Đang tải... (xem toàn văn)
Quy phạm pháp luật hành chính là những quy tắc xử sự chung do các chủ thể có thẩm quyền ban hành ra theo trình tự thủ tục, dưới hình thức nhất định do pháp luật quy định, chuyên điề[r]
(1)TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRUNG TÂM ĐÀO TẠO TỪ XA
Chủ biên Nguyễn Văn Quang Nguyễn Thị Bích Ngọc
GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH
(2)TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRUNG TÂM ĐÀO TẠO TỪ XA
Chủ biên Nguyễn Văn Quang Nguyễn Thị Bích Ngọc
GIÁO TRÌNH LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH
(3)Vinh - 2011
Phân công biên soạn:
- Chủ biên: Nguyễn Văn Quang, Nguyễn Thị Bích Ngọc - Các tác giả:
Nguyễn Văn Quang: Chương 3, Chương Bùi Thị Đào : Chương
Nguyễn Thị Bích Ngọc: Chương 1, 2, 6, 8, 13 Nguyễn Thị Hà : Chương 9, 10, 12
(4)MỤC LỤC
PHẦN THỨ NHẤT
NHỮNG VẤN ĐỀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM
CHƯƠNG
LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH
1.Luật hành ngành luật tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước
2 Khoa học Luật hành Việt Nam 16
CHƯƠNG 18
QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH, 18
QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 18
1 Quy phạm pháp luật hành 18
2 Quan hệ pháp luật hành 25
CH ƯƠNG 30
CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN 30
CỦA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 30
1 Khái niệm hệ thống nguyên tắc quản lý hành nhà nước 30
2 Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước 32
CHƯƠNG 47
HÌNH THỨC VÀ PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 47
1 Hình thức quản lý hành nhà nước 47
2 Phương pháp quản lý hành nhà nước 51
CHƯƠNG 57
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 57
1 Khái niệm thủ tục hành 57
2 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 60
3 Chủ thể thủ tục hành 64
4 Các loại thủ tục hành 66
5 Các giai đoạn thủ tục hành 68
CHƯƠNG 71
QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 71
1 Khái niệm, đặc điểm định hành 71
2 Các loại định hành quan quản lý hành nhà nước 72
3 Thẩm quyền đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ định hành 76
4 Trình tự xây dựng ban hành định hành - Quyết định quy phạm 78
CHƯƠNG 80
VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH 80
1 Vi phạm hành 80
2 Trách nhiệm hành 85
PHẦN THỨ HAI 103
CHỦ THỂ CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 103
CHƯƠNG 103
ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 103
1 Những vấn đề chung quan hành nhà nước - chủ thể Luật hành 103
2 Địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước 105
CHƯƠNG 123
ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NHÀ NƯỚC 123
1 Khái niệm cán bộ, công chức, công vụ nguyên tắc chế độ công vụ 123
2 Quy chế pháp lý hành cán bộ, cơng chức 128
(5)QUY CHẾ PHÁP LÍ HÀNH CHÍNH CỦA CÁC 135
TỔ CHỨC XÃ HỘI 135
1 Khái niệm đặc điểm tổ chức xã hội 135
2 Các loại tổ chức xã hội 137
CHƯƠNG 11 142
QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG DÂN 142
VIỆT NAM - NGƯỜI NƯỚC NGOÀI 142
1 Quy chế pháp lý hành công dân 142
2 Quy chế pháp lý hành người nước ngồi, người khơng quốc tịch 146
PHẦN THỨ BA 149
LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VIỆT NAM 149
CHƯƠNG 12 149
NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VỊÊT NAM 149
1 Khoa học, ngành luật tố tụng hành thẩm quyền xét xử hành 149
2 Chủ thể quan hệ pháp luật tố tụng hành 153
CHƯƠNG 13 162
CÁC GIAI ĐOẠN TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 162
1 Khởi kiện thụ lý vụ án hành 162
2 Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 166
3 Xét xử sơ thẩm vụ án hành 169
4 Thủ tục phúc thẩm vụ án hành 176
5 Giai đoạn đặc biệt tố tụng hành 181
6 Thi hành án, định tòa án 185
(6)PHẦN THỨ NHẤT
NHỮNG VẤN ĐỀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM CHƯƠNG
LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH
1 LUẬT HÀNH CHÍNH LÀ NGÀNH LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Hành thuật ngữ hoạt động tiến trình chủ yếu có liên quan tới biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ vạch sẵn Khi có hai người trở lên hợp tác để thực mục tiêu chung mà cá nhân khơng làm xuất thể thức thơ sơ quản lý nói chung hành dạng quản lý
Luật hành ngành luật gắn liền với tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước, điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực hành pháp Do để hiểu rõ luật hành trước hết cần nghiên cứu vấn đề quản lý, quản lý nhà nước
1.1 Quản lý, quản lý nhà nước, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước
1.1.1 Quản lý
Quản lý hoạt động thực tiễn, đồng thời xem khoa học thân có tính quy luật, có ngun lý mối quan hệ tương hỗ khác với ngành học thuật khác
