Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở lý luận về đánh giá và phân tích trƣờng Đại học công lập, qua đó tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nhằm hoàn thiện công tấc đánh giá viên chức tại Trường Đại học Mỹ thuật Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN THỊ CẨM ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỸ THUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN THỊ CẨM ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỸ THUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài : “Đánh giá viên chức Trường Đại học Mỹ thuật Việt Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hiện, dƣới hƣớng dẫn TS Phạm Đức Chính - Học viện Hành Quốc gia, khơng chép cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể đƣợc ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn VănThị Cẩm LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn, học viên nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ quý báu Thầy, Cơ đồng nghiệp Với kính trọng, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Thầy Phạm Đức Chính, ngƣời hƣớng dẫn đề tài khoa học tận tình giúp đỡ học viên thời gian qua để học viên hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Tổ chức cán Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Văn Thị Cẩm DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BVHTTDL : Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch CSVC : Cơ sở vật chất DLCS : Dữ liệu sở ĐHMTVN : Đại học Mỹ thuật Việt Nam NNL : Nguồn nhân lực NCKH : Nghiên cứu khoa học QLNN : Quản lý Nhà nƣớc VC VTVL : Viên chức : Vị trí việc làm MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1.Viên chức viên chức trƣờng Đại học công lập 10 1.1.2 Phân loại viên chức trƣờng Đại học công lập 10 1.1.3 Đặc điểm viên chức trƣờng Đại học công lập:…………………… 11 1.2 Những vấn đề chung đánh giá viên chức trƣờng Đại học công lập 11 1.2.1 Đặc điểm viên chức trƣờng đại học công lập 11 1.2.2.Khái niệm đánh giá viên chức trƣờng Đại học công lập 13 1.2.4.Phƣơng pháp đánh giá trƣờng Đại học công lập 15 1.2.5 Những yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá viên chức trƣờng Đại học công lập 18 1.3 Tiêu chí đánh giá viên chức trƣờng Đại học công lập 20 1.3.1 Tiêu chí đánh giá viên chức giữ chức vụ lãnh đạo,quản lý: 20 1.3.3 Tiêu chí cho viên chức khối phịng, ban: 26 1.4 Quy trình đánh giá viên chức trƣờng Đại học công lập 27 1.5 Kinh nghiệm đánh giá viên chức trƣờng Đại học công lập 29 1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế 29 1.5.2 Kinh nghiệm nƣớc 31 1.5.3 Bài học Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam 32 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỸ THUẬT VIỆT NAM 34 2.1 Khái quát Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức 36 2.1.3 Những kết đạt đƣợc Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam 41 2.2 Thực trạng đội ngũ viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam 42 2.2.1 Về số lƣợng đội ngũ viên chức 42 2.2.2 Về cấu đội ngũ viên chức 43 2.2.3 Về trình độ viên chức 45 2.3 Hoạt động đánh giá viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam 47 2.3.1 Thực nội dung đánh giá viên chức 47 2.3.2 Thực tiêu chí đánh giá viên chức 49 2.3.3 Thực trạng thực thi đánh giá viên chức 53 2.4 Kết đánh giá viên chức 58 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 59 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỸ THUẬT VIỆT NAMError! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm đánh giá viên chức 62 3.