Các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của lực lượng quản lý thị trường tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN QUỐC THƠ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN QUỐC THƠ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ ĐỀ TÀI: 2016BQLKT – HCM21 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN DANH NGUYÊN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Quốc Thơ, xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác./ Tác giả Nguyễn Quốc Thơ i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Danh Nguyên – Viện trưởng viện kinh tế - Khoa sau đại học, Đại học Bách khoa Hà nội, người trực tiếp hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo Viện sau Đại học Bách khoa Hà nội nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh, Cục Quản lý thị trường, Sở nội vụ, Ban Giám đốc Sở Công Thương, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang, đồng nghiệp, bạn lớp người thân gia đình động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hồn thành Luận văn Mặc dù cố gắng với thời gian điều kiện nghiên cứu nhiều hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp chân thành nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp Xin cho phép tác giả bày tỏ lòng biết ơn! Tác giả Nguyễn Quốc Thơ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn 4 Phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG .7 1.1 Khái niệm công chức lực thực thi công vụ .7 1.1.1 Khái niệm công chức 1.1.2 Khái niệm lực công chức .9 1.1.3 Các yếu tố cấu thành lực 11 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức QLTT 16 1.2.1 Yếu tố thân người công chức 16 1.2.2 Yếu tố môi trường làm việc 17 1.2.3 Yếu tố điều kiện làm việc 20 1.3 Các tiêu chí phương pháp đánh giá lực cơng chức 20 1.3.1 Các tiêu chí đánh giá lực công chức 20 1.3.2 Phương pháp đánh giá lực công chức 22 1.4 Công việc đặc thù lực lượng Quản lý thị trường 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG .27 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang 27 iii 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Kiên Giang 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế- văn hóa-xã hội 29 2.1.3 Tình hình hoạt động lực lượng Quản lý thị trường năm qua 33 2.2 Phân tích thực trạng lực cơng chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang 35 2.2.1 Sức khỏe 35 2.2.2 Phẩm chất đạo đức, trị 36 2.2.3 Trình độ đào tạo 38 2.2.4 Kỹ thực thi công vụ công chức lực lượng QLTT tỉnh Kiên Giang 43 2.3 Các biện pháp Chi cục Quản lý thị trường thực nhằm nâng cao lực công chức QLTT 44 2.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức QLTT .44 2.3.2 Tuyển dụng công chức lực lượng QLTT 48 2.3.3 Quy hoạch kế hoạch phát triển đội ngũ công chức lực lượng QLTT 50 2.3.4 Đánh giá công chức lực lượng QLTT .51 2.3.5 Chế độ tiền lương sách đãi ngộ với công chức QLTT .52 2.3.6 Thực việc chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức lực lương QLTT 54 2.4 Đánh giá chung lực thực thi công vụ công chức Chi cục QLTT tỉnh Kiên Giang 55 2.4.1 Một số kết đạt nguyên nhân 55 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 56 TIỂU KẾT CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 61 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ lực lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang đến năm 2024 61 3.1.1 Định hướng Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang 61 3.1.2 Mục tiêu nâng cao lực công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang 62 iv 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ lực lượng công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang 63 3.2.1 Thực tốt quy chế tuyển dụng cải tiến quy trình tuyển dụng 63 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 66 3.2.3 Tăng cường công tác đánh giá kiểm sốt cơng chức 68 3.2.4 Chú trọng công tác quy hoạch công chức 73 3.2.5 Quan tâm lợi ích vật chất tinh thần cho cơng chức QLTT 75 3.2.6 Tăng cường hoạt động giáo dục đạo đức công vụ 75 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ .76 3.3 Khuyến nghị với Nhà nước Tỉnh nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục QLTT Kiên Giang 78 3.3.1 Đối với Chính phủ 78 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang 79 TİỂU KẾT CHƯƠNG 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BMNN : Bộ máy nhà nước