Tăng cường chất lượng nhân lực tại cơ quan thanh tra bộ xây dựng

LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ “Tăng cường chất lượng đội ngũ cán quan Thanh tra Bộ Xây dựng” - chuyên ngành Kinh tế quản lý, cơng trình tác giả nghiên cứu, có sử dụng thơng tin từ nhiều nguồn tư liệu liệu khác Các thông tin nguồn gốc Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Vũ Hữu Dụng i LỜI CẢM ƠN Lời cho phép tác giả đề tài luận văn xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, khoa Kinh tế quản lý Trường Đại học Thủy lợi giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành khóa học Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo TS Hoàng Văn Hoàn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Thanh tra Bộ Xây dựng tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu q trình thực đề tài Ngồi ra, tác giả xin cảm ơn Ban cán lớp cao học Kinh tế quản lý 25QLKT11, bạn gần xa, đồng nghiệp gia đình liên tục chia sẻ, động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu Một lần xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm cán bộ, chất lượng cán nâng cao chất lượng cán 1.1.1 Khái niệm cán 1.1.2 Khái niệm chất lượng cán 1.1.3 Khái niệm nâng cao chất lượng cán 1.2 Đặc điểm cán Thanh tra xây dựng 1.3 Ý nghĩa, vai trò nâng cao chất lượng cán Thanh tra xây dựng 1.4 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán Thanh tra xây dựng 10 1.4.1 Sức khỏe, khả lao động (độ tuổi, giới tính) 10 1.4.2 Phẩm chất, đạo đức 11 1.4.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 12 1.4.4 Năng lực thực thi công vụ 13 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán Thanh tra xây dựng công tác nâng cao chất lượng cán Thanh tra xây dựng 13 1.5.1 Công tác tuyển dụng, phân công, đề bạt, bổ nhiệm 13 1.5.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán 14 1.5.3 Chế độ sách tiền lương 15 1.5.4 Chế độ sách khen thưởng, hình thức kỷ luật 16 1.5.5 Điều kiện làm việc 16 1.6 Kinh nghiệm số Bộ ngành khác công tác nâng cao chất lượng cán 16 1.6.1 Bộ Tư pháp 16 1.6.2 Thanh tra Bộ Giao thông vận tải 18 iii 1.6.3 Thanh tra Bộ Y tế 20 1.6.4 Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 21 1.6.5 Bộ Công an 22 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI CƠ QUAN THANH TRA BỘ XÂY DỰNG 30 2.1 Đặc điểm Bộ Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng 30 2.1.1 Đặc điểm Bộ Xây dựng 30 2.1.2 Đặc điểm Thanh tra Bộ Xây dựng 36 2.2 Phân tích, đánh giá đội ngũ cán Thanh tra Bộ Xây dựng 55 2.2.1 Phân tích quy mơ đội ngũ cán 55 2.2.2 Phân tích cấu đội ngũ cán 57 2.2.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 59 2.2.4 Đánh giá phẩm chất đạo đức đội ngũ cán 62 2.2.5 Đánh giá lực thực thi công vụ 63 2.3 Đánh giá biện pháp công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thanh tra Bộ Xây dựng thực thời gian qua 65 2.3.1 Thuận lợi, khó khăn 67 2.3.2 Kết 68 2.3.3 Tồn nguyên nhân 70 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thanh tra Bộ Xây dựng thời gian qua 73 2.4.1 Công tác tuyển dụng, phân công, đề bạt, bổ nhiệm 73 2.4.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng 74 2.4.3 Chế độ sách tiền lương 78 2.4.4 Chế độ sách khen thưởng, hình thức kỷ luật 79 2.4.5 Điều kiện làm việc 79 Kết luận chương 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TẠI CƠ QUAN THANH TRA BỘ XÂY DỰNG 82 iv 3.1 Quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thanh tra Bộ Xây dựng 82 3.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thanh tra Bộ Xây dựng………………………………………………………………………… 82 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thanh tra Bộ Xây dựng………………………………………………………………………… 83 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan Thanh tra Bộ Xây dựng 84 3.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra xây dựng 85 3.2.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức công tác đề bạt, bổ nhiệm 90 3.2.3 Chính sách khen thưởng, kỷ luật 94 3.2.4 Chính sách tiền lương 95 3.2.5 Điều kiện làm việc 96 3.2.