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng đánh giá công tác viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam 65 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện đánh giá viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam 66 3.3.1 Nhóm giải pháp cơng tác đánh giá 66 3.3.2 Nhóm giải pháp điều kiện thực đánh giá 71 3.4 Đề xuất kiến nghị 76 3.4.1 Đề xuất 76 3.4.2 Kiến nghị 78 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đội ngũ viên chức Trƣờng ĐHMTVN (2017) 43 Bảng 2.2 Cơ cấu đội ngũ viên chức Trƣờng ĐHMTVN (2017) 44 Bảng 2.3 Trình độ viên chức Trƣờng ĐHMTVN (2017) 46 Bảng 2.4 Tiêu chí đánh giá viên chức trƣờng ĐHMTVN 52 Bảng 2.5 Bảng xếp loại thi đua viên chức năm 57 Sơ đồ Cơ cấu tổ chức Trƣờng 40 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Có thể nói ngƣời trung tâm phát triển, vừa mục đích, động lực phát triển Phát triển ngƣời gia tăng giá trị ngƣời tinh thần, đạo đức, tâm hồn, trí tuệ, kỹ lẫn thể chất Nguồn nhân lực có vai trị chủ chốt định thành công nhƣ thất bại hệ thống hay tổ chức Đối với quan hành nhà nƣớc nguồn nhân lực có vai trị vơ quan trọng, Vì vậy, thực sách phát triển đánh giá nguồn nhân lực quan hành nhà nƣớc đƣợc xác định nội dung quan trọng cơng cải cách hành Trong xu hội nhập quốc tế ngày mang tính sâu rộng, việc tiếp thu tiến khoa học, công nghệ phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ lao động Vì vậy, muốn phát triển kinh tế phải đầu tƣ cho ngƣời mà cốt lõi đầu tƣ phát triển giáo dục đào tạo, đào tạo nguồn nhân lực Đơn vị nghiệp công lập đơn thành lập quan nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội phần lớn đơn vị nghiệp công lập thực cung cấp loại hình dịch vụ cơng mục tiêu thành lập khác biệt đơn vị nghiệp công lập đơn vị khác Sự hình thành phát triển nguồn nhân lực nói chung viên chức nói riêng, gắn liền với đời, phát triển biến đổi theo giai đoạn nhà nƣớc độc lập quốc gia Tổ chức, trực tiếp cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp thực Viên chức đơn vị nghiệp đông đảo đa dạng ngành nghề lĩnh vực, tạo nên cấu viên chức phức tạp họ có điểm chung hoạt động họ pháp luật quy định, chế độ sách luật quy định Để tạo sở cho đánh giá VC đƣợc xác, công hợp lý, Nhà nƣớc ban hành hệ thống quy định đánh giá VC với bƣớc tiến quan trọng Luật Viên chức năm 2010, Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, VC Cách thức đánh giá chuyển từ tự kiểm điểm bình bầu sang đánh giá nội dung: chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; trọng đến kết thực đƣợc giao; phƣơng pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá cơng chức, viên chức, góp ý tập thể đơn vị công tác ý kiến thủ trƣởng đơn vị để xếp loại công chức, viên chức hàng năm theo mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ Thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc, năm gần Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có quan tâm mạnh mẽ đạo tạo nguồn nhân lực cho ngành nói chung, cho Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam nói riêng có đổi nhƣng chƣa đạt kết cao Nguyên nhân viên chức Trƣờng chủ yếu viên chức giảng dạy mang tính chất đặc thù ngành mỹ thuật Bên cạnh chất lƣợng viên chức đáp ứng yêu cầu chƣa đạt hiệu cao chất lƣợng đánh giá cách mức Công tác đánh giá viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật thực theo văn quy phạm pháp luật Hoạt động đánh giá viên chức hàng năm Trƣờng vào nề nếp Tuy nhiên, chất lƣợng công tác đánh giá viên chức cịn có nhiều hạn chế, chƣa thật cơng khách quan, cịn mang tính hình thức, cịn chƣa thể rõ kết thực nhiệm vụ, hiệu công việc Đánh giá cịn mang cảm tính, chung chung, chƣa thấy đƣợc điểm mạnh, điểm yếu ngƣời, việc bố trí, sử dụng hay đào tạo bồi dƣỡng chƣa thực tốt Bên cạnh việc đánh giá viên chức chƣa hiệu nảy sinh tâm lý ỷ lại số phận viên chức đồng thời khiến