Luận văn được hoàn thành trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh trong thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN trên địa bàn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VIỆT CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HỮU DŨNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Ở Việt Nam, từ có Luật Ngân sách nhà nước đời đến nay, việc quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước đạt số kết định, ý thức chấp hành kỷ luật tài ngành, cấp nâng lên Tuy nhiên, tình hình sử dụng cơng quỹ nói cịn lãng phí, việc tùy tiện sử dụng ngân sách nhà nước khơng mục đích chưa ngăn chặn triệt để, cơng tác quản lý ngân sách cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết cần phải điều chỉnh Gio Linh huyện vùng biển tỉnh Quảng Trị, nơi có đội tàu đánh cá mạnh tỉnh kinh tế biển xác định mũi nhọn huyện, kinh tế có bước phát triển đáng kể, thu ngân sách năm sau cao năm trước Tuy nhiên, huyện chưa cân đối ngân sách địa phương, việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi thường xuyên nhằm đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp ủy, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý sử dụng NSNN huyện Gio Linh Với mong muốn áp dụng kiến thức có từ q trình nghiên cứu, học tập Học viện Hành Quốc gia, vận dụng vào thực tiễn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng trị, thân mạnh dạn chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” nhằm củng cố lý luận, đánh giá thực trạng, tìm số giải pháp phù hợp để áp dụng thực tiễn nơi thân cơng tác nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh địa bàn huyện năm Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ngân sách nhà nước vấn đề nhà quản lý nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, có cơng trình nghiên cứu ngân sách theo nhiều khía cạnh, góc độ phạm vi khác nhau, có đề tài địa phương cụ thể Có thể nêu lên số đề tài, số cơng trình nghiên cứu sau: ”Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang”, luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý tác giả Nguyễn Thanh Kim Huệ, năm 2011 “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ Hành cơng, năm 2012 Trần Ngọc Thực ”Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định”, luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế tác giả Nguyễn Văn Định, năm 2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh thời gian tới nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN địa bàn 3.2 Nhiệm vụ - Vận dụng lý luận chi thường xuyên NSNN, quản lý chi thường xuyên NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh năm qua để vấn đề tồn tại, hạn chế cần khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tại huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian nghiên cứu: Từ 2016-2018 định hướng đến năm 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận truyền thống sử dụng rộng rãi nghiên cứu khoa học Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phân tích thống kê: Căn vào tài liệu, báo cáo tổng hợp để tính tiêu cần thiết, so sánh biểu tiêu dạng bảng số liệu đồ thị thống kê nhờ vào hỗ trợ phương pháp chuyên môn khoa học thống kê, rút kết luận đáp ứng mục đích nghiên cứu đề xuất giải pháp giải - Phương pháp so sánh: Là phương pháp sử dụng rộng rãi, phổ biến phân tích kinh tế nói chung phân tích tài nói riêng Mục đích so sánh làm rõ khác biệt hay đặc trưng riêng có đối tượng nghiên cứu, từ giúp cho đối tượng quan tâm có để đề định lựa chọn - Phương pháp phân tích: Là phương pháp chia đối tượng nghiên cứu thành phận, mặt, yếu tố cấu thành giản đơn để nghiên cứu, phát thuộc tính chất yếu tố từ giúp hiểu chung, phức tạp từ yếu tố phận - Phương pháp đánh giá: Dùng số để phân tích đánh giá mức độ biến động mối quan hệ tượng Phương pháp để đánh giá tình hình giao dự tốn năm, số liệu thi thường xuyên ngân sách huyện Gio Linh từ năm 2016-2018, số liệu giải ngân chi thường xuyên theo định HĐND huyện - Phương pháp thu thập số liệu dựa nguồn thông tin sơ cấp thứ cấp thư thập từ tài liệu nghiên cứu trước để xây dựng sở luận văn để chứng minh giả thuyết Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * Về mặt lý luận Hệ thống hóa lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN, nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh, đồng thời tổng kết kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam, rút học nghiên cứu áp dụng địa phương * Về thực tiễn Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh, kết luận văn hệ thống hóa sở khoa học NSNN, đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh đề xuất hệ thống giải pháp kiến nghị để quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình cơng bố tác giả, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng Cơ sở khoa học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Chƣơng Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chƣơng Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung chi ngân sách nhà nƣớc 1.1.1.Khái niệm ngân sách nhà nước Ở Việt Nam, theo Điều 4, Luật NSNN 2015 “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước” NSNN bao gồm NSTW NSĐP NSTW khoản thu NSNN phân cấp cho trung ương hưởng khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương NSĐP khoản NSNN phân cấp cho địa phương hưởng, thu bổ sung từ NSTW cho NSĐP khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương NSNN cấp huyện toàn khoản thu - chi quy định dựa vào dự toán năm, HĐND huyện định giao cho UBND huyện tổ chức chấp hành, nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền địa phương địa bàn, địa phương [1, tr.10] 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước tổng thể ngân sách cấp quyền nhà nước Ở nước ta với mơ hình nhà nước thống nên hệ thống ngân sách tổ chức theo hai cấp: ngân sách trung ương ngân sách cấp quyền địa phương, NSĐP bao gồm cấp ngân sách: ngân sách thành phố (hay tỉnh), ngân sách quận (huyện), ngân sách xã (phường) 1.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Có thể định nghĩa chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ NSNN theo dự tốn ngân sách quan có thẩm quyền định nhằm trì hoạt động máy nhà nước đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc luật định [4, tr.7] 1.1.4 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Một là, chi NSNN gắn liền với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ Hai là, chi NSNN theo luật định Ba là, Chi NSNN hướng đến lợi ích chung quốc gia địa phương Bốn là, khoản chi NSNN phần lớn mang tính khơng hồn trả hồn trả khơng trực tiếp Năm là, hiệu chi NSNN đo lường tầm vĩ mơ mang tính tồn diện mặt KTXH, lẫn trị ngoại giao Sáu là, khoản chi NSNN gắn liền với vận động phạm trù giá trị khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ suất hối đối, tín dụng… 1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện * Khái niệm Chi thường xuyên trình phân bổ sử dụng thu nhập từ quỹ tài cơng nhằm đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế - xã hội 1.2.2 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện * Chi nghiệp kinh tế * Chi nghiệp giáo dục - đào tạo * Chi cho nghiệp y tế * Chi nghiệp văn hóa xã hội * Chi an ninh quốc phịng * Chi quản lý hành 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.3.1 Khái niệm Quản lý chi thường xuyên NSNN hiểu tổng hợp cách thức, biện pháp áp dụng để quản lý chi thường xuyên NSNN theo quy trình thống nhằm đạt mục tiêu chi thường xuyên NSNN định Quản lý chi thường xuyên NSNN trình nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp, công cụ quản lý tác động đến hoạt động chi thường xuyên NSNN phục vụ tốt việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm đạt mục tiêu thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội [12, tr.30] 1.3.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3.2.1 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Mục tiêu việc điều hành NSNN nói chung hay quản lý chi thường xun NSNN nói riêng, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững điều kiện sử dụng nguồn lực hiệu quả, tiết kiệm, thực công xã hội đảm bảo mục tiêu trị xã hội, an ninh quốc phịng, đối ngoại Mục tiêu thiết lập phù hợp với chiến lược, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ 1.3.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN Tính hiệu lực: Tính hiệu quả: Tính bền vững: Tính phù hợp: 1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.3.3.1 Lập phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.3.