CBCC : Cán công chức CNH : Công nghiệp hóa HCNN : Hành nhà nước HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị QLNN : Quản lý nhà nước QLTT : Quản lý thị trường UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1 Tiến trình đánh gia mức độ hồn thành cơng việc 22 Bảng 2.1 Tổng hợp kết đạt Chi cục QLTT, giai đoạn 2014 - 2017 34 Bảng 2.2 So sánh kết hoạt động lực lượng QLTT với tỉnh tiếp giáp từ năm 2014 đến 2017 34 Bảng 2.3 Sức khỏe công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2014-2017 35 Bảng 2.4 Thống kê công chức hàng ngũ Đảng 36 Bảng 2.5 Tổng hợp kiếu nại, tố cáo liên quan đến công chức lực lượng QLTT Kiên Giang từ năm 2014 đến 2017 37 Bảng 2.6 Trình độ chun mơn Cơng chức Chi cục QLTT tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2014-2017 39 Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang 40 Bảng 2.8 Tổng hợp trình độ tin học – ngoại ngữ công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang 42 Bảng 2.9 Tổng hợp kỹ thực thi công vụ lực lượng công chức QLTT tỉnh Kiên Giang 43 Bảng 2.10 Kết đào tạo lực lượng QLTT Kiên Giang, giai đoạn 2014 – 2017 45 Bảng 2.11 Kết bồi dưỡng công chức lực lượng QLTT giai đoạn 2014 – 2017 46 Bảng 2.12 Phân loại công chức lực lượng QLTT, giai đoạn 2014 – 2015 .52 Bảng 2.13 Tổng hợp số liệu công chức phụ cấp không .53 Bảng 2.14 Kết chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức QLTT giai đoạn 2014-2017 54 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất nước ta tiến trình phát triển hội nhập sâu rộng với nước khu vực giới, công tác cải cách cải cách hành Nhà nước Đảng Nhà nước nhân dân quan tâm, nhằm xây dựng hành sạch, minh bạch, chun nghiệp, đại vấn đề đặt giải nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức có công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang Cơng chức hành (hay cịn gọi cơng chức hành nhà nước) nguồn nhân lực quan trọng máy hành từ trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị (HTCT), xét cho định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ công chức Sự thành công hay thất bại quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương hay vùng lãnh thổ có phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ cơng chức máy hành nhà nước Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ, cơng chức hành nhà nước HCNN lực thực thi công vụ đội ngũ công chức HCNN có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng Nhà nước có chiến lược việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức HCNN đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Đội ngũ công chức HCNN Việt Nam hình thành phát triển với cơng giải phóng đất nước, bảo vệ tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội Trước yêu cầu thực tiễn cách mạnh đó, đội ngũ cơng chức HCNN có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng, góp phần quan trọng vào thực nhiệm vụ đất nước thời kỳ Trong năm qua mặc dù, cấp ủy Đảng quyền Chi Cục Quản lý thị trường (QLTT) ban hành thực nhiều chủ trương, đề án xây dựng đội ngũ công chức; phận công chức Chi cục QLTT chưa thật ổn định, tính chun nghiệp hóa cịn thấp, cịn nhiều hạn chế lực thực thi công vụ, kỹ kiểm tra kiểm soát việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dich vụ thương mại thị trường chưa phát huy hết sách QLNN lĩnh vực quản lý thị trường địa bàn tỉnh, giải vấn đề có liên quan nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Vì vậy, bên cạnh việc đánh giá cách trực tiếp mức độ hồn thành cơng việc cơng chức nêu trên, Kiên Giang cần xây dựng hệ thống tiêu tham chiếu từ mức độ hoàn thành nhiệm vụ trị của quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh có Chi cục QLTT Thứ ba, đổi quy trình đánh giá cơng chức Để có kết đánh giá xác cần xây dựng quy trình đánh giá tin cậy Để việc đánh giá cơng chức tiến hành xác, khách quan, khoa học cần phải: − Xây dựng mô tả công việc cho chức danh công việc: Khắc phục điểm yếu quy trình đánh giá mức độ hồn thành công việc công chức thường vào quy chế làm việc quan Thay vậy, nên xây dựng quy trình đánh giá cơng chức dựa bảng mơ tả cơng việc tiêu chí đo lường mức độ hoàn thành nhiệm vụ cụ thể cho chức danh Tác giả xin đề xuất mô tả công việc công chức Chi cục QLTT tỉnh nội dung sau: + Xác định công việc: tên công việc (chức danh công việc) nội dung mã hóa, tên phận, Phịng, Đội thực công việc, địa