Pháp luật về chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG NGHỆ TP HCM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thành Đức Sinh viên thực : Lê Thị Anh Thơ MSSV: 1411270923 Lớp: 14DLK11 TP Hồ Chí Minh, năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt đề tài khóa luận tốt nghiệp này, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Thành Đức, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô Khoa Luật tạo tảng kiến thức cho tơi suốt khóa học Xin chân thành cảm ơn! ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích khóa luận có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu khóa luận tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Việt Nam Nếu khơng trên, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm đề tài theo qui định Nhà Trường Pháp luật Lê Thị Anh Thơ iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii LỜI MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN 1.1 Tóm lược q trình điều chỉnh pháp luật chuyển đổi DNNN thành CTCP 1.1.1 Giai đoạn thí điểm rụt rè 1.1.2 Giai đoạn thí điểm mở rộng .4 1.1.3 Giai đoạn đẩy mạnh 1.1.4 Giai đoạn tiến hành ạt .5 1.2 Những vấn đề chung chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần .7 1.2.1 Doanh nghiệp Nhà nước 1.2.2 Công ty cổ phần 1.2.3 Khái niệm chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần 10 1.3 Vai trò, ý nghĩa chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần 12 1.3.1 Vai trị việc chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần 12 1.3.2 Ý nghĩa việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần 13 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 15 CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ CHUYỂN ĐỔI DNNN THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 16 2.1 Điều kiện, hình thức số vấn đề liên quan 16 2.1.1 Điều kiện chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 16 iv 2.1.2 Hình thức chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần 17 2.1.3 Đối tượng điều kiện mua cổ phần .17 2.1.4 Đồng tiền toán phương thức bán cổ phần lần đầu 19 2.2 Quy trình chuyển đổi, kế thừa quyền nghĩa vụ vấn đề liên quan 22 2.2.1 Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 22 2.2.2 Kế thừa quyền nghĩa vụ công ty cổ phần chuyển đổi từ DNNN.23 2.2.3 Xử lí tài chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần 25 2.2.4 Xác định giá trị doanh nghiệp chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần 27 2.2.5 Xác định vốn điều lệ cấu cổ phần lần đầu 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 31 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN ĐỔI DNNN THÀNH CÔNG TY CỔ PHẦN 32 3.1 Thực tiễn chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần .32 3.1.1 Tổng kết trình chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần 32 3.1.2 Định hướng chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần giai đoạn 36 3.2 Thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp vấn đề gặp phải chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần 37 3.3 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG III .46 KẾT LUẬN 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .49 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) thành phần kinh tế chủ lực, đóng vai trị chủ đạo kinh tế kế hoạch hóa tập trung nước ta thời kỳ xây dựng xã hội chủ nghĩa miền Bắc tiếp tục kháng chiến chống Mỹ để giải phóng hồn tồn miền Nam thống đất nước Trong suốt 40 năm DNNN giữ vị trí then chốt, đóng vai trị to lớn vừa làm nhiệm vụ phát triển kinh tế miền Bắc sau nhiều năm bị chiến tranh tàn phá sở vật chất ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, vừa phải tạo cải vật chất phục vụ cho chiến trường miền Nam Tuy nhiên, nước ta chuyển sang kinh tế thị trường DNNN dần bộc lộ yếu điểm như: hiệu sản xuất, kinh doanh sức cạnh tranh thấp; tốc độ tăng trưởng phát triển giảm dần; nhiều doanh nghiệp ỷ lại vào bao cấp Nhà nước nên chưa chủ động đổi công nghệ dẫn đến trình độ cơng nghệ lạc hậu… Từ gây lãng phí tài nguyên sức lao động, lãng phí thất vốn Nhà nước, thu nhập người lao động thấp, DNNN trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vì việc trì quy mô số lượng DNNN tất ngành lĩnh vực chiến lược ổn định, phát triển kinh tế không phù hợp Trong điều kiện bước mở rộng hội nhập khu vực quốc tế, gia nhập tổ chức kinh tế khu vực giới việc nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp vấn đề có ý nghĩa sống cịn Mặt khác, để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước địi hỏi phủ phải có mơ hình quản lý Trong chuyển đổi mơ hình kinh tế mới, vấn đề lớn đặt phải phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất bước xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Đồng thời, tạo hội để Việt Nam thực chiến lược cấu lại thị trường xuất theo hướng cân hơn, thúc đẩy cải cách tái cấu kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp Một bước có tính quan trọng chiến lược chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần nhằm nâng cao khả cạnh tranh hội nhập thân DNNN, kinh tế Vì khơng thể hội nhập thực trì chế quản lý hành chính, bao cấp hoạt động DNNN, vi phạm "luật chơi chung" quy định không phân biệt đối xử, doanh nghiệp làm ăn thua lỗ triền miên; đối xử cơng bình đẳng thành phần kinh tế DNNN phải hoạt động theo nguyên tắc hạch toán kinh doanh; tránh tình trạng doanh nghiệp ngồi quốc doanh khó có điều kiện để vươn lên dù làm ăn có hiệu bị phân biệt đối xử, đặc biệt vấn đề tiếp cận nguồn vốn, vay tín dụng, mặt sản xuất kinh doanh Do giải pháp chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần bước phát triển để thay đổi kinh tế Việt Nam theo hướng phát triển hội nhập Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Trên cở sở quy định pháp luật thực tiễn thực hiện, đề tài đánh giá cách toàn diện tiến trình chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần thời gian qua, từ nêu lên kết đạt được, mặt tồn nguyên nhân Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả, đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần Mục đích đề tài cụ thể hóa nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: Nghiên cứu vấn đề tổng quan, pháp luật chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần Nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận, thực tiễn việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần với việc đánh giá trình thực hiện, mặt đạt hay cịn hạn chế từ đưa số kiến nghị để hoàn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khn khổ khóa luận tốt nghiệp, đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề Doanh nghiệp, Doanh nghiệp nhà nước, Công ty cổ phần; quy định pháp luật chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần thực tiễn chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần, từ bước đầu đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu việc chuyển đổi Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả vận dụng phép biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, tư logic để phân tích vấn đề lý luận thực tiễn tiến trình chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần Ngồi ra, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, thu thập,… sử dụng phù hợp với nội dung, lĩnh vực nghiên cứu đề tài Các quy định luật Doanh nghiệp, nghị định có liên quan sử dụng với tư cách sở lý luận, sở pháp lý cho trình nghiên cứu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Tổng quan chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần Chương 2: Những quy định chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần theo Pháp luật Việt Nam Chương 3: Thực tiễn giải pháp hoàn thiện chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHUYỂN ĐỔI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC THÀNH CƠNG TY CỔ PHẦN 1.1 Tóm lược trình điều chỉnh pháp luật chuyển đổi DNNN thành CTCP 1.1.1 Giai đoạn thí điểm rụt rè Ở giai đoạn việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần cịn gọi cổ phần hóa việc chuyển đổi Việt Nam thực theo đường lối thử sửa (try and fix) Năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Quyết định số 143/HĐBT ngày 10 tháng năm 1990 lựa chọn số doanh nghiệp nhỏ vừa để thử chuyển đổi thành công ty cổ phần Kết có doanh nghiệp năm 1990-1991 cổ phần hóa Năm 1991, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lại Quyết định số 202 ngày tháng năm 1992 yêu cầu ngành trung ương tỉnh thành chọn từ 1-2 doanh nghiệp nhà nước để thử cổ phần hóa Kết đến tháng năm 1996, có doanh nghiệp nhà nước trung ương quản lý doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý cổ phần hóa Trừ Cơng ty dịch vụ vận tải mà Nhà nước giữ 18% tổng số cổ phần, công ty Nhà nước khác giữ khoảng 30% tổng số cổ phần Các nhà đầu tư bên mua cao gần 35% tổng số cổ phần trường hợp Công ty cổ phần Giày Hiệp An, lại khoảng 20%.1 1.1.2 Giai đoạn thí điểm mở rộng Từ kinh nghiệm trường hợp cổ phần hóa nói trên, năm 1996 Chính phủ định tiến hành thử cổ phần hóa quy mơ rộng Nghị định 28/CP Chính phủ ban hành ngày tháng năm 1996 yêu cầu bộ, ngành trung ương quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập danh sách doanh nghiệp nhà nước quản lý cổ phần hóa năm 1997 Tinh thần Nghị định 28/CP chọn doanh nghiệp mà Nhà nước thấy khơng cịn cần thiết phải nắm giữ 100% vốn làm đối tượng Nghị định số 25/CP ngày 26 tháng năm 1997 Chính phủ cho phép lãnh đạo bộ, ngành, địa phương có thêm quyền hạn việc tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp chọn làm thử “Đánh giá ảnh hưởng cổ phần hóa đến hoạt động doanh nghiệp Việt Nam”, https://123doc.org//document/273340-danh-gia-anh-huong-co-phan-hoa-den-hoat-dong-cac-doanh-nghiep-oviet-nam.htm “Đánh giá ảnh hưởng cổ phần hóa đến hoạt động doanh nghiệp Việt Nam”, Theo đó, doanh nghiệp có vốn từ 10 tỷ đồng trở xuống lãnh đạo