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xun NSNN 1.3.3.3 Quản lý cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN 1.3.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật, chế độ, sách chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện * Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Thứ nhất, hoạt động ngân sách nhà nước, đặc biệt cấu thu, chi NSNN phụ thuộc vào phán quan quyền lực nhà nước Thứ hai, phạm vi chi NSNN đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác Thứ ba, có quản lý theo dự tốn đảm bảo yêu cầu cân đối NSNN * Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: * Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước: 1.3.5 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện Chi ngân sách thể khâu phân bổ ngân sách hiệu sử dụng ngân sách phải thơng qua biện pháp quản lý Rõ ràng quản lý chi ngân sách định hiệu sử dụng vốn ngân sách 1.4 Các nhân tố tác động tới quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.4.1 Nhân tố khách quan Thứ nhất, Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ hai, Khả ngu n lực tài cơng Thứ ba, hân cấp quản lý NSNN Thứ tư, Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 1.4.2 Nhân tố chủ quan Thứ nhất, Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán cấu tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ hai, quy định chức năng, nhiệm vụ cấp quyền quản lý chi thường xuyên Thứ ba, quy trình quản lý chi thường xun Thứ tư, Cơng nghệ quản lý chi thường xuyên NSNN địa phương 1.5 Kinh nghiệm học kinh nghiệm rút quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện số tỉnh 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên thành phố Huế thành phố Đà Nẵng * Kinh nghiệm thành phố Huế * Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Tiểu kết chương Hệ thống hóa vấn đề ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện, đó, trình bày vấn đề chung ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện sở lý luận ngân sách nhà nước quy định luật pháp hành Việt Nam Trình bày kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương nước, đối chiếu với quy định quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Việt Nam để phát nội dung mới, khả thi hiệu cao để nghiên cứu áp dụng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung địa phương nói riêng 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ TỪ NĂM 2016-2018 2.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Gio Linh 2.1.1 Đặc điểm, địa lý, tự nhiên, tiềm phát triển Huyện Gio Linh nằm sát bờ Nam sông Bến Hải, chiều dài Đông – Tây gấp lần chiều Bắc - Nam, diện tích 481,7km2 dân số có 70.500 nhân khẩu, mật độ dân cư 153 người/ km2 Huyện Gio Linh có sơng Bến Hải chạy qua ranh giới phía Bắc, Hướng Tây- Đơng giáp với huyện Vĩnh Linh đổ biển Cửa Tùng Ở phía Nam có dịng sơng Hiếu chạu từ Đông Hà đổ biển Cửa Việt Trong nội huyện có sơng nhỏ chạy qua Nhờ vào lượng phù sa sơng mà huyện Gio Linh có đồng phì nhiêu từ quốc lộ 1A, thích hợp cho việc trồng lúa nước hoa màu Phía Quốc lộ 1A vùng đất đỏ bazan, thích hợp cho việc trồng cơng nghiệp lâu năm cao su, hồ tiêu số ăn Ngồi huyện Gio Linh cịn có số bãi biển tiềm phát triển : bãi biển Cửa Việt, Gio Hải huyện biển Trung Giang Huyện Gio Linh có chung với huyện Vĩnh Linh bãi biển Cửa Tùng Cửa Việt, nơi la cảng biển du lịch nơi cảng biển thương mại Huyện Gio Linh có quốc lộ 1A, tuyến đường sắt Bắc – Nam đường Hồ Chí Minh chạy ngang qua, nối liên giao thong tỉnh miền Bắc miền Nam Trong nội huyện có tuyến đường huyết mạch đường 74 75, tuyến đường chiến lược quan trọng nối liền Cửa Tùng, Cửa Việt Đó thuận lợi để Gio Linh phát triển kinh tế Bên cạnh đó, nghĩa trang Trường Sơn tượng đài Dốc Miếu 02 di tích lịch sử quốc gia, điểm để nhân dân nước tri ân thăm chiến trường xưa 2.