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng việc cán tra 97 3.2.7 Nâng cao đạo đức thi hành công vụ .100 3.2.8 Xây dựng hệ thống sở liệu dùng chung .100 Kết luận chương .105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Bộ Xây dựng 31 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Thanh tra Bộ Xây dựng 37 Hình 2.3 Trình tự bước tiến hành tra 48 Hình 2.4 Biểu đồ giá trị yêu cầu giảm trừ dự toán tra 53 từ năm 2015 tới năm 2018 53 Hình 2.5 Biểu đồ giá trị giảm trừ toán, toán tra 53 từ năm 2015 tới năm 2018 53 Hình 2.6 Biểu đồ biểu diễn cán bộ, cơng chức quan Thanh tra Bộ Xây dựng từ năm 2015 tới năm 2018 56 Hình 2.7 Biểu đồ biểu diễn trình độ chun mơn cán bộ, công chức quan Thanh tra Bộ Xây dựng từ năm 2015 tới năm 2018 58 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình kết đạt khối lượng kế hoạch tra 50 tra Bộ Xây dựng giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 50 Bảng 2.2 Kết đạt công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Bộ Xây dựng giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018 51 Bảng 2.3 Tổng hợp số liệu cán theo độ tuổi Thanh tra Bộ Xây dựng thành năm 2015, 2016, 2017 2018 57 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu cán theo giới tính Thanh tra Bộ Xây dựng thành năm 2015, 2016, 2017 2018 58 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn Thanh tra Bộ Xây dựng năm 2015, 2016, 2017 năm 2018 59 Bảng 2.6 Thống kê cán cử học nâng cao lực, nghiệp vụ Thanh tra Bộ Xây dựng năm 2015, 2016, 2017 năm 2018 61 Bảng 2.7 Thống kê cán có thành tích công tác tốt khen thưởng năm 2018…61 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư DA Dự án DAĐTXD Dự án đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước TT Thanh tra TTCP Thanh tra phủ TTNN Thanh tra nhà nước TTV Thanh tra viên UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán yếu tố định tất yếu việc trì, phát triển nhanh, hiệu bền vững kinh tế, xã hội quốc gia giới Vì vậy, quốc gia giới coi trọng phát triển cán Ở nước ta, Đảng Nhà nước nhận định chất lượng đội ngũ cán có vai trị đặc biệt quan trọng, yếu tố bên định vị trí, vai trị mức độ hồn thành nhiệm vụ cán Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung cán nói riêng vừa nhiệm vụ thường xuyên, trước mắt, vừa mang tính cấp bách lâu dài, vừa yêu cầu cơng việc, vừa địi hỏi nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước hội nhập quốc tế Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nêu rõ, phải “nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ” Để thực nhiệm vụ đó, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định trọng tâm cải cách hành là: “Xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ… tạo động lực thực để đội ngũ cán thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao” Nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII khẳng định “xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất lực yếu tố định chất lượng máy nhà nước” Hiện nay, tăng cường số lượng tra viên khó khăn, sức ép tinh giản biên chế đòi hỏi khách quan Căn vào hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Xây dựng; thị số 345/CT ngày 23 tháng 02 năm 2012 Tổng Thanh tra Chính phủ nêu rõ mục tiêu rèn luyện đội ngũ cán tra phải “…Nâng cao chất lượng thực thi công vụ, xây dựng đội ngũ cán (công chức, viên chức) tra kỷ cương, trách nhiệm, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vô tư…” Thanh tra Bộ ký giao ước thi đua khối thi đua kinh tế bộ, ngành, tổ chức Hội nghị cán công chức, cam kết ký giao ước thi đua quyền cơng đoàn…Trong thời điểm cụ thể, theo yêu cầu nhiệm vụ trị giao, đơn vị phát động phong trào thi đua phù hợp hình thức: Thi đua học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, nâng cao đạo đức nghề nghiệp, giữ vững kỷ cương quy chế đoàn Thanh tra, gắn với việc tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa XI), “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Trong năm qua, song hành lớn mạnh phát triển ngành Thanh tra Việt Nam, Thanh tra Bộ Xây dựng có đóng góp tích cực cơng tác phịng chống tham nhũng, giải khiếu nại tố cáo… góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Thanh Tra Chính phủ Bộ Xây dựng, phong trào thi đua yêu nước Thanh tra Bộ Xây dựng đạt kết bật, đặc biệt phong trào thi đua thực nhiệm vụ trị Các tra thực