bộ, ngành, địa phương có quyền tự tổ chức thực cổ phần hóa sở Nghị định số 28/CP.2 Kết giai đoạn thí điểm cổ phần hóa mở rộng có 25 doanh nghiệp nhà nước chuyển thành công ty cổ phần.3 1.1.3 Giai đoạn đẩy mạnh Sau hai giai đoạn cổ phần hóa thí điểm trên, Chính phủ Việt Nam định thức thực chương trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Ngày 29 tháng năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 44/1998/NĐ-CP chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Nghị định quy định cổ phần phát hành lần đầu doanh nghiệp chuyển đổi Nhà nước muốn nắm quyền chi phối, cá nhân không phép mua 5% pháp nhân không phép mua 10% Đối với doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm quyền chi phối, cá nhân phép mua tới 10% pháp nhân phép mua tới 20% tổng cổ phần phát hành lần đầu Riêng doanh nghiệp mà Nhà nước hồn tồn khơng cịn muốn sở hữu, cá nhân pháp nhân phép mua không hạn chế Tiền thu từ bán cổ phần sử dụng để đào tạo lại lao động, xếp việc làm cho lao động dư thừa, bổ sung vốn cho doanh nghiệp nhà nước khác Sau Nghị định 44/1998/NĐ-CP áp dụng ngày 31 tháng 12 năm 2001, có 548 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa.4 1.1.4 Giai đoạn tiến hành ạt Tháng năm 2001, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX họp doanh nghiệp nhà nước nghị Trung ương Đảng tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Để triển khai Nghị trung ương này, Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 04/2002/CT-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2002 việc tiếp tục “Đánh giá ảnh hưởng cổ phần hóa đến hoạt động doanh nghiệp Việt Nam”, https://123doc.org//document/273340-danh-gia-anh-huong-co-phan-hoa-den-hoat-dong-cac-doanh-nghiep-oviet-nam.htm “Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước góc nhìn hoạt động thẩm định giá trị doanh nghiệp”, http://www.vjol.info/index.php/kttc/article/viewFile/12185/11146 “Đánh giá ảnh hưởng cổ phần hóa đến hoạt động doanh nghiệp Việt Nam”, https://123doc.org//document/273340-danh-gia-anh-huong-co-phan-hoa-den-hoat-dong-cac-doanh-nghiep-oviet-nam.htm 37 nghiệp buộc phải chuyển sang thực cổ phần hóa năm 2018 khoảng 25 doanh nghiệp, việc tạo sức ép gây khó khăn cho tiến trình chuyển đổi Ngồi ra, năm 2018 thực thoái vốn 181 DN, nghĩa tháng phải thoái vốn 15 DN, chưa kể số lượng doanh nghiệp thối vốn Tổng cơng ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC) thực theo kế hoạch riêng Như vậy, lượng vốn nhà nước bán thị trường lớn Trong đó, số doanh nghiệp thối vốn theo kế hoạch năm 2017 đạt 5/135 DN, khiến lượng doanh nghiệp buộc phải chuyển sang năm 2018 nhiều Chưa kể, doanh nghiệp bán vốn đợt có số vốn nhà nước lớn, tỷ lệ bán cao như: Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam 24,86%; Tổng công ty CP Xây dựng công nghiệp Việt Nam 46,75%; Tổng công ty Máy Thiết bị công nghiệp - Công ty CP 63,54%.46 Với tình trạng kế hoạch chồng kế hoạch này, tạo sức ép lớn năm 2018 Theo danh sách 127 doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa giai đoạn 2017- 2020 kế hoạch chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần năm 2019 18 DN năm 2020 doanh nghiệp Như vậy, tính đến năm 2020, dự kiến hồn thành việc chuyển đổi 127 doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 3.2 Thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp vấn đề gặp phải chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần Cổ phần hoá, thoái vốn doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ triển khai liệt Đây trình chuyển đổi đầy khó khăn phức tạp Nếu khơng có quy định giám sát chặt chẽ thời điểm dễ xảy nguy thâu tóm cổ phần, biến tài sản nhà nước thành riêng cá nhân lợi ích nhóm Điển hình vụ việc Cơng ty Cổ phần Bóng đèn Điện Quang Cơng ty vốn doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa vào năm 2005 Hiện nay, Nhà nước khơng nắm giữ cổ phần doanh nghiệp Đây việc bình thường, chủ trương Nhà nước dần rút vốn nơi nhà nước khơng 46 Danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực thoái vốn giai đoạn 2017-2020 ban hành kèm theo Quyết định 1232/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Danh mục doanh nghiệp có vốn Nhà nước thực thoái vốn giai đoạn 2017-2020 38 cần nắm giữ, thay vào huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế thay đổi mơ hình quản trị Tuy nhiên, vấn đề đặt việc thành viên gia đình Thứ trưởng Bộ Công Thương Hồ Thị Kim Thoa nắm giữ tới 11,8 triệu cổ phiếu, chiếm 34,12% vốn điều lệ doanh nghiệp, ước tính giá trị gần 700 tỷ đồng Cụ thể, theo Quyết định số 127 ngày 11/10/2004 phê duyệt Phương án cổ phần hố Cty Bóng đèn Điện Quang, vốn điều lệ Cty xác định 23,5 tỷ đồng Tỷ lệ cổ phần Nhà nước 51% tỷ lệ cổ phần bán cho người lao động công ty 49% Trị giá cổ phần bán 100.000 đồng Quyết định nêu rõ giá trị thực tế Cty Bóng đèn Điện Quang thời điểm 31/12/2003 để cổ phần hoá (Quyết định số 2911/QĐ-TCKT ngày 3/11/2004 