Luận văn thạc sĩ thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại cơ quan thanh tra, bộ tài nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ TỪ VINH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CƠ QUAN THANH TRA, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ TỪ VINH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI CƠ QUAN THANH TRA, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2013 - 2016 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh THÁI NGUYÊN - 2018 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Từ Vinh e ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Đình Binh giảng viên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo cấp, ngành: Bộ Tài ngun Mơi trường, Phịng TN&MT thành phố Hà Nội Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành cán bộ, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, người thân động viên, tạo điều kiện giúp đỡ trình thực đề tài TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Từ Vinh e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học khiếu nại, tố cáo tranh chấp 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.2 Tố cáo đất đai 1.1.3 Tranh chấp đất đai 11 1.2 Cơ sở pháp lý 13 1.3 Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp lĩnh vực đất đai Việt Nam 15 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 18 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 18 2.2 Thời gian nghiên cứu 18 2.3 Nội dung nghiên cứu 18 e iv 2.4 Phương pháp nghiên cứu 18 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 18 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 19 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 20 2.4.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 20 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 3.1 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ quan Thanh tra, Bộ Tài nguyên môi trường 21 3.1.1 Cơ cấu tổ chức Thanh tra Bộ 21 3.1.2 Vị trí chức Thanh tra Bộ 27 3.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Bộ 27 3.2 Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước quyền khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo, trang chấp lĩnh vực đất đai 30 3.2.1 Những chủ trương, sách Đảng Nhà nước quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 30 3.2.2 Vai trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 32 3.3 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài nguyên & Môi trường giai đoạn 2013 - 2016 37 3.3.1 Công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên Môi trường 37 3.3.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, địi lại đất cũ tranh chấp đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013-2016 44 3.3.3 Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013 - 2016 67 3.3.4 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 72 e v 3.4 Thuận lợi, khó khăn số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 76 3.4.1 Thuận lợi 76 3.4.2 Khó khăn 77 3.4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 94 e vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận QLNN : Quản lý nhà nước TN&MT : Tài nguyên Môi trường UB : Ủy ban UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa e vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Công tác tiếp công dân Bộ Tài nguyên môi trường 37 Bảng 3.2 Tổng hợp phân loại đơn thư tiếp nhận Cơ quan tra, Bộ Tài nguyên môi trường từ 2013 - 2016 39 Bảng 3.3 Phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai qua năm từ 2013 - 2016 40 Bảng 3.4 Tổng hợp tình hình chung đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai theo phiếu điều tra 41 Bảng 3.5 Tổng hợp thực quy trình cơng tác tiếp dân, quy định thời gian giải vụ việc theo quy định 43 Bảng 3.6 Tổng hợp đơn thư khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013-2016 44 Bảng 3.7 Tổng hợp đơn thư tố cáo đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013-2016 53 Bảng 3.8 Tổng hợp đơn thư tranh chấp đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013-2016 55 Bảng 3.9 Tổng hợp đơn thư đòi lại đất cũ Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013-2016 66 Bảng 3.10 Tổng hợp Kết chất lượng giải vụ việc đất đai Bộ TN&MT giai đoạn 2013-2016 68 Bảng 3.11 Tổng hợp kết đơn thư khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013-2016 69 Bảng 3.12 