Quản lý loại hoạt động mang tính ý thức, tổ chức cao người, phạm trù, đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học tự nhiên xã hội, có khoa học luật hành
Tuy nhiên, ngành khoa học lại có quan niệm cụ thể quản lý, tùy theo nghiên cứu quản lý góc độ khác Có quan điểm cho quản lý là hành chính, cai trị; Song điều khiển học lại quan niệm “quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay q trình vận động đến mục đích định theo ý muốn người điều khiển, đạo” Như khái niệm điều khiển học phù hợp với trường hợp từ vật hữu sinh, vô sinh người, quan niệm coi sở phương pháp luận chủ yếu quản lý cho ngành khoa học khác
Quản lý mà nghiên cứu loại hoạt động tác động vào trình, quan hệ xã hội hành vi ứng xử người Hay gọi chung loại hình quản lý xã hội Bên cạnh đó, đối chiếu với thuật ngữ “hành chính” dạng “quản lý” đặc biệt, có nghĩa giúp đỡ, hỗ trợ hay phục vụ quản lý, hướng dẫn hay cai trị Như hành vừa có nghĩa phục vụ, hỗ trợ lại vừa có nghĩa quản lý, điều hành
Các Mác cho “Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội trình lao động”, với ý nghĩa C.Mác khẳng định “Bất kỳ lao động xã hội hay lao động chung mà tiến hành quy mô lớn yêu cầu phải có quản lý để điều khiển, điều hòa hoạt động cá nhân thực chức chung…”, ơng hình dung quản lý công việc người nhạc trưởng huy dàn nhạc, biết phối hợp cách hài hòa âm nhạc cụ khác tạo nên nhạc tuyệt vời
(7)Như vậy, muốn có tác động tích cực vào quan hệ xã hội hành vi ứng xử đối tượng quản lý để quan hệ xã hội, hành vi ứng xử vận động theo mục đích đặt từ trước địi hỏi quản lý phải dựa vào yếu tố sau:
Tổ chức: Là yếu tố quan trọng nhất, tiền đề quản lý, khơng có tổ chức khơng có quản lý hiệu
Tổ chức phân cơng, phối hợp, phân định vị trí, chức chủ thể đồng thời tổ chức thể vị trí chủ động thực hành vi tác động điều chỉnh chủ thể quản lý đối tượng quản lý Tổ chức biểu tập trung thể khác chủ thể quản lý đối tượng quản lý
Quyền uy:
Quyền uy ý chí người bắt buộc người khác phải phục tùng Quyền uy vừa chất vừa sở, phương tiện quản lý Nếu khơng có quyền uy khơng có quản lý
Quyền uy quản lý ý chí nhà quản lý, quyền uy phải thể quy tắc xử sự, quy định cụ thể để tác động lên ý chí, hành vi đối tượng quản lý, từ trì trật tự xã hội
Tuy vậy, việc sử dụng quyền uy phải tránh tùy tiện, rập khn, máy móc, tránh động chủ quan
Chủ thể quản lý người hay tổ chức người Có nhiều cách khác để chủ thể quản lý có quyền uy, quyền uy tiếm đoạt đường bạo lực với đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần hay tư tưởng định cho cá nhân, cộng đồng tơn vinh, phó thác ủy quyền thông qua “khế ước xã hội”
Khách thể quản lý trật tự quản lý mà bên tham gia quan hệ hướng đến
Trật tự quản lý đước quy định nhiều quy phạm khác quy phạm đạo đức, tín điều tôn giáo, quy phạm pháp luật…
1.1.2 Quản lý nhà nước
Hoạt động quản lý nhà nước xuất nhà nước đời Đây hoạt động có tính nhà nước, nhà nước thực thơng qua máy
Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực chức đối nội, đối ngoại thơng qua quan nhà nước, cán công chức quan nhà nước
Như qua hoạt động quản lý nhà nước xuất mối quan hệ chủ thể quản lý nhà nước với đối tượng quản lý Sự tác động quyền uy chủ thể quản lý nhà nước phải vào quy phạm pháp luật nhằm thiết lập, củng cố trì trật tự quản lý nhà nước cách có hiệu Muốn phải tạo cho chủ thể quản lý nhà nước có đầy đủ phương tiện để thực tác động lên đối tượng quản lý
Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp gọi quản lý hành nhà nước
Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điều hành nhà nước Tính chất chấp hành thể khía cạnh quản lý hành nhà nước hoạt động đưa pháp luật vào thực tiễn quản lý nhà nước
(8)xuyên liên tục nhằm trực tiếp tổ chức đạo thực pháp luật đối tượng quản lý
Hoạt động chấp hành – điều hành hoạt động mà quan hành nhà nước có quyền nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để tổ chức thực hoạt động quản lý
Hoạt động quản lý hành nhà nước mang tính chủ động, sáng tạo Trên sở phân tích tình hình địa điểm, thời gian, đối tượng cụ thể để đưa chủ trương phù hợp nhằm trì trật tự quản lý hành nhà nước
Chủ thể quản lý nhà nước cá nhân hay tổ chức người mang quyền lực nhà nước trình tác động tới đối tượng quản lý
Bao gồm: Nhà nước, quan nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân nhà nước ủy quyền nhân danh nhà nước thực quyền lực nhà nước
Chủ thể quản lý hành nhà nước quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức nhà nước có thẩm quyền, quan kiểm sát, xét xử tổ chức xã hôi, cá nhân nhà nước trao quyền quản lý hành số trường hợp cụ thể