khơng số viên Về đổi cơng tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ công tác đánh giá, quy hoạch cán xây dựng đội ngũ cán làm công tác tham mƣu đánh giá, quy hoạch viên chức - Căn để đổi công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng công tác đánh giá, quy hoạch viên chức - Thƣờng xuyên trọng xây dựng giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác tổ chức - cán 3.3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng hợp lý - Tuyển dụng công chức, viên chức khâu chu trình quản lý viên chức có tính định cho phát triển quan, tổ chức, đơn vị nhà nƣớc Trong trình vận hành công vụ, việc tuyển dụng đƣợc cơng chức, viên chức giỏi định công vụ hoạt động đạt kết cao cơng chức, viên chức nhà nƣớc nhân tố định đến vận hành công vụ Nhƣ Bác Hồ nói: “cán gốc công việc“ Việc tuyển dụng công chức, viên chức giai đoạn nhƣ thời gian tới phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm ngƣời thay ngƣời để xếp, bố trí việc Để làm đƣợc điều phải kết hợp đồng với giải pháp khác nhƣ quan nhà nƣớc phải xây dựng đƣợc hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức, viên chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng ngƣời, việc, số lƣợng, đảm bảo cấu hợp lý Một giải pháp nhằm đổi công tác tuyển dụng viên chức mà Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam nên áp dụng ứng dụng cơng nghệ tin học vào thi tuyển viên chức Việc ứng dụng công nghệ tin học vào tuyển dụng viên chức quốc gia có cơng vụ phát triển nhƣng nƣớc ta, hình thức thi đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, thực tài có kiểm sốt lẫn nhau, chống đƣợc tiêu cực thi cử, cơng dân có đủ điều kiện, tiêu 72 chuẩn có hội nhƣ để đăng ký thi đảm bảo chất lƣợng đầu vào ngạch viên chức Bên cạnh đó, Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam phải áp dụng hình thức tuyển dụng thơng qua vấn Nhƣ nhận biết, lựa chọn đƣợc ứng viên có phẩm chất, lực, kỹ thực quan hệ giao tiếp, ứng xử phù hợp cho vị trí việc làm cụ thể cần tuyển dụng để phát lỗ hổng kỹ giao tiếp, ứng xử để có phƣơng án bồi dƣỡng tiền cơng vụ Trong hồn thiện cơng tác sử dụng viên chức hợp lý Trường Đại học Mỹ thuật Việt Nam cần đổi vấn đề sau: - Phân cơng, bố trí cơng việc phải phù hợp với trình độ, chuyên môn, lực, sở trƣờng viên chức Đồng thời phân công công việc phải gắn chặt thẩm quyền trách nhiệm nhằm khích lệ viên chức làm việc hăng say, nhiệt tình, chủ động, tích cực sáng tạo cơng việc Đây nguồn động lực to lớn xuất phát từ thân viên chức nguồn động lực bền chặt mang lại lợi ích cho cá nhân tổ chức - Để tăng cƣờng nhận thức viên chức trách nhiệm với công việ lănh đạo Nhà trƣờng cần xây dựng mục tiêu ngắn hạn trung dài hạn, đồng thời phổ biến tới toàn thể viên chức nắm đƣợc thực mục tiêu để từ định hƣớng hành động, định hƣớng mục tiêu cá nhân hƣớng với mục tiêu tổ chức nỗ lực phấn đấu để hoàn thành mục tiêu - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn thực công việc nhằm xếp nhân sở tiêu chuẩn để khắc phục tình trạng phịng ngƣời nhiều việc ít, phịng việc nhiều ngƣời ít, tránh cho việc gây lãng phí nguồn nhân lực nhƣ kinh phí chi trả tiền lƣơng cho viên chức, tránh việc chồng chéo thực nhiệm vụ 3.3.2.3 Điều chỉnh sách đãi ngộ 73 Trong năm gần đây, mức tăng lƣơng để bù đắp mức tăng giá tiêu dùng, chƣa thể nói đến việc nâng cao mức sống cho cán bộ, công chức Các giải pháp nhƣ tinh giảm biên chế không đạt kết nhƣ mong muốn Những cải cách chế độ tiền lƣơng áp dụng chí bị đánh giá chƣa hiệu sử dụng miếng bánh ngân sách nhà nƣớc biện pháp để định hƣớng cải cách chế độ tiền lƣơng Trên thực tế, cách làm dẫn đến thất bại nhiều hệ lụy cho sách quản lý nhân mà không tạo đƣợc động lực cho công