Tổng hợp kết đơn thư tố cáo đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013-2016 70 Bảng 3.13 Tổng hợp kết giải tranh chấp đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013-2016 72 e viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức quan Thanh tra Bộ TN&MT 21 Hình 3.2 Cơng tác tiếp cơng dân Cơ quan tra, Bộ Tài nguyên môi trường 38 Hình 3.3 Phân loại đơn thư tiếp nhận đủ điều kiện xử lý 39 Hình 3.4 Tỷ lệ đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai qua năm từ 2013 - 2016 40 Hình 3.5 Phân loại đơn thư khiếu nại theo thẩm quyền Bộ Tài nguyên & Môi trường 45 Hình 3.6 Phân loại nội dung đơn thư khiếu nại đất đai Bộ Tài nguyên môi trường giai đoạn 2013 - 2016 45 Hình 3.7 Phân loại nội dung đơn thư tố cáo đất đai Bộ Tài nguyên môi trường giai đoạn 2013 - 2016 54 e 85 vốn cho phát triển, tạo quỹ đất đầu tư công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội Đồng thời ưu tiên cho người bị thu hồi đất giao đất mua nhà diện tích đất thu hồi mở rộng (tái định cư chỗ) theo quy định pháp luật Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Khắc phục tình trạng bỏ hoang đất giao cho thuê + Xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Bảo đảm nguyên tắc giá đất bồi thường thu hồi phải sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải Thu hồi đất người sử dụng vào mục đích phải bảo đảm ưu tiên trước tiên việc giao đất có mục đích sử dụng cho người bị thu hồi; trường hợp khơng có đất để bồi thường phải bồi thường cho họ theo giá đất thị trường sau bên có biên khảo sát địa phương vào thời điểm thu hồi đất Xây dựng khu tái định cư có điều kiện tốt nơi cũ phải có trước định thu hồi đất - Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng; vai trò quản lý, đạo, điều hành, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp quyền; vai trò tham mưu việc tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo ngành; vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên địa bàn Triển khai thực tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng hành e 86 - Tăng cường vai trị Nhà nước quản lý đất đai Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tiết kiệm tài ngun đất, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp, đất trồng lúa, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, sinh thái Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với điều kiện vùng Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, kiên thu hồi đất giao, cho thuê không đối tượng, không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, sử dụng sai mục đích - Thực tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, trọng tâm thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, quy định thẩm định, phê duyệt, giám sát thực phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; thực công khai, dân chủ, công bồi thường, giải phóng mặt bằng; đặc biệt phải thực tốt việc quy hoạch xây dựng nơi tái định cư, tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi - Tập trung rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài lĩnh vực đất đai; quan trung ương phối hợp với địa phương để thống biện pháp giải dứt điểm vụ việc; trình giải cần tăng cường dân chủ, tuyên truyền pháp luật, tích cực vận động thuyết phục hòa giải Đồng thời hạn chế phát sinh đơn thư mới, trường hợp phát sinh kiến nghị, khiếu nại, tố cáo phải giải từ sở Xác định "điểm dừng" giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai: Tăng cường, kiện toàn, củng cố tổ chức, nâng cao lực, trình độ cho cán làm công tác quản lý đất đai e 87 giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai; đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại, tố cáo; ngăn ngừa tượng tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai, tăng cường kỷ luật, xử lý kịp thời, nghiêm minh cán vi phạm Kiện toàn máy quản lý đất đai cấp huyện cán địa cấp xã; đầu tư đồng để sớm hoàn chỉnh việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, đo đạc, lập hồ sơ địa thực nhan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tồn quốc - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai nhân dân để cán cấp người dân nhận thức, hiểu biết sách, pháp luật, quyền nghĩa vụ cá nhân, tập thể khiếu nại, tố cáo đất đai; phát huy vai trò hoạt động Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội phối hợp