điểm thực công việc, chịu quản lý trực tiếp + Mục đích cơng việc: nêu kết cơng việc mức độ đóng góp việc thực nhiệm vụ Chi cục QLTT + Xác định mối quan hệ tương tác công việc: đối tượng phục vụ, tương tác với phận, phòng, đội quan + Nhiệm vụ, yêu cầu nhiệm vụ: mơ tả cách xác, rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ trách nhiệm mà người công chức phải thực + Các điều kiện làm việc: Bao gồm công cụ làm việc, thời gian làm việc, chế độ tiền lương khoản phúc lợi hưởng… − Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức: sau xây dựng mô tả công việc công chức, để đánh giá công chức đắn, khách quan, công phải xây dựng tiêu chuẩn đánh giá việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức Các tiêu chuẩn đánh giá mức thực chức trách, nhiệm vụ công chức cần cụ thể theo thang 71 điểm theo tỷ lệ % hoàn thành công việc giao mô tả công việc công chức − Công bố sử dụng đánh giá cho mục đích quản lý sử dụng công chức cách hợp lý, đồng thời lưu giữ thơng tin đánh giá có hệ thống để sử dụng lâu dài Việc công bố kết đánh giá cần khéo léo, tránh gây phản ứng tiêu cực người bị đánh giá, tránh làm cho họ có cảm nhận bị đánh giá áp đặt, trù dập không khách quan, không công − Thủ trưởng quan cần thường xun kiểm sốt q trình thực công vụ công chức để đánh giá cần thiết Để hồn thành nhiệm vụ cơng chức cần hỗ trợ điều kiện, phương tiện trang thiết bị, bổ sung thêm kỹ cần thiết để thực tốt Những thất bại nguyên nhân khách quan phải làm rõ để công chức an tâm công tác Thứ tư, đổi phương thức đánh giá công chức Đánh giá công chức phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, lịch sử cụ thể, sở tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai với cơng chức đánh giá, khắc phục tình trạng đánh giá hời hợt, hình thức, nể nang Muốn vậy, cần sử dụng hình thức đánh giá linh hoạt, phù hợp với u cầu cơng việc vị trí cơng tác cơng chức Có thể tiến hành đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ định kỳ vào cuối năm dương lịch Định kỳ đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ đảm nhiệm công chức sở cho công tác đánh giá khả đảm nhiệm nhiệm vụ khác, vị trí khác cơng chức Ngồi đánh giá định kỳ cơng tác đánh giá cơng chức cịn phải tiến hành đánh giá khả đảm nhiệm nhiệm vụ khác, vị trí khác cơng chức quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động Công tác đánh giá nên thực trước làm quy hoạch, cử đào tạo, bồi dưỡng trước điều động, ln chuyển, bổ nhiệm cơng chức, đánh giá theo tiến trình cơng việc Chủ thể đánh giá nên giao cho thủ trưởng trực tiếp đối tượng quản lý, bãi bỏ cách đánh giá theo kiểu bình bầu danh hiệu thi đua mang tính hình thức, khơng có tác dụng khuyến khích cơng chức, khơng giúp ích nhiều cho cơng tác quản lý công chức 72 Nên thông báo kết nhận xét, đánh giá công chức cách công khai, việc làm cần thiết giúp cho cơng chức hồn thiện tạo điều kiện cho công tác quản lý công chức công khai, minh bạch Thủ trưởng, trưởng đơn vị trực tiếp công chức nên thông báo cách trung thực đến công chức kết đánh giá tập thể lãnh đạo thơng qua Thái độ thơng báo nên ơn hịa, khuyến khích cơng chức phát huy mặt tích cực, hạn chế khuyết điểm, yếu Đồng thời cho phép công chức thể thái độ đồng tình chưa đồng tình với ý kiến đánh giá Khi cơng chức có ý kiến chưa trí tập thể lãnh đạo người đứng đầu có trách nhiệm giải thích, trả lời thắc mắc công chức cách nghiêm túc, khách quan, công Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm sốt quần chúng nhân dân công chưc QLTT cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thường xuyên tiếp xúc với hoạt động công chức quan Do đó, tăng cường chế kiểm sốt đánh giá quần chúng nhân dân, đặc biệt thương nhân công chức QLTT phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao lựccủa lực lượng Hệ thống công cụ chế kiêm sốt bao gồm: hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo, phản ánh qua đường day nóng Chi cục QLTT 3.2.4 Chú trọng cơng tác quy hoạch công chức Công tác quy hoạch công chức nội dung trọng yếu công tác tổ chức lực lượng QLTT Quy hoạch công chức nhằm đảm bảo có đủ cán dự nguồn để nhiệm kỳ đổi mới, trẻ hóa đội ngũ công chức lãnh đạoquản lý Quy hoạch công chức phai có tầm nhìn xa, phải đảm bảo có đội ngũ công chức đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đây đòi hỏi bắt buộc, phải đáp ứng công tác tổ chức lực lượng QLTT Vì