Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần làm rõ những vấn đề lý luận và thực trạng về bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã các năm qua và đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng bồi dưỡng năng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ OANH BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHÙNG ĐÌNH MẪN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần gũi với dân nhất, tảng hành chính; cấp xã làm việc xong xuôi” [20, tr 371-372] Ngày 25/01/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 163/QĐ-TTg “phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025” Trong yêu cầu phải “Bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp” [37, tr.1] Nghị Hội nghị Trung ương 7, khóa XII Đảng ngày 19/5/2018 khẳng định “ Công tác đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức quan tâm, bước gắn với chức danh, với quy hoạch sử dụng cán bộ” [2, tr.3] Cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng máy hành cấp xã Vì vậy, để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở phải ý đến bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã Trong thời gian qua, với phát triển chung công chức cấp xã nước, công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị quản lý nhà nước, góp phần nâng cao nhận thức, phương pháp cơng tác cho cơng chức q trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, nay, cơng tác bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã tập trung vào việc nâng cao trình độ, chưa có tính chun sâu, cịn dàn trải, chưa tổ chức lớp bồi dưỡng riêng phù hợp với chức danh công chức dẫn đến thiếu sở thực tiễn để đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng Đội ngũ công chức hành nhà nước nói chung, đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng nhìn chung cịn yếu kém, bất cập nhiều mặt Năng lực quản lý điều hành chưa ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, lực thực thi nhiệm vụ chuyên môn thấp, chưa có tính chun nghiệp, cịn thụ động, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây trở ngại cho việc cải cách hành nhà nước Nghị Hội nghị Trung ương 7, khóa XII Đảng nhấn mạnh: “Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán chậm đổi mới, chưa kết hợp chặt chẽ lý luận với thực tiễn, chưa gắn với quy hoạch theo chức danh”[2, tr.5] Vì vậy, để cơng chức cấp xã trở thành chun nghiệp, địi hỏi phải có phẩm chất, lực, có trình độ chun mơn sâu quản lý nhà nước, nghiệp vụ theo chức trách giao, thành thạo cơng việc, nắm vững lý thuyết quản lý hành chính, có kỹ thực hành giỏi cần phải đồng thời triển khai nhiều nhiệm vụ, địi hỏi phải bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho cơng chức cấp xã, Vì thế, tơi chọn đề tài: “Bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung chất lượng bồi dưỡng lực thực thi cơng vụ cho cơng chức nói riêng chủ trương, sách Đảng Nhà nước nghiên cứu, tổng kết, đánh giá; nhà khoa học; số luận văn tốt nghiệp Cao học chuyên ngành Quản lý công nhiều viết tác giả quan tâm đến lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nghiên cứu, trao đổi Trong cơng trình khoa học, số Luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ viết liên quan để tham khảo, đáng ý cơng trình sau: * Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu & Phát triển tổ chức, Hội thảo khoa học với chủ đề “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức điều kiện hội nhập quốc tế”, Đà Nẵng ngày 12/6/2017 * Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội, 2014 * Nguyễn Minh Sản: Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam nay- Những vấn đề lý luận thực tiễn NXB.Chính trị - hành chính, Hà Nội, 2009 * Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Trị (2003): Một số sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng cán bộ, Đề án số 29A/Đ.A – UB, ngày 08/01/2003 - Ban hành kèm theo Nghị số 07 NQ/TU ngày 4/11/2002 Ngồi ra, nêu lên số luận văn thạc sĩ: * Nguyễn Thị Khởi (2014): Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia * Ngô Thị Lệ Thủy năm (2017): Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Nhìn tổng thể, tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, sách chun khảo tiếp cận nội dung cụ thể khác chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống chuyên biệt “Bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” Vì vậy, vấn đề nghiên cứu có ý nghĩa cấp thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Luận