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội huyện Gio Linh Nền kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng nhanh, tiếp tục đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, gắn với thực Đề án tái cấu ngành nơng nghiệp, chương trình phát triển kinh tế vùng biển, vùng gò đồi, miền núi; đề án phát triển thương mại - dịch vụ để khai thác tiềm 11 năng, mạnh tiểu vùng, phát huy nội lực, tranh thủ nguồn lực tù bên để tăng cường xây dựng sở hạ tang, thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh phát triển khoa học cơng nghệ Quản lí sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên; trọng bảo vệ môi trường gắn với phịng tránh thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu Thực tốt mục tiêu an ninh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tăng cường quốc phòng- an ninh, đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế Với mục tiêu đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ trọng thương mại, dịch vụ, công nghiệp- tiểu thủ công xây dựng, giảm dần tỷ trọng nông-lâm-ngư nghiệp, năm qua huyện Gio Linh khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh để phát triển CN-TTCN Chú trọng công tác quy hoạch phát triển CN-TTCN chủ động điều chỉnh quy hoạch phù hợp với tình hình chung, phát triển CN-TTCN, bổ sung mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phù hợp để tiếp tục đẩy mạnh phát triển CNTTCN đạt kết cao hơn, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện 2.1.2.2 Cơ cấu kinh tế Quy mô kinh tế theo giá hành tháng đầu năm 2018 ước tính đạt 12.352,49 tỷ đồng Về cấu kinh tế: khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm tỷ trọng 21,68%; khu vực công nghiệp xây dựng chiếm 24,12%; khu vực dịch vụ chiếm 49,31%; thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm chiếm 4,89% (Cơ cấu tương ứng kỳ năm 2017 là: 23,03%; 23,32%; 48,77%; 4,88%) Các tiêu kinh tế- xã hội huyện Gio Linh giai đoạn 2016- 2018 thể qua Bảng 2.1 12 Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế - xã hội huyện Gio Linh 2016-2018 Đơn Chỉ tiêu 2016 2017 2018 vị Km2 Diện tích tự nhiên 279,87 279,87 279,87 người 184.516 186.784 187.495 Dân số trung bình - Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên % 1,023 1,012 1,004 Tổng GTSX (GO) tỷ Đ 2.321,7 5.205,5 7.691,0 (Giá thực tế) Dịch vụ " 936,8 2.210,0 3.167,4 Công nghiệp - xây dựng " 827,5 1.912,6 2.397,2 Nông, lâm, ngư nghiệp " 557,4 1.082,9 2.126,4 Tăng trƣởng kinh tế (GO) 17,87 18,65 18,33 (Giá so sánh 1994) Dịch vụ % 24.8 24.9 26.2 Công nghiệp - xây dựng % 22.3 22.3 22.4 Nông, lâm, ngư nghiệp % 3.1 2.8 8.0 Cơ cấu kinh tế 100 100 100 Dịch vụ % 40,35 42,5 43,18 Công nghiệp - xây dựng % 35,64 36,7 36,19 Nông, lâm, ngư nghiệp % 24,01 20,8 20,63 Thu nhập/ngƣời/năm 24,32 27,88 39,600 (Triệu đ - giá hành) - Tương đương USD 1.355 1.360 1.800 Đầu tƣ toàn xã hội tăng 1.150 1.394 1.918 thêm (Ngu n: Báo cáo kinh tế - xã hội huyện Gio Linh 2016 , 2017, 2018) 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 2.2.1 Khái quát tình hình ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 Trong giai đoạn từ 2016 đến 30/6/2018, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân huyện đạt 18,28%/năm Sản xuất kinh doanh 13 địa bàn huyện tiếp tục có bước phát triển, đặc biệt ngành dịch vụ, cấu chuyển dịch kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp theo định hướng chuyển dịch cấu kinh tế quy hoạch phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 Bảng 2.2 Một số tiêu thu, chi NSNN huyện Gio Linh, giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đ ng Nội dung 2016 TỔNG THU A Tổng khoản thu cân đối NSNN Thuế khu vực quốc doanh Thuế thu nhập cá nhân Thuế chuyển quyền sử dụng đất Phí lệ phí Lệ phí trước bạ Thu hồi khoản chi năm trước Tiền bán tài sản nhà nước, thuê đất, mặt nước, lô, quầy Thu khác Thu kết dư ngân sách nhà nhà nước Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước Tốc độ tăng thu cân đối ngân sách B Thu bồ sung từ ngân sách nhà nƣớc C.Các khoản thu để lại quản lí qua ngân sách nhà nƣớc TỔNG SỐ CHI A Chi cân đối ngân sách Chi đầu tư phát triển, XDCB Chi thường xuyên - Chi nghiệp kinh tế - Chi khoa học môi trường 14 2017 6t/2018 387.185 449.666 273.534 93.309 101.475 48.996 16.402 17.574 5.598 1.472 1.507 746 22.890 14.544 14.382 4.901 2.123 949 7.312 6.823 5.388 48 29 465 2.895 31 3.753 3.818 32.412 1.283 3.806 52.705 926 10.829 19.004 293.876 348.191 213.709 250 470 383.380 438.837 187.024 