vậy, giải pháp quan trọng để nâng cao lực đội ngũ công chức QLTT tỉnh Kiên Giang phải làm tốt công tác quy hoạch công chức Các giải pháp cơng tác quy hoạch cơng chức là: Chú trọng tạo nguồn công chức cho quy hoạch bao gồm: thu hút nhân tài, tiếp nhận tuyển dụng học viên có kết học tập tốt q trình đào 73 tạo, bồi dưỡng, cơng chức có thành tích xuất sắc hoạt động thực tiễn, sinh viên xuất sắc có khả trở thành cơng chức lãnh đạo quản lý Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch theo hướng: chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng trước mắt lâu dài, cấp phải có độ tuổi trẻ cấp trên, nguồn quy hoạch phải có độ tuổi trẻ cán đương chức, công chức nữ người dân tộc Nâng cao chất lượng quy hoạch thực quy hoạch công chức giải pháp quan trọng để thực tốt nhiệm vụ Chi cục QLTT góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế tỉnh Quy hoạch để lựa chọn người thực có đức, có tài để đưa vào nguồn cơng chức kế thừa, dự bị; bước rèn luyện, thử thách, giao nhiệm vụ từ thấp đến cao, có hướng để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện trường, lớp thực tiễn nhằm tạo nguồn bổ sung công chức, lãnh đạo, quản lý Phịng, Đội có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao tình hình Cơng tác quy hoạch bố trí chức danh cơng chức chủ chốt đảm bảo tính kế thừa liên tục đội ngũ cơng chức Chi cục QLTT, cần thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan công khai Nếu làm tốt công tác quy hoạch chức danh cơng chức chủ chốt Phịng, Đội, đồn thể Chi cục việc chủ động nguồn thay thế, đảm bảo lựctheo yêu cầu quy hoạch quan Việc quy hoạch, sử dụng công chức điều kiện tiên quyết, vô quan trọng việc đào tạo, bồi dưỡng công chức Công tác tổ chức cán bộ, cơng chức cần phải có quy hoạch, phải đưa công tác quy hoạch trở thành nhiệm vụ thường xuyên Qua trình thực cần tổng kết đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời thiếu sót hạn chế việc thực quy hoạch cơng chức Có phối hợp đồng Phịng, Đội QLTT Sở, ngành có liên Có kết luận cụ thể mức phấn đấu, trưởng thành công chức diện quy hoạch Kịp thời bố trí, sử dụng cơng chức diện quy hoạch, họ có xu hướng phát triển lên Để thực tốt công tác quy hoạch công chức, lãnh đạo đơn vị phải thật công tâm, khách quan, khơng có trường hợp ngoại lệ người thân gia đình 74 3.2.5 Quan tâm lợi ích vật chất tinh thần cho công chức QLTT Đối với đội ngũ cơng chức, sách đãi ngộ tốt động lực thúc đẩy phát triển, phát huy tính tích cực, sáng tạo q trình thực thi cơng vụ Ngược lại, sách đãi ngộ bất hợp lý làm triệt tiêu động lực làm việc cơng chức, lãng phí chất xám chí làm nảy sinh mâu thuẫn, đồn kết nội Với sách thời, Đảng Nhà nước quan tâm trọng phát triển đội ngũ công chức Để nâng cao lực đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức lực lượng QLTT tỉnh Kiên Giang nói riêng cần thực tốt việc sau: − Ngoài quy định bảo vệ quyền lợi khác bảo vệ trước hành vi xâm hại, quy định quyền nghĩa vụ cơng chức q trình thực thi công vụ cần quy định rõ ràng để cơng chức có nhiều điều kiện thuận lợi để hồn thành nhiệm vụ cơng việc Đảm bảo tính cơng bằng, trả lương theo kết thực công việc, hệ số lương ngạch bậc, chức vụ phụ cấp ngành theo quy định nhà nước cho công chức − Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất, đặc thù công việc lực lượng QLTT, triển khai thực khốn biên chế kinh phí hoạt động quan hành nhà nước − Thực chế độ “dưỡng liêm” công chức Chi cục QLTT nhằm nâng cao tinh thần, trách nhiệm phục vụ nhân dân, chống bệnh hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí Đối với Ngân sách nhà nước, có chế phân bổ nhiệm vụ chi rõ ràng, quan tâm đến công chức nhiều hơn, đảm bảo cân đối ngân sách đáp ứng nhu cầu công chức tham gia làm việc Đó biện pháp hữu hiệu để trừ tiêu cực đọng lại số phận công chức QLTT Bởi có điều kiện kinh tế điều kiện làm việc tốt, công chức hạn chế tối đa hành vi tham ô, tham nhũng, chiếm đoạt người dân, công để làm tài sản tư 3.2.6 Tăng cường hoạt động giáo dục đạo đức công vụ Trong điều kiện phát triển đất nước đòi hỏi cơng chức khơng nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ, kiến thức khoa học đại mà đòi hỏi phải tu dưỡng đạo đức, rèn luyện nếp sống, giữ gìn sắc văn hóa dân 75 tộc, biết tiếp thu tiến văn hóa tiên tiến, trừ, đấu tranh chống lại xấu trái với phong mĩ tục dân tộc Đạo đức bảo đảm cho lực cá nhân phát huy; khơng