chức, viên chức Tiền lƣơng cho công chức, viên chức thấp, không đảm bảo đƣợc sống họ Tuy nhiên, tiền lƣơng khơng đủ sống, thu nhập ngồi lƣơng dƣờng nhƣ lại lý để thu hút lao động vào quan hành nhà nƣớc Đây ngun nhân tình trạng tham nhũng, tiêu cực công vụ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ lý vụ lợi cá Phần thu nhập lƣơng khó để thống kê, đánh giá, định lƣợng Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam với đặc thù đơn vị hành nghiệp Nhà nƣớc, nên việc tăng lƣơng khung quy định dễ dàng áp dụng Bởi vậy, sách tiền lƣơng cần đƣợc thực khuôn khổ cho phép Nhà nƣớc thực cách công sở khuyến khích gia tăng thu nhập hợp lệ cho viên chức Một để thực tốt sách tiền lƣơng việc xây dựng đề án vị trí việc, để xác định rõ cơng việc, trách nhiệm vị trí, cá nhân; từ có đƣợc sách trả lƣơng khuyến khích động lực làm việc viên chức Một số giải pháp để xây dựng hoàn thiện hệ thống chế, sách khuyến khích vật chất tinh thần viên chức: - Sớm hoàn thiện đề án vị trí việc làm để xác định rõ vị trí cơng việc nhân làm cho việc tính tốn sách tiền lƣơng cơng bằng, hợp lý - Thực công tác nâng lƣơng tạo điều kiện cho viên chức phấn đấu nâng lƣơng trƣớc thời hạn 74 - Tạo điều kiện gia tăng thu nhập cho viên chức, cách làm thêm có trả cơng vào đợt cơng việc cao điểm, đột xuất Bên cạnh đó, cơng tác xét thƣởng cách thức để tăng thu nhập hợp pháp cho ngƣời lao động, đồng thời khuyến khích ngƣời lao động làm việc hiệu Cùng với tiền lƣơng, tiền thƣởng góp phần thỏa mãn nhu cầu vật chất cho viên chức giới hạn định tiền thƣởng đƣợc sử dụng nhƣ biện pháp khuyến khích vật chất - Việc khen thƣởng nên lúc, kịp thời có nhƣ viên chức cảm nhận đƣợc quan tâm nhà lãnh đạo cố gắng cơng việc, qua tạo động lực cho họ để lặp lại hành vi tích cực - Việc khen thƣởng phải gắn liền với kết thực công việc, cố gắng tiến thân viên chức, tránh tình trạng chung chung Nếu phịng đạt thành tích xuất sắc ngồi việc khuyến khích phịng cá nhân có liên quan đƣợc động viên khen thƣởng kịp thời - Việc xét thƣởng phải tiến hành cách công bằng, khách quan với tiêu chí rõ ràng Tính cơng khen thƣởng có tác dụng kích thích lịng nhiệt tình, hăng say làm việc, cống hiến Nếu có khơng công xảy dẫn đến tiêu cực, đoàn kết nội đơn vị gây ảnh hƣởng tới văn hóa, khơng khí tổ chức quan trọng ảnh hƣởng tới việc thực mục tiêu chung đơn vị Chính sách tiền lƣơng, tiền thƣởng nhân tố quan trọng công tác tăng cƣờng động lực làm việc cho viên chức, trình thực cần đƣợc tập trung làm đúng, làm kịp thời, đảm bảo công hợp lý cho đối tƣợng Khi nhu cầu đƣợc đáp ứng, viên chức yên tâm để làm việc cống hiến đƣợc 3.3.2.4 Nâng cao ý thức trách nhiệm người tham gia đánh giá Mặc dù nội dung tiêu chí phƣơng pháp đánh giá viên chức đƣợc đổi nhằm nâng cao tính khách quan đánh giá viên chức, nhƣng nhìn chung tính chủ quan chƣa đƣợc loại bỏ hồn tồn, cịn cảm tính đánh 75 giá viên chức Do đó, cần nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá để đảm bảo tính trung thực, khách quan, cơng tâm Trƣớc hết, cần làm cho viên chức hiểu đƣợc ý nghĩa công tác đánh giá kết thực thi công vụ đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá; xây dựng văn hóa khách quan đánh giá viên chức, bƣớc thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm sang lối làm việc cách khách quan, việc khơng ngƣời 3.4 Đề xuất kiến nghị 3.4.1 Đề xuất Một là, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nƣớc viên chức tuyển dụng viên chức: Sớm hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tuyển dụng viên chức để khắc phục bất cập, hạn chế nhƣ nêu phân tích phần Hiện nay, công tác tuyển dụng viên chức thực theo quy định chung Luật Viên chức Nghị định 29/2012/NĐ-CP Cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức cho phù hợp với tinh thần pháp luật viên chức, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Quy chế phải thể rõ nội dung nhƣ: Đối tƣợng áp dụng; nguyên tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển viên chức, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng thi, Ban coi thi, Ban chấm thi, chấm thi, phúc tra thi, việc xử lý trƣờng hợp thi tuyển có điểm nhau, sách ƣu tiên thi tuyển… Nên quy định chế tài cụ thể cho hành vi vi phạm đối tƣợng có liên quan đến kỳ thi Cần có văn hệ thống lại chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập để đảm bảo quy định luật phải đƣợc thi hành thực tế Cần hoàn thiện quy định chức danh nghề nghiệp viên chức, làm sở cho việc thi tuyển viên chức diễn thuận lợi hơn, tạo sở, tiền đề để trình tuyển dụng tiến hành đƣợc thuận lợi 76 Trong xây dựng văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành luật cần lƣu ý tới số đối tƣợng đặc biệt Cần có quy định thủ tục đặc biệt việc tuyển dụng ngƣời có tài ngƣời có trình độ chun mơn cao Cần thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập địa phƣơng Thành viên hội đồng ngƣời có trình độ chun mơn cao kinh nghiệm cơng tác, có uy tín giới chun mơn, bên cạnh mời số chuyên gia pháp luật, tâm lý Việc trao cho hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lƣợng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng Đây vấn đề cần nghiên cứu thực tế Hai là, đổi chế quản lý đơn vị nghiệp cơng lập Nghiên cứu thay đổi mơ hình quản lý đơn vị nghiệp công lập nay, tránh tình trạng ngƣời đứng đầu đơn vị vừa ngƣời quản lý, vừa ngƣời phụ trách chuyên môn Ngƣời đứng đầu đƣợc giao nhiệm vụ quản lý phát triển đơn vị, tƣơng tự nhƣ giám đốc doanh nghiệp; việc phụ trách chuyên môn giao cho quản lý phận nhƣ trƣởng khoa, trƣởng mơn Nhƣ kiểm sốt đƣợc chất lƣợng hoạt động tuyển dụng viên chức đƣợc tuyển dụng vào vị trí việc làm theo yêu cầu chuyên môn trƣởng phận, ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp có nhiệm vụ phát triển đơn vị bằ ếm viên chức phù hợp, có chất lƣợng cao Ngồi ra, cịn tạo điều kiện cho việc thực thi tuyển ngƣời đứng đầu tìm kiếm ngƣời có khả quản lý, điều hành dễ nhiều ngƣời vừa có chun mơn nghề nghiệp cao, vừa có khả quản lý Ba là, giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị nghiệp công lập Phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp công lập phải nhấn mạnh đến phân cấp tuyển dụng Phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp máy quyền nhà nƣớc, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phƣơng, đơn vị nghiệp công lập sở đảm bảo 77 thống Chính phủ để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trƣờng xã hội chủ nghĩa Trong năm tới, nên triển khai mở rộng việc áp dụng phân cấp tuyển dụng cho tất đơn vị lại nhằm phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị, nâng cao lực quản lý lãnh đạo đơn vị, giúp đơn vị tự chủ chủ động quản lý tuyển dụng viên chức Bốn là, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng Trong kỳ thi tuyển, cần bố trí cử cán giám sát đơn vị nghiệp công lập công tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đối tƣợng, cấu ngạch đƣợc phê duyệt tất thí sinh đủ điều kiện dự thi nộp đƣợc hồ sơ thi tuyển mà khơng gặp gây khó khăn Đối với đơn vị nghiệp đƣợc phân cấp tuyển dụng, cần tăng cƣờng ngƣời Sở Nội vụ kiểm tra từ việc lập kế hoạch, tổ chức thi tuyển khâu chấm thi nhằm đảm bảo tính khách quan cơng hiệu Có phối kết hợp với bộ, Công an tỉnh trình thi tuyển viên chức đơn vị nghiệp để tránh xảy cố Trong giai đoạn Việt Nam bƣớc vào thời kỳ hội nhập quốc tế đội ngũ viên chức nhân tố định việc thay mặt Nhà nƣớc phục vụ nhân dân đóng góp cho đất nƣớc, tạo thành Nhà nƣớc dân, dân dân Trong năm qua, nƣớc ta quan tâm việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ viên chức đƣợc trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nƣớc pháp luật… Kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ viên chức bƣớc đƣợc trƣởng thành, góp phần quan trọng vào thành công công đổi đất nƣớc Việc thực đồng giải pháp có tác dụng nâng cao chất lƣợng tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp công lập, tạo đƣợc hiệu cao công tác quản lý, nâng cao chất lƣợng tuyển dụng đơn vị góp phần xây dựng nguồn nhân lực có chất lƣợng cao đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 3.4.2 Kiến nghị 78 3.4.2.1 Đối với Chính phủ Một là, Chính phủ sớm hệ thống hóa tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ viên chức nói chung viên chức lãnh đạo, quản lý nói riêng Bộ Nội vụ trọng hồn thiện Đề án việc làm thúc đẩy việc áp dụng chế quản lý theo vị trí việc làm, hợp đồng làm việc thay chế quản lý theo biên chế, ngạch in sâu hệ thống quản lý nhƣ nay; tiếp tục xây dựng tiêu chuẩn đánh giá viên chức chung, chia làm hai phần: - Các tiêu chuẩn chung viên chức - Các tiêu chuẩn có tính mở phù hợp với đặc thù ngành, lĩnh vực, địa phƣơng Các quan, đơn vị dựa sở để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho riêng nhƣng đảm bảo tính thống Hai là, Chính phủ sớm cải cách chế độ tiền lƣơng theo hƣớng trả lƣơng tƣơng xứng với vị trí việc cho đảm bảo đời sống cho viên chức để họ yên tâm làm việc; có chế độ khen thƣởng, đãi ngộ xứng đáng, hình thức kỷ luật nghiêm khắc; quy định đánh giá viên chức, tạo cho ngƣời lao động có niềm tin tự hào đƣợc làm viên chức nhà nƣớc Ba là, tăng cƣờng giao quyền cho đơn vị nghiệp công lập biên chế, tài để đơn vị chủ động hoạt động 3.4.2.2 Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thứ nhất, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá viên chức nói chung viên chức ngành mỹ thuật nói riêng phù hợp với đặc thù đơn vị phù hợp với đề án việc làm mà đơn vị xây dựng Thứ hai, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tăng cƣờng rà soát kiện toàn đội ngũ cán làm quản lý, đội ngũ làm công tác tổ chức đơn vị, thƣờng xuyên quan tâm tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng có chất lƣợng đội ngũ để hoạt động quản lý ngƣời nói chung cơng tác đánh giá nói riêng đƣợc hiệu Thứ ba, tồn đơn vị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, công tác giảng dạy, dần đƣa hoạt động quản lý nhân theo ứng dụng 79 công nghệ thông tin vào nề nếp Kinh nghiệm thực tiễn rằng, việc quản lý khoa học, nề nếp tiết kiệm nguồn lực lớn thời gian, chi phí, nhân lực cho tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần sớm thiết lập hoạt động quản lý nhân nói chung cơng tác đánh giá nói riêng vào quỹ đạo hệ thống văn quản lý nội Thứ tư, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra hoạt động đơn vị trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, kịp thời chấn chỉnh sai phạm có nhân rộng, phát huy điển hình tiên tiến 3.4.2.3 Đối với Trường Đại học Mỹ thuật Việt Nam - Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam cần xác định kế hoạch phát triển chuyên môn đơn vị mình, đạo đơn vị thuộc Trƣờng, đặc biệt phòng Tổ chức cán bộ, thi đua khen thƣởng nghiên cứu cấu tổ chức máy, vị trí cơng việc cần có hồn thiện tiêu chuẩn vị trí, có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho viên chức, trì hoạt động trang thơng tin điện tử đơn vị, đó, vi tính hóa cơng tác đánh giá viên chức thu thập thơng tin từ phía học viên, sinh viên; có sở để kiểm tra để đảm bảo tính khách quan kết đánh giá viên chức - Chủ động đề xuất với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chế, sách viên chức, đồng thời chủ động xây dựng văn nội đơn vị phạm vi cho phép, có xây dựng nội dung, tiêu chí cơng tác đánh giá đơn vị phù hợp với điều kiện thực tế - Tăng cƣờng công tác kiểm tra việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ viên chức Nhà trƣờng 80 Tiểu kết chƣơng Luận văn đƣa sáu giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, là: Xây dựng hệ thống phƣơng pháp đánh giá phù hợp với viên chức đơn vị nghiệp cơng lập; Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá viên chức phù hợp với yêu cầu phƣơng pháp đánh giá mới; Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá viên chức; Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá viên chức; Công khai minh bạch đánh giá viên chức; Tăng cƣờng tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá viên chức Những mục tiêu, phƣơng hƣớng, giải pháp đƣợc đƣa sở nghiên cứu lý luận pháp lý đánh giá viên chức, đồng thời xuất phát từ thực tiễn đánh giá viên chức đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam thời gian vừa qua Để giải pháp đƣợc thực hóa thực tiễn quản lý viên chức đơn vị sử nghiệp, góp phần xây dựng đội ngũ viên chức đơn vị lực phẩm chất, đáp ứng đƣợc yêu cầu cơng đổi mới, địi hỏi đơn vị nghiệp phải cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm chức năng, nhiệm vụ đơn vị Các giải pháp cần đƣợc nghiên cứu, áp dụng cách đồng bộ, có nhƣ thực mang lại hiệu 81 KẾT LUẬN Cơ sở lý luận để đề giải pháp nâng cao hiệu đánh giá viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam sở lý luận đánh giá nhân lực đánh giá viên chức nói riêng Trong quản lý nhân lực nói chung quản lý viên chức nói riêng, đánh giá có vai trị quan trọng Đánh giá sở để làm rõ phẩm chất, lực viên chức, kết mà viên chức thực đƣợc, đồng thời tồn tại, hạn chế viên chức, rơ nguyên nhân để có biện pháp khắc phục Đánh giá nhân lực nói chung, đánh giá viên chức nói riêng vấn đề mẻ Việt Nam Chúng ta thiếu chế đánh giá, sở lý luận, phƣơng pháp kỹ đánh giá nhiều hạn chế, bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn Viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam ngƣời thực chuyên môn, phục vụ nhân dân thông qua đào tạo mỹ thuật dạng dịch vụ cơng thân viên chức Trƣờng hình ảnh thu nhỏ ngƣời làm chuyên môn ngành mỹ thuật Ngƣời học đánh giá cách phục vụ ngành mỹ thuật thông qua việc đánh giá viên chức thông qua cách phục quy tắc ứng xử trình độ chuyên mơn việc đánh giá viên chức quan trọng Thơng qua việc đánh giá đơn vị có sở thực tiễn để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật thực sách viên chức Nhƣ để quản lý, sử dụng viên chức cách có hiệu thiết phải làm tốt cơng tác đánh giá viên chức Bên cạnh việc nghiên cứu sở lý luận theo nội dung yêu cầu Luận văn phân tích thực trạng đánh giá viên chức đơn vị nghiệp công lập Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam Đồng thời hạn chế cần khắc phục Theo đó, nhóm giải pháp công tác đánh giá điều kiện đánh giá hoàn thiện đƣợc số khiếm khuyết Nhà trƣờng Tiếp tục đề xuất, triển khai thực thu đƣợc thành tốt công tác đánh giá Nhà trƣờng 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/ 2011, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 79/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2017, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Chính phủ (2010), Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng Chính phủ (2011), Nghị định 88/2017/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015, Đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập , Hà Nội Bộ Văn hóa (2014), Quyết định số 541/QĐ-BVHTTDL ngày 06 tháng năm 2014 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trường Đại học Mỹ thuật Việt Nam Bộ Nội vụ (2014) Thông tƣ 07/2014/TT-BNV ngày 29/08/2014 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thƣởng 83 Business - Edge (2007), Đánh giá hiệu làm việc - Phát triển lực nhân viên, NXB Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH TW (khố VIII), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14.