Đánh giá việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 2010 huyện yên dũng tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - NGUYỄN TIẾN DUẨN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT GIAI ðOẠN 2000 - 2010 HUYỆN YÊN DŨNG TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THÀNH HÀ NỘI – 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thày cô giáo giúp đỡ nhiệt tình quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Thành tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn trân thành tới lãnh đạo cán phụ trách Quy hoạch sử dụng đất huyện Yên Dũng Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, khoa sau đại học trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Dũng nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn này./ Tác giả luận văn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sơ khoa học quy hoạch sử dụng ñất 2.2 Một số vấn đề lý luận tính khả thi hiệu quy hoạch sử dụng ñất 14 2.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất ngồi nước 22 2.3.4 Tình hình quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Bắc Giang 39 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 40 3.2 Nội dung nghiên cứu 40 3.3 Phương pháp nghiên cứu 41 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 4.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng 43 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 43 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 48 4.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến sử dụng đất đai Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp ……………………… 62 iii 4.2 Tình hình quản lý ñất ñai trạng sử dụng ñất năm 2010 huyện n Dũng 65 4.2.1 Tình hình quản lý đất ñai 65 4.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 70 4.2.3 Phân tích, đánh giá biến động loại ñất 77 4.3 ðánh giá kết thực quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2000 ñến năm 2010 84 4.3.1 Khái quát tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 84 4.3.2 ðánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng ñất 85 4.3.3 ðánh giá nguyên nhân tồn việc thực quy hoạch sử dụng ñất kỳ trước 91 4.4 ðịnh hướng quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 92 4.4.1 ðịnh hướng sử dụng đất nơng nghiệp 92 4.4.2 ðịnh hướng sử dụng đất phi nơng nghiệp 94 4.4.3 ðịnh hướng sử dụng ñất chưa sử dụng 97 4.5 ðề xuất số giải pháp thực 97 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 102 104 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất FAO Tổ chức nơng lương quốc tế UBND Uỷ ban nhân dân Nð-CP Nghị định phủ QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất KHSDð Kế hoạch sử dụng đất CNH – HðH Cơng nghiệp hố, ñại hoá WTO Tổ chức thương mại quốc tế TT-BTNMT Thông tư - tài nguyên môi trường KCN Khu cơng nghiệp ðKQSDð ðăng ký quyền sử dụng đất NXB Nhà xuất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài ðất đai tài ngun quốc gia vơ quý giá, phận hợp thành môi trường sống, tư liệu sản xuất ñặc biệt, ñịa bàn phân bố khu dân cư hoạt ñộng kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước ñất ñai ðiều ñã ñược thể rõ Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1993 luật ñất ñai năm 2003 (Chương II: Quyền Nhà nước ñối với ñất ñai - Mục - ñiều 21 ñến ñiều 30 Luật ðất ñai năm 2003) Trong thời gian qua, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp ln nhận ñược quan tâm ñạo ðảng, Chính phủ, ñược triển khai rộng khắp phạm vi nước ñã ñạt ñược số kết ñịnh Hiện kinh tế ñất nước phát triển theo hướng “Phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước” Các ngành kinh tế nhu cầu xã hội ñất ñai ngày tăng, biến