Bộ Cơng nghiệp) 245,3 tỷ đồng Trong đó, giá trị thực tế phần vốn Nhà nước Cty 15,9 tỷ đồng Tổng số cổ phần bán ưu đãi cho 1.138 lao động Cty 155.150 cổ phần với giá trị ưu đãi 3.454.500.000 đồng Tuy nhiên, gần tháng sau ban hành Quyết định số 127, ngày 12/1/2005, ông Bùi Xuân Khu ký tiếp Quyết định số 03/2005/QĐ-BCN sửa đổi khoản 1, khoản Điều Quyết định số 127 ngày 10/11/2004 Bộ trưởng Bộ Công nghiệp việc chuyển đổi Cty Bóng đèn Điện Quang thành Cty cổ phần Theo định sửa đổi này, vốn điều lệ Điện Quang 23,5 tỷ đồng cấu vốn điều lệ có thay đổi Tỷ lệ cổ phần Nhà nước 51% tỷ lệ cổ phần bán cho người lao động Cty có thay đổi (từ 49% giảm xuống 38,9%) Quyết định bổ sung tỷ lệ cổ phần bán ngồi cơng ty 10,04% Đáng ý, tổng số cổ phần bán ưu đãi cho cán Cty có thay đổi lớn Số lao động Cty mua cổ phần ưu đãi có thay đổi từ 1.138 lao động (như Quyết định số 127) giảm xuống 559 lao động Với mức điều chỉnh này, số cổ phần bán cho người lao động từ 155.150 cổ phần với giá trị ưu đãi 3,45 tỷ đồng giảm xuống 36.298 cổ phần với giá trị 1,08 tỷ đồng Đặc biệt, sau Tổng Công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC) thoái vốn, bán 3,9 triệu cổ phiếu Điện Quang vào năm 2014 theo hình thức thỏa thuận, khơng tổ chức bán đấu giá công khai người mua họ hàng với bà Thoa Một năm sau, số cổ phiếu bán người mua lại ơng Hồ Quỳnh Hưng 39 (em trai Thứ trưởng Hồ Thị Kim Thoa) Chủ tịch HĐQT, kiêm Tổng Giám đốc Cơng ty Cổ phần Bóng đèn Điện Quang.47 Từ ngày 27 đến ngày 30-6-2017, Hà Nội, Ủy ban Kiểm tra Trung ương (UBKT T.Ư) họp kỳ thứ 15 Tại kỳ họp này, UBKT T.Ư kiểm tra có dấu hiệu vi phạm bà Hồ Thị Kim Thoa, Ủy viên Ban cán đảng, Thứ trưởng Bộ Cơng thương Theo đó, UBKT T.Ư kết luận, thời gian giữ chức vụ Bí thư Đảng ủy, Giám đốc Cơng ty Bóng đèn Điện Quang, Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch HĐQT, Tổng giám đốc Cơng ty cổ phần Bóng đèn Điện Quang (tháng 1/2004 5/2010), bà Hồ Thị Kim Thoa có số vi phạm, khuyết điểm Theo bà Thoa vi phạm trình tự, thủ tục việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp, chậm báo cáo, chưa tổ chức bàn giao doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần theo quy định pháp luật; không báo cáo Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công thương) xử lý xử lý không số tiền lãi vay ngân hàng cho miễn 6,7 tỷ đồng Bà Thoa thực không đúng, không đầy đủ thủ tục theo quy định, định Nhà nước quản lý đất đai trình Công ty Điện Quang ký hợp đồng phụ lục hợp đồng hợp tác đầu tư khu đất số 12 Tơn Đản, Thành phố Hồ Chí Minh với Công ty Constrexim - Bộ Xây dựng, chưa chủ sở hữu quan có thẩm quyền phê chuẩn, chấp thuận Khơng báo cáo quan có thẩm quyền xử lý xử lý không khoản thu 30 tỷ đồng từ việc chuyển nhượng quyền khai thác, sử dụng khu đất 12 Tôn Đản Nữ Thứ trưởng Hồ Thi Kim Thoa xác định mua cổ phần vượt mức quy định; chuyển nhượng cổ phần không quy định Điều lệ Công ty Việc chuyển nhượng phần vốn góp Nhà nước vào Công ty TNHH Đầu tư Thương mại Điện Quang không báo cáo, xin ý kiến chủ sở hữu vi phạm quy định quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp.48 47 Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam, “Từ cổ phần hoá Điện Quang: Nguy trục lợi, thao túng từ cổ phần hóa”, http://m.vcci.com.vn/tu-co-phan-hoa-dien-quang-nguy-co-truc-loi-thao-tung-tu-co-phan-hoa Phạm Tuyên “Cổ phần hóa Điện Quang: Tài sản Nhà nước có bị thất thốt”, Báo Tiền Phong, https://www.tienphong.vn/kinh-te/co-phan-hoa-tai-dien-quang-tai-san-nha-nuoc-co-bi-that-thoat1174063.tpo 48 Văn Kiên, “Uỷ ban Kiểm tra T.Ư kết luận vi phạm Thứ trưởng Kim Thoa”, Báo Tiền Phong, https://www.tienphong.vn/xa-hoi/uy-ban-kiem-tra-tu-ket-luan-ve-vi-pham-cua-thu-truong-kim-thoa1163851.tpo 40 Qua cho thấy, q trình cổ phần hóa thối vốn Cơng ty Cổ phần Bóng đèn Điện Quang nhiều ví dụ cho thấy phức tạp khó khăn trình thối vốn, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước có nguy dễ xảy thất thoát tài sản biến tài sản nhà nước thành riêng, không quy định chặt chẽ bán vốn nhà nước Cụ thể, đợt SCIC bán vốn Điện Quang, lúc thị trường chứng khốn phát triển rồi, không thực bán đấu giá công khai để nhà nước thu nhiều hơn, mà lại bán theo thỏa thuận Nói vấn đề thối vốn nhà nước cần sách cụ thể hơn, khơng quan đại diện tùy chọn Bán vốn theo thỏa thuận dễ bị tiêu cực, nhiều nhà đầu tư khơng mua giao dịch ngầm Thực tế có nhóm lợi ích khơng phải bán đấu giá cơng khai 49 Vụ việc ví dụ điển hình cho việc vi phạm việc thực sách pháp luật chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần công tác xử lý tài trước q trình cổ phần hố cịn có trường hợp chưa chặt chẽ, sai ngun tắc, sai chế độ; việc đánh giá khơng xác giá trị tài sản, sai sót việc xác định giá trị thương hiệu, lợi kinh doanh, khoản đầu tư tài chính, giá trị quyền sử dụng đất, tài sản cố định, hàng tồn kho, dự án, cơng trình hồn thành chưa tốn, xác định giá trị doanh nghiệp chưa thực