Khách thể quản lý nhà nước trật tự quản lý nhà nước Trật tự quy định pháp luật nhà nước, chứa đựng lợi ích, mục đích mà bên tham gia quan hệ quản lý nhà nước hướng tới bảo vệ
Khách thể quản lý hành nhà nước trật tự quản lý hành chính, hay nói cách khác trật tự quản lý lĩnh vực chấp hành – điều hành Trật tự quy định quy phạm pháp luật hành chính, xác định tất lĩnh vực quản lý hành nhà nước trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng…
1.1.3 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước
Nhà nước tổ chức thực quyền lực nhân dân Tuy nhiên tổ chức hoạt động máy Nhà nước năm qua cho thấy, quy định Hiến pháp cấu tổ chức, quyền hạn, trách nhiệm mối quan hệ quyền lực thiết chế quyền lực thực tiễn vận hành chế quyền lực Nhà nước tồn khoảng cách lớn
Để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, cần thực tốt số biện pháp sau:
+ Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tiếp tục sửa đổi xây dựng hệ thống pháp luật kinh tế, hành chính, quyền nghĩa vụ cơng dân nâng cao trình độ quan nhà nước xây dựng pháp luật Thường xuyên giáo dục để nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân
+ Xác định lại chức năng, nhiệm vụ cấp tỉnh, huyện, xã để xếp lại tổ chức cấp, đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương đồng thời bảo đảm đạo thống quyền trung ương Xây dựng quyền cấp xã vững mạnh
+ Tăng cường hiệu lực hoạt động quan bảo vệ pháp luật Xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật
+ Kiên xếp lại tổ chức tinh giảm biên chế quan hành nghiệp làm cho máy gọn nhẹ hoạt động có hiệu
(9)các biện pháp góp phần to lớn vào việc xây dựng nhà nước ta thực trở thành tổ chức rộng lớn nhất, tập trung quyền lực nhân dân lao động nước ta
1.2 Những vấn đề Luật hành
1.2.1 Đối tượng điều chỉnh Luật hành
Đối tượng điều chỉnh luật hành quan hệ xã hội phát sinh tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Những quan hệ gọi quan hệ chấp hành – điều hành Nội dung chúng thể hiện:
Hoạt động quản lý công tác xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh trị nước, địa phương hay ngành
Hoạt động kiểm tra, giám sát quan nhà nước trình thực pháp luật quan
Xử lý hành vi vi phạm pháp luật hành chính, hành vi xâm hại đến trật tự quản lý hành nhà nước
Việc thành lập, cải tiến cấu máy, cải tiến chế độ làm việc hoàn chỉnh quan hệ công tác quan nhà nước…
Các quan hệ quản lý quy phạm pháp luật hành điều chỉnh đa dạng Những quan hệ xã hội luật hành điều chỉnh gồm ba nhóm sau:
Nhóm 1: Những quan hệ xã hội phát sinh tổ chức hoạt động chấp hành - điều hành quan hành nhà nước
Hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước làm phát sinh nhiều quan hệ xã hội, chủ yếu quan hệ trọng tâm sau:
Thứ 1: Những quan hệ xã hội phát sinh quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp trình hoạt động quản lý hành nhà nước Ví dụ như: Chính phủ với Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh với Ủy ban nhân dân huyện…
Thứ 2: Những quan hệ hai bên quan hành cấp, thực quan hệ phối hợp phục vụ lẫn Ví dụ: Bộ tài Bộ xây dựng việc quản lý ngân sách nhà nước, Bộ Lao động – thương binh xã hội với Bộ khác việc thực sách xã hội cán bộ, cơng chức
Thứ 3: Những quan hệ bên quan hành có thẩm quyền với bên tổ chức nghiệp tổ chức kinh doanh thành phần kinh tế xã hội Ví dụ: Ủy ban nhân dân huyện với hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, Giữa Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An với xí nghiệp tư nhân…
Thứ 4: Những quan hệ bên quan hành có thẩm quyền với bên tổ chức xã hội đồn thể nhân dân Ví dụ: Giữa Chính phủ với Mặt trận tổ quốc Việt Nam…
Thứ 5: Những quan hệ bên quan hành có thẩm quyền bên cơng dân Đây nhóm quan hệ phổ biến đối tượng điều chỉnh Luật hành Ví dụ: Giữa Ủy ban nhân dân huyện với cơng dân có đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân huyện…
Kết luận: Chủ thể bắt buộc quan hệ kể quan hành nhà nước, cá nhân tổ chức nhân danh quyền lực nhà nước hoạt động hành pháp
(10)Nhóm 2: Những quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành tổ chức hoạt động nội quan quyền lực nhà nước, Tòa án Viện kiểm sát để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ Ví dụ: quan hệ thủ trưởng nhân viên quan hoạt động tổ chức, quan hệ phát sinh nội từ vấn đề chuyên môn nghiệp vụ cán công chức, công việc văn phịng…
Nhóm 3: Những quan hệ xã hội mang tính chất chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan nhà nước khác tổ chức xã hội nhà nước trao quyền hành pháp Ví dụ: Quan hệ người huy máy bay, tàu biển với người có mặt máy bay, tàu biển máy bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng…
Căn vào đối tượng điều chỉnh, định nghĩa luật hành sau: Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật nước ta, bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình các quan, tổ chức, cá nhân, tổ chức thực hoạt động quản lý hành các vấn đề cụ thể pháp luật quy định