văn làm rõ sở lý luận bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã; đánh giá thực trạng bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã để đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Trình bày sở lý luận, trị pháp lý việc bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho cơng chức cấp xã - Phân tích, đánh giá kết đạt bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã thời gian qua; khó khăn, hạn chế, bất cập nguyên nhân - Đề xuất phương hướng giải pháp thực nhằm tiếp tục khắc phục khó khăn, tồn nguyên nhân nhằm nâng cao bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: Bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã từ năm 2016 đến Luận văn tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã thuộc 21 xã, thị trấn huyện Gio Linh Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn tiến hành dựa sở quan điểm lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện, Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam văn quản lý nhà nước cán bộ, công chức công tác bồi dưỡng cán công chức - Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: Tiến hành nghiên cứu tài liệu công chức, bồi dưỡng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng để thấy vị trí, vai trị, chức trách nhiệm vụ, tiêu chuẩn công chức cấp xã; mục tiêu, nội dung, phương pháp, chương trình, kinh phí, sở bồi dưỡng công chức cấp xã nào; thu thập thông tin kinh nghiệm bồi dưỡng số địa phương nước, áp dụng cho tỉnh Quảng Trị Nghiên cứu, phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan kế thừa, phát triển để phù hợp với đề tài mà luận văn nghiên cứu; thu thập thông tin từ báo cáo tổng hợp địa phương, báo cáo chuyên môn quan quản lý quản lý Nhà nước ban hành lĩnh vực luận văn nghiên cứu - Phương pháp khảo sát bảng hỏi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn thực trạng bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã năm qua đề xuất phương hướng, giải pháp để nâng cao chất lượng bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã thời gian tới Những kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho chủ trương, sách hệ thống trị địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Giải pháp nêu luận văn sử dụng cho cấp lãnh đạo huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị bồi dưỡng công chức cấp xã Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy nghiên cứu Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Gio Linh, Trường Chính trị Lê Duẩn tỉnh Quảng Trị Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức cấp xã bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Luật Cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Quốc hội quy định: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[ Khoản 3, Điều 4] Công chức cấp xã làm công tác chuyên môn, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý lĩnh vực, bao gồm: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng qn sự; Văn phịng - Thống kê; Địa - Xây dựng - Đơ thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng Mơi trường (đối với xã); Tài - Kế tốn; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã: Công chức cấp xã người trực tiếp làm việc với người dân Mọi đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phổ biến, triển khai để nhân dân hiểu rõ thi hành 1.1.3 Tiêu chuẩn chung công chức cấp xã: Theo Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Việc bồi dưỡng để đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã nhiệm vụ thường xuyên quan, tổ chức quản lý sử dụng công chức Nếu công chức cấp xã không đào tạo đạt tiêu chuẩn hạn chế nhiều đến hoạt động quyền sở khó khăn việc đáp ứng yêu cầu xã hội, giai đoạn 1.1.4 Nhiệm vụ công chức cấp xã Công chức xã, phường, thị trấn (xã, phường, thị trấn sau gọi chung cấp xã) làm công tác chuyên môn thuộc biên chế Ủy ban nhân dân cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao 1.1.5 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã Hoạt động đội ngũ cơng chức góp phần tạo định hướng phát triển, dẫn dắt trình xã hội hành vi, hoạt động cơng dân, tổ chức; góp phần thúc đẩy nhanh q trình thực hóa mục tiêu phát triển KT - XH quốc gia địa phương Chất lượng hoạt động công chức định đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hiệu việc sử dụng nguồn lực địa phương 1.2 Những vấn đề chung bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã 1.2.1 Những khái niệm có liên quan: 1.2.1.1 Bồi dưỡng: Bồi