nguyên tắc thị trường Bên cạnh đó, vơ số vi phạm liên quan đến đất đai xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hố, cịn có trường hợp khơng tính tính thiếu giá trị quyền sử dụng đất, dẫn đến giá đất xác định thấp giá thị trường Hay, tượng sau chuyển đổi thành công ty cổ phần, doanh nghiệp cổ phần không đưa đất vào sử dụng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng thực nghĩa vụ tài với nhà nước theo quy định, cịn để tình trạng đất bị lấn, chiếm, doanh nghiệp cổ phần sử dụng đất từ nhiều năm trước chưa kê khai đăng ký, chưa ký lại hợp đồng thuê đất với quan nhà nước có thẩm quyền, gây khó khăn cơng tác quản lý đất đai địa phương dẫn đến xác định sai lệch giá trị doanh nghiệp để cổ phần hoá Một số quan, đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu tiến độ xếp, chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần theo kế hoạch đề Gặp phải khó khăn, vướng mắc vốn, tài sản, 49 Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam, “Từ cổ phần hoá Điện Quang: Nguy trục lợi, thao túng từ cổ phần hóa”, http://m.vcci.com.vn/tu-co-phan-hoa-dien-quang-nguy-co-truc-loi-thao-tung-tu-co-phan-hoa 41 hoạt động kinh doanh hiệu quả, thua lỗ, vướng mắc quyền lợi cổ đông nên khó cổ phần hóa thành cơng khơng thể thực chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần khơng tháo gỡ vướng mắc Bên cạnh đó, chế chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần bộc lộ số điểm cần phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh phù hợp thực tiễn như: tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp 100% vốn thuộc tập đoàn, tổng cơng ty có quy mơ lớn, rà sốt lại chế bán cổ phần cho nhà đầu tư chiến lược (nhất hạn chế phương thức bán thỏa thuận), rà soát việc xác định giá trị đất đai DNNN chuyển đổi thành công ty cổ phần phải phù hợp Luật Ðất đai năm 2013; việc thoái vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi có gắn với quyền sử dụng đất cần phải điều chỉnh, hồn thiện để tránh thất vốn nhà nước Thậm chí, việc bàn giao doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi thành công ty cổ phần Tổng công ty Ðầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) cịn chậm, việc thối vốn, giảm tỷ lệ vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp theo tiêu chí phân loại DNNN chậm triển khai Cịn có tượng bán bớt phần vốn nhà nước công ty con, công ty liên kết trước bàn giao vốn công ty mẹ SCIC Điều dẫn đến việc thực mục tiêu quản lý, đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước doanh nghiệp gắn với q trình tích tụ, tập trung vốn nhà nước vào ngành, lĩnh vực quan trọng, chưa đạt hiệu mong muốn Việc đăng ký giao dịch niêm yết thị trường chứng khoán doanh nghiệp nhà nước sau chuyển đổi thành công ty cổ phần cịn chậm Ðây thực tế tồn cần tháo gỡ nhanh chóng Ngồi cịn tồn số vấn đề khác gây khó khăn cho việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần như: Việc khống chế mức mua cổ phần hóa chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến trường hợp số doanh nghiệp cần huy động đủ vốn cho hoạt động kinh doanh chưa hoạt động đủ bị khống chế nên số cá nhân, nhà đầu tư chiến lược hay pháp nhân khác có tiền mà khơng mua thêm Cùng với thiếu công khai minh bạch thông tin Việc quy định cán lãnh đạo doanh nghiệp không mua cổ phần vượt mức cổ phần bình quân cổ đông doanh nghiệp, vừa hạn chế việc huy động vốn, vừa không tạo niềm tin khuyến 42 khích cho cổ đơng khác mua cổ phần Một số quy định yêu cầu cán lãnh đạo doanh nghiệp mua cổ phần ưu đãi khơng vượt q mức cổ phần ưu đãi bình quân cổ đông doanh nghiệp làm cho lãnh đạo có số năm làm việc cho Nhà nước cao mức bình qn bị thiệt thịi, dẫn đến cán chưa thật hồ hởi tham gia cổ phần hóa Trên góc độ quan quản lý, nguyên nhân chủ quan quan trọng việc số bộ, địa phương, Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước chưa đạo liệt tích cực tổ chức triển khai phương án xếp, chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Nhiều DNNN thực chuyển đổi thành công ty cổ phần thuộc đối tượng tham gia thị trường chứng khoán sau IPO đến chưa lên sàn tập trung Ðiều có ảnh hưởng khơng tốt đến niềm tin nhà đầu tư đưa định đầu tư cổ phiếu qua đấu giá e ngại cổ phiếu sau đấu giá khó giao dịch Nhận thức phận cán cấp, ngành doanh nghiệp chủ trương chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần có chuyển biến cịn tư tưởng e ngại, lo lắng vị trí vai trị lãnh đạo sau chuyển đổi thành công ty cổ phần, làm ảnh hưởng tiến độ chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Và việc xử lý kỷ luật lãnh đạo số doanh nghiệp chưa kịp thời, thiếu kiên Quá trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần chịu tác động không nhỏ từ diễn biến bất lợi kinh tế giới khu vực, giai đoạn khủng hoảng tài giới dẫn tới suy giảm thị trường tài chính, chứng khốn, tác động tiêu cực đến sức hút thị trường, làm chậm tiến độ cổ phần hóa Hơn nữa, đối tượng