có đạo đức, cơng chức khơng thể làm trịn chức trách, nhiệm vụ mà cịn có nguy thối hóa, biến chất ảnh hưởng đến BMNN nói chung hình ảnh lực lượng QLTT nói riêng Để Giáo dục đạo đức công vụ cho công chức nội dung cần thiết, cần tập trung thực số nội dung trọng tâm sau: Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến văn Luật liên quan đến công vụ như: Luật Cán bộ, cơng chức; Luật phịng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan để cơng chức thực thi công vụ nâng cao nhận thức, giúp công chức nhận thức việc tu dưỡng, rèn luyện thân, tự điều chỉnh hồn thiện mình, trau đồi đạo đức cách mạng, xây dựng lối sống lành mạnh Thứ hai, tuyên truyền giáo dục lòng tự hào nghề nghiệp, trách nhiệm phục vụ nhân dân, truyền thống lịch sử, anh hùng cách mạng dân tộc tỉnh Những điều làm tăng thêm niềm tự hào công chức nghề nghiệp góp phần xây dựng cơng vụ minh bạch, sạch, đại phấn đấu nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ, trọng trách giao Đồng thời, thấy nghĩa vụ, trách nhiệm công chức phát triển đơn vị tỉnh Thứ ba, công chức phải đề kế hoạch, đăng ký mốc phấn đấu nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức năm Kế hoạch đăng ký phấn đấu phải tổ chức Đảng quan trực tiếp quản lý coi xem xét đánh giá công chức năm.Khi giao tiếp với nhân dân tổ chức, phải lắng nghe ý kiến phản ảnh nhân dân, khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn phiền hà giải cơng việc, bảo đảm trình tự, thủ tục thời gian, không từ chối công việc thuộc phạm vi, trách nhiệm mình, trường hợp từ chối phải có lý do, tác phong làm việc phải thân thiện, cởi mở, gần gũi, tất lợi ích nhân dân 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, tra công vụ Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ công chức 76 không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động công vụ công chức Chi cục Công tác cần phải tiến hành thường xuyên, không chờ công chức vi phạm nghiêm trọng kiểm tra, xử lý kỷ luật, cụ thể cần thực giải pháp sau đây: − Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, tra, giám sát công chức đơn vị việc thực quy định chung như: Luật Thanh tra, Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành − Xác định hoạt động trọng tâm, trọng điểm công tác tra, kiểm tra, giám sát, vừa bám sát, đáp ứng yêu cầu việc phát triển kinh tế tỉnh − Tăng cường hình thức kiểm tra, giám sát quan, nhân dân, chi nơi cơng chức Chi cục cư trú góp phần lớn việc nâng cao lực công chức Định kỳ tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm trình thực sở đề biện pháp kiểm tra, giám sát phù hợp với mục tiêu, giai đoạn cụ thể − Đẩy mạnh công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; định giải khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng, xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể, cá nhân vi phạm − Triển khai hoạt động tra kiểm tra đột xuất, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ để chủ động phát hiện, chấn chỉnh xử lý, ngăn chặn sai phạm, tiêu cực công chức Đẩy mạnh hoạt động tự tra, kiểm tra đơn vị thuộc Chi cục, thực nghiêm quy định quy trình tra, kiểm tra − Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị thuộc Chi cục việc phân công, theo dõi, kiểm tra nhiệm vụ hàng ngày, tuần, tháng công chức thừa hành, gắn với việc nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại đơn vị, cá nhân hàng tháng 77 − Nâng cao ý thức tự kiểm tra, giám sát công chức Chi cục QLTT Vì quan hệ xã hội công chức Chi cục QLTT ngày đa dạng, phức tạp, biện pháp tổ chức dù có chặt chẽ đến đâu cơng chức khơng có ý thức tổ chức kỷ luật cao tổ chức bao quát sâu quản lý hết quan hệ xã hội họ Để có ý thức tự quản lý tốt cần: tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, bồi dưỡng ý thức đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân cho công chức; kết hợp kiểm tra, xử lý nghiêm cơng chức có sai phạm, đồng thời biểu dương, khen thưởng kịp thời công chức phấn đấu học tập, rèn luyện nghiêm túc, có thành tích công tác 3.3 Khuyến nghị với Nhà nước Tỉnh nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục QLTT Kiên Giang 3.3.1 Đối với Chính phủ − Chính phủ cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương cho cơng chức, hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh công việc đảm nhiệm, xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cơng chức