pháp luật, thẩm quyền hoàn thành kế hoạch tra, kiểm tra ngành đề Kết tra đảm bảo xác, trung thực, kết luận, định xử lý sau tra pháp luật có sở hiệu lực thi hành, khơng có phát sinh khiếu nại kết luận thanh, kiểm tra Ngồi cơng tác kiểm tra, việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng, phát triển lực lượng lãnh đạo Thanh tra Bộ đặc biệt quan tâm Theo đó, hàng năm, nhiều cán tra đủ tiêu chuẩn cử đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ tra để trở thành tra viên, tham gia lớp đào tạo lý luận trị trung cấp Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh giảng dạy Nhiều cán cử học đại học, nghiên cứu học tập nước Tuy nhiên, thực tế vấn đề nâng cao chất lượng cán Thanh tra xây dựng đặt nhiều vấn đề mới, cần tiếp tục nghiên cứu Chính vậy, mà nhu cầu chỉnh đốn nâng cao chất lượng trình độ cán Thanh tra xây dựng thời đại cần thiết, địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu nhằm xây dựng đội ngũ cán Thanh tra Bộ Xây dựng vững mạnh, chuyên nghiệp Với trách nhiệm người công tác quan Thanh tra Bộ Xây dựng, trang bị kiến thức quản lí nhà nước pháp luật học, chọn đề tài: “Tăng cường chất lượng đội ngũ cán quan Thanh tra Bộ Xây dựng” làm luận văn tốt nghiệp mong muốn sau học xong vận dụng vào thực tiễn thực nhiệm vụ đơn vị Mục đích nghiên cứu đề tài 181/2003/NĐ-CP Chính phủ thực chế cửa - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt cán tra Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Kiên sa thải khỏi đội ngũ cán tra thối hóa, biến chất; cán tra trình độ, lực nên bố trí xếp công việc khác phù hợp, đưa khỏi biên chế Thực nghiêm túc chế độ nghỉ hưu tuổi - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ kịp thời hoạt động cán tra; khen thưởng cán có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai cán vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước; thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan hành cấp để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng Kết luận chương Xuất phát từ yêu cầu “Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày08/12/2015 Tại bối cảnh xây dựng thực Chiến lược khẳng định: “ Việc thực thi Hiến pháp năm 2013 đặt yêu cầu ngành Thanh tra thực hiệu chức năng, nhiệm vụ tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Q trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tế đòi hỏi ngành Thanh tra cần phải đổi tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động nhằm theo kịp phù hợp với yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Đồng thời, thực đầy đủ, hiệu điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên ” Vì vậy, Chiến lược đưa mục tiêu chung là: “Xác lập địa vị pháp lý quan tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; xây dựng ngành Thanh tra, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, 105 liêm nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế” Do đó, đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành tra yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo địa vị pháp lý quan tra tương lai Cán tra phải thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện để có quan điểm, tư tưởng lĩnh trị vững vàng, biết phân tích, xử lý tình thực tế với quan điểm, tư tưởng, đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước quy định Ngành; dám đương đầu với khó khăn, phức tạp để hồn thành nhiệm vụ tình huống, hồn cảnh Để đạt kết theo tiêu chí đó, tác giả nghĩ người cán tra phải trung thành với mục tiêu hoạt động ngành Thanh tra Xây dựng, phải có lĩnh trị vững vàng, ln đặt lợi ích đất nước, Ngành tập thể lên hết Trong quản lý nhà nước, người cán tra phải đối mặt với nhiều khó khăn Chính mà lĩnh trị vững vàng, ln đặt lợi ích tổ chức, tập thể lên hết phẩm chất thiếu người làm công tác tra Mặt khác, người cán Thanh tra xây dựng phải có phong cách làm việc tốt, phải coi trọng ứng xử theo tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức người cán nói chung nghề tra nói riêng Phong cách làm việc tốt người cán tra trước hết phải nêu cao tinh thần trách nhiệm công tác, thực đầy đủ, quyền hạn, quy trình chun mơn nghiệp vụ; khắc phục khó khăn, phức tạp, mang hết khả