251.226 327.574 138.565 37.474 51.628 13.392 213.752 275.946 125.174 3.573 14.211 945 3.691 3.334 1.409 - Chi nghiệp y tế, dân số KHHGĐ 578 890 1.510 - Chi quản lí hành 27.581 30.012 12.071 - Chi an ninh quốc phòng 1.961 3.081 2.206 - Chi nghiệp giáo dục 143.153 191.025 90.903 - Chi nghiệp văn hóa thể thao 1.789 2.342 1.022 - Chi đảm bảo xã hội 24.188 27.100 14.098 - Chi khác 6.623 3.952 1.010 Chi chuyển ngu n năm sau 52.705 19.004 * Tốc độ tăng chi cân đối ngân sách * Thu ngân sách địa bàn/chi thường 43% 36% 47% xuyên B Chi bổ sung ngân sách xã 78.713 88.362 47.903 C Chi từ nguồn thu để lại quản lí qua 250 470 NSNN D Chi theo chƣơng trình, mục tiêu quốc gia KẾT DƢ NGÂN SÁCH 3.806 10.829 (Ngu n: Báo cáo toán huyện Gio Linh 2016 201 6t/ 2018) 700 600 500 327.574 400 300 Tổng Chi NSĐP cân đối 251.226 Chi thường xuyên 200 100 138.565 213.752 275.946 125.174 2016 2017 tháng/2018 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ chi thƣờng xuyên tổng chi ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2016, 2017 tháng/2018 15 2.2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 Trong giai đoạn 2016-2018, quy mô chi thường xuyên ngân sách huyện Gio Linh không ngừng tăng lên Trong đặc biệt huyện quan tâm đầu tư chi cho nghiệp giáo dục, nghiệp y tế, nghiệp kinh tế quản lý hành lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên, cụ thể qua số liệu Bảng 2.3 Bảng 2.3 Cơ cấu chi ngân sách địa phƣơng huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đ ng Chi thƣờng xuyên Tổng chi Tổng chi Tỷ trọng NSĐP Năm NSĐP so với chi cân Số tiền quản lí cân đối đối 2016 383.380 251.226 213.752 85% 2017 438.837 327.574 275.946 84% tháng/2018 187.024 138.565 125.174 90% (Ngu n: Báo cáo toán chi NSNN ) 90% 89% 88% 87% 86% 90% 85% Tỷ trọng chi thường xuyên 84% 83% 85% 84% 82% 81% 2016 2017 tháng/2018 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ tỷ trọng chi thƣờng xuyên tổng chi ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2016-2018 16 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị từ năm 2016-2018 2.3.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, Quảng Trị từ năm 2016-2018 * Căn lập dự tốn * Trình tự thực hiện: * Cách thức thực hiện: * Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2018 Bảng 2.4 Cơ cấu phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 Đơn vị tính: triệu đ ng NỘI DUNG 2016 Dự Tỷ toán trọng 2017 Dự Tỷ toán trọng 2018 Dự Tỷ toán trọng Tổng chi NSĐP 271.321 100% 333.588 100% 349.214 100% cân đối Chi thường xuyên, 180.938 66,68% 222.234 66,61% 324.743 72,38% đó: - Chi nghiệp kinh tế 3.275 1.8% 5.735 2.5% 5.952 2.3% - Chi khoa học công 3.124 1.7% 3.215 1.4% 3.522 1.4% nghệ - Chi nghiệp y tế, 477 0.26% 490 0.20% 502 0.20% DS, KHHGĐ - Chi quản lí hành 22.450 12.4% 26.600 11.9% 28.659 11.3% - Chi an ninh, quốc 1.761 0.09% 2.453 1.1% 2.920 1.1% phòng - Chi nghiệp giáo 121.609 67.21% 153.426 69% 180.425 70% dục, đào tạo, dạy nghề - Chi nghiệp VHTT 1.162 0.06% 1.347 0.06% 1.163 0.05% - Chi đảm bảo xã hội 21.474 11.8% 23.468 10% 25.754 10.1% - Chi khác 5.606 3% 5.500 2.4% 5.846 2.3% (Ngu n: Dự toán ngân sách - huyện Gio Linh năm 2016, 2017,2018) 17 2.3.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên huyện Gio Linh, Quảng Trị từ năm 2016-2018 Chấp hành dự toán chi thường xuyên giai đoạn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị quản lý theo chu trình ngân sách hay cịn gọi quản lý chi thường xuyên ngân sách theo kế hoạch hàng năm Bao gồm giai đoạn: - Cấp phát khoản chi thường xuyên - Kiểm soát chi thường xuyên - Điều chỉnh dự toán chi thường xuyên (nếu có) Bảng 2.5 Dự tốn thực chi thƣờng xuyên NSNN huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 2016 NỘI DUNG Tổng chi NSĐP cân đối Chi thường xuyên đó: - Chi nghiệp kinh tế - Chi khoa học công nghệ - Chi nghiệp y tế, DS, KHHGĐ - Chi quản lí hành - Chi an ninh, quốc phòng - Chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề - Chi nghiệp VHTT - Chi đảm bảo xã hội - Chi khác Dự toán 2017 Thực 271.321 Dự toán Thực 333.588 2018 Thực Dự toán 6t/2018 349.214 183.586 180.938 213.752 222.234 275.946 324.743 166.637 3.275 3.124 3.573 3.691 5.735 3.215 14.211 3.334 5.952 