xếp, chuyển đổi thành công ty cổ phần hầu hết doanh nghiệp nhà nước có quy mơ lớn, phạm vi hoạt động rộng, kinh doanh đa ngành nghề, tài phức tạp cần có nhiều thời gian chuẩn bị, xử lý Mặt khác, việc thực chuyển đổi thành công ty cổ phần doanh nghiệp nhà nước có quy mô vốn lớn cần tham gia nhiều nhà đầu tư lớn, có tiềm lực tài lực quản trị, đầu tư tốt đòi hỏi cần nhiều thời gian để chuẩn bị 3.3 Kiến nghị giải pháp hồn thiện việc chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần 43 Ðể đẩy mạnh tiến độ chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần cần hồn thiện hệ thống chế, sách phục vụ q trình cấu lại DNNN Rà sốt kỹ luật có liên quan Luật doanh nghiệp; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN; Luật Cán bộ, công chức; Luật Phá sản; Bộ luật Lao động quy định liên quan trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung phù hợp q trình cấu lại vai trị, vị trí DNNN thời gian tới Ðáng ý, Chính phủ sớm ban hành chế, sách đẩy nhanh q trình chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần Nghị định 126/2017/NĐ-CP, Thông tư 40/2018/TT-BTC, Để thay Nghị định số 59/2011/NÐCP cổ phần hóa DNNN; Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 91/2015/NÐ-CP ngày 13-10-2015 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Hệ thống pháp luật phải phù hợp với môi trường mới, làm pháp lý cho việc xếp lại việc quản lý doanh nghiệp môi trường kinh doanh mới, quy định pháp luật phải cụ thể, rõ ràng, thống ổn định để tạo kích thích cho sản xuất kinh doanh phát triển, tạo hấp dẫn người đầu tư Nhanh chóng sửa đổi số quy định hành chưa phù hợp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNNN chuyển đổi thành công ty cổ phần Bên cạnh đó, cần hồn thiện phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; sớm xóa bỏ chức đại diện chủ sở hữu bộ, ngành, địa phương vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Cần có thống nhanh quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu DNNN cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp Ðồng thời có chế, chế tài để tổ chức, cá nhân thực có hiệu quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ phân cơng, phân cấp tránh tình trạng vi phạm trình tự, thủ tục việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp, chậm báo cáo, chưa tổ chức bàn giao doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần theo quy định pháp luật; không báo cáo xử lý xử lý không vấn đề tài chính, với việc đơn đốc doanh nghiệp chuyển đổi thành công ty cổ phần thực đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khoán; xử lý nghiêm trường hợp cố tình khơng tn thủ quy định pháp luật việc đăng ký giao dịch niêm yết Chỉ có liệt 44 giải bất cập triệt để DNNN cấu trúc lại hay doanh nghiệp tiến hành chuyển đổi thành công ty cổ phần có điều kiện tốt để hoạt động hiệu Cơ cấu lại DNNN tập trung vào Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước nhằm xây dựng DNNN có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng, điều tiết ổn định kinh tế vĩ mơ Chính vậy, đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần cần cấp, ngành quan tâm hơn, thực triệt để giải pháp đề để tiến trình đích kế hoạch Cơ cấu lại DNNN theo hướng sửa đổi, bổ sung quy định nâng cao chất lượng trách nhiệm tổ chức tư vấn việc xác định giá trị vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp nhà nước để tiến hành chuyển đổi thành công ty cổ phần, thoái vốn nhà nước; thực nghiêm chế cho thuê đất theo Luật Ðất đai năm 2013; bổ sung tiêu chí gắn với trách nhiệm chế tài bảo đảm thực cam kết cổ đông chiến lược; giảm tỷ lệ sở hữu nhà nước xuống mức đủ để đổi quản trị doanh nghiệp cách thực chất Để tiếp tục hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp cần có chế khuyến khích việc sử dụng nhiều phương pháp xác định giá khác để xác định giá trị doanh nghiệp Cần thiết quy định xác định giá trị doanh nghiệp phải áp dụng phương pháp (một phương pháp phương pháp có tính chất kiểm tra, đối chiếu) Trong số phương pháp áp dụng bắt buộc phải áp dụng phương pháp tài sản, coi kết xác định giá từ phương pháp giá doanh nghiệp tối thiểu (giá sàn) Tạo lập môi trường thuận lợi cho việc hình thành phát triển cơng ty cổ phần Chú trọng đến việc ổn định tiền tệ, giảm tốc độ lạm phát, tăng cường hồn thiện cơng tác kiểm tốn, có sách hỗ trợ tài miễn thuế lợi tức, thuế thu nhập thời gian đầu doanh nghiệp cổ phần hóa để kích thích thành phần kinh tế tham gia mua cổ phiếu, sớm đưa thị trường chứng khoán vào hoạt động để thúc đẩy việc hình thành phát triển cơng ty cổ phần 45 Lựa chọn loại hình chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần phù hợp thực chuyển toàn hay chuyển phận doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần tổ chức công ty cổ phần để phát huy ưu hình thức này, đồng thời nâng cao hiệu kinh tế Chính phủ cần tăng cường đạo thường xuyên kiểm điểm tiến độ triển khai chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần bộ, ngành, địa phương tổng cơng ty, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, biểu dương đơn vị làm tốt, phê bình đơn vị triển khai yếu Đối với cán cấp quản lý trực tiếp doanh nghiệp giao nhiệm vụ triển khai cổ phần hóa khơng đủ lực không nghiêm túc chấp hành chủ trương cổ phần hóa phải chọn người khác thay thế, xử lý nghiêm, kiên với trường hợp sai phạm Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần phương tiện thông tin đại chúng để phổ biến kiến thức loại ích cổ phần hóa Xóa bỏ quy định hạn chế việc mua cổ phần không phù hợp, cho phép tổ chức bảo lãnh tham gia xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước trước chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần Cùng với việc giải lao động dơi dư trước cổ phần hóa tạo thuận lợi cho người lao động, hỗ trợ cho công ty cổ phần việc đào tạo lại người lao động tạo điều kiện cho người lao động doanh nghiệp vay vốn để mua cổ phần 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Từ số liệu, dẫn chứng cụ để đưa kết chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần thời gian qua định hướng thời gian tới Từ tìm ngun nhân, vấn đề gặp phải để đề giải pháp hoàn thiện pháp luật việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần giúp đẩy nhanh tiến trình nâng cao hiệu chuyển đổi tạo điều kiện để cấu lại kinh tế, đáp ứng điều kiện hội nhập phát triển 47 KẾT LUẬN Việc chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần đóng vai trị quan trọng khơng mang tính chiến lược cơng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, hội cho người lao động, mà đòn bẩy thúc đẩy tạo động lực cho phát triển xã hội, văn minh Ðể đẩy mạnh tiến độ chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần cần hồn thiện hệ thống chế, sách phục vụ q trình cấu lại DNNN Rà sốt kỹ luật có liên quan Luật Doanh nghiệp; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh Doanh nghiệp; Luật Cán bộ, công chức; Luật Phá sản; Bộ luật Lao động quy định liên quan trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung phù hợp trình cấu lại vai trị, vị trí DNNN thời gian tới Ðáng ý, Chính phủ sớm ban hành chế, sách đẩy nhanh q trình chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần Nghị định 126/2017/NĐ-CP, Thông tư 40/2018/TT-BTC, để hướng dẫn cho trình chuyển đổi Cơ cấu lại DNNN tập trung vào Tập đoàn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước nhằm xây dựng DNNN có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội quốc phòng, an ninh, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo, lực lượng vật chất quan trọng để nhà nước định hướng, điều tiết ổn định kinh tế vĩ mơ Chính vậy, đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần cần cấp, ngành quan tâm hơn, thực triệt để giải pháp đề để tiến trình đích kế hoạch Việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần huy động nguồn vốn từ người lao động doanh nghiệp để phát triển doanh nghiệp Vai trò người lao động nâng cao hơn, trước hết người lao động DNNN có trách nhiệm người cơng nhân mua cổ phiếu họ có trách nhiệm cao cơng việc họ Chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần lại có điểm bật tính động tính tự chủ Quyền lợi người lao động hội đồng quản thị không bị giới hạn, huy động đồng vốn động hơn, tức động hẳn kinh doanh Điều có nghĩa nâng cao đời sống cơng nhân viên Khi định cho doanh nghiệp chuyển đổi, điều quan 48 trọng cần tính đến khả tự lập doanh nghiệp sau đó, khơng nên số lượng mà khơng tính đến hiệu tác động xã hội Làm ảnh hưởng đến lòng tin người lao động, doanh nghiệp đã, đổi mà họ biết rằng, phải tự lực cánh sinh chế thị trường vươn lên để khỏi tình trạng sản xuất kinh doanh bấp bênh Doanh nghiệp nhà nước sau chuyển đổi thành công ty cổ phần có nhiều hội điều kiện để tổ chức lại sản xuất mở rộng thị trường, mặt hàng ngành nghề kinh doanh Do vậy, chủ trương giúp cấu lại kinh tế, làm đòn bẩy để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tài liệu văn pháp luật Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 Bộ luật Dân 2015 số 20/2015/L-CTN ngày 24 tháng 11 năm 2015 Luật Doanh nghiệp 2005 số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003 Số: 14/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Nghị định 126/2017/NĐ-CP Về chuyển doanh nghiệp Nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp Nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần Thông tư số 40/TT-BTC Về việc hướng dẫn bán cổ phần lần đầu quản lý, sử dụng tiền thu từ cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp Nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ chuyển đổi thành công ty cổ phần Nghị định 59/2011/NĐ-CP Về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Theo Công văn số 991/TTg-ĐMDN Thủ tướng Chính phủ, năm 2017 Quyết định 1232/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Danh mục doanh nghiệp có vốn Nhà