1.2.2 Phương pháp điều chỉnh Luật hành
Phương pháp điều chỉnh Luật hành phương pháp định chiều, tức phương pháp huy, mệnh lệnh Phương pháp thể tính chất quyền lực – phục tùng xuất phát từ chất quản lý
Các bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước khơng bình đẳng với quyền lực nhà nước việc phải phục tùng quyền lực Bởi vì, quan hệ pháp luật hành chủ thể quan hành nhà nước người có thẩm quyền hoạt động hành pháp sử dụng quyền lực nhà nước để định hành chính, kiểm tra hoạt động bên bị quản lý, đồng thời áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước theo quy định pháp luật Còn chủ thể đối tượng quản lý bắt buộc phải thi hành định hành chính, phục tùng mệnh lệnh chủ thể quản lý hành nhà nước
Bên cạnh đó, chủ thể quản lý dựa vào thẩm quyền mình, sở phân tích, đánh giá tình hình, có quyền mệnh lệnh đề biện pháp quản lý thích hợp đối tượng cụ thể, qua hoạt động nhận thấy bất bình đẳng thể thơng qua định hành đơn phương bắt buộc
Những quyêt định hành mang tính chất đơn phương chúng biểu ý chí chủ thể quản lý nhà nước sở quyền lực pháp luật quy định Những định hành đơn phương mang tính chất bắt buộc đối tượng quản lý bảo đảm biện pháp cưỡng chế nhà nước Tuy nhiên, tính chất bắt buộc thi hành định hành khơng phải dựa vào biện pháp giáo dục, thuyết phục, nhằm đạt hiệu pháp lý
Ngồi ra, quan hệ pháp luật hành xuất phương pháp thỏa thuận, tức có thỏa thuận bên tham gia quan hệ Ví dụ việc tồn quan hệ pháp luật hành ngang (các bên chủ thể thỏa thuận định hành chung nghị liên tịch, thông tư liên bộ), tiền đề cho xuất quan hệ dọc; hợp đồng hành chính, trường hợp có thỏa thuận khơng có bình đẳng tuyệt đối ý chí chủ thể
(11)Xác nhận khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lý hành
Bên nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước có quyền định công việc cách đơn phương, xuất phát từ lợi ích chung nhà nước, xã hội phạm vi quyền hạn để chấp hành pháp luật
Quyết định đơn phương bên sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực bắt buộc thi hành bên đảm bảo sức mạnh cưỡng chế
1.2.3 Hệ thống Luật hành
Luật hành hệ thống, chỉnh thể thống nhóm quy phạm có quan hệ qua lại với Bao gồm quy phạm vật chất quy phạm thủ tục
Các quy phạm vật chất Luật hành tạo thành phận luật vật chất Luật hành
Các quy phạm thủ tục luật hành tạo thành ngành luật gọi Luật tố tụng hành
Các quy phạm vật chất Luật hành bao gồm hai phần: Phần chung phần riêng
Phần chung bao gồm quy phạm điều chỉnh quan hệ có tính chất chung, phát sinh lĩnh vực, phạm vi quản lý hành nhà nước:
+ Tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, chế độ công vụ quy chế cán bộ, công chức nhà nước
+ Sự tham gia cá nhân, tổ chức vào tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước
+ Hình thức phương pháp hoạt động quan, cán công chức thực quyền lực hành pháp
+ Các phương thức kiểm tra, giám sát hệ thống hành nhà nước để bảo đảm pháp chế, kỷ luật
Phần riêng bao gồm nhóm quy phạm điều chỉnh hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực quản lý liên ngành kế hoạch, giá cả, tài chính, tín dụng thống kê…các nhóm quy phạm điều chỉnh hoạt động quản lý ngành kinh tế quốc dân…
1.2.4 Nguồn Luật hành Việt Nam
Nguồn Luật hành hình thức biểu bên ngồi Luật hành chính, văn pháp luật chứa quy phạm pháp luật hành quan, người có thẩm quyền ban hành, số trường hợp gồm văn hướng dẫn xét xử Tòa án
Do tính chất đa dạng phức tạp quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước nên quy phạm pháp luật hành khơng nằm số văn định, mà nằm nhiều văn nhiều quan nhà nước Có thể văn vừa chứa quy phạm pháp luật hành đồng thời với quy phạm ngành luật khác, có văn chứa quy phạm pháp luật hành Nhưng phần lớn văn quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước quan hành nhà nước ban hành phạm vi thẩm quyền quan nguồn quan trọng
(12)- Văn quan hành nhà nước(Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có chức quản lý ngành, lĩnh vực, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân)
- Văn quan tổ chức xã hội ban hành để thực chức quản lý hành nhà nước nhà nước ủy quyền
- Văn liên tịch (giữa quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức xã hội…)
- Văn Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao, Chánh án tòa án nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao ban hành trực tiếp liên quan tới hoạt động quản lý hành nhà nước
Hiện có số văn quy phạm pháp luật nguồn đặc biệt quan trọng Luật hành sau:
- Hiến pháp 1992: Đây đạo luật hệ thống pháp luật, đặc biệt nguồn Luật hành Việt Nam Có nhiều quy phạm Hiến pháp sở tảng trực tiếp quy phạm gốc Luật hành Việt Nam