dưỡng cơng chức cấp xã trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ chuyên môn nghề nghiệp Việc bồi dưỡng cho công chức cấp xã trang bị, bổ sung kiến thức cần thiết dựa tiêu chuẩn, sở chức năng, nhiệm vụ công chức, tập trung vào việc vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn giải vấn đề cụ thể 1.2.1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức - Khái niệm: Năng lực thực thi công vụ công chức "khả làm việc tốt", có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước đặt Một công chức có lực thực thi cơng vụ người thể thực tế "khả làm việc tốt" kết quả, hiệu cụ thể, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tương tự vậy, lực thực thi công vụ công chức cấp xã khả kết thực thi nhiệm vụ mang tính pháp lý cụ thể người cơng chức 1.2.2 Đặc điểm bồi dưỡng cao lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã Đối tượng bồi dưỡng công chức cấp xã không đồng lực, kỹ thực thi nhiệm vụ trình độ Cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã phải đặt tổng thể kế hoạch chung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với vấn đề nguồn lực vật chất phục vụ cho lớp học: Hội trường, giảng viên, học viên, giáo trình, tài liệu giảng dạy học tập, ăn ở, lại… 1.2.3 Vai trò bồi dưỡng lực thực thi công vụ công chức cấp xã Bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ liên quan; thay đổi thái độ hành vi đến vấn đề thực thi công vụ Giúp công chức phát triển để đáp ứng nhu cầu nhân lực tương lai tổ chức 1.2.4 Mục tiêu bồi dưỡng lực thực thi công vụ công chức cấp xã Mục tiêu bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã nằm hệ thống mục tiêu chung bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đây sở để quan chức năng, hiệu thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước theo Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Trong thực tế, đội ngũ công chức cấp xã đa phần chưa thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, bổ trợ kiến thức, kỹ hành chính, tin học; kinh nghiệm xử lý tình chưa nhiều 1.2.7 Các thành tố quy trình bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã Thứ nhất, xác định nhu cầu bồi dưỡng: Xác định nhu cầu bồi dưỡng để biết kiến thức, kỹ cịn thiếu, yếu cơng chức vị trí cơng việc mà họ đảm nhận Đây vấn đề quan quản lý công chức cấp xã lưu ý xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Khi xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã chức danh cơng chức cấp xã cần cập nhật kiến thức gì, bồi dưỡng kỹ để làm việc Thứ hai, lập kế hoạch, chương trình bồi dưỡng, bao gồm: Mục đích, u cầu việc bồi dưỡng Đối tượng học viên tham gia bồi dưỡng Người dạy gồm ai: Giảng viên, báo cáo viên, cộng tác viên.Phương pháp bồi dưỡng nào.Nội dung học tập gì.Thời gian bồi dưỡng Địa điểm đâu Thứ ba, thực kế hoạch bồi dưỡng: Ra định tổ chức khóa học, triệu tập học viên, in ấn tài liệu, mời giảng viên, tổ chức chọn địa điểm, điều phối chương trình, theo dõi hoạt động giảng dạy, chi phí tốn, đánh giá, báo cáo sơ tổng kết, toán Thứ tư, đánh giá bồi dưỡng: Việc đánh giá sau bồi dưỡng tổ chức đánh giá thay đổi công việc: xem công chức áp dụng điều học 10 vào công việc Đây việc làm cần thiết cho biết mức độ đáp ứng công chức yêu cầu công việc, yêu cầu xã hội công dân sau đào tạo, bồi dưỡng Nội dung đánh giá phải toàn diện, gồm đánh giá người học; đánh giá giảng viên; đánh giá công tác tổ chức lớp học; đánh giá chung mức độ đạt mục tiêu khóa học 1.2.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã Thứ nhất, điều kiện kinh tế - xã hội Chất lượng nguồn nhân lực nói chung chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã nói riêng chịu chi phối lớn nhân tố kinh tế - xã hội Kinh tế- xã hội phát triển giáo dục, đào tạo phát triển theo Mức độ phát triển đào tạo, bồi dưỡng cao số lượng cơng chức cấp xã có chun mơn, nghiệp vụ tốt lớn Thứ hai, sách bồi dưỡng Nhà nước, quan, tổ chức có cơng chức cử tham gia bồi dưỡng Chính sách biểu qua quy định pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền Đây yếu tố quan trọng, tạo móng công tác liên quan đến xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng phù hợp với điều kiện địa phương nhằm bảo đảm bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan Nhà nước Thứ ba, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương Sự quan tâm sâu sát cấp ủy Đảng, quyền địa phương có ý nghĩa quan trọng tác động trực tiếp đến kết quả, chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Thứ tư,chất lượng, trình độ, kỹ đội ngũ giảng viên giảng dạy lớp bồi dưỡng 11 Đây yếu tố mang tính chất định đến chất lượng công tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức Điều địi hỏi giảng viên phải có trình độ chun mơn, kỹ sư phạm kinh qua thực tế công tác Thứ năm,nguồn ngân sách nhà nước chi cho công tác bồi dưỡng Sử dụng quản lý ngân sách dành cho lớp bồi dưỡng tốt có tác dụng thúc đẩy cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng cần bồi dưỡng đem lại kết cho tổ chức cá nhân công chức Thứ sáu, nhận thức ý chí phấn đấu thân cơng chức Người cơng chức có nhận thức tốt, họ có tinh thần học hỏi, phấn đấu phát triển, mục tiêu chung tổ chức Nếu thân người cơng chức có ý chí phấn đấu nghề nghiệp, họ nỗ lực, thi đua, học tập, lao động để đạt thành tích cao, vươn lên tổ chức Công chức cấp xã với vai trị vị trí quan trọng họ sở, họ có ý chí phấn đấu thăng tiến cơng việc Họ vươn lên chức vụ lãnh đạo, quản lý xa làm việc máy quyền cấp cao 1.3.Kinh nghiệm bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã số địa phương 1.3.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã số địa phương 1.3.1.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 1.3.1.2 Kinh nghiệm bồi dưỡng cơng chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.2.Bài học kinh nghiệm từ bồi dưỡng công chức cấp xã địa phương áp dụng cho huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 12 Tiểu kết chương Bồi dưỡng công chức cấp xã nội dung quan trọng chương trình cải cách hành nhà nước ta Điều xuất phát từ vị trí, vai trị quyền cấp xã, cơng chức cấp xã hệ thống quan hành đội ngũ cơng chức hành nước ta Cơng chức cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm tâm tư, nguyện vọng dân, người trực tiếp vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, người trực tiếp giải thắc mắc lợi ích đáng nhân dân, tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, phát huy tính tự quản công đồng dân cư Trong năm qua, công chức cấp xã lớn mạnh có nhiều đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh địa phương sở, góp phần vào phát triển phồn thịnh đất nước Song so với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân, dân chủ, dân làm chủ, xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh thực trạng đội ngũ công chức cấp xã chưa ngang tầm với nhiệm vụ Vấn đề cấp thiết đặt phải tập trung bồi dưỡng công chức cấp xã lý luận trị, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc, đáp ứng thực thi nhiệm vụ, công vụ, xây dựng công vụ: chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu 13 Chương THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tình hình địa bàn nghiên cứu 2.2 Số lượng, cấu công chức cấp xã huyện Gio Linh - Về số lượng - Về cấu: + Cơ cấu theo độ tuổi + Cơ cấu theo giới tính - Về chất lượng 2.3 Cơ sở pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước - Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 - Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức - Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 Bộ Tài việc hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 2.3.2 Các văn quy định đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Quảng Trị huyện Gio Linh - Quyết định số 1454/QD-UBND 28/6/2016 UBND tỉnh việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 - Kết luận số 37-KL/TU, ngày 28 tháng 11 năm 2016Về đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đến năm 2025 Ban Thường vụ Tỉnh ủy 14 2.4 Thực trạng bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng 2.4.1 Thực trạng yếu tố bồi dưỡng nâng cao lực công chức cấp xã - Về xác định nhu cầu bồi dưỡng - Về chương trình, nội dung, phương pháp bồi dưỡng - Về đánh giá sau bồi dưỡng - Về chế độ bồi dưỡng cơng chức cấp xã - Về kinh phí người học 2.4.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Gio Linh đáp ứng theo tiêu chuẩn chức danh Về bồi dưỡng lý luận trị Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Về ngoại ngữ, tin học Về bồi dưỡng kiến thức, kỹ 2.4.3 Thực trạng bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ cho công chức cấp xã 2.4.4 Một số nhận xét, đánh giá chung bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 2.4.4.1 Những kết đạt Trong việc bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Gio Linh bám sát kế hoạch UBND tỉnh Quảng Trị quy định, hướng dẫn bộ, ban ngành Trung ương để thực lập báo cáo nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã có chủ động bồi dưỡng nội dung Tỉnh giao, chủ động bồi dưỡng theo yêu cầu công chức Việc lập báo cáo nhu cầu bồi dưỡng hàng năm xã, thị trấn quan tâm Tham mưu học đối tượng, phân bổ, sử dụng hiệu nguồn kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hàng năm Số lượng công chức bồi dưỡng ngày tăng Theo báo cáo phòng Nội vụ huyện Gio Linh, bình qn hàng năm 40-50% cơng chức cấp xã tham gia khóa bồi dưỡng 15 Về đánh giá sau bồi dưỡng sở bồi dưỡng công chức huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị thực nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cơng chức cấp xã nói riêng Nội dung đánh giá bám sát với yêu cầu bồi dưỡng; người học, xã hội Đồng thời, huyện Gio Linh làm tốt công tác đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã phân loại quyền sở hàng năm Từ chỗ đánh giá thực chất đội ngũ cơng chức cấp xã góp phần quan trọng vào việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức nhiệm kỳ, hàng năm đào tạo, bồi dưỡng đột xuất theo công việc Về chế độ bồi dưỡng, huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị thực nghiêm túc, việc bồi dưỡng bắt buộc theo vị trí việc làm Thường xun rà sốt để tránh trùng sót lượt cơng chức cử bồi dưỡng Kết năm 2018, có 60.5 % cơng chức cấp xã tham gia khoá bồi dưỡng bắt buộc theo vị trí việc làm Kết năm 2016, 2017, 2018 cho thấy chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nâng lên qua năm Tham khảo đánh giá mức độ hài lòng người dân, cho thấy người dân có mức độ hài lịng cao công chức cấp xã 2.4.4.2 Những hạn chế Về xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị để lập báo cáo nhu cầu chủ yếu dựa sở đề xuất xã, thị trấn huyện Huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị chưa tổ chức việc phân tích cơng việc cơng chức đối chiếu tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức cấp xã quy định Nghị định số 101/2017/NĐ-CP thông tư 01/2018/TT-BNV; chưa tổ chức điều tra, khảo sát đào tạo, bồi dưỡng đối chiếu quy định tiêu chuẩn chức danh yêu cầu công việc để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Về nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa sát với thực tế, nặng lý thuyết hàn lâm, học viện, nhẹ thực hành, chưa xuất phát từ yêu cầu công việc cơng chức cấp xã 16 quyền cấp xã Chưa có nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng thiết kế riêng cho chức danh công chức cấp xã Về phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu thuyết trình, khó tạo hứng thú cho người học Việc đánh giá đào tạo, bồi dưỡng nặng hình thức, chưa có đánh giá tiến cơng chức sau tham gia khố học nơi công chức làm việc Về thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã chưa đầy đủ theo quy định, thời gian lớp học bị rút ngắn, bố trí thường vào cuối năm nên khó khăn cho cơng chức theo lớp Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã bố trí hạn hẹp so với nhu cầu học tập Cơng chức cấp xã cịn yếu, thiếu kỹ năng: Kỹ giao tiếp hành chính, Kỹ sử dụng máy vi tính internet, Kỹ quản lý công việc, Kỹ lập kế hoạch, Kỹ viết báo cáo, Kỹ xử lý tình hành Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cải cách hành 2.4.4.3 Về nguyên nhân hạn chế Nhận thức số cấp uỷ, quyền, số ban ngành huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã cịn hạn chế, dẫn đến việc chưa trọng lập báo cáo nhu cầu bồi dưỡng, chưa phối hợp tích cực với quan liên quan bồi dưỡng công chức cấp xã quản lý học viên Nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ việc học tập, nâng cao trình độ nhiều cơng chức có lúc có nơi chưa Tiêu chuẩn nhiệm vụ công chức cấp xã xác định, yêu cầu cụ thể kiến thức, kỹ tương ứng với nhiệm vụ phải bồi dưỡng công chức chưa làm rõ Trong yêu cầu quan trọng để thiết kế nội dung bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu thực tế Từ phân tích làm cho việc xác định nhu cầu bồi dưỡng huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị chưa đạt yêu cầu, tổ 17 chức bồi dưỡng nhiều chưa đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu cơng việc Vì vậy, cơng tác bồi dưỡng phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ đặt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2020, chọn lựa cử công chức học lớp chủ động đào tạo, bồi dưỡng nội dung UBND Tỉnh giao nhiệm vụ Quan tâm thực chế độ kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng theo quy định nhà nước hành Có phối hợp đạo, lãnh đạo UBND xã, thị trấn, phòng, ban huyện, ban Tổ chức Huyện uỷ, phịng Nội