động đất đai ngày nhiều Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất đai ñã ñang ñược quan tâm, quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu Nghiên cứu tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất ñai, xem xét dự án quy hoạch sử dụng ñất ñai ñưa vào thực ñạt ñược mục ñích ñề ra, ñem lại hiệu ñáp ứng ñược yêu cầu thực tiễn Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang huyện có nhiều thuận lợi, nằm sát thành phố Bắc Giang, có Quốc lộ 1B chạy qua, nên có hội để giao lưu với thị trường bên ngồi, tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp ……………………… Huyện n Dũng lập quy hoạch sử dụng ñất ñai ñưa vào thực từ năm 2000, nhằm ñáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện ñến năm 2020 Tuy nhiên, trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất bộc lộ số tồn ðặc biệt sau quy hoạch sử dụng ñất ñược phê duyệt ñưa vào thực hiện, tình hình theo dõi, giám sát việc thực quy hoạch bất cập quản lý sử dụng ñất Quy hoạch sử dụng ñất phải thường xun điều chỉnh, thay đổi để kịp với tình hình sử dụng ñất nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Song cịn tình trạng “quy hoạch treo” ñiều chỉnh chưa kịp biến ñộng trình thực thi quy hoạch Sau xét duyệt việc tổ chức triển khai thực phương án quy hoạch sử dụng đất sao, kết nào, cịn tồn gì, ngun nhân đâu, cần có giải pháp khắc phục, v.v cho ñến cần phải có nghiên cứu, ñánh giá, bàn luận ñể rút kinh nghiệm cách ñầy ñủ toàn diện Xuất phát từ vấn ñề nêu trên, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: "ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 1998 - huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang" 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2000 - 2010; tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực phương án quy hoạch - ðề xuất giải pháp để thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất tương lai, đảm bảo hài hồ mục đích ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế huyện, tỉnh 1.3 Yêu cầu - Các số liệu điều tra thu thập xác, khách quan Các tiêu chí đánh Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp ……………………… giá đảm bảo tính thống hệ thống - ðánh giá ñược tồn phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010 sở đề xuất cho quy hoạch huyện tương lai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sơ khoa học quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng ñất Về mặt thuật ngữ khoa học, “Quy hoạch” việc xác ñịnh trật tự ñịnh hoạt động như: phân bố, bố trí, xếp, tổ chức ñất ñai thành phần lãnh thổ ñịnh (vùng ñất, khoanh ñất, vạt ñất, mảnh ñất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thủy văn, chế ñộ nước, nhiệt ñộ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hóa tính ) tạo ñiều kiện ñịnh cho việc sử dụng theo mục đích khác Vì vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch, q trình nghiên cứu, lao ñộng sáng tạo nhằm xác ñịnh ý nghĩa mục đích thành phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng ñất ñịnh [1] Quy hoạch sử dụng đất đai q trình đánh giá tiềm đất nước cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng ñất kinh tế - xã hội, nhằm lựa chọn phương án sử dụng ñất tốt Mục tiêu quy hoạch sử dụng ñất lựa chọn ñưa phương án ñã lựa chọn vào thực tiễn ñể ñáp ứng nhu cầu người cách tốt bảo vệ ñược nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch nhu cầu người ñiều kiện thực tế sử dụng ñất thay ñổi nên phải nâng cao kỹ quản lý sử dụng ñất [18] Quy hoạch sử dụng ñất hệ thống biện pháp quản lý, kĩ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thông qua việc phân phối tái phân phối quỹ ñất