tham gia cấp quyền tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Xử lý nghiêm minh quan, tổ chức, cá nhân không thực thực chậm trễ phán quan giải khiếu nại đất đai; người định giải khiếu nại sai trái, người có thẩm quyền giải khiếu nại thiếu trách nhiệm dẫn đến khiếu nại kéo dài trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại để gây rối Thực bồi thường cho người khiếu nại bị oan sai theo Luật Bồi thường nhà nước - Sử dụng công cụ tài để giải tồn lịch sử để lại: Đối với trường hợp bị ảnh hưởng q trình thực sách đất đai, giải phóng mặt bằng, tranh chấp, khiếu nại khơng có sở pháp lý để giải quyết, mà thực có khó khăn sống cần có chế, sách vận dụng để cơng dân có đất sản xuất, đất ở, hỗ trợ việc e 88 làm… để ổn định sống lâu dài (Thời gian qua số địa phương chủ động, tích cực rà sốt tổng thể, lập Đề án giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, xin chủ trương, chế giải Chính phủ, kể hỗ trợ Ngân sách Nhà nước, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại lịch sử để lại, tỉnh An Giang, Tiền Giang, Tây Ninh, Bạc Liêu…) * Một số giải pháp cụ thể vấn đề khó khăn, vướng mắc nêu trên: - Về tra, kiểm tra + Quy định bổ sung cách tính thời điểm gia hạn sử dụng đất dự án chưa đưa đất vào sử dụng cách tính tiền sử dụng đất thời gian chậm tiến độ thực dự án theo quy định Điểm i, Khoản 1, Điều 64 Luật Đất đai năm 2013 + Đề nghị: Sửa đổi Điểm c, Khoản 3, Điều 65 Điểm c, Khoản 3, Điều 66 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ cho phù hợp với Khoản 3, Điều 71 Luật Đất đai năm 2013 - Về giải tranh chấp đất đai + Cần tách làm rõ việc xử lý sau hòa giải thành theo mốc thời gian bên tranh chấp có ý kiến + Hiện Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định định cơng nhận hịa giải thành Đề nghị: Cần có quy định sau Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức hòa giải thành tranh chấp đất đai phải ban hành định cơng nhận hịa giải thành; hiệu lực thi hành định cơng nhận hịa giải thành tranh chấp đất đai; việc khiếu nại tiếp khởi kiện bên thay đổi, không đồng ý với nội dung định công nhận hòa giải thành; thời hạn khiếu nại khởi kiện đến quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp hịa giải khơng thành e 89 + Đề nghị: Quy định trường hợp không đồng ý với định giải tranh chấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền (lần đầu) đương có quyền lựa chọn 02 hình thức Nếu đương lựa chọn hình thức khiếu nại đến quan hành cấp (Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường) theo trình tự giải tranh chấp định giải quyết định giải cuối có hiệu lực thi hành + Đề nghị: Cần có quy định cụ thể Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 43/2014/NĐ-CP nêu để áp dụng thống với pháp luật tố tụng hành + Cần có quy định cưỡng chế thi hành định giải tranh chấp đất đai để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực theo quy định Khoản 2, Điều 91 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ + Quy định biểu mẫu, hồ sơ hòa giải, giải tranh chấp đất đai - Về trình tự, thủ tục giải đơn địi lại đất + Đối với việc đòi lại đất cũ cần có quy định khơng phải ban hành định giải khiếu nại, ban hành văn trả lời Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan trả lời e 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài, Tôi rút số kết luận sau: - Số lượt tiếp công dân quan tra, Bộ Tài nguyên môi trường giai đoạn từ năm 2013 - 2016 1.965 lượt với tổng số người 8.334 người Số lượt tiếp cơng dân có xu hướng tăng thời gian gần Số lượt đồn đơng người 396 lượt chiếm 20,2%, số lượt đồn người 1.569 lượt chiếm 79,8% - Trong giai đoạn từ năm 2013 đến 2016, Cơ quan Thanh tra tiếp nhận 14.595 đơn thư người dân Trong đó, có 6.419 đơn thư đủ điều kiện xử lý chiếm 44%, 8.176 đơn thư không đủ điều kiện xử lý chiếm 54% Các trường hợp không đủ điều kiện xử lý đơn bị trùng, đơn sai, không thẩm quyền - Cơ quan Thanh tra, Bộ Tài nguyên môi trường tiếp nhận 6.419 đơn thư đủ điều kiện xử lý, loại đơn thư khiếu nại đất đai nhiều 4.386 đơn thư, chiếm 68,3% Đơn thư tranh chấp đất đai 831, chiếm 12,9% Loại đơn thư tố cáo 851 đơn thư chiếm 13,3 % đòi lại đất cũ 351 đơn chiếm 5,5% - Qua ý kiến người dân đánh giá công tác giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có đến 95,7% ý kiến hài lòng với thái độ làm việc cán tiếp công dân, 97,14% đánh giá