vụ, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị nhận thức, tổ chức thực công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Tiểu kết Chương Ở chương này, tác giả trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội; số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Phân tích thực trạng bồi dưỡng nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã Trong có đánh giá kết đạt hạn chế, yếu nguyên nhân Việc bồi dưỡng cơng chức cấp xã tồn hệ thống trị từ huyện đến sở thuộc huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị quan tâm Đã có nhận thức vị trí, vai trị, ý nghĩa công chức cấp xã việc bồi dưỡng công chức cấp xã nên chủ động việc lập kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã Tuy nhiên, so với yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn kế hoạch bồi dưỡng cơng chức giai đoạn 2015-2020; u cầu từ người dân doanh nghiệp hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị cịn nhiều vấn đề, cần phải có giải pháp bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã 18 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 3.1.1 Phải nhận thức ý nghĩa bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã Bồi dưỡng công chức đầu tư vào phát triển nhân lực làm việc máy nhà nước Đây hoạt động cần thiết, khách quan, tiến hành thường xuyên quan nhà nước từ trung ương đến sở Vì vậy, cơng chức trước đảm nhận thức cơng việc Nhà nước, họ Nhà nước bồi dưỡng kiến thức, kỹ đáp ứng yêu cầu công việc phân cơng - tất yếu 3.1.2 Nhận thức đắn vị trí, đặc điểm, vai trị cơng chức cấp xã Cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng có vai trị quan trọng hoạch định, định thành công hay thất bại đường lối, chủ trương, sách phát triển địa phương hay quốc gia Họ trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức, quyền sở; chương trình mục tiêu quốc gia Họ thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin ) quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp công dân 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng Hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã xem yếu tố quan trọng cải cách hành nhà nước ta nay, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có đủ phẩm chất đạo đức, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, u cầu cơng việc góp phần xây dựng quyền sở tiên tiến, đại 19 3.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp uỷ, quyền xã, thị trấn phịng ban chun mơn liên quan bồi dưỡng cơng chức cấp xã Các cấp uỷ Đảng, quyền xã, thị trấn địa bàn huyện Gio Linh cần xác định việc bồi dưỡng công chức việc làm thường xuyên, cần thiết, khách quan nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Nắm vững quan điểm, mục tiêu, cần thiết khách quan phải đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, giai đoạn 3.2.2 Nâng cao nhận thức người học Công chức cần phải nhận thức xu phát triển hành nhà nước ta yêu cầu công cải cách hành chinh, yêu cầu từ người dân doanh nghiệp đòi hỏi cao khả phục vụ công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Việc bồi dưỡng công chức để nâng cao lực thực thi công vụ đáp ứng hoạt động quyền cấp xã giai đoạn 3.2.3 Xác định nhu cầu bồi dưỡng Huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị cần phải thực tốt việc cụ thể tiêu chuẩn, nhiệm vụ công chức cấp xã theo quy định nhà nước đối chiếu rà sốt tình hình đội ngũ công chức cấp xã; thực việc điều tra khảo sát, lấy ý kiến nhân dân, công chức, doanh nghiệp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đắn bắt nguồn từ thực tiễn đòi hỏi xã hội yêu cầu đạt tiêu chuẩn chức danh nhà nước Tập trung bồi dưỡng cho công chức như: kỹ giao tiếp hành chính, sử dụng máy vi tính internet, viết báo cáo, lập kế hoạch, kiến thức hội nhập, cải cách hành kiến thức, kỹ hành mà cơng chức cấp xã thiếu yếu 20 3.2.4 Đổi nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng 3.2.5 Đổi hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước hiệu lực, hiệu giai đoạn yêu cầu đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị cần tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Ban Tổ chức Huyện uỷ, Phòng Nội vụ huyện Gio Linh đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã công chức dự nguồn quy hoạch chức danh chủ chốt cấp xã Từ việc lập kế hoạch, rà sốt chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, cập nhật chương trình, nội dung, phương thức gắn với quyền sở, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ mà sở cần, công