- Luật tổ chức Chính phủ thơng qua ngày 25 tháng 12 năm 2002 có vị trí quan trọng hệ thống nguồn Luật hành Việt Nam, thực chất Luật tổ chức Chính phủ sở tổ chức hoạt động tồn hành nhà nước Việt Nam
- Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thông qua ngày 26/11/2003 có ý nghĩa quan trọng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn Ủy ban nhân dân Luật quy định tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân lĩnh vực quản lý hành nhà nước, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch ủy ban nhân dân, vấn đề pháp lý Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân…
- Pháp lệnh nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước nguồn quan trọng Luật Hành Trong Pháp lệnh giữ vị trí đặc biệt, có Pháp lệnh tổ chức máy quản lý hành nhà nước Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Pháp lệnh đo lường, tiêu chuẩn chất lượng… Pháp lệnh tiêu biểu cho nguồn Luật hành
- Nghị định, nghị Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ nguồn phổ biến Luật hành Trong văn quan trọng Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý hành nhà nước Bộ, quan ngang Bộ, Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực
- Quyết định, Chỉ thị, Thông tư Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang phương tiện quyền lực chủ yếu Bộ trưởng để tổ chức đạo thống ngành lĩnh vực quản lý kinh tế quốc dân phạm vi nước
- Các nghị quyết, Thông tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội ban hành nguồn Luật hành
- Quyết định, thị, thơng tư Chánh án tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có liên quan chặt chẽ đến quản lý hành nhà nước…
- Các Nghị Hội đồng nhân dân, Quyết định, Chỉ thị Ủy ban nhân dân cấp có chứa đựng quy phạm pháp luật hành nguồn Luật hành
(13)hành nhiều quan nhà nước cấp khác có quyền ban hành văn chứa đựng quy phạm Luật hành Vì nguồn Luật hành bị chồng chéo, mâu thuẫn, không đồng bộ, ảnh hưởng nhiều tới việc áp dụng chúng hoạt động quản lý hành nhà nước Đặt vấn đề hệ thống hóa nguồn luật hành trở nên cấp thiết hết
Hệ thống hóa nguồn Luật hành thực chất hoạt động nhằm chấn chỉnh quy định Luật hành đưa chúng vào hệ thống định, từ nâng cao vai trò quy phạm pháp luật hành chính, tránh tình trạng mâu thuẫn, lỗi thời, khơng đồng
Có hai phương thức để hệ thống hóa nguồn luật hành chính: tập hợp hóa pháp điển hóa
Tập hợp hóa hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền nhằm tập hợp văn pháp luật phần văn pháp luật hành theo trật tự định Trong trình tập hợp hóa quy phạm pháp luật hành không bị thay đổi nội dung Kết hoạt động tập luật lệ hành đời xếp theo trình tự định
Pháp điển hóa hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật để thay cho nhiều văn quy phạm pháp luật hành Hình thức pháp điển hóa luật Cơng tác có ý nghĩa đảm bảo pháp chế, thi hành áp dụng đắn pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán pháp lý, cán hành Nhà nước, đồng thời thúc đẩy phát triển khoa học luật hành Khác với tập hợp hóa pháp điển hóa quan nhà nước có thẩm quyền thực
Đối với ngành Luật hành vấn đề pháp điển hóa tồn ngành khơng thể thực tính đa dạng, phức tạp quan hệ pháp luật hành điều chỉnh, mà pháp điển hóa vấn đề, loại chế định
1.2.5 Phân biệt luật hành với số ngành luật khác
a Luật hành với Luật nhà nước
Luật nhà nước điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, cấu thành chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước
Luật nhà nước xác định cấu nhà nước, cấu xã hội, cấu địa giới hành Mặt khác luật hành cịn giữ vai trị chủ đạo Luật hành
Luật nhà nước có đối tượng điều chỉnh rộng Luật hành Các quy pham Luật nhà nước làm sở pháp lý cho Luật hành Các quy phạm Luật nhà nước quy định vấn đề chung bản, quy phạm Luật hành chi tiết hóa, cụ thể hóa quy phạm Luật nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình hoạt động chấp hành – điều hành
b Luật hành với Luật dân
Phương pháp điều chỉnh Luật dân tự nguyện, bình đẳng bên tham gia quan hệ pháp luật dân Phương pháp điều chỉnh Luật hành mệnh lệnh đơn phương
(14)các thủ tục cấp phát, thu hồi vốn, vật tư….; quy đinh thẩm quyền quan hành nhà nước việc quản lý trưng dụng, trưng mua…
Chủ thể Luật hành quan hành nhà nước trực tiếp điều chỉnh quan hệ tài sản cách định mang tính chất quyền lực nhà nước để phân phối tài sản cho quan quản lý cấp dưới, tổ chức kinh tế, định chuyển giao tài sản quan, tổ chức Ngồi ra, quan quản lý hành nhà nước tham gia trực tiếp vào quan hệ pháp luật dân sự, song quan khơng hoạt động với ý nghĩa thực chức nhà nước, chủ thể hoạt động chấp hành – điều hành mà với tư cách pháp nhân, tức chủ thể Luật dân