năng, cơng sức để hồn thành nhiệm vụ Người cán tra phải biết phòng, chống biểu chủ quan, hấp tấp, tác phong quan liêu, đại khái, quan cách, khơng đặt lợi ích cá nhân lên lợi ích tập thể Cán tra thiết phải coi trọng ứng xử theo tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mình, có thái độ khách quan, trung thực khơng ngừng nâng cao lực công tác Đồng thời, nhiệm vụ mà Chiến lược phát triển ngành tra đặt “Giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2030” là: Một là, xây dựng quan tra tập trung, thống theo cấp hành gồm cấp, cấp Trung ương 106 cấp tỉnh; Hai là, kiện toàn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ cho phù hợp với việc thực chức giám sát, đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước quản lý thống tổ chức, hoạt động toàn ngành Thanh tra; Ba là, kiện toàn cấu tổ chức tra cấp tỉnh phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao, có việc đạo quản lý tập trung, thống quan tra quận, huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương; Bốn là, xây dựng, hoàn thiện quan tra chuyên ngành nhằm thực hiệu chức kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thực chức kiểm toán nội quan, tổ chức thuộc lĩnh vực mà Bộ, ngành quản lý phạm vi nước Như vậy, theo tinh thần mà Chiến lược đặt quan tra tổ chức theo hướng kiện toàn tổ chức, biên chế cho phù hợp với việc thực chức giám sát, đánh giá hiệu hoạt động quan hành nhà nước; Các quan tra chuyên ngành tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nhằm thực hiệu chức kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý thực chức kiểm toán nội quan, tổ chức thuộc lĩnh vực mà Bộ, ngành quản lý phạm vi nước Có thể nói, cơng tác cán có ảnh hưởng lớn đến hiệu thực chức năng, nhiệm vụ Ngành Do đó, việc đổi tổ chức, hoạt động quan tra cần thiết phải gắn liền với đổi công tác cán bộ; tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tra, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tra theo hướng chuyên nghiệp, kỷ cương, trách nhiệm Việc triển khai đổi mang tính đột phá tổ chức, hoạt động giai đoạn thực sở Luật Thanh tra Do vậy, quan có chức đào tạo, bồi dưỡng cán ngành tra phải có nghiên cứu để tìm luận khoa học góp phần thực thành cơng Chiến lược đề 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh dành nhiều lời tâm huyết, nhiều câu nói đầy tính hình tượng tổ chức, hoạt động tra, huấn thị Người trở thành di sản quý báu, đặt cho người làm công tác tra suy nghĩ… Chủ tịch Hồ Chí Minh thân gương sáng ngời đạo đức phẩm chất cách mạng, mẫu mực lối sống với đức tính “cần kiệm liêm chính, chí công vô tư” Người quan tâm tới việc xây dựng người xã hội chủ nghĩa; kiên đấu tranh trừ thói hư, tật xấu, chống tệ quan liêu, tham nhũng, thiếu trách nhiệm, xa rời quần chúng, xa rời thực tế sống Những điều phần lý giải Người dành quan tâm đặc biệt đến tổ chức hoạt động tra Những lời huấn thị Người để vận dụng vào sống công việc của người làm công tác tra cần thiết, kỷ niệm 69 năm Cách mạng Tháng thành công (19/8/1945 - 19/8/2014), ngày Quốc khánh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2/9/1945 - 2/92014): - Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới, theo dõi thị, sách, thông tin đưa xuống lúc kết thúc - Cán tra gương cho người ta soi mặt, gương mờ khơng soi Vì cán tra phải rèn luyện đạo đức cách mạng - Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta phải giải nhanh, tốt đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm, lo lắng đến quyền lợi họ Do mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ ngày củng cố tốt - Muốn cho dân u, muốn lịng dân, việc có lợi cho dân phải sức làm, việc có hại cho dân phải tránh Phải ý giải hết vấn đề quan hệ đến đời sống dân, phải chấp đơn, phải xử kiện cho dân người ta đem đến 108 - Thanh tra nhiệm vụ vẻ vang quan trọng, theo dõi, xem xét chấp hành đắn đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng Chính phủ - Thanh tra muốn biết, muốn thấy, muốn hiểu rõ thật quan, địa phương phải đến tận nơi, nghe ngóng, tìm hỏi, chịu khó Quan liêu khơng làm nhiệm vụ - Cán tra giúp hiểu biết tình hình địa phương cấp dưới, đồng thời giúp cho cấp địa phương kịp thời sửa chữa, uốn nắn làm sai làm chậm Cho nên trách nhiệm công tác tra quan trọng - Nếu Trung ương Đảng, Chính phủ có nghị quyết, thị đưa ngành, địa phương, kết khơng có tra khó mà biết địa phương làm tốt, làm vừa, làm xấu, có làm hay không làm không biết; địa phương nhiều tự khơng biết; khơng thấu dưới, không thấu - Thanh tra công tác quan trọng Vì cấp quyền Đảng phải giúp đỡ cho cán tra làm tròn nhiệm vụ Phẩm chất người tra phải tự nghiêm chỉnh, phải có đạo đức cách mạng, phải gương mẫu - Cán tra phải cố gắng học tập, học hay, tránh dở, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lý luận, trình độ nghiệp vụ trình độ chuyên mơn để làm việc cho tốt, tiền đồ vẻ vang xứng đáng với tín nhiệm Đảng Chính phủ Thanh tra xây dựng hoạt động tra chuyên ngành góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực xây dựng; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Trong khuôn khổ Luận văn, tác giả hệ thống hoá số vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ cán Thanh tra Bộ, đánh giá thực trạng đội ngũ Thanh tra Bộ giai đoạn 2015 - 2018 qua rút ưu điểm, tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, thực 109 sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán Thanh tra Bộ… Quá trình nghiên cứu đề tài, số kết luận rút sau: - Lực lượng cán Thanh tra Bộ nhân tố định đến việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, góp phần đảm bảo mỹ quan, trật tự đô thị, chất lượng cơng trình xây dựng, nhà ở, chung cư Đất nước - Số lượng, chất lượng cán Thanh tra Bộ cịn chưa hồn tồn đáp ứng nhu cầu công việc - Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc cán Thanh tra Bộ đáp ứng nhu cầu, song số hạn chế, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác cán bộ, công chức, viên chức - Thực tế cho thấy hiệu giải công việc cán Thanh tra Bộ đáp ứng yêu cầu đặt Chất lượng cán có vai trị lớn đến phát triển kinh tế Các mơ hình phát triển kinh tế khẳng định điều cho phát triển bền vững địi hỏi phải tích lũy vốn, phát triển kỹ thuật công nghệ Đây nhân tố gắn liền phụ thuộc vào chất lượng cán bộ, chất lượng lao động thấp hay vốn cán việc tạo thực tích lũy vốn phát triển kỹ thuật cơng nghệ khó mà thực Các chứng vi mô vĩ mô cho thấy tầm quan trọng chất lượng nhân tố với phát triển kinh tế Nâng cao chất lượng cán Thanh tra Bộ rõ ràng cần thiết Muốn nâng cao chất lượng nhân tố phải tập trung nâng cao trình độ học vấn chun mơn cho người lao động mà cịn phải nâng cao trình độ thể chất thông qua nâng cao sức khỏe cải thiện điều kiện sống dân chúng Tuy nhiên làm để nâng cao học vấn, chuyên môn thể chất cán bộ; câu trả lời nhiều nghiên cứu cho phát triển hệ thống y tế, giáo dục có vai trị quan trọng, cần phải có sách sử dụng đãi ngộ lao động phù hợp Ngoài hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng cán Thanh tra Bộ 110 Để nâng cao chất lượng cán Thanh tra Bộ thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách cán bộ, tuyển dụng Với tiềm người tài nguyên Đất nước đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thanh tra xây dựng đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu cao, góp phần thúc đẩy q trình thực CNH, HĐH Đất nước giai đoạn mới, cụ thể số giải pháp sau: - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tra xây dựng - Công tác sử dụng cán bộ, công chức cơng tác đề bạt, bổ nhiệm - Chính sách khen thưởng, kỷ luật - Chính sách tiền lương - Môi trường, điều kiện làm việc, tiếp tục củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Thanh tra Bộ nhằm nâng cao chất lượng cán để đảm bảo thực yêu cầu, mục tiêu xã hội thời gian tới Kiến nghị Để khắc phục kịp thời khó khăn, vướng mắc cơng tác thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Bộ nhằm nâng cao chất lượng cán lực lượng này, Thanh tra Bộ: Đề xuất với Chính phủ: - Quy định pháp luật vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan tra ban hành Hiện nay, hoạt động quan tra bị chi phối, tác động nhiều quan quản lý nhà nước cấp nên việc đánh giá, kiến nghị xử lý nhiều bị ảnh hưởng tới tính khách quan, giảm tính hiệu lực, hiệu sách pháp luật, hoạt động tra Trong điều kiện xây dựng hệ thống quan tra độc lập với quan quản