nước, tổ chức sử Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 4.3.3 ðánh giá nguyên nhân tồn việc thực quy hoạch sử dụng ñất kỳ trước Theo kết ta thấy nhiều hạng mục quy hoạch ñã thực ñược theo ñúng ñịnh hướng quy hoạch, có hạng mục chưa thực ñược theo ñịnh hướng quy hoạch Những nguyên nhân tồn việc thực quy hoạch là: - Ruộng đất cịn manh mún nên gây trở ngại lớn ñối với xây dựng vùng sản xuất hàng hoá tập trung - Thị trường ngành nơng nghiệp cịn chưa ổn định - Tốc độ phát triển kinh tế huyện tương ñối song xuất phát ñiểm thấp, tiềm lực ñầu tư cho phát triển sản xuất nông – lâm nghiệp, thủy sản có hạn hiệu mơ hình sản xuất cịn hạn chế Khả đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng chưa ñược ñồng bộ, chưa ñáp ứng ñược nhu cầu sử dụng - Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất quy hoạch sử dụng đất cấp xã, cịn nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn phải ñiều chỉnh lại dự báo phát triển kinh tế - xã hội chưa xác việc thẩm định quy hoạch sử dụng ñất cấp, quy hoạch sử dụng ñất cấp xã khái quát, chưa ñầy ñủ thường thiếu quy hoạch chi tiết - Khung giá ñất ñể áp dụng thu tiền giao ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, cho thuê ñất theo quy ñịnh chưa sát với giá thị trường; thiếu sách đền bù cho người có đất sử dụng bị thu hồi khơng phải mục đích an ninh - quốc phịng… gây trở ngại để phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, du lịch, thương mại… làm giảm tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất - Việc tổ chức thực giám sát thực theo quy hoạch ñược duyệt, chưa ñược thực nghiêm túc, số quy hoạch chưa ñược triển Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp ……………………… 91 khai hóa theo quy ñịnh luật - Quy hoạch sử dụng ñất giai đoạn trước chưa bao qt, dự báo tính tốn đầy đủ nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực ñến hầu hết loại ñất ñều vượt tiêu quy hoạch ñạt tiêu quy hoạch mức cao Một số ngành, lĩnh vực có tốc độ phát triển nhanh dự báo có nhu cầu sử dụng đất lớn cơng nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, phát triển khu thị mới… chưa bố trí đất, bố trí ñất chưa ñầy ñủ vị trí chưa phù hợp Từ nguyên nhân tồn ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñịa bàn huyện trở thành nhu cầu cấp thiết nhằm đáp ứng tốc độ thị hố, cơng nghiệp hố; khắc phục kịp thời hạn chế nảy sinh, đáp ứng địi hỏi quản lý sử dụng ñất phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng 4.4 ðịnh hướng quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2020 4.4.1 ðịnh hướng sử dụng đất nơng nghiệp Hiện tại, đất nơng nghiệp huyện n Dũng có 12.407,22 ðể ñạt ñược mục tiêu sản xuất 80.000 lương thực, Yên Dũng cần phải tổ chức sử dụng quỹ ñất theo hướng sau ñây: - Khai thác quỹ ñất chưa sử dụng để đưa vào sản xuất nơng nghiệp Theo kết ñiều tra ñánh giá ñất, diện tích đất chưa sử dụng huyện có 127,76 ha, có khoảng 30,00 có khả cải tạo để trồng màu ni trồng thuỷ sản - Tổ chức thâm canh tăng vụ diện tích canh tác có ðể làm điều đó, thuỷ lợi phải ñược coi biện pháp hàng ñầu Cụ thể, huyện cần ñầu tư cải tạo nâng cấp trạm bơm, bê tơng hố tuyến kênh mương chính, củng cố, nâng cấp ñê bối xã ven sông Cầu sông Thương, mở Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp ……………………… 92 rộng diện tích tưới tiêu nước chủ ñộng Kết hợp với biện pháp phát triển vụ đơng, áp dụng kỹ thuật canh tác giữ ẩm, cấu trồng, thời vụ thâm canh thích hợp Nhờ đó, diện tích đất canh tác hàng năm có thay đổi lớn - Cần thay đổi cấu giống trồng thích hợp với điều kiện thâm canh tăng vụ sản xuất nơng nghiệp hàng hố ðể đảm bảo mục tiêu an tồn lương thực với mức bình quân 