3.522 1.563 477 578 490 890 502 1.510 22.450 1.761 27.581 1.961 26.600 2.453 30.012 3.081 87.812 2.920 45.855 121.609 143.153 153.426 191.025 187.015 91.129 1.162 21.474 5.606 1.789 24.188 6.623 1.347 23.468 5.500 2.342 27.100 3.952 1.163 26.231 5.846 463 15.886 (Ngu n: Dự toán ngân sách - huyện Gio Linh năm 2016, 2017,2018) 2.3.3 Thực trạng quản lý toán chi thường xuyên huyện Gio Linh, tỉnh Quảng trị năm 2016-2018 Thực trạng toán chi thường xuyên năm qua huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị có nhiều chuyển biến tích 18 cực khởi sắc Quản lý toán chi thường xun ngân sách bao gồm hai q trình, là: Tổ chức lập báo cáo toán phê duyệt toán chi thường xuyên Số liệu toán chi thường xuyên thể Bảng 2.6 Bảng 2.5 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Gio Linh giai đoạn 2016-2018 2016 NỘI DUNG Tổng chi NSĐP cân đối Chi thường xuyên đó: - Chi nghiệp kinh tế - Chi khoa học công nghệ - Chi nghiệp y tế, DS, KHHGĐ - Chi quản lí hành - Chi an ninh, quốc phịng - Chi nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề - Chi nghiệp VHTT - Chi đảm bảo xã hội - Chi khác Dự toán 2017 Quyết toán 271.321 Dự toán Quyết toán 333.588 2018 Quyết Dự toán toán 6t/2018 349.214 183.586 180.938 213.752 222.234 275.946 324.743 166.637 3.275 3.124 3.573 3.691 5.735 3.215 14.211 3.334 5.952 3.522 1.563 477 578 490 890 502 1.510 22.450 1.761 27.581 1.961 26.600 2.453 30.012 3.081 87.812 2.920 45.855 121.609 143.153 153.426 191.025 187.015 91.129 1.162 21.474 5.606 1.789 24.188 6.623 1.347 23.468 5.500 2.342 27.100 3.952 1.163 26.231 5.846 463 15.886 (Ngu n: Báo cáo toán ngân sách - huyện Gio Linh năm 2016, 2017,2018) 2.4 Đánh giá tình hình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Gio Linh 2.4.1 Kết đạt 2.4.1.1 Đối với q trình quản lý lập dự tốn chi thường xun 2.4.1.2 Đối với trình quản lý chấp hành dự tốn chi thường xun 2.4.1.3 Đối với q trình quản lý toán chi thường xuyên 19 2.4.2 Những hạn chế chủ yếu 2.4.2.1 Đối với trình quản lý lập dự toán chi thường xuyên 2.4.2.2 Đối với trình quản lý chấp hành dự tốn chi thường xun 2.4.2.3 Đối với q trình quản lý tốn chi thường xuyên 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, khủng hoảng tài tồn cầu Thứ hai, điều kiện tự nhiên địa bàn Thứ ba, chế, sách Nhà nước - Hệ thống định mức khơng phù hợp - Chưa có quy chế khung chi tiêu trung hạn ngân sách nhiều năm - Thời gian giao dự toán chậm - hân cấp chưa tạo thẩm quyền định thực cho địa phương 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, từ phía quyền địa phương: - Hệ thống định mức sở phân chia ngân sách cho ngành, lĩnh vực, không dựa đánh giá khách quan chức năng, nhiệm vụ, mục đích, mục tiêu ngành, lĩnh vực thời kỳ - Áp dụng cứng nhắc mơ hình lập ngân sách truyền thống Thứ hai, từ phía quan Tài - KBNN Ban ngành liên quan: - Công tác tuyên truyền luật NSNN văn liên quan chưa sâu sắc, chưa đạt mục tiêu đề - Đội ngũ cán Tài cịn yếu - Việc triển khai tin học hóa cơng tác kế tốn ngân sách theo dự án Bộ Tài cịn chậm chưa thực đ ng - Sự phối hợp quan quản lý ngân sách chưa chặt chẽ Thứ ba, nguyên nhân từ phía đơn vị sử dụng ngân sách: - Một số quan, đơn vị sử dụng NSNN chưa chấp hành tốt quy định Luật ngân sách, chưa nâng cao ý thức quản lý sử 20 dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu - Chưa nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu đơn vị quản lý ngân sách - Các đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chưa nhận thức đ ng tinh thần Nghị định số 130/2005/NĐ-C Nghị định số 43/2006/NĐ-C Chính phủ Tiểu kết chương Phân tích, đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh từ năm 2016 - 2018 Từ lý luận ngân sách nhà nước thực tiễn địa phương để so sánh với kinh nghiệm địa phương khác nước Phân tích, đánh giá kết đạt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thời gian vừa qua, đồng thời tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 21 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng Quản lý chi thường xuyên ngân sách tất yếu phải dựa đặc thù địa phương, mục tiêu phát triển huyện, song phải tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể phát triển mơi trường cạnh tranh bình đẳng nước; phải