nước thực thoái vốn giai đoạn 2017-2020 10 Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp số 69/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 11 Nghị định 91/2015/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệpngày 13 tháng 10 năm 2015 12 Luật đất đai 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2014 13 Các văn pháp luật có liên quan khác * Tài liệu sách, tạp chí, website,… 14 “Đánh giá ảnh hưởng cổ phần hóa đến hoạt động doanh nghiệp Việt Nam”, https://123doc.org//document/273340-danh-gia-anh-huong-co-phan-hoa- den-hoat-dong-cac-doanh-nghiep-o-viet-nam.htm 50 15 “Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước góc nhìn hoạt động thẩm định giá trị doanh nghiệp”, http://www.vjol.info/index.php/kttc/article/viewFile/12185/11146 16 Minh Hương (2017), “Xác định giá trị doanh nghiệp: Vấn đề mấu chốt cổ phần hóa”, http://daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=394579 17 Yến Nhi (2017)”Vì cổ phần hóa doanh nghiệp gặp khó khăn”, http://vnmedia.vn/kinh-te/201707/vi-sao-co-phan-hoa-doanh-nghiep-gap-kho-khan575062/ 18 Phạm Hồi Huấn – Nguyễn Thị Thanh Lê – Đặng Quốc Chương – Trần Thanh Bình (2016), Luật Doanh Nghiệp Việt Nam Tình – Dẫn giải – Bình luận, NXB Chính Trị Quốc Gia – Hà Nội 19 “Khái niệm, đặc điểm phân loại doanh nghiệp nhà nước”, https://luatduonggia.vn/khai-niem-dac-diem-va-phan-loai-doanh-nghiep-nha-nuoc 20 Văn kiện Hiệp Định CPTPP, http://www.trungtamwto.vn/tpp/van-kien-hiepdinh-cptpp 21 “Luận văn Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, http://luanvan.net.vn/luan-van/luan-van-co-phan-hoadoanh-nghiep-nha-nuoc-o-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap-56892/ 22 TS Lê Hữu Thành, “Kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo”, Báo Quân Đội Nhân Dân, http://www.qdnd.vn/thuc-hien-hieu-qua-nghi-quyet-trung-uong-iv-khoaxii-cua-dang/kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao-501779 23 “Bản chất ý nghĩa cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước”, http://doan.edu.vn/do-an/ban-chat-va-y-nghia-cua-co-phan-hoa-doanh-nghiep-nhanuoc-38331/ 24 “Book building - Hướng giúp doanh nghiệp IPO thành công”, https://doanhnhansaigon.vn/tai-chinh-chung-khoan/book-building-huong-di-moigiup-doanh-nghiep-ipo-thanh-cong-1068807.html 25 Phan Minh Ngọc (2017), “Gỡ nút thắt xử lý tài định giá đất đai cổ phần hóa”, https://www.thesaigontimes.vn/266944/Go-nut-that-ve-xu-lytai-chinh-va-dinh-gia-dat-dai-trong-co-phan-hoa.html 51 26 N.Lê (2018), “Nghị định 126/2017 giúp ‘chặn’ tình trạng thâu tóm đất vàng qua cổ phần hóa DNNN từ 1/1/2018”, https://vietnambiz.vn/nghi-dinh-1262017giup-chan-tinh-trang-thau-tom-dat-vang-qua-co-phan-hoa-dnnn-tu-11201842774.html 27 “Một số thách thức q trình cổ phần hóa”, http://tapchitaichinh.vn/taichinh-kinh-doanh/tai-chinh-doanh-nghiep/mot-so-thach-thuc-trong-qua-trinh-cophan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc-tai-viet-nam-98427.html 28 Sông Trà (2017), Báo Nhân Dân Điện Tử, “Đấy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước”, nhandan.com.vn/kinhte/item/34778502-ðay-nhanh-tientrinh-co-phan-hoa-doanh-nghiep-nha-nuoc.html 29 Thời báo tài Việt Nam (2017), “ Báo cáo hoàn chỉnh chi tiết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước”, http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thoi-su/201712-01/bao-cao-hoan-chinh-chi-tiet-ve-co-phan-hoa-doanhnghiep-nha-nuoc51026.aspx 30 Phạm Duy (2017), “NFSC: Cần đẩy mạnh thoái vốn thị trường diễn biến thuận lợi”, https://viettimes.vn/nfsc-can-day-manh-thoai-von-khi-thi-truongdang-dien-bien-thuan-loi-148590.html 31 Phòng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam, “Từ cổ phần hố Điện Quang: Nguy trục lợi, thao túng từ cổ phần hóa”, http://m.vcci.com.vn/tu-co-phan-hoadien-quang-nguy-co-truc-loi-thao-tung-tu-co-phan-hoa 32 Phạm Tuyên “Cổ phần hóa Điện Quang: Tài sản Nhà nước có bị thất thốt”, Báo Tiền Phong, https://www.tienphong.vn/kinh-te/co-phan-hoa-tai-dienquang-tai-san-nha-nuoc-co-bi-that-thoat-1174063.tpo 33 Văn Kiên, “Uỷ ban Kiểm tra T.Ư kết luận vi phạm Thứ trưởng Kim Thoa”, Báo Tiền Phong, https://www.tienphong.vn/xa-hoi/uy-ban-kiem-tra-tu-ketluan-ve-vi-pham-cua-thu-truong-kim-thoa-1163851.tpo ... chuyển đổi 127 doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 3.2 Thực tiễn cổ phần hóa doanh nghiệp vấn đề gặp phải chuyển đổi DNNN thành cơng ty cổ phần Cổ phần hố, thối vốn doanh nghiệp Nhà nước. .. Điều Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003 8 nghiệp nhà nước nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ có loại hình doanh nghiệp như: cơng ty nhà nước, công ty cổ phần nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn nhà. .. 59/2011/NĐ-CP Về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần Phụ lục II Nghị định 126/2017/NĐ-CP Về chuyển doanh nghiệp Nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp Nhà nước