cao chất lượng xử lý đơn thư công dân 100% thời gian quy định - Trong giai đoạn từ năm 2013 đến 2016, Bộ giải thành công 103 đơn thư khiếu nại đất đai, 25 đơn thư tố cáo đất đai, 45 đơn thư tranh chấp 28 đơn thư đòi lại đất cũ thuộc thẩm quyền giải Bộ Tài nguyên & Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường thực đồng loạt biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai e 91 Kiến nghị Từ thực tiễn, thực công tác quản lý nhà nước đất đai năm vừa qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai ngày tăng tính chất phức tạp gia tăng số lượng Để tiếp tục thực tốt công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới cần thực tốt số vấn đề chủ yếu sau: Thực tốt công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực pháp luật công tác tiếp công dân nhiều hình thức nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nâng cao trách nhiệm, ý thức pháp luật cán nhân dân Công tác tiếp dân phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân; khách quan, công khai dân chủ thận trọng Người cán tiếp dân phải có thái độ ứng xử mực, niềm nở, chân tình, chu đáo Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân Phát huy dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân trình bày, kiến nghị ý kiến tâm tư nguyện vọng để phát kịp thời sai sót, lệch lạc q trình đạo, điều hành Đảm bảo cơng tác tiếp cơng dân phải thực quy trình, thường xuyên đột xuất, nắm bắt giải tốt yêu cầu công dân Công tác tiếp công dân phải đảm bảo đạt hiệu thiết thực, giảm phiền hà cho người dân, hạn chế đến mức thấp việc khiếu nại, tố cáo, vượt cấp, đông người e 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Khánh An (2017), Giải từ gốc thực trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài, Báo Nhân dân Điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 100/BC-BTNMT ngày 12/6/2013 việc Thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Báo cáo số 159/BC-BTNMT ngày 20/07/2012, việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Báo cáo số 100-BC-BTNMT ngày 12/06/2012, việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Bộ Tài nguyên môi trường (2015), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Bộ Tài nguyên môi trường (2016), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Bộ Tài nguyên môi trường (2016), Quyết định số 06/ QĐ-TTr ngày 25/01/2016, việc quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Phòng Giám sát Xử lý sau tra Chính phủ (2012), Báo cáo số 304/BC-CP ngày 26/10/2012, việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai e 93 10 Chính phủ (2013), Hiến pháp nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014, xử phạt vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai 13 Cổng Thơng tin Điện tử Thanh tra Chính phủ (2017), Giao ban công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài khu vực Miền Bắc 14 Công ty Luật Minh Khuê (2012), Tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai 15 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, NXB Chính trị quốc gia 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2015), Luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 19 Thông tư số 07/2013/TT- TCCP ngày 31/10/2013 Thanh tra phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành e 94 PHỤ LỤC Số phiếu:……… PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Đề tài: Thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan Thanh Tra, Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2013 - 2016 I THÔNG TIN CHUNG Họ tên:………………………………………… Nam, Nữ … ……… Chức vụ: ……………………………………………………………… Nơi công tác:……………………………………………………… ……… II THÔNG TIN VỀ THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỒN ĐỌNG, KÉO DÀI Theo Ơng (Bà) ngun nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai nay? - Chính sách pháp luật đất đai cịn nhiều bất cập - Cơng tác quản lý đất đai cịn yếu - Pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, tranh chấp đất đai bất cập - Hiệu công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai chưa cao - Số lượng cán bộ, cơng chức chưa đảm bảo, trình độ, lực đội ngũ cán số nơi làm công tác cịn hạn chế - Trình độ hiểu biết pháp luật người dân hạn chế - Ý thức chấp hành pháp luật hạn chế - Nguyên nhân khác: …………………………………………… ………………………………………………………………… Theo Ông (Bà) pháp luật hành quy