chức buộc phải học để chủ động tham mưu liên kết hợp đồng với sở đào tạo, bồi dưỡng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức 3.2.6 Đổi đánh giá q trình bồi dưỡng cơng chức Các địa phương cử công chức học phải thực tốt việc đánh giá lực khả thực thi nhiệm vụ cán trước cử đào tạo sau đào tạo Các sở bồi dưỡng phối hợp với địa phương phát phiếu khảo sát đánh giá hiệu sau bồi dưỡng để điều chỉnh chương trình, nội dung áp dụng bồi dưỡng phù hợp thực tiễn UBND huyện cần phải phối hợp với sở Nội vụ theo dõi, kiểm tra tính chuyên cần kết học tập công chức cấp xã cử bồi dưỡng để đơn vị làm sở đánh giá xếp loại cuối năm mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức 3.2.7 Thực tốt chế độ, kinh phí bồi dưỡng công chức cấp xã Về chế độ bồi dưỡng 21 Về tạo nguồn lực cho bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ quan có liên quan cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã Phối hợp chặt chẽ lãnh đạo, đạo UBND xã, thị trấn, phòng Nội vụ, Ban Tổ chức huyện uỷ, Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện nhận thức tổ chức thực bồi dưỡng công chức cấp xãtrong việc lập kế hoạch, xác định nội dung, chương trình, phương pháp, thời gian, địa điểm, kinh phí, liên kết với sở đào tạo, chiêu sinh, bố trí giáo viên, sở, điều kiện giảng dạy 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất cấp có thẩm quyền 3.3.1 Đối với bộ, ngành Trung ương 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân nhân tỉnh Quảng Trị 3.3.3 Đối với Ủy ban nhân nhân huyện Gio Linh Tiểu kết chương Từ thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tình hình kinh tế xã hội huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng để nâng cao lực thực thi công vụ chocông chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Mỗi giải pháp có mối quan hệ mật thiết với q trình thực cần phải tiến hành đồng có hiệu Thực tốt hệ thống giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng công chức cấp xã nêu luận văn chắn năm tới huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị có đội ngũ cơng chức cấp xã đạt tiêu chuẩn, điều kiện, có đủ kỹ chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp làm việc phù hợp để thực thi nhiệm vụ cơng vụ góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã chuyên nghiệp, có đủ lực xây dựng hành sở tiên tiến, đại 22 KẾT LUẬN Công tác bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho cơng chức cấp xã góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, kỹ công tác tốt, tận tụy phục vụ nhân dân; thực thắng lợi Nghị Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn định hướng cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng Huyện Gio Linh quán triệt, triển khai thực hiện, đạt nhiều kết Công chức cấp xã bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, kỹ quản lý phù hợp với chức danh Nhìn chung, giúp cho cơng chức nâng cao lực kỹ xử lý cơng việc thực tiễn Kết đóng góp lớn cho phát triển kinh tế- xã hội huyện nhà Tuy nhiên, nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị lớn, kiến thức để đảm nhận chức danh công việc; bồi dưỡng kỹ chuyên môn, phương pháp làm việc Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thiết kế theo nhiệm vụ chức danh cơng chức Kinh phí bồi dưỡng chưa đáp ứng nhu cầu Các sở bồi dưỡng cơng chức cấp xã có đổi chưa mạnh Người dân doanh nghiệp trông đợi nhiều vào đội ngũ công chức công chức cấp xã huyện Gio Linh tỉnh Quảng Trị Vì vậy, cần thực đầy đủ, đồng nhóm giải pháp nêu luận văn, chắn hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị có đổi tồn diện, thực cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp mà công chức xã hội cần, xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã chun nghiệp, góp phần 23 xây dựng hành tiên tiến, đại xã, thị trấn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị năm tới 24 ... NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CHO CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm hoàn thi? ??n hoạt động bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị. .. cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI DƯỠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CHO CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức. .. vụ, địi hỏi phải bồi dưỡng lực thực thi cơng vụ cho cơng chức cấp xã, Vì thế, chọn đề tài: ? ?Bồi dưỡng lực thực thi công vụ cho công chức cấp xã, huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị? ?? làm luận văn Thạc