555,35 kg/người, Yên Dũng cần khoảng 7.000 cấy vụ lúa Trong đó, theo kết ñánh giá ñất ñược thể biểu 1/CH, tồn huyện có 9094,35 đất thích hợp để trồng lúa 200,00 ñất trồng màu cơng nghiệp ngắn ngày ðây hội để huyện lựa chọn, xác định cho phương hướng sản xuất thích hợp ðối với điều kiện huyện n Dũng, lúa khơng phải sản phẩm hàng hố có giá trị kinh tế cao, mà phải ưu tiên trồng loại cơng nghiệp lạc, đậu tương, loại rau đặc sản - Cần có biện pháp bảo tồn diện tích sử dụng có hiệu quỹ ñất trồng lâu năm ñể trồng loại ăn đặc sản có giá trị kinh tế hàng hoá cao vải thiều, na dai - Chăn nuôi mạnh huyện Yên Dũng Trong tương lai huyện cần phát triển mạnh chăn ni lợn, trâu bị gia cầm ðàn lợn cần tập trung đầu tư đạo theo hướng chăn ni công nghiệp, áp dụng tiến kỹ thuật, nuôi lợn hướng nạc ñể nâng cao giá trị sản phẩm hàng hố Cần phát triển đàn bị theo hướng Sind hố đàn bị, chăn ni cơng nghiệp theo hướng sản xuất thịt đáp ứng nhu cầu thị trường chính, giành diện tích đất cần thiết thích đáng cho sản xuất nguyên liệu phục vụ ngành chế biến thức ăn gia súc Cụ thể ñịnh hướng sử dụng cho loại đất đến năm 2020 Tổng diện tích đất nông nghiệp năm 2020 10.535,18 bao gồm: - ðất chuyên trồng lúa nước 7.275,74 ha; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 93 - ðất trồng lâu năm 276,90 ha; - ðất rừng phòng hộ 783,51 ha; - ðất rừng sản xuất 618,36 ha; - ðất nuôi trồng thuỷ sản 988,94 ha; - ðất nơng nghiệp cịn lại 591,73 4.4.2 ðịnh hướng sử dụng đất phi nơng nghiệp ðất phi nơng nghiệp huyện tương lai cần định hướng theo loại sử dụng chủ yếu sau: - ðất giao thơng: a) Hệ thống đường quốc lộ: Xây dựng nút giao lập thể quốc lộ 1A với quốc lộ 31, quốc lộ 37, ñường tỉnh 398 (ñường tỉnh 284 cũ) b) Hệ thống ñường tỉnh lộ Ưu tiên ñầu tư nâng cấp số tuyến ñường quan trọng lên cấp; chuẩn hố đường tỉnh khác đảm bảo cấp có, cải thiện kết cấu mặt ñường (ñường tỉnh lộ 398, 299B; 299) Mở tuyến ñường tỉnh lộ 293 ñiểm ñầu ñường Hùng Vương (Thành phố Bắc Giang) ñiểm cuối xã Lão Hộ, nhánh nối xã Trí n Mở tuyến đường đấu nối từ cầu Bến ðán tới tỉnh lộ 293 xã Hương Gián c) Hệ thống đường giao thơng nơng thơn thị Trên sở mạng lưới giao thơng quốc lộ đường tỉnh qua địa bàn huyện, tiến hành nâng cấp số tuyến ñường huyện ñường xã quan trọng ðến năm 2020 ñường huyện ñạt tiêu chuẩn ñường cấp IV; ñường xã, đường thơn xóm đạt tiêu chuẩn đường GTNT loại A, B; tỷ lệ bê Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 94 tơng hố đạt 60-70%; - ðất thuỷ lợi: Hệ thống thuỷ lợi huyện cần nâng cấp, nạo vét kênh mương, bê tơng hố hệ thống kênh Xây dựng điếm canh đê phịng chống lụt bão đê Tả Cầu Ba tổng;… - Cần ñảm bảo quỹ ñất cho mục đích chun dùng khác đất an ninh quốc phịng, đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ, đất di tích lịch sử, văn hố, đất nghĩa trang, nghĩa ñịa * ðất khu dân cư a ðất thị ðịnh hướng phát triển khơng gian thị: - ðất xây dựng thị trấn Neo: Xây dựng thị trấn Neo với tổng diện tích thị trấn 585,4 ha; Mở rộng cụm công nghiệp thị trấn Neo, mở rộng diện tích đất tồn tiểu khu, nâng cấp tuyến giao thơng qua địa bàn thị trấn, ñịnh hướng mở rộng thị trấn Neo phía xã Nham Sơn, Tư Mại, Cảnh Thuỵ với diện tích khoảng 240 - ðất xây dựng thị trấn Tân Dân: Xây dựng thị trấn Tân Dân với tổng diện tích 465,17 ha; Mở rộng cụm cơng nghiệp Tân Dân, mở rộng diện tích đất thôn, nâng cấp tuyến giao thông qua ñịa bàn thị trấn (ðường vành ñai, ñường tỉnh lộ)… - Xây dựng thị trấn Tiền Phong với tổng diện tích 1040,87 ha, Xây dựng cụm cơng nghiệp Tiền Phong, Khu sản xuất kinh doanh dịch vụ tiểu thủ cơng nghiệp, nâng cấp tuyến đường giao thơng qua địa bàn Ngồi thị trấn trên, tiểu vùng