cho phép ngân sách thực trở thành cơng cụ, chìa khố quan quyền lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững Theo phương hướng hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, việc sử dụng NSNN cần phải đảm bảo hiệu KTXH cao quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ hai, chi thường xuyên ngân sách phải tính đến hiệu đầu ra, gắn liền với mục tiêu, chiến lược phát triển KTXH, phù hợp với đặc thù kinh tế địa bàn Thứ ba, hoàn thiện quản lý chi thường xuyên cần thực bước Thứ tư, hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nâng cao trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách để quản lý ngân sách cách có hiệu 3.2 Mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Phú Vang thời gian tới khắc phục nhược điểm nay, bước hướng tới quản lý ngân sách theo chuẩn mực đại phù hợp với điều kiện KTXH địa bàn Quản lý chi thường xuyên ngân sách trước hết phải nhằm thiết lập trì kỷ luật tài khoá chặt chẽ Quản lý chi thường xuyên ngân sách phải hướng tới phát triển bền vững Quản lý chi thường xuyên ngân sách phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Quản lý chi thường xuyên ngân sách phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên chiến lược 22 phát triển KTXH địa bàn, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 3.3.1 Hồn thiện q trình lập dự toán, chấp hành toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 3.3.2 Phối hợp chặt chẽ quan Tài chính, K NN quan liên quan công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách triển khai thành công hệ thống TA MIS 3.3.3 Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách quan Tài chính, K NN địa bàn 3.3.4 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách 3.3.5 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng, tăng cường đào tạo cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn huyện 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 3.3.7 Nâng cao vai trò Hội đồng nhân dân quyền cấp huyện 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Sở Tài tỉnh Quảng Trị 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ, ộ Tài 3.3.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Tiểu kết chương Trên sở quan điểm, định hướng phát kinh tế xã hội huyện đến năm 2020 mục tiêu, tiêu đề nhằm phấn đấu đạt Qua nêu lên quan điểm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm góp phần đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách đúng, sát theo kế hoạch Đề xuất hệ thống giải pháp cụ thể kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Phú Vang thời gian tới 23 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đầu tư trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài chính- Ngân hàng với nội dung khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện sở khoa học chi NSNN đặc biệt quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện như: khái niệm, cấu, vai trò, cần thiết, nguyên tắc, phương thức quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, nhân tố ảnh hưởng nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm địa phương, từ rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Gio Linh Thứ ba, sở phân tích thực trạng huyện Gio Linh, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề cần giải việc quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Thứ tư, đề xuất định hướng thực thời gian tới quan điểm, mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Thứ năm, đề xuất giải pháp đồng sách, quản lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho việc quản lý tốt nhu cầu chi thường xuyên Đồng thời đưa kiến nghị Chính phủ, Bộ tài chính, quyền tỉnh Quảng Trị nhằm hồn thiện chế sách, sách vĩ mơ để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất 24 ... nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện, đó, trình bày vấn đề chung ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quản lý chi. .. hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung chi ngân sách nhà. .. dụng vào thực tiễn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng trị, thân mạnh dạn chọn đề tài ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? nhằm củng cố lý luận, đánh giá