lý nhà nước phải gắn với hoạt động quản lý (thông qua việc phát sơ hở, bất cập chế, sách), làm phình to máy hành Nên Chính phủ cần nghiên cứu định hướng tổ chức hệ thống ngành 111 tra có độc lập tương đối như: cho phép tăng chủ động xây dựng kế hoạch tra năm định tra đột xuất số vấn đề, đối tượng sở phân tích rủi ro, nhiệm vụ đột xuất mà không cần tới ý kiến đạo phê duyệt Thủ trưởng quan quản lý nhà nước; chủ động việc xây dựng nội dung, kế hoạch tra ban hành định tra; phạm vi thẩm quyền chủ động xử lý hành vi vi phạm pháp luật vào quy định pháp luật; phép làm rõ biểu vụ lợi người có liên quan vụ việc; Đồng thời tăng chế tài, trách nhiệm bảo đảm thi hành kết luận tra, định xử lý tra hành vi vi phạm pháp luật Điều vừa tạo điều kiện cho hoạt động tạo áp lực phải nâng cao chất lượng chuyên môn cán tra, cải tiến phương pháp, lề lối làm việc, cách thức tổ chức làm việc Thanh tra Bộ Xây dựng - Chỉ đạo quan có thẩm quyền nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành quy định chế tài xử lý đặc biệt nghiêm khắc cán tra có hành vi tham nhũng, tiêu cực Đề xuất với Thanh tra Chính phủ: Chủ trì, đạo Trường Đào tạo cán tra phối hợp với quan tra chuyên ngành (trong có Thanh tra Bộ Xây dựng) xây dựng giáo trình, tài liệu đào tạo chun mơn nghiệp vụ, cần ý tới vấn đề sau: - Xây dựng giáo trình đào tạo kỹ tra theo chuyên ngành khác để đào tạo chuyên sâu, có hệ thống - Mời chuyên gia từ Bộ, ngành, tổ chức tham gia giảng dạy để hệ thống hóa, giới thiệu, cập nhật kiến thức quản lý tài chính; trao đổi vướng mắc, bất cập chế sách, sai phạm thực hiện, chấp hành quy định pháp luật - Tổ chức khóa đào tạo nghiệp vụ tra cho riêng quan tra để nâng cao chất lượng đào tạo tra viên ngành trao đổi kinh nghiệm tra, kinh nghiệm xử lý tình huống, thay tổ chức khóa đào tạo nghiệp vụ tra có tra viên từ nhiều quan tra khác 112 Đề nghị Bộ Xây dựng: - Quan tâm thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm công tác tra, tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng - Kiến nghị Trung ương sớm điều chỉnh ban hành sách tiền lương hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra xây dựng nên thực đồng từ khâu chủ trương, đường lối Đảng đến hồn thiện quy định, sách Chính phủ việc áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền địa phương Với thực tế chưa đủ đáp ứng sống thường ngày cán bộ, chưa động viên đội ngũ Thanh tra xây dựng yên tâm công tác, phát huy hết khả thân - Hỗ trợ ngân sách cho Thanh tra Bộ trang bị phương tiện, điều kiện làm việc nhằm đáp ứng với trình độ tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ - Cần xây dựng nội dung, chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng thống phạm vi nước Theo đó, nội dung đào tạo bồi dưỡng phải bảo đảm quán triệt đường lối, quan điểm đổi đất nước Đảng; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập; đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ nhằm nâng cao lực hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức, viên chức Việc đổi nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng cần phải việc điều tra, khảo sát nhu cầu vị trí cơng việc, từ lựa chọn nội dung kiến thức, kỹ cần thiết để tổ chức biên soạn chương trình đào tạo bồi dưỡng cho đối tượng Nội dung chương trình tập trung trả lời hai câu hỏi quan trọng: 1) vị trí cơng việc cán bộ, cơng chức, viên chức làm gì? 2) cán bộ, cơng chức, viên chức phải làm để thực cơng việc có chất lượng đạt hiệu cao nhất? - Cần rà soát lại sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Hiện có số sở đào tạo bồi dưỡng không cấp phép hoạt động nhiều hình thức thuê, mượn danh nghĩa số sở có thẩm để liên 113 kết đào tạo bồi dưỡng, sử dụng giảng viên sở cấp phép đào tạo bồi dưỡng nên hiệu quả, chất lượng đào tạo bồi dưỡng không cao - Kiến nghị đổi công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua cịn bị bng lỏng, chưa nghiêm dẫn đến việc chương trình đào tạo bồi dưỡng bị trùng lặp mặt kiến thức, học viên tham gia lớp học chưa nghiêm túc, học theo kiểu chiếu lệ ; giảng viên tham gia công tác giảng dạy chưa có nhiều kinh nghiệm ngành, lĩnh vực cơng việc cấp quyền địa phương Muốn nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cần phải làm tốt công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ giảng viên, cán quản lý đào tạo cấp đạt chuẩn, trọng phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức Đội ngũ giảng viên chưa đào tạo kỹ lưỡng, chuyên sâu, kinh nghiệm thực tiễn khơng nhiều nên gặp khơng khó khăn đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung Các sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cần trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức đủ số lượng, có bề dày kinh nghiệm quản lý lực công tác thực tiễn Đội ngũ phải trang bị nghiệp vụ sư phạm Các sở đào tạo bồi dưỡng cần tìm kiếm nhà quản lý giỏi, cán bộ, cơng chức có tài năng, giỏi lý thuyết thực hành lĩnh vực làm việc họ để mời làm giảng viên kiêm chức - Cần đổi cách thức tổ chức dạy học cho cán bộ, công chức, viên chức Áp dụng phương pháp dạy học tích cực cho học viên theo hướng lấy học viên trung tâm, nêu vấn đề để học viên thảo luận, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn theo hướng dẫn giảng viên, báo cáo viên để sau khóa đào tạo bồi dưỡng vận dụng vào công việc Thực tiễn cho thấy, thời gian khóa đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức cịn dài nên cần đổi cách thức tổ chức lớp học cho phù hợp - Tạo lập chế cạnh tranh đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức việc thu hút học viện, trường đại học, viện nghiên cứu, doanh nghiệp có lực tham gia công tác đào tạo bồi dưỡng; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, 114 công chức, viên chức lựa chọn chương trình, thời gian đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ Đề nghị Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính: - Bổ sung thêm tiêu biên chế cho Thanh tra Bộ để hoàn thiện tổ chức máy Thanh tra Bộ nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý - Cho phép Thanh tra Bộ hưởng chế độ xem xét giải chế độ phụ cấp công vụ, phụ cấp lưu động cán bộ, công chức, lao động hợp đồng thuộc Thanh tra Bộ - Quan tâm cấp kinh phí để cải tạo sửa chữa, xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm trang thiết bị, ô tô chuyên dùng nhằm tạo điều kiện cho trình làm việc lực lượng Thanh tra Bộ Đề nghị quan thơng báo chí: - Tiếp tục phối hợp với Bộ Xây dựng, Thanh tra Bộ Xây dựng, việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật quản lý đất đai, trật tự xây dựng cho cán nhân dân, tổ chức địa bàn biết thực Thường xuyên, kịp thời tuyên dương đơn vị làm tốt; phản ánh đơn vị làm chưa tốt công tác quản lý trật tự xây dựng, trường hợp vi phạm trật tự xây dựng để nhân dân biết tham gia giám sát cộng đồng./ 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 “quy định tổ chức hoạt động quan tra nhà nước ngành Xây dựng, tra viên cộng tác viên tra ngành Xây dựng; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tra ngành Xây dựng” [2] Nguyễn Thế Hòa “Quản trị nguồn nhân lực nâng cao dùng cho cao học, Trường Đại học Thủy Lợi” (2016) [3] Nguyễn Bá Uân, “Tập giảng dùng cho cao học Khóa học quản lý nâng cao”, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội (2016) [4] Hà Thế Vinh, “Tăng cường lực Thanh tra Tư pháp”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (2009) [5] Lê Hải Việt, “Nâng cao lực chuyên môn cán Thanh tra Thanh tra Bộ Tài chính”, Luận văn thạc sỹ (2017) [6] Đặng Thị Thu Hằng, “Nâng cao chất lượng nhân lực Thanh tra Bộ Y tế”, Luận văn thạc sỹ (2016) [7] Nguyễn Thành Hưng, “Nâng cao lực công chức quản lý Thanh tra phủ”, Luận văn thạc sĩ (2013) [8] Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 “quy định tổ chức, hoạt động tra nhà nước tra nhân dân” [9] Nghị định số 159/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016“ quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật tra tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước” [10] Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 “quy định viên chức; quyền nghĩa vụ viên chức; tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập” 116 [11] Luật công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 “quy định cán bộ, công chức; bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ” [12] Nghị định số 