huyện Yên Dũng phát triển thị tứ với vai trò trung tâm kinh tế, văn hố khu vực Tại bố trí khu dịch vụ, chợ, số cơng trình văn hố thể thao, phân hiệu Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 95 trường phổ thông trung học… b ðất nông thôn Tiếp tục xây dựng khu trung tâm cụm xã, ñầu tư nâng cấp mặt chất lượng với cơng trình thuộc hạ tầng kinh tế, nâng cấp cải tạo cơng trình hạ tầng xã hội; lấy việc phát triển chung thị trấn làm trung tâm cho phát triển khu vực nông thôn vùng giáp ranh Phát triển khu, cụm công nghiệp số xã Nội Hoàng, Nham Sơn, Cảnh Thuỵ… Nâng cấp cải tạo hệ thống giao thơng địa bàn xã tuyến ñường huyện lộ, tỉnh lộ ðịnh hướng sử dụng ñất cụ thể cho loại đất phi nơng nghiệp sau: ðất phi nơng nghiệp ñến năm 2020 8.410,14 bao gồm: - ðất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp 19,01 ha; - ðất quốc phòng 112,73 ha; - ðất an ninh 2,11 ha; - ðất khu công nghiệp 639,12 ha; - ðất sở sản xuất kinh doanh 398,01 ha; - ðất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 550,29 ha; - ðất di tích danh thắng 45,76 ha; - ðất xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại 2,96 ha; - ðất tơn giáo tín ngưỡng 30,69 ha; - ðất nghĩa trang nghĩa ñịa 163,50 ha; Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 96 - ðất có mặt nước chuyên dùng 1.281,26 ha; - ðất phát triển hạ tầng 2.926,24 ha; - ðất phi nơng nghiệp cịn lại 2.238,46 4.4.3 ðịnh hướng sử dụng ñất chưa sử dụng Trong tương lai, cần ñưa ñất bằng, ñất ñồi núi chưa sử dụng vào sử dụng ñể ñáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện ðến năm 2020 diện tích đất chưa sử dụng cịn 96,50 4.5 ðề xuất số giải pháp thực Thực ñúng quy hoạch giải pháp bảo ñảm cho tăng trưởng phát triển kinh tế huyện ñể quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất có tính khả thi cao, q trình triển khai cần phải thực số giải pháp sau: (1) Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất Cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp khơng với mục đích giao đất, cho th đất, thu hồi đất mà cịn có ý nghĩa quan trọng tạo quỹ đất phục vụ cho mục tiêu phát triển, ñiều tiết thị trường bất động sản có thị trường sử dụng đất Vì quy hoạch sử dụng đất phải thể tính chiến lược tính ổn định + Xác ñịnh cụ thể tiêu cần khống chế (như diện tích đất trồng lúa nước, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất, rừng phòng hộ, ) nhằm bảo ñảm vấn ñề an ninh lương thực, bảo vệ môi trường sinh thái + Tạo lập, ñiều tiết quỹ ñất hợp lý cho mục tiêu phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, xã hội hố, điều tiết thị trường bất ñộng sản tái ñịnh cư + ðảm bảo diện tích đất cho phép từ 20 - 40m2/người; đất giao thơng chiếm 20 - 25% tổng diện tích; đất phục vụ mục tiêu cơng ích, xã hội khoảng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 97 20 -30%; phục vụ mục tiêu hỗ trợ tái ñịnh cư khoảng - 10% - Cần nghiên cứu, lựa chọn tiêu, loại đất phù hợp, khơng q chi tiết vào cơng trình cụ thể Mục tiêu quy hoạch sử dụng ñất phải xác lập ñược trật tự sử dụng ñất thời gian dài, để đảm bảo tính ổn định tương đối phương án quy hoạch tính đạo vĩ mơ phương án quy hoạch - Khoanh định xác định chức khu vực có sử dụng đất với quy mơ lớn, dễ gây xáo trộn; xác ñịnh khu vực dự kiến phát triển, khu vực hạn chế phát triển, khu vực cần bảo vệ Trên sở thiết lập ranh giới cho số loại sử dụng đất khu vực trồng lúa, khu vực rừng phòng hộ, khu vực trồng ăn quả; Khu vực phát triển công nghiệp (các khu, cụm cơng nghiệp); khu thị; khu dân cư; khu vực phát triển văn hóa thể thao, vui chơi giải trí dịch vụ tổng hợp (đối với cơng trình có quy mơ lớn); khu vực cần bảo vệ, tơn tạo; khu