c Luật hành với Luật tố tụng hành
Luật tố tụng hành quy định thẩm quyền thủ tục giải số loại khiếu kiện hành chính, thủ tục giải khiếu kiện Luật tố tụng hành quy định thủ tục tố tụng
Luật hành quy định thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại hành chính, thủ tục để giải khiếu nại hành Luật hành quy định thủ tục hành
d Luật hành với Luật hình
Luật hình quy định tội phạm hình phạt, điều kiện thủ tục áp dụng Luật hành quy định nhiều vấn đề có liên quan tới quản lý hành nhà nước, có quy định vi phạm pháp luật biện pháp xử lý, biện pháp chất hồn tồn khác với Luật hình
Quy phạm pháp luật hành quy định hành vi hành vi vi phạm pháp luật hành chính, song có nhiều hành vi số có đặc điểm giống với tội phạm, khó phân biệt hành vi vi phạm hành tội phạm để truy cứu trách nhiệm Vì để phân biệt vi phạm hành với tội pham cần phải xem xét đồng thời quy phạm hai ngành luật Luật hành quy định vi phạm có tính chất mức độ nguy hiểm thấp tội phạm, quy định thẩm quyền xử lý, thủ tục hình thức cưỡng chế hành Do hình thức xử phạt biện pháp cưỡng chế khác mà Luật hành quy định áp dụng chủ thể thực vi phạm hành khác với hình phạt Luật hình Trình tự thủ tục xử lý chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành tội phạm khác
e Luật hành với Luật lao động
Có nhiều quy phạm Luật hành Luật lao động xen kẽ, phối hợp để điều chỉnh vấn đề cá biệt, vấn đề liên quan tới hoạt động công vụ, lao động cán bộ, công chức quan nhà nước
Nhiều Luật hành phương tiện để thực quan hệ pháp luật lao động Ví dụ: cán cơng chức có quyền nghỉ ngơi theo quy định Bộ luật lao động, để thực quyền cần phải có định hành thủ trưởng quan đơn vị
Ngược lại, có quan hệ pháp luật lao động lại tiền đề quan hệ pháp luật hành Ví dụ: cá nhân ký hợp đồng lao động với xí nghiệp quyền tham gia vào sản xuất quản lý xí nghiệp với tư cách thành viên tập thể lao động xí nghiệp
(15)Ngồi ra, cịn có số vấn đề phục vụ nhà nước luật hành điều chỉnh Ví dụ quy định chế độ phục vụ nhà nước cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang nhân dân…
Tóm lại, Luật hành phận hệ thống pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ với ngành luật khác Điểm đặc trưng để phân biệt Luật hành với ngành luật khác tính chất quyền lực – phục tùng quan hệ xã hội Luật hành điều chỉnh Từ đó, quy phạm pháp luật hành nhằm bắt buộc cấm đoán, cho phép định hướng cho hành vi quản lý hành vi phục tùng quản lý
1.3 Vai trò Luật hành hệ thống pháp luật Việt Nam
Luật hành giữ vai trị quan trọng hoạt động chấp hành điều hành nhà nước ta
Các quy phạm hành quy định cụ thể nguyên tắc quản lý hành nhà nước Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hình thức áp dụng cụ thể nguyên tắc tổ chức hoạt động quản lý chế bảo đảm thực nguyên tắc
Các quy phạm Luật hành điều chỉnh vấn đề tổ chức hoạt động quan quản lý hành nhà nước Việc quy định điều chỉnh vấn đề trình tự thành lập, tổ chức máy, địa vị pháp lý quan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ qua lại gắn bó chặt chẽ với quan hành nhà nước với quan nhà nước khác, tổ chức….có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động trơn tru, đồng bộ, mang lại hiệu cao cho hoạt động quản lý hành nhà nước
Luật hành quy định cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ; tiêu chuẩn hóa cán bộ, giúp nhà nước nâng cao chất lượng trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước tạo nên nhân tố định tới hiệu hoạt động máy nhà nước
Luật hành có vai trị cụ thể hóa, chi tiết hóa quy định quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời cịn quy định bổ sung quyền nghĩa vụ nhiều lĩnh vực Luật hành định chế thực bảo đảm quyền nghĩa vụ không công dân
Luật hành tăng cường vai trị tổ chức xã hội, thu hút người dân tham gia vào quản lý hành nhà nước hình thức quan trọng, đồng thời với việc phân định rõ chức nhà nước tổ chức xã hội
Luật hành xác định chế quản lý hành nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Nó tạo sở cho chế quản lý kinh tế động
Luật hành quy định tổ chức hoạt động quản lý hành ngành, lĩnh vực đời sống xã hội
Luật hành quy định trình tự kế hoạch hóa q trình phát triển kinh tế - xã hội, phân phối nguồn dự trữ vật chất, điều chỉnh công tác vật giá, tiêu chuẩn đo lường chất lượng kỹ thuật nhà nước, trình áp dụng thành tiến khoa học – kỹ thuật điều chỉnh thân hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ
(16)Như vậy, Luật hành có vai trị quan trọng việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân, củng cố quốc phịng, bảo vệ an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ lợi ích nhà nước, tập thể, bảo vệ tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
2 KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM
Khoa học luật hành ngành khoa học pháp lý chuyên ngành gồm hệ thống luận thuyết khoa học, khái niệm, phạm trù, quan niệm ngành Luật hành chính, phân bổ, xếp theo trình tự logic định cấu thành khoa học luật hành
Đối tượng nghiên cứu khoa học luật hành bao gồm:
+ Những vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước có liên quan chặt chẽ đến Luật hành
+ Hệ thống quy phạm pháp luật hành điều chỉnh quan hệ xã hội ngành, lĩnh vực quản lý hành nhà nước; hệ thống hóa, pháp điển hóa Luật hành chính; vấn đề hiệu quy phạm pháp luật hành
+ Nghiên cứu chủ thể Luật hành sở quy định Luật hành chính, chủ thể đồng thời chủ thể hoạt động quản lý hành nhà nước, vấn đề phân chia địa giới hành chính, phân cấp quản lý
+ Hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước, định quản lý hành nhà nước, thủ tục hành chính, biện pháp cưỡng chế hành nhà nước, trách nhiệm hành
+ Các biện pháp bảo đảm pháp chế hoạt động quản lý hành nhà nước
+ Quan hệ pháp luật hành chế đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành
+ Hoạt động tài phán hành nói chung
Khoa học Luật hành nghiên cứu phát quy luật điều chỉnh pháp luật hành quan hệ lĩnh vực nhà nước từ đề xuất kiến nghị khoa học nhằm đổi tổ chức máy nhà nước phương thức hoạt động máy nhà nước, đáp ứng nhiệm vụ to lớn quản lý hành nhà nước, đặc biệt bối cảnh nhà nước ta chuyển đổi sang kinh tế nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường, có quản lý nhà nước Khoa học Luật hành làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận Luật hành với tư cách mơn học để làm sở cho hoạt động giảng dạy trường đào tạo luật, công chức hành nhà nước…
- Phương pháp luận khoa học Luật hành lập trường xuất phát quan điểm tiếp cận để nghiên cứu ngành Luật hành nói chung
(17)Nguồn tư liệu quan trọng khoa học luật hành Nghị Đảng cộng sản Việt Nam vạch chủ trương, đường lối, nguyên tắc biện pháp chủ yếu nhằm đổi mới, hoàn thiện máy hành nhà nước Trong nguồn khoa học Luật hành cịn có Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Các tác phẩm nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước, nhà luật gia, nhà nghiên cứu khoa học…
Hiện nay, khoa học Luật hành tiếp tục phát triển, đặc biệt tiếp thu có chọn lọc nghiên cứu khoa học Luật hành nước giới Chính phát triển ngành khoa học Luật hành yếu tố vơ quan trọng góp phần hoàn thiện máy tăng cường hiệu lực Nhà nước
CÂU HỎI ÔN TẬP
1 Phân tích khái niệm quản lý, quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước
2 Phân tích đối tượng phương pháp điều chỉnh Luật hành Phân biệt ngành Luật hành với khoa học Luật hành Trình bày loại nguồn Luật hành
(18)CHƯƠNG
QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH, QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 1 QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH
1.1 Khái niệm đặc điểm quy phạm pháp luật hành
Quy phạm pháp luật hành cấu thành nên ngành luật hành ban hành để điều chỉnh quan hệ quản lý hành nhà nước phát sinh lĩnh vực chấp hành – điều hành nhà nước
Quy phạm pháp luật hành loại quy phạm pháp luật có tính bắt buộc chung, áp dụng nhiều lần hiệu lực không phụ thuộc vào áp dụng Quy phạm pháp luật hành thể dạng quy tắc ứng xử chung mang tính khn mẫu cho hành vi người, quy tắc xử chung chủ thể có thẩm quyền đặt ra, có tính chất bắt buộc phải thực biện pháp cưỡng chế nhà nước, nhà nước bảo đảm thực hiện, tiêu chí để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp
Tính bắt buộc chung thể chỗ quan, tổ chức công dân thuộc đối tượng thực quy định quy phạm có nghĩa vụ thực hiện, khơng tự giác thực việc áp dụng biện pháp tổ chức giáo dục khác khơng có hiệu nhà nước áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm đảm bảo thi hành
Các quy phạm pháp luật hành giống quy phạm pháp luật khác áp dụng nhiều lần, có quy phạm pháp luật hành áp dụng lần, hiệu lực khơng phụ thuộc vào thực
Quy phạm pháp luật hành điều chỉnh tổng thể quan hệ xã hội phát sinh, phát triển việc tổ chức kinh tế, văn hóa xã hội, hành – trị cách định tổng thể quyền nghĩa vụ có quan hệ mật thiết với cho bên tham gia quan hệ pháp luật hành Nói cách khác quy phạm pháp luật hành định tổng thể quyền nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật hành Các chủ thể quan nhà nước, người có chức vụ quyền hạn, tổ chức xã hội cơng dân Vì vậy, khơng có vai trị điều chỉnh quy phạm Luật hành khó hình dung cách đảm bảo cho hoạt động quản lý diễn cách đắn, phù hợp với quy luật khách quan, rành mạch Quy phạm pháp luật hành cơng cụ pháp luật cần thiết quan trọng tay nhà nước với phương tiện khác sách, kế hoạch, tài chính, giá cả, tiền lương để thực nhiệm vụ, chức quản lý hành nhà nước