Đảng Công sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15.Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm BCH TW (khố X), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/ 2011, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 19.Chính phủ (2011), Nghị định số 79/2017/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2017, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch 20.Nguyễn Vân Điền, Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội 21.Nguyễn Minh Đƣờng (1996) “Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nguồn nhân lực điều kiện mới”, NXB Chính trị quốc gia 22.Lê Thanh Hà (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao động Xã hội 84 23.Học viện Hành quốc gia (2002)Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 24.Keith Mackay (2008), Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 25.Vũ Trọng Hùng (2002)Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, nhà xuất Thống kê 26.Trần Đình Hoan chủ biên (2009) sách "Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước", NXB Chính trị Quốc gia 27.TS Nguyễn Ngọc Hiến, chủ nhiệm đề tài “Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm” đề tài khoa học cấp Bộ, năm 2002 28.Nguyễn Thị Thơm (2015), Luận văn Thạc sỹ: “Đánh giá viên chức Bệnh viện Đại học Y Hà Nội” 29.Nguyễn Thị Ngọc Hân, "Một số ý kiến việc thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức", Tạp chí Phát triển Nhân lực, số 4(30) năm 2012 30.Trịnh Xuân Thắng, "Đổi công tác đánh giá công chức Việt Nam", Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 4/2017 31.Trần Anh Tuấn (2007), Luận án tiến sĩ tác giả “Hồn thiện thể chế cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế”, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 32.Nguyễn Thị Tuyết, “Tiêu chí đánh giá giảng viên”; Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia, Khoa học Xã hội Nhân văn 24(2008) 33.Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam (2014), Quyết định số 516/QĐĐHMTVN ban hành “Quy chế tổ chức hoạt động Trường quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn tất đơn vị, tổ chức Trường” 34.Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam (2014),Quyết định số 440/QĐĐHMTVN ngày 05/12/2014 “Quy định tiêu chuẩn cán quản lý cấp 85 trưởng, phó phịng, ban, khoa tương đương Trường Đại học Mỹ thuật Việt Nam 35.Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam (2014),Quyết định số 439/QĐ ĐHMTVN ngày 13/12/2014 ban hành “Quy chế thi đua khen thưởng Trường Đại học Mỹ thuật Việt Nam” 36.Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 37 Quốc Hội, Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 86 ... đánh giá viên chức trƣờng Đại học công lập Chƣơng Thực trạng đánh giá viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam Chƣơng Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt. .. sở lý luận viên chức nội dung đánh giá viên chức trƣờng đại học - Phân tích thực trạng việc đánh giá viên chức Trƣờng Đại học Mỹ thuật Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện đánh giá viên. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VĂN THỊ CẨM ĐÁNH GIÁ VIÊN CHỨC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỸ THUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công