vực chuyển đổi nơng nghiệp; khu vực dự phòng ; - Phối hợp cách khoa học quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành nhằm bảo ñảm phù hợp, tính thống nhất, tính khả thi quy hoạch nhằm mang lại hiệu toàn diện kinh tế, xã hội, môi trường - Thường xuyên rà sốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm điều chỉnh cho phù hợp với nhịp ñộ phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương ngành ðối với dự án khơng có khả triển khai thực phải cơng bố điều chỉnh hủy bỏ, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” dự án treo - Xiết chặt vai trò quản lý nhà nước ñất ñai theo quy hoạch pháp luật, chấp hành quy ñịnh pháp luật ñiều chỉnh huỷ bỏ quy Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp ……………………… 98 hoạch khu vực quy hoạch khơng cịn phù hợp với diễn biến tình hình thực tế - Nghiên cứu xây dựng sở liệu ñịa lý sử dụng ñất, tiềm ñất ñai công cụ phân tích hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất; Tổ chức ño ñạc ñồ ñịa bổ sung xã, thị trấn có biến động lớn sử dụng đất để cơng tác quản lý, sử dụng ñất ñược tốt hơn, chặt chẽ - Tiến hành rà sốt lại tồn phương án quy hoạch có đánh giá cụ thể để có đề án phát triển phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt định hướng phát triển cơng nghiệp dịch vụ Tiếp tục tăng cường cơng tác quy hoạch để phát triển sản xuất công nghiệp theo hướng tập trung - ðể nâng cao chất lượng quy hoạch sử dụng ñất ñưa vào thực có hiệu cần có tham gia cấp, ban ngành nhà chuyên gia người dân Cần nâng cao vai trị người dân q trình lập quy hoạch thực quy hoạch sử dụng ñất (2) Giải pháp quản lý thực quy hoạch - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã ñược phê duyệt Có biện pháp xử lý cụ thể ñối với trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất - Xây dựng chương trình truyền thơng Tài ngun Mơi trường đài phát truyền hình nhằm phổ biến kiến thức, pháp luật đất đai mơi trường ñể người dân biết tránh vi phạm pháp luật ñất ñai - Quy ñịnh chế ñộ thông tin, công bố quy hoạch, ñảm bảo ñược tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 99 thành phần kinh tế tham gia vào việc thực mục tiêu quy hoạch - Tăng cường phối hợp ñồng cấp, ngành, ñịa phương ñể thực việc quy hoạch sử dụng ñất ñược tốt -Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên mơn, pháp luật đất đai cho cán địa cấp xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng cán ngành để làm tốt cơng tác quản lý, sử dụng ñất ñịa phương - Căn vào quy hoạch sử dụng ñất, kế hoạch sử dụng ñược xét duyệt ñể ñiều tra, lập kế hoạch ñào tạo, chuyển ñổi ngành nghề cho số lao ñộng khu vực bị thu hồi ñất - ðẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học, kỹ thuật nhân rộng mơ hình sử dụng đất có hiệu ñịa bàn huyện ñể tăng hiệu sử dụng đất (3) Giải pháp sách UBND tỉnh, UBND huyện cần ban hành sách thơng thống, ưu ñãi; thủ tục hành phải nhanh, gọn ñể thu hút nhà đầu tư ngồi tỉnh nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vốn khai thác tiềm ñất ñai UBND tỉnh Bắc Giang ñã ban hành nhiều sách lĩnh vực khuyến khích ñầu tư ñể huy ñộng vốn, thực dự án góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Áp dụng đồng nghiêm túc sách Nhà nước đất đai, cụ thể hố ñiều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chính sách ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng lĩnh vực trọng yếu: phát triển khu thị, cụm cơng nghiệp, du lịch ñể tạo sức bật cho phát triển kinh tế, xã hội sử dụng hợp lý ñất ñai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 100 Theo dõi sát diễn biến thị trường ñất ñai, phát hiện, xử lý phản ánh kịp thời lên cấp vấn ñề bất hợp lý phát sinh ñể Nhà nước kịp thời hồn thiện sách đất đai Ưu tiên đầu tư hạng mục cơng trình thực hình thức xã hội hố (khu thị, trung tâm hành chính, chợ đầu mối, trục giao thông, hệ thống sở hạ tầng nông thôn, khu dân cư nông thôn ) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 ñối với phân khu chức quy hoạch thị, trung tâm hành xã, khu dân cư nơng thơn (4) Giải pháp tăng cường vốn ñầu tư - Huy ñộng nội lực: Huyện Yên Dũng bốn huyện tỉnh đánh giá có tiềm phát triển công nghiệp, du lịch, nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản tài nguyên ñất ñai ðất ñai lợi so sánh huyện xem nguồn nội lực quan trọng thu hút tạo ñược nguồn vốn - Tranh thủ nguồn vốn từ Trung ương, từ nội lực: Sử dụng nguồn vốn có hiệu đầu tư phát triển mạng lưới lưới sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội nhằm nâng cao khả thu hút ñầu tư từ bên thúc ñẩy phát kinh tế xã hội nâng cao ñời sống nhân dân - Kêu gọi vốn đầu tư nước ngồi: Có sách cụ thể, ưu tiên tạo ñiều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngồi thực dự án khu công nghiệp khai thác tiềm du lịch ðây lợi lớn phát triển kinh tế-xã hội huyện - Thực tốt cơng tác thu, chi tài đất ñai, ñặc biệt việc bán ñấu giá quyền sử dụng ñất ở, ñất du lịch, ñất sản xuất kinh doanh, coi ñây nguồn thu quan trọng ñể tạo vốn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 101 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ Kết luận Huyện Yên Dũng nằm liền kề với khu tam giác kinh tế phía Bắc gần số trung tâm thị lớn Hà Nội, Hải Phịng, Quảng Ninh, Thái Nguyên, Bắc Ninh; tuyến hành lang kinh tế Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng ñược xác ñịnh 04 huyện, thành phố trọng ñiểm tỉnh Bắc Giang quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội ñến năm 2020 Với vị trí địa lý trên, huyện n Dũng có nhiều hội trao đổi, giao thương với thị trường bên ngoài, tiếp cận với tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến Trong năm qua, chuyển dịch cấu diễn (tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm tỷ trọng công nghiệp, xây dựng, dịch vụ tăng lên) chậm ðời sống nhân nhân ñược nâng lên mặt sở hạ tầng dần hồn thiện ðây tiền đề giúp huyện n Dũng có bước phát triển mạnh mẽ tương lai Theo kết ñiều tra trạng sử dụng ñất, huyện n Dũng có tổng diện tích tự nhiên 19.041,82 đất nơng nghiệp có 12.407,22 chiếm 65,16 %tổng diện tích đất tự nhiên; đất phi nơng nghiệp có 6.492,24 chiếm 34,09% diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng có 142,36 chiếm 0,75% diện tích tự nhiên Kết thực theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 sau: - Kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 20002010 (thực đến năm 2005): nhóm đất nơng nghiệp thực đạt 92,69%; nhóm đất phi nơng nghiệp thực đạt 115,83% nhóm đất chưa sử dụng đạt 101,71% so với tiêu quy hoạch - Kết thực phương án ñiều chỉnh quy hoạch giai ñoạn 2006 - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 102 2010 sau: ðất nơng nghiệp thực 12.407,22 ha, đạt 109,25%, vượt so với tiêu ñiều chỉnh ñược duyệt ñến năm 2010 120,65 ha; ðất phi nông nghiệp thực ñược 6.492.24 ha, ñạt 88,45%, thấp tiêu ñiều chỉnh ñược duyệt ñến năm 2010 1.618,98ha; ðất chưa sử dụng đến năm 2010 cịn 142,36 cao tiêu ñiều chỉnh ñược duyệt ñến năm 2010 213,57 Trong trình thực quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch có mốt số vấn ñề bật: Quy hoạch sử dụng ñất giai đoạn trước chưa bao qt, dự báo tính tốn ñầy ñủ nhu cầu sử dụng ñất ngành, lĩnh vực đến hầu hết loại ñất ñều vượt tiêu quy hoạch ñạt tiêu quy hoạch mức cao Một số ngành, lĩnh vực (như công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, phát