81/2017/NĐ-CP ngày 17/7/2017 Chính phủ“ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng” [13] Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 Chính phủ “quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ” [14] Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 “quy định người công chức” [15] Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 “hướng dẫn việc xác định công chức” [16] Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/03/2010 “quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức” [17] Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [18] Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 “quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng” [19] Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 “quy định nội dung, chương trình, hình thức quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” [20] Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 “hướng dẫn số điều nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành bắt buộc hàng năm; in, cấp, quản lý sử dụng chứng bồi dưỡng; tổ chức bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước nguồn ngân sách nhà nước” 117 [21] Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” [22] Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 “quy định quy trình tiến hành tra (bao gồm: chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết thúc tra) nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức” [23] Quyết định số 988/QĐ-BXD ngày 25/9/2017 “quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức Thanh tra Bộ Xây dựng” [24] Thanh tra Bộ Xây dựng, “Báo cáo kết thực công tác tra, kiểm tra; công tác giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng; cơng tác quản lý trật tự xây dựng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ 2016” (2015) [25] Thanh tra Bộ Xây dựng, “Báo cáo kết thực công tác tra, kiểm tra; công tác giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng; cơng tác quản lý trật tự xây dựng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ 2017” (2016) [26] Thanh tra Bộ Xây dựng, “Báo cáo kết thực công tác tra, kiểm tra; công tác giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng; cơng tác quản lý trật tự xây dựng năm 2017 phương hướng nhiệm vụ 2018” (2017) [27] Thanh tra Bộ Xây dựng, “Báo cáo kết thực công tác tra, kiểm tra; cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phịng chống tham nhũng; công tác quản lý trật tự xây dựng năm 2018 phương hướng nhiệm vụ 2019” (2018) [28] Thủ tướng Chính phủ, 2015 Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nội [29] Trường Đào tạo cán tra, 2007 Nghiệp vụ công tác tra chương trình Hà Nội: Nhà xuất Thống kê [30] Trường Đào tạo cán tra, 2013 Nghiệp vụ công tác tra chương trình nâng cao Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 118 [31] Phương Hiếu, 2016 Kỳ VII: Đổi công tác tra gắn với tổ chức cán (http://www.thanhtra.com.vn/thanh-tra/hoat-dong-nganh/ky-vii-doi-moi-cong-tacthanh-tra-gan-voi-to-chuc-can-bo_t238c1059n87922) [32] Đỗ Hữu Thùy Dương, 2016 Các giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức ngành tra (http://www.thanhtra.edu.vn/category/detail/515-cac-giaiphap-nang-cao-nang-luc-can-bo-cong-chuc-nganh-thanh-tra/html) [33] Trần Văn Long, 2016 Một số nội dung Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (http://www.giri.ac.vn/mot-sonoi-dung-co-ban-cua-chien-luoc-phat-trien-nganh-thanh-tra-den-nam-2020-tamnhin-den-nam-2030_t164c2714n2127tn.aspx?currentpage=2) 119 ... 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ Xây dựng Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức Thanh tra Bộ Xây dựng Cơ cấu, tổ chức Thanh tra Bộ Xây dựng thực theo quy định Luật Thanh tra, bao gồm: - Thanh tra Bộ có Chánh Thanh. .. Thanh tra Bộ Xây dựng 2.1.2.1 Vị trí, chức Thanh tra Bộ Xây dựng quy định Quyết định số 988/QĐ-BXD ngày 09/10/2013 Bộ trưởng Bộ Xây dựng Thanh tra Bộ Xây dựng tổ chức thuộc Bộ Xây dựng, giúp Bộ. .. cao chất lượng; Nhà nước đảm bảo lợi ích thực thi công vụ Lực lượng Thanh tra xây dựng thuộc quan Thanh tra nhà nước ngành xây dựng Các quan Thanh tra nhà nước ngành xây dựng gồm có: - Thanh tra