xét, nghiên cứu để có biện pháp điều chỉnh, bổ sung hồn thiện chế sách quản lý quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo ngày đạt hiệu cao Trong trình nghiên cứu, trình độ, khả cịn có hạn Luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết chưa thuyết phục Vì tác giả mong muốn đóng góp ý kiến từ thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn học để tác giả tiếp tục hoàn thiện lý luận kiến thức thực tế Tác giả xin chân thành cảm ơn! 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP “Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 59/2010/QĐ-TTg việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 1792/2006/QĐTTg Về việc giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Chỉ thị 23/CT-TTg “Lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020” Hà Nội Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Nghị định số 19/2013/NĐ-CP “Chính sách nhà giáo, cán quản lý giục công tác trường chuyên biệt, vùng điều kiện kinh tế khó khăn” Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án Đổi chế tài giáo dục giai đoạn 2009 – 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độn kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 220/2015/TTLT-BTCBNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc Uỷ ban nhan dân cấp huyện, cấp huyện, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Bộ Tài (2014), Quyết tốn Ngân sách nhà nước Việt Nam năm 2012, Nxb Tài chính, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Bộ Tài (2014), Báo cáo đánh giá kết thực Ngân sách nhà nước năm 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 15 Cục Thống kê Hà Nội (2015), Niên giám thống kê 2015, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Cục Thống kê Hà Nội (2016), Niên giám thống kê 2016, Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Cục Thống kê Hà Nội (2017), Niên giám thống kê 2017, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Nguyễn Hồng Hà (2012), “Cơ chế quản lý tài đơn vị dự toán: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Tài chính, (2), Tr 10-13 19 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Hùng, 2012 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Thống kê 21 Bùi Thị Lan Hƣơng (2012), Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển giáo dục đào tạo đại bàn huyện Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thanh Hƣơng (2007), Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Mai Phƣơng (2012), “Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp”, Tạp chí Tài chính, (2), Tr 14-15 24 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia 25 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Ba Vì (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2015- Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2014, Hà Nội 26 Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Ba Vì (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2016- Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2015, Hà Nội 27 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Ba Vì (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ giáo dục đào tạo năm 2015 - Những nhiệm vụ chủ yếu năm 2016, Hà Nội 28 Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên ngân sách quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Trường ĐH Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 24 25 ... luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện; - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì,. .. Trên sở làm rõ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn huyện Ba Vì, luận. .. thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện 1.2.1 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp huyện Chi thường xuyên ngân sách