có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý − Xây dựng hoàn thiện văn quy định thi nâng ngạch lực lượng QLTT phải cụ thể hơn, cần thống giao Bộ Công Thương tổ chức có quy định thời gian thi nâng ngạch năm lần Vì năm qua lực lượng QLTT tham gia thi nâng ngạch − Tinh giản máy, số lượng công chức theo hướng lựa chọn, tinh giản đối tượng yếu lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có sách hợp lý, thỏa đáng để giải sách cho đối tượng − Hoàn thiện văn trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng kỷ luật công chức để làm sở pháp lý cho quan thực cách có hiệu quả, tạo động lực làm việc cho cơng chức q trình thực nhiệm vụ Có thực đảm bảo thống từ Trung ương đến địa phương trình thực nâng cao lực cơng chức nói chung cơng chức Chi cục QLTT nói riêng 78 − Xây dựng hồn thiện chương trình đào tạo nghiệp vụ riêng lực lượng QLTT theo hướng quy, chuyên nghiệp, đại có khả làm việc với môi trường quốc tế thực thi nhiệm vụ 3.3.2 Đối với tỉnh Kiên Giang − Đề nghị xây dựng ban hành kế hoạch chuyên đề việc nâng lực thực thi công vụ công chức QLTT tỉnh Kiên Giang, trọng phát triển, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức − Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh tiếp tục mở lớp trung cấp lý luận trị, cao cấp lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, pháp luật cho công chức Chi cục QLTT − Đề nghị UBND tỉnh thường xuyên mở rộng hình thức liên kết đào tạo, trọng đào tạo kỹ mềm, kỹ giao tiếp, kỹ hành cho cơng chức đào tạo sau đại học − Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện trang bị xe chuyên dụng công cụ hỗ trợ phục vụ cho thực kiểm tra, kiểm soát thị trường 79 TİỂU KẾT CHƯƠNG Để góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức QLTT tỉnh Kiên Giang đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ QLTT nay, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng, quan điểm giải pháp khuyến nghị với cấp Những giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức lực lượng QLTT tỉnh Kiên Giang trọng vào giải pháp đào tạo bồi dưỡng, đánh giá quản lý cơng chức cơng tác thực nội Chi cục QLTT vấn đề khó khăn Các cơng tác chưa có quy trình cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn đề cập nhiều báo trăn trở cấp ngành cịn mang tính hình thức khó thực Để thực giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp để thực có hiệu nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức lực lượng QLTT nước nói chung QLTT tỉnh Kiên Giang nói nói riêng 80 KẾT LUẬN Trong q trình phát triển kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế nước ta, đòi hỏi lực làm việc công chức phải phát triển để hoàn thành nhiệm vụ Việc nâng cao lực thực thi công vụ lực lượng QLTT vấn đề khó khăn, phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, trị, xã hội, chuyên môn nghiệp vụ, quy định…Đội ngũ công chức lực lượng QLTT đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội cầu nối trực tiếp Nhà nước với thương nhân, nơi tổ chức thực quy định pháp luật lĩnh vực thương mại Vì thế, khơng ngừng nâng cao phẩm chất, lực, trình độ cho đội ngũ công chức lực lượng QLTT yêu cầu cần thiết giai đoạn Qua nghiên cứu hoạt động thực thi công vụ lực lượng QLTT tỉnh Kiên Giang thời gian qua tài liệu tham khảo, trình thu thập, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực tiễn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung bản: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu, lựa chọn trình bày cách khái quát vấn đề lý luận cơng chức lực lượng QLTT, vai trị vị trí, chức nhiệm vụ công chức QLTT Kiên Giang Năng lực nói chung lực đội ngũ cơng chức QLTT Kiên Giang nói riêng Những tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức QLTT Kiên Giang Thứ hai, sở nội dung lý luận nghiên cứu, luận văn phân tích đặc điểm thực trạng lực thực thi công vụ công chức lực lượng QLTT Kiên Giang thời gian có nhận xét cụ thể với tình hình thực tiễn của lực lượng QLTT, phân tích nguyên nhân thực trạng công chức lực lượng QLTT tỉnh Kiên Giang Thứ ba, sở phân tích đánh giá thực trạng vào quan điểm xây dựng đội ngũ lực lượng QLTT tỉnh Kiên Giang Đảng Nhà nước giai đoạn nay, luận văn đưa số giải pháp để nâng cao lực thực thi công vụ lực lượng QLTT tỉnh Kiên Giang Các giải pháp mà luận văn 81 đưa cần phải thực đồng phải có kết hợp cấp ngành từ Trung ương đến tỉnh Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng tìm tòi nghiên cứu, tiếp thu vận dụng kiến thức học kiến thức thực tiễn để phân tích đánh giá Tuy nhiên điều kiện thời gian nghiên cứu, lực thân có hạn, giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện Tác giả hy vọng nhận đóng góp ý kiến nhận xét, góp ý thầy giáo hướng dẫn, thầy giáo tồn thể lực lượng QLTT, nhằm góp phần nâng cao lực thực thi công vụ lực lượng QLTT tỉnh Kiên Giang, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao trình phát triển tỉnh Xin chân thành cảm ơn! 