định thời hạn giải khiếu nại tranh chấp đất đai phù hợp chưa? Phù hợp  Chưa phù hợp  e 95 Ông (Bà) cho biết quy định thẩm quyền giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài phù hợp chưa? Phù hợp  Chưa phù hợp Ơng (Bà) cho biết cơng tác phối hợp quan, đơn vị cơng tác với quan khác giải vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài thực nào? Thường xuyên  Chưa thường xuyên Chưa  Ông (Bà) cho biết số lượng vụ việc khiếu nại đất đai tồn đọng, kéo dài địa phương nội dung đây: Số lượng vụ việc STT Nội dung Cao Giá bồi thường, hỗ trợ Quyết định thu hồi đất Trình tự thủ tục thu hồi đất Cấp/thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khiếu nại khác Trung Không Thấp bình có Ơng (Bà) cho biết số lượng vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài địa phương nội dung đây: Số lượng vụ việc STT Nội dung Tranh chấp đất đai liên quan đến tôn giáo Tranh chấp đất đai liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số Tranh chấp đất đai liên quan đến tổ chức Tranh chấp đất đai có liên quan đến yếu tố nước Tranh chấp đất đai cá nhân Tranh chấp khác Cao e Trung Không Thấp bình có 96 Ơng (Bà) đánh giá quy trình giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng kéo dài nay? Phù hợp  Chưa phù hợp Ông (Bà) cho biết quan, đơn vị nơi cơng tác có quy định quy trình giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng kéo dài chưa? Có  Khơng Ơng (Bà) cho biết số lượng cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai đơn vị cơng tác có đảm bảo? Đảm bảo  Khơng đảm bảo  10 Ơng (Bà) cho biết cơng tác nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai quan đơn vị nơi công tác thực nào? Thường xuyên  Chưa thường xuyên Chưa  11 Ông (Bà) cho biết quan, đơn vị nơi cơng tác có thường xun đảm bảo điều kiện cần thiết phục vụ công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài không? Thường xuyên  Chưa thường xuyên Chưa  12 Ông (Bà) cho biết việc thi hành khiếu nại, tranh chấp đất đai có hiệu lực pháp luật diễn nào? Rất khó khăn  Ít khó khăn; Khơng khó khăn  13 Ông (Bà) cho biết việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại địa phương thực nào? Thường xuyên  Chưa thường xuyên e Chưa  97 III CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TỒN ĐỌNG, KÉO DÀI Ông (Bà) cho biết để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài cần giải pháp nào? STT Nội dung giải pháp Hoàn thiện pháp luật đất đai Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Thanh tra trách nhiệm việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Xử lý hành vi vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Xây dựng biện pháp thi hành định giải có hiệu lực pháp luật Thực việc tổng kết, rút kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài ngành Tài nguyên Môi trường Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại tố cáo theo hướng đồng bộ, chuyên nghiệp Nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Đảm bảo đủ biên chế, kinh phí, phương tiện sở vật chất, điều kiện làm việc phục vụ công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài e 98 Ông (Bà) cho biết cần ban hành quy trình, quy chế để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài? Nội dung quy trình, quy chế STT Quy chế phối hợp ngành Tài nguyên Môi trường việc giải khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài Quy trình tiếp cơng dân Quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài Quy trình giải khiếu nại đất đai tồn đọng, kéo dài Quy trình giải tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài Ơng (Bà) có kiến nghị để khắc phục tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, kéo dài diễn Chân thành cảm ơn Ông (Bà) cộng tác cung cấp thông tin./ Ngày … tháng … năm 201… Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) e 99 DANH SÁCH CHUYÊN GIA TƯ VẤN TT HỌ VÀ TÊN CHỨC DANH Nguyễn Tiến Sỹ Tiến sỹ QLDD, Thanh tra viên chính, Trưởng phịng Thanh tra miền Bắc Nguyễn Văn Lực Thạc sỹ QLDD, Thanh tra viên chính, Phó Trưởng phịng Tiếp dân Xử lý đơn thư Dương Thị Đào Thạc sỹ Luật, Thanh tra viên chính, Phó Trưởng phịng Tiếp dân Xử lý đơn thư Hà Văn Tiến Thạc sỹ Luật, Phòng Tiếp dân Xử lý đơn thư Lê Lan Anh Thạc sỹ Mơi trường, Thanh tra viên chính, Phó Trưởng phịng Thanh tra II Phan Đình Binh PGS, TS Phó trưởng khoa Quản lý tài nguyên, Trường ĐHNL e