Các quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý quy định quy phạm pháp luật hành có đặc trưng xuất phát từ địa vị pháp lý hành chủ thể Hiến pháp Bộ luật, Luật quy định Cho nên, quan hệ luật hành nhà nước trao quyền thực chức quản lý hành nhà nước Quy phạm luật hành quy định cụ thể, chi tiết bổ sung chế bảo đảm quyền lợi ích bên khác quan hệ luật hành cơng dân
(19)Bên cạnh đó, quy phạm pháp luật hành có đặc điểm riêng biệt như:
Quy phạm pháp luật hành chủ thể có thẩm quyền ban hành Do tính đa dạng, phức tạp quản lý hành nhà nước nên chủ thể có thẩm quyền ban hành quy phạm pháp luật hành quan, cán có thẩm quyền cấp khác chủ yếu quan hành nhà nước ban hành
Do nhiều chủ thể khác ban hành nên quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn hiệu lực pháp lý khác Vì địi hỏi chủ thể có thẩm quyền phải triệt để tuân thủ nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa ban hành quy phạm pháp luật hành
Các quy phạm pháp luật hành hợp thành hệ thống sở nguyên tắc pháp lý định như:
Các quy phạm pháp luật hành quan nhà nước cấp ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành
Các quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước, chủ tịch nước, tòa án nhân dân ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp ban hành
Quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn ban hành phải phù hợp với quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền chung cấp ban hành
Các quy phạm pháp luật hành ban hành theo trình tự thủ tục hình thức pháp luật hành quy định Nếu khơng tn thủ quy định thân quy phạm pháp luật hành khơng có giá trị pháp lý thực thực tế
Kết luận:
Quy phạm pháp luật hành quy tắc xử chung chủ thể có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục, hình thức định pháp luật quy định, chuyên điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước, có hiệu lực bắt buộc phải thi hành đối tượng có liên quan bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế nhà nước
1.2 Cơ cấu quy phạm luật hành
Quy phạm pháp luật hành dạng quy phạm pháp luật nói chung, cấu quy phạm pháp luật hành có ba phần: giả định, quy định chế tài
Giả định phần quy phạm nêu rõ điều kiện thực tế có chúng thi hành áp dụng quy phạm Nó trả lời cho câu hỏi ai? Khi nào, điều kiện hoàn cảnh nào?
Quy định phần quy phạm đặt quy tắc hành vi, tức nội dung quyền nghĩa vụ, trình tự thực quyền nghĩa vụ Nó trả lời cho câu hỏi: phải làm gì? Được làm gì? Làm nào?
Chế tài phần quy phạm rõ biện pháp tác động Nhà nước chủ thể vi phạm phần quy định quy phạm, trả lời cho câu hỏi hậu khơng làm quy định Nhà nước?
(20)quy phạm pháp luật hành phức tạp với việc nêu nhiều hoàn cảnh, điều kiện… tính đa dạng hoạt động quản lý hành nhà nước
Quy định phần quy phạm pháp luật hành chính, thể rõ mệnh lệnh chủ thể quản lý hành nhà nước
Chế tài quy phạm pháp luật hành thường khơng có mặt bên cạnh phần giả định quy định, có chế tài cịn nêu văn thuộc ngành luật khác Vì vậy, vi phạm pháp luật hành ngồi biện pháp cưỡng chế hành cịn áp dụng biện pháp trách nhiệm vật chất, trách nhiệm công vụ
Cần tăng cường tính xác, cụ thể, rõ ràng quy định, giả định, chế tài quy phạm pháp luật hành để làm cho hoạt động quản lý hành với mệnh lệnh đơn phương đạt hiệu cao nhằm trì trật tự quản lý hành nhà nước
1.3 Phân loại quy phạm pháp luật hành
- Căn vào chủ thể ban hành, quy phạm pháp luật hành phân thành nhóm sau đây:
+ Quy phạm pháp luật hành quan quyền lực nhà nước + Quy phạm pháp luật hành Chủ tịch nước
+ Quy phạm pháp luật hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước
+ Quy phạm pháp luật hành Hội đồng thẩm phán tịa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao
+ Quy phạm pháp luật hành quan nhà nước quan nhà nước phối hợp với tổ chức xã hội để ban hành
- Căn vào tính chất quy phạm pháp luật hành quy phạm pháp luật hành phân thành nhóm sau:
+ Quy phạm pháp luật hành vật chất, bao gồm Các quy phạm nguyên tắc quản lý hành nhà nước
Quy phạm địa vị pháp lý hành quan hành nhà nước, đối tượng bị quản lý, tổ chức xã hội
Các quy phạm công vụ, công chức nhà nước
Các quy phạm địa vị pháp lý hành cơng dân
Các quy phạm hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước, định hành chính, cưỡng chế hành trách nhiệm hành chính, biện pháp bảo đảm pháp chế quản lý hành nhà nước…
+ Quy phạm pháp luật hành thủ tục: loại quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục thực quyền nghĩa vụ đối tượng có liên quan quản lý hành nhà nước
Quy phạm thủ tục phương tiện đưa quy phạm nội dung Luật hành vào sống Vì quy phạm thủ tục phát sinh sở quy phạm nội dung
Quy phạm thủ tục đa dạng phân thành nhóm sau: Quy định quyền bên tham gia thủ tục
Quy định nguyên tắc thủ tục hành thẩm quyền quan tiến hành thủ tục