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba,(khóa VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ chín, khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 côngtác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính Trị (khố IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính Trị (khố XI), Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TWngày 25 tháng 01 năm 2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 27/2008/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 10/CP ngày 23 tháng 01 năm 1995 Chính phủ tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn Quản lý thị trường, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2005 chếđộ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơngchức, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 quy định danh mụccác vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đối vớicán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người làm công chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 quảnlý biên chế cơng chức, Hà Nội 83 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 05 năm 2011 xử lý kỷ luật cơng chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 148/2016/NĐ, ngày 04 tháng 11 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh Quản lý thị trường 14 Đảng Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng QLTT lần thứ II nhiệm kỳ 2015-2020, Kiên Giang 15 TS Nguyễn Danh Nguyên, Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Viện kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 16 Nguyễn Văn Mường (2017), Chất lượng công chức Sở Tài nguyên Môi trường, Kiên Giang 17 Đinh Thị Duyên (2016), Chất lượng công chức phường địa bàn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Thị Hồng Hải (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công - Lý luận kinh nghiệm số nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 21 Quốc Hội (2016), Pháp lệnh Quản lý thị trường, Hà Nội 22 Hà Thị Tâm (2016), Nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Thuận, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 11/2013/QĐUBND ngày 06 tháng năm 2013 việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cơng chức, viên chức giữ chức vụ Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương địa bàn tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 23/2013/QĐUBND ngày 10 tháng năm 2013 việc ban hành chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán 84 bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2013), Quyết định số 2336/QĐ-UBND ngày 02 tháng 10 năm 2013 việc Đính quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang ban hành kèm theo định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2015), Quyết định số 02/2015/QĐUBND ngày 16 tháng 01 năm 2015 việc ban hành Quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Kiên Giang, Kiên Giang 27 Trường Đại học kinh tế Quốc dân (2013), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 28 UBND tỉnh Kiên Giang (2010), Báo cáo tổng kết việc thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, xây dựng Chương trình cải cách hành tỉnh giai đoạn 2011-2020, Kiên Giang 85 ... VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA LỰC LƯỢNG QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 61 3.1 Định hướng mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ lực lượng công. .. nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức QLTT tỉnh Kiên Giang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH KIÊN GIANG 1.1 Khái niệm công. .. cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang đến năm 2024 61 3.1.1 Định hướng Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên Giang 61 3.1.2 Mục tiêu nâng cao lực công chức Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Kiên