triển khu thị mới…) có tốc ñộ phát triển nhanh dự báo có nhu cầu sử dụng đất lớn chưa bố trí đất, bố trí đất chưa đầy đủ vị trí chưa phù hợp ðề nghị: Trên sở ñánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng đất tỉnh, với mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng ñất thực tốt phương án quy hoạch, chúng tơi đề xuất số giải pháp như: giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất, giải pháp quản lý thực quy hoạch, giải pháp sách, giải pháp tăng cường vốn ñầu tư… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Võ Tử Can (2001), Phương án lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội ðồn Cơng Quỳ (2001), ðánh giá ñất ñai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nơng lâm nhiệp huyện ðại Từ tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường ðại học Nơng nghiệp I, Hà Nội Viện điều tra quy hoạch đất đai, Tổng cục ðịa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà nội Nguyễn Quang Học (2002), “Những vấn ñề phương pháp luận quản lý sử dụng ñất bền vững theo quy hoạch sử dụng ñất vùng núi phía Bắc”, Tạp chí địa chính, (số 9/2000) Ninh Văn Lân (1994), Quy hoạch phân bố sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật ðất ñai, Hà Nội Nguyễn Thị Vịng (2001), Nghiên cứu xây dựng quy trình cơng nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thơng qua chuyển ñổi cấu trồng ðề tài nghiên cứu khoa học cấp tổng cục, Hà Nội ðại từ điển Tiếng việt (1998), NXB Văn hố Thơng tin, Hà Nội Võ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện, Hà Nội 10 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch ñất ñai phát triển kinh tế, Hà Nội 11 Lê ðình Thắng, Trần Tú Cường (2007), “Quy hoạch sử dụng ñất kinh tế thị trường, Tài nguyên Môi trường, số 10 (48), tháng 10 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 104 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo công tác quy hoạch, kế hoạck sử dụng ñất ñai Hà Nội 13 Nguyễn Dũng Tiến cộng (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, tiếp cận phương pháp nghiên cứu, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số ñăng ký 05-97, Viện ðiều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội 14 Nguyễn ðình Bồng (2006), “Một số vấn ñề quy hoạch sử dụng ñất nước ta giai ñoạn nay, Tài nguyên môi trường, số (35), tháng 15 Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước Hà Nội 16 Uỷ ban nhân dân huyện Yên Dũng (2010), Báo cáo kết kiểm kê diện tích đất đai năm 2010, n Dũng Tài liệu Tiếng Anh 17 FAO (1993), Guideline for use planning, Rome 18 Land use planning for Berlin Keeping up with change, Summary 2001, http: //www Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml 19 Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Janpan 20 Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China 21 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction Planning for people, Australia Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 105 ... Sơ ñồ: Quy hoạch sử dụng ñất ñai cấp huyện hệ thống quy hoạch sử dụng ñất ñai Việt Nam Quy hoạch sử dụng ñất ñai nước Quy hoạch tổng thể vùng Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh Quy hoạch sử dụng ñất... quy trình lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quy trình lập ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất cấp 2.3.4 Kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước Chính phủ ñạo Bộ,... Dũng tỉnh Bắc Giang" 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá việc thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang, giai ñoạn 2000 - 2010; tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực