Giải quyết tranh chấp về đất đai tại tòa án nhân dân

LỜI CẢM ƠN Lời em xin đươc gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Th.S Nguyễn Văn Thạch, người nhiệt tình, chu đáo, hỗ trợ giúp đỡ em mặt suốt q trình làm khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô Trường ĐH Công Nghệ TP.HCM thầy, cô thỉnh giảng từ trường đại học địa bàn, thầy, cô không ngại khó nhọc truyền dạy tận tình chút để em hồn thiện tri thức thân Em xin cảm ơn thầy, cô Khoa Luật, Trường ĐH Công Nghệ TP.HCM, người đồng hành chúng em suốt bốn năm giảng đường đại học, ln giải đáp thắc mắc cách nhanh chóng, tạo điều kiện tốt để chúng em hồn thành khóa học hồn thành báo cáo khóa luận cuối khóa Cuối em xin cảm ơn đến TAND Thành Phố Hồ Chí Minh, anh chị Thư ký, Thẩm phán Tòa, đặc biệt chị Thư ký Nguyễn Thị Ngọc Duyên Thẩm phán Bùi Văn Trí người trực tiếp hướng dẫn em, để em có trải nghiệm thực tế chân thật nhất, xem cách áp dụng thực thi pháp luật sao, cung cấp cho em trải nghiệm thực tế, khối lượng tài liệu tương đối lớn đủ em hồn thành khóa luận cách tốt đẹp Em xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn ThS Nguyễn Văn Thạch, nội dung nghiên cứu, kết đề tài hồn tồn trung thực chưa cơng bố, hình thức từ trước đến Những số liệu, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích đánh giá, nhận xét tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, cịn sử dụng số nhận xét đánh số liệu số cá nhân, quan tổ chức, có thích trích dẫn nguồn gốc Nếu có phát gian lận tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm Sinh viên thực (Ký ghi rõ họ tên) LÊ THỊ KIM THÚY DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHỮ CÁI VIẾT TẮT/KÝ HIỆU CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ BCTK Báo cáo tổng kết BLTTDS Bộ Luật Tố Tụng Dân Sự LĐĐ Luật Đất Đai QSDĐ Quyền sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân TCĐĐ Tranh chấp đất đai MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .5 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khoá luận .8 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp đất đai 10 1.1.3 Phân loại tranh chấp đất đai 12 1.1.4 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 13 1.2 Đối tượng tranh chấp đất đai tòa án nhân dân 1.2.1 Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 14 1.2.2 Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn 15 1.2.3 Tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất .15 1.2.4 Tranh chấp người sử dụng với ranh giới .15 1.2.5 Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, chấp bảo lãnh, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 15 1.3 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 1.3.1 Những loại tranh chấp đất đai giải tòa án 16 1.3.2 Thẩm quyền Tòa án cấp 17 1.3.2.1 Thẩm quyền tòa án nhân dân cấp huyện giải tranh chấp đất đai 17 1.3.2.2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương giải vụ án tranh chấp đất đai 17 1.3.2.3 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp cao giải vụ án tranh chấp đất đai 18 1.3.2.4 Thẩm quyền Tòa án nhân dân tối cao giải vụ án tranh chấp đất đai 19 1.3.3 Tranh chấp thẩm quyền xác định thẩm quyền 19 1.4 Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai toàn án nhân dân .20 1.5 Thủ tục giải tranh chấp đất đai tòa án nhân dân .21 1.5.1 Khởi kiện thụ lý tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 21 1.5.2 Thủ tục chuẩn bị xét xử tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 21 1.5.3 Xét xử sơ thẩm chấp đất đai Tòa án nhân dân 22 1.5.4 Xét xử phúc thẩm chấp đất đai Tòa án nhân dân 22 1.5.5 Xét lại án định chấp đất đai Tòa án nhân dân 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.1 Thực trang giải chấp đất đai tòa án nhân dân 2.1.1 Tổng quan giải chấp đất đai Tòa án nhân dân 25 2.1.2 Những mặt hạn chế, vướng mắc việc giải tranh chấp đất đai tòa án 27 2.1.2.1 Tranh chấp đòi lại đất, đòi lại tài sản gắn liền với quyền sử sụng đất 28 2.1.2.2 Tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất .29 2.1.2.3 Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất vợ chồng ly hôn 30 2.1.2.4 Tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất 32 2.1.2.5 Về mặt hình thức án, định giải tranh chấp đất đai 34 2.1.2.6 Hủy án, sửa án giải tranh chấp đất đai 35 2.1.2.7 Về mặt chế phối hợp quan 37 2.2 Một số kiến nghị giải tranh chấp đất đai án nhân dân 2.2.1 Về sửa luật giải chấp đất đai Tòa án nhân dân .38 2.2.1.1 Trình tự thủ tục giải chấp đất đai Tòa án nhân dân 38 2.2.1.2 Pháp luật liên quan giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 39 2.2.2 Về thực tiễn áp dụng giải chấp đất đai tòa án nhân dân .40 2.2.2.1 Về người giải chấp đất đai Tòa án nhân dân 40 2.2.2.2 Cán bộ, Thẩm Phán, Thư kí, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân giải chấp đất đai Tòa án nhân dân 41 2.2.2.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị chấp đất đai Tòa án nhân dân .42 KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quan trọng quý giá, lợi ích mà đất đai mang lại vơ to lớn quan trọng, đất nước tạo nên phát triển bền vững quốc gia, vừa mang yếu tố trị vừa mang yếu tố kinh tế, chủ thể gắn liền với tất hoạt động người xã hội tồn tách biệt người đất đai, có vai trị quan trọng nên Nhà nước có chế quản lý đặc biệt đất đai Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thay mặt quản lý, Nhà nước trao quyền sử dụng, khai thác tài nguyên đất đai cho chủ thể khác chịu quản lý nhà nước Chính lợi ích mà đất đai mang lại lớn nên trình khai thác, sử dụng việc xảy xung đột lợi ích chủ thể khó tránh khỏi, lúc Tịa án quan Nhà nước trao quyền để thực thi quyền tư pháp giúp dung hòa mâu thuẫn chủ thể, giải tranh chấp dựa nguyên tắc thượng tôn pháp luật, nhờ hạn chế rủi ro xảy giúp chủ thể khai thác sử dụng cách hiệu triệt để nhất, tránh lợi ích chủ thể bị xâm hại Trong thời kỳ mà nên kinh tế có nhiều biến động, sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh cịn nhiều quy định khơng quán Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải TCĐĐ quan hành TAND năm qua vừa chậm trễ, vừa không thống dẫn đến tình trạng án sai, hủy án, án bị giám đốc thẩm, tái thẩm, luôn tồn tại, gây nhiều hệ lụy lòng tin nhân dân nhà nước, đoàn kết nội để lực thù địch bên lợi dụng kích động lịng dân… Là sinh viên theo học ngành luật em hiểu rõ sâu sắc tranh chấp đất đai căng thẳng ảnh hưởng lớn Đã có nhiều tác giả trước nghiên cứu đề tài đất đai, nhiên pháp luật ln ln thay đổi hồn thiện thực tiễn ln vận động tạo tình mà nhà làm luật tác giả khác chưa nghiên cứu, đề cập đến nhắc đến Trên sở pháp luật học giảng đường Được tạo điều kiện từ trường, qua trình thực tập TAND Thành Phố Hồ Chí Minh quan thực quyền tư pháp nhà nước, việc thông qua việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải TCĐĐ; Trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai Tòa án thực, trạng TCĐĐ việc giải TCĐĐ TAND (qua số liệu cụ thể TAND TP.HCM cung cấp từ năm 2015 đến 2017), sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải TCĐĐ thích hợp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải TCĐĐ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Đó lý để em chọn “Giải TCĐĐ TAND” đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề TCĐĐ vấn đề nhức nhối xã hội nay, tính phức tạp vụ án, thời gian xảy dài, số lượng đương q đơng, lợi ích tranh chấp lớn Địi hỏi phải có phương pháp giải phù hợp, đắn Tuy nhiên tính chất đặc thù tranh chấp nên dẫn đến việc khó xử lý, tồn đọng, kéo dài, việc giải tranh chấp nhiều bất cập, thiếu thống nên TCĐĐ giải TCĐĐ nghiên cứu nhiều góc độ khác nhau, phạm vi khác cụ thể sau: Liên quan đến đề tài, kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học khác như: “TCĐĐ thẩm quyền giải Tòa án” Luận văn thạc sỹ luật học tác giả Châu Huế (2003), Khoa luật, đại học quốc gia Hà Nội; “Giải TCĐĐ theo LĐĐ 2003”, Luận văn thạc sỹ luật học Phạm Thị Hương Lan (2009), Viện Nhà nước pháp luật; “Giải tranh chấp QSDĐ Tòa án Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học Lý Thị Ngọc Hiệp (2006), Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; “Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ TAND”; “TCĐĐ giải TCĐĐ Tòa án nước ta”, Luận án tiến sỹ luật học Mai Thị Tú Oanh (năm 2013); đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2001 TAND tối cao Nguyễn Văn Luật làm chủ nhiệm đề tài; Báo cáo tham luận “TCĐĐ khiếu kiện kéo dài: Những ngun nhân có tính lịch sử” TS Nguyễn Quang Tuyến hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giải pháp” ngày 08 – 09 tháng 10 năm 2008 Buôn Mê Thuật – Đắc Lắc; viết “Giải TCĐĐ Tòa án qua thực tiễn địa phương” Mai Thị Tú Oanh đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 08/2009; luận văn Th.S“Giải TCĐĐ Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”của Nguyễn Thị Hải Thanh (2016) Vì tiếp cận tác giả khác nhau, cách áp dụng lý luận khác nhau, pháp luật thay đổi theo thời kỳ, góc nhìn đứng nhiều phương diện khác nhau, ý chí tác giả vấn đề khác nên kết nghiên cứu tất yếu khác Tuy nhiên điểm chung tác phẩm tìm điểm phù hợp điểm chưa phù hợp để từ có đề xuất để hồn thiện quy định pháp luật giải TCĐĐ Đồng thời, đánh giá chất lượng hiệu giải TCĐĐ Tịa án để từ đề biện pháp, chế bảo đảm cho việc thực thi quy định pháp luật nâng cao hiệu giải TCĐĐ Trên sở kế thừa phát huy thành công cơng trình nghiên cứu trước để nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quy định pháp luật TCĐĐ giải TCĐĐ nhằm đưa giải pháp hiệu cơng tác giải tranh chấp Tịa án Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Các văn quy phạm pháp luật nội dung giải TCĐĐ Tịa án, thực tiễn cơng tác giải TCĐĐ Tòa án Nghiên cứu vấn đề lý luận chung khái niệm, đặc điểm, nguyên nhân phát sinh TCĐĐ chế giải TCĐĐ Nghiên cứu vấn đề lý luận sở xác định thẩm quyền giải TCĐĐ TAND; trình tự, thủ tục giải TCĐĐ Tòa án cấp sơ thẩm; đặc điểm việc giải TCĐĐ thơng qua Tịa án Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật giải TCĐĐ TAND để nhận diện mâu thuẫn, bất cập, hạn chế để từ tìm giải pháp để khắc phục Phạm vi nghiên cứu Do tính chất phức tạp nội hàm rộng lớn đề tài, tác giả tập trung sâu, tìm hiểu giới hạn phạm vi nghiên cứu, cụ thể: Hệ thống quy phạm pháp luật thực định giải TCĐĐ TAND từ năm 2015 – 2017 Vì phạm vi TCĐĐ rộng, kiến thức cịn hạn hẹp, thời gian không đủ nhiều, trải nghiệm thực tế chưa đủ nên phạm vi nghiên cứu bao gồm TCĐĐ nhóm chủ thể cá nhân, tổ chức tranh chấp với Đã có giấy chứng nhận QSDĐ, QSDĐ tài sản gắn liền đất Các BCTK tình hình giải TCĐĐ TAND TP.HCM, TAND tỉnh Ninh Thuận Đơn khởi kiện, án, định tạm đình TAND TP.HCM Phương pháp nghiên cứu Để giải nhiệm vụ nghiên cứu tác giả dựa chủ nghĩa Mác – Lênin, sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật liên từ thực phương pháp: 33 tranh chấp tài sản liên quan đất đai nhân gia đình khơng cần phải hòa giải cấp sở Tòa án có thẩm quyền thụ lý xét xử Việc quy định hai ngành luật thiếu tính thống nhất, gây việc không công loại tranh chấp đối tượng, nguyên nhân khiến cho tranh chấp nhân gia đình tăng lên tranh chấp không quan có thẩm quyền hịa giải thiếu trình tự giải mà đương hịa giải thành, tính chất đương có mối liên hệ với chung gắn bó với nên tạo điều kiện chủ thể thỏa thuận kết thúc vụ tranh chấp cách đơn giản Nếu khơng giải cách triệt để gây thời gian trình xét xử, thiếu tính cơng pháp luật đối tượng mà khác chủ thể tranh chấp tạo điều kiện cho hành vi vi phạm pháp luật phát triển hối lộ, quan liêu, tham nhũng 2.1.2.4 Tranh chấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Đây loại tranh chấp phổ biến nhất, đồng thời tranh chấp có tính chất, mức độ phức tạp tranh chấp đất đai, lợi lích lớn, liên quan đến nhiều đương đương có trường hợp như: Thứ nhất: Đối với vụ án xuất đương người nước Theo pháp luật tố tụng quy định điểm b Khoản Điều 477 BLTTDS 2015 quy định việc xử lý kết tống đạt văn tố tụng dân Tòa án cho đương nước kết yêu cầu quan có thẩm quyền nước ngồi thu thập chứng Trường hợp TAND nhận văn thông báo việc tống đạt không thực tên, địa không chuyển đến địa mà khơng rõ, lúc Tịa án u cầu cung cấp địa đương không cung cấp từ chối cung cấp địa Tịa án tiến hành đình giải vụ án Trên thực tế có nhiều vụ việc, đương nước cung cấp địa đương nước Và vụ việc buộc phải tạm đình Như phân tích phần đặc điểm tranh chấp đất đai, có tính chất, 34 phạm vi tác động rộng, hậu để lại rộng Đối với tranh chấp diễn với thời gian dài, nước ta có khoảng thời gian tình hình trị khơng ổn định, việc thất lạc khoảng cách địa lý xa ngăn cản thông tin liên lạc đương nước đương nước ngoài, họ cung cấp thông tin đương nước Đặc biệt trường hợp đương mang tư cách tố tụng người liên quan, lợi ích họ phần nhỏ giá trị tranh chấp Đối với trường hợp tranh chấp đất đai mà có yếu tố nước ngồi cần có chế phù hợp việc đương không cung cấp địa chủ thể nước khơng muốn cung cấp cho Tịa án biết Theo góc độ pháp lý ý chí hai loại chủ thể khác nhau, bên muốn cung cấp mà lý trở ngại khách quan địa lý thời gian mà họ cung cấp Một bên ý chí khơng muốn cung cấp hai thái độ tâm lý hoàn toàn khác nên bên lỗi vô ý bên lỗi cố ý, áp dụng chung cho cách xử lý, hệ việc đình ảnh hưởng đến quyền lợi chủ thể nhiều, lợi ích, mâu thuẫn khơng thể dung hịa, buộc họ phải lựa chọn Tịa án để thay mặt giải giúp họ Tuy nhiên lý cung cấp địa cho chủ thể khơng ảnh hưởng nhiều đến tranh chấp này, mà đình giải vụ án, làm xâm hại đến quyền tự khai thác, sử dụng hợp pháp tài sản đất đai chủ thể Và việc đình ảnh hưởng đến quyền lợi nhiều chủ thể, tranh chấp xảy khơng dung hịa quyền lợi ích mâu thuẫn sâu sắc hơn, gây nhiều hậu xấu trật tự an tịa xã hội, đồn kết nhân dân, đặc biệt quyền lợi chủ thể đáng hưởng quyền khai thác, sử dụng hợp pháp bị nguy xâm hại • Cụ thể tổng án đình năm 2015 (tính đến ngày 30/9/2015) Tòa án nhân dân hai cấp 3.697 vụ, Tịa án nhân dân thành phố: 874 vụ; Tòa án nhân dân cấp quận, huyện 2.832 vụ; số đơn vị có lượng án đình cao như: TAND quận Tân Bình, Bình Thạnh, TAND huyện Củ Chi [9, tr.20] 35 Thứ hai: Tranh chấp thừa kế có số lượng đương lớn Quy định Điều 170 BLTT DS 2015 Tòa án, Việm kiểm sát, Cơ quan thi hành án phải thực thủ tục cấp, tống đạt thông báo tố tụng cho đương sự, cho người tham gia tố tụng quan tổ chức cá nhân có liên quan, mà theo Điều 68 BLTT DS đương bao gồm nguyên đơn, bị đơn người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Mà lợi ích đất đai mang lại gắn với nhiều chủ thể, đương TCĐĐ có số lượng nhiều, mà phải theo trình tự thủ tục phải tống đạt cho tất cả, trình tống đạt nhiều ngun nhân, có kết khơng tống đạt lỗi máy, địa sai phải thực lại nhiều lần, chưa kể đương bị làm phát sinh kế thừa tư cách đương nhiều chủ thể khác Lại phải thực tiếp tục thủ tục tống đạt, sau thực theo trình tự thủ tục kết nhận tống đạt khơng thành tiến hành thủ tục niêm yết Việc thực thủ tục nhiều thời gian khiến cho trình tố tụng bị kéo dài ảnh hưởng đến lợi ích, thời gian, công sức, tiền bạc nhiều chủ thể khác Chưa kể đến việc đương cố tình tránh né, bất hợp tác, cố tình gây khó khăn cho trình giải khiến cho trình tố tụng phải kéo dài Năm 2015, Tòa án nhân dân hai cấp có 72 trường hợp án bị giám đốc thẩm hủy án để xét xử sơ thẩm lại chậm đưa xét xử [9, tr.20] 2.1.2.5 Về mặt hình thức án, định giải tranh chấp đất đai Kết thúc trình tố tụng xử lý giải TCĐĐ Thẩm phán Chủ tọa phiên tòa án, định quyền nghĩa vụ bên đương vụ TCĐĐ Tuy nhiên trang thiết bị quan chưa nâng cao ví dụ máy in, máy tính nên dẫn đến trì trệ, làm chậm trình hoạt động, hoặt sai lệch hồ sơ làm cho q trình tống đạt bị trì hỗn, kéo dài Hoặc chưa có văn cụ thể hướng dẫn thống cách trình bày Làm cho án không đồng thống nhất, khơng mạch lạc hiểu sai bị tiến tới giai đoạn thi hành án Trong năm qua 2016 số lượng án, định tuyên khơng rõ ràng, 36 có sai sót 107 trường hợp, giảm 72 trường hợp so với năm 2015 [10, tr.6] Tuy có giảm nhiên số lượng sai phạm số nhiều, gây khó khăn cơng tác thi hành án dân sự, hiểu sai, hiểu lầm ảnh hưởng đến quyền lơi ích hợp pháp đương 2.1.2.6 Hủy án, sửa án giải tranh chấp đất đai Vẫn cịn có án bị hủy lỗi chủ quan Thẩm phán; án tạm đình chưa với quy định BLTTDS môt số bất cập thủ tục công nhận cho thi hành án, định Tịa án nước ngồi việt nam bắt nguồn từ nguyên nhân là: Có vụ tranh chấp xảy từ lâu, với nhiều tình tiết phức tạp, có yếu tố nước ngồi, phát sinh tư cách nhiều đương kế thừa, chuyển nhượng, thông qua giao dịch người thứ ba tình, chấm dứt tư cách đương bị thay đổi chết, tích làm cho số vụ án kéo dài giải - Sự sai sót có tính hệ thống từ cấp dưới, chuẩn bị xét xử không trình tự thủ tục, nên chuyển hồ sơ lên cấp cao làm khó khăn q trình giải - Về vấn đề thông tin liên lạc Tịa án đương sự, thơng tin đương cung cấp để thực việc tống đạt hay giấy triệu tập , thơng tin sai sót q trình cung cấp, đương thay đổi chổ mà không thông báo Cũng nguyên nhân khách quan làm cho trình tiến hành xét xử kéo dài - Về vấn đề thay đổi pháp luật, pháp luật luôn thay đổi để phù hợp với thực trạng sống, nhiên Thư ký Thẩm phán không cập nhật thay đổi kịp thời ngun nhân dẫn đến sai sót q trình tiến hành tố tụng kết án Về chất lượng xét xử, giải loại vụ việc, năm 2017, TAND hai cấp thành phố có 307 trường hợp án, định sơ thẩm bị phúc thẩm hủy(Hủy lỗi chủ quan:150 trường hợp; hủy lỗi khách quan: 157 trường hợp) 754 trường hợp án, định sơ thẩm bị cấp phúc thẩm sửa (sửa lỗi chủ quan 37 280 trường hợp: sửa lỗi khách quan chiếm 0,31% tỷ lệ án, định bị sửa lỗi chủ quan chiếm 0,58%) So với năm công tác 2016, số lượng án, định bị hủy giảm 59 trường hợp, hủy lỗi chủ quan giảm 16 trường hợp, tỷ lệ hủy lỗi chủ quan giảm 0,07% [11, tr.8] Các số liệu số liệu hủy án, sửa án án, định việc giải tranh chấp dân TAND TP.HCM tổng hợp số liệu chung, nhiên thực tế việc trải nghiệm thực tập Tòa cho em thấy đa phần vụ án tranh chấp liên quan đến đất đai Ta thấy hủy án, sửa án có giảm so với năm trước Tuy nhiên số lượng giảm thấp, số lượng án bị hủy, sửa nhiều khơng khắc phục tình trạng ngồi việc thời gian cơng sức để thực lại, lịng tin vào pháp luật nhân dân bị lung lay, tạo hội cho lực thù địch chống phá Nhà nước 2.1.2.7 Về mặt chế phối hợp quan Thứ nhất: Về việc cung cấp tài liệu chứng Theo Điều việc cung cấp chứng chứng minh tố tụng, đương có đơn yêu cầu có nghĩa vụ nộp chứng để chứng minh đơn yêu cầu hợp lý Tuy nhiên chứng mà đương nộp thiết yếu tồn để làm mà Tịa án phải thực nghĩa vụ chứng minh để tìm tận thật, dựa vào nhiệm vụ, quyền hạn Tịa án u cầu quan, tổ chức, cá nhân phạm vi quyền hạn phải cung cấp tài liệu, chứng thời hạn để giúp Tòa án thực nhiệm vụ Tuy nhiên khơng phải lúc cá nhân, quan, tổ chức thực trách nhiệm Mà họ cho trách nhiệm chứng minh không thuộc nhiệm vụ quyền hạn nên đơi thực chậm trễ khơng thực hiện, làm ảnh hưởng đến trình tố tụng xét xử vụ án dẫn đến vụ án phải bị tạm đình như: Quyết Định 122/2010 QĐ-PT Quyết Định Tạm Đình Chỉ Phúc Thẩm TAND TP.HCM [phụ lục 1] 38 Thứ hai: Những vấn đề thiếu sót từ cấp sơ thẩm Vấn đề đất đai vấn đề phức tạp, nên pháp luật để điều chỉnh nhóm quan hệ khơng đơn giản địi hỏi phải có chế phối hợp nhịp nhàng từ quan, người thực thi phải người an hiểu, áp dụng cách phù hợp nhuần nhuyễn Tuy nhiên vụ án thụ lý, giải cấp sơ thẩm tiến hành giải theo thủ tục tố tụng chung, sau bị kháng cáo kháng nghị Tịa cấp phúc thẩm Nhưng trước Tịa cấp sơ thẩm áp dụng trình tự thủ tục cách khơng phù hợp từ đầu, sai phạm từ đầu nên việc Tòa phúc thẩm phải khắc phục lỗi sai, việc giải gặp nhiều khó khăn lịng tin nhân dân, bị áp lực phía dư luận, thực tế chứng minh số lượng án sơ thẩm liên quan đến tranh chấp đất đai có nhiều sai sót trình giải bị điều chỉnh nhiều cụ thể BCTK Tòa Dân Sự Tịa Án TP.HCM TAND thành phố có 43 trường hợp án định sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy (hủy lỗi chủ quan 41 trường hợp; hủy lỗi khách quan 02 trường hợp) 101 trường hợp án định sơ thẩm bị cấp phúc thẩm sửa (sửa lỗi chủ quan: 55 trường hợp, sửa lỗi khách quan 46 trường hợp); tỷ lệ án, định bị hủy bỏ lỗi chủ quan chiếm 1,90%; sửa lỗi khách quan chiến 2,55% [10,tr.7] 2.2 Một số kiến nghị giải tranh chấp đất đai án nhân dân Pháp luật điều chỉnh quan hệ sống, nhiên khơng phải lúc pháp luật dự liệu tất cả, có trường hợp nhà làm luật tính tốn cho phù hợp với thực tiễn nhiên áp dụng vào thực tế cịn nhiều lỗ hổng xã hội vận động phát triển không ngừng, nên thay đổi cho phù hợp cần thiết, dựa vào kiến thức học, trình trãi nghiệm thực tiễn, trình tìm hiểu sách báo, tạp chí, tài liệu tác giả khác em xin mạn phép đưa kiến nghị cá nhân dựa vướng mắc mà trình áp dụng pháp luật vào giải TCĐĐ Tòa án gặp phải 39 2.2.1 Về sửa luật giải chấp đất đai Tòa án nhân dân 2.2.1.1 Trình tự thủ tục giải chấp đất đai Tòa án nhân dân Riêng tranh chấp đất đai nên có chế giải quyết, trình tự thủ tục đặt biệt, khác, riêng biệt giải loại tranh chấp khác cụ thể tác sau: Thứ nhất: Giảm bớt trình tự thủ tục tố tụng tống đạt hồ sơ, quy định nhiều trách nhiệm đương Một là, Quy định nhiều trách nhiệm đương nguyên nhân tống đạt khơng thành phía đương tạo ra, chẳng hạn tăng chi phí tống đạt tính vào tiền tạm ứng phí Vì thực tiễn q trình tố tụng kéo dài ảnh hưởng nhiều từ thủ tục tống đạt này, đương tranh chấp nhiều, mà bên tranh chấp chưa chủ động phối hợp tòa, đặc biệt bị đơn họ chủ thể xâm phạm quyền lợi ích chủ thể khác bị xét xử, thái độ bất hợp tác, nhiều lần quan mời lên lấy lời khai vắng mặt chuyển chổ không khai báo, cần có số chế tài để nâng trách nhiệm chủ thể giúp họ chủ động phối hợp Tịa để việc giải nhanh chóng tiết kiệm thời gian công sức Hai là, Giảm bớt trình tự thủ tục tố tụng giải TCĐĐ TAND Pháp luật tố tụng giải tranh chấp đất đai nói riêng tranh chấp khác nói chung nên tinh giảm thủ tục tố tụng không cần thiết, chẳng hạn quy định số lần tống đạt lần không thành chuyển sang thủ tục niêm yết, quy định nhóm chủ thể phải thực thủ tục tống đạt, tranh chấp đất đai mà có đương thành viên gia đình chung lợi ích tranh chấp, xung đột lợi ích với nhóm chủ thể khác, thực thủ tục tống đạt với chủ hộ gia đình quy định trách nhiệm thông báo cho chủ thể khác hộ khẩu, nên để phần trách nhiệm lên vai đương vụ án TCĐĐ, họ chủ thể có quyền lợi nghĩa vụ trực tiếp vụ án 40 Thứ hai: Quy định thay đổi việc tạm đình trường hợp khơng cung cấp địa người nước Một sửa điểm b Khoản Điều 477 BLTTDS 2015 Tòa án nên có chế giải phù hợp hơn, thay đình giải xem xét tài liệu chứng cứ, chứng minh khác xem có phải khơng thể liên lạc với đương người nước ngồi thật khơng, liên lạc mà đương từ chối cung cấp thực theo thủ tục thông thường định đình giải vụ án Nếu thật khơng thể liên lạc với đương nước ngồi đó, xem xét đến yếu tố chủ thể nước ngồi có tác động ảnh hưởng lớn đến tranh chấp hay khơng, tách phần giá trị có liên quan đến đương nước giải riêng hay không Thứ ba: Đối với loại giao dịch liên quan quyền sử dụng đấ tài sản gắn liền với đất, đòi lại quyền sử dụng đất, tài sản khác gắn liền với đất Cần có thêm quy định giao dịch thực trước ngày tháng năm 2004 chưa hình thức nội dung theo quy định pháp luật phải thay đổi cho phù hợp với pháp luật hành Đối với hợp đồng chuyển nhượng giấy tay bắt buộc cá nhân, tổ chức phải hợp thức hóa tài sản, hợp đồng cho mượn, tặng cho chưa có hợp đồng cịn giai đoạn thực phải thực hình thức hợp đồng phải cơng chứng chứng thực theo quy định Thứ tư: Thủ tục giải tranh chấp đất đai thống nghành luật Cần có thống hai ngành luật, Khoản Điều 59, Điều 62 Luật Hơn Nhân Gia Đình 2014 nên tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất đất vợ chồng ly hôn, cần quy định thêm thủ tục hịa giải mang tính bắt buộc Ủy ban nhân dân xã, nhằm tạo điều kiện cho chủ thể gặp mặt thỏa thuận với Mặt khác tạo nên tính thống hai nghành Luật Đất Đai 2013 Hơn Nhân Gia Đình 2014, tính đồng có hệ thống việc giải tranh chấp đất đai 41 2.2.2 Về thực tiễn áp dụng giải chấp đất đai tòa án nhân dân 2.2.2.1 Về người giải chấp đất đai Tòa án nhân dân Thứ nhất: Người khởi kiện chấp đất đai Tòa án nhân dân Người khởi kiện người trực tiếp đưa yêu cầu khởi kiện, để địi lại quyền lợi ích hợp pháp mình, họ cho quyền lợi bị xâm hại cách nghiêm trọng Tuy nhiên có nhiều trường hợp tiếp nhận đơn khởi kiện Thư ký, Thẩm phán nhận xét vụ kiện đơn giản, bên đương tự thỏa thuận với thay vào việc nhờ quan xét xử giải Cũng có trường hợp đương sự, người khởi kiện làm sai thủ tục gây kéo dài trình tố tụng Để tránh thời gian, cơng sức chủ thể khác người khởi kiện cần nâng cao kiến thức pháp luật Cần có một, phận chuyên làm nhiệm vụ tư vấn pháp luật Tòa án giúp người dân giải đáp thắc mắc pháp luật hiểu việc khởi kiện có lợi tác hại Để hạn chế việc yêu cầu khởi kiện cách tùy tiện bừa bãi, gây thiệt hại cho thời gian cho chủ thể khác Thứ hai: Người bị khởi kiện chấp đất đai Tòa án nhân dân Đây chủ thể bị kiện cho thực hành vi xâm hại quyền lợi ích chủ thể khác, đa số chủ thể thường có tâm lý trốn tránh việc giải Tịa án Được triệu tập hợp lệ khơng đến, có ý để biên tống đạt khơng hợp lệ, khơng hợp tác với Tịa án q trình giải cán quan Tòa án làm nhiệm vụ lấy số liệu thực tế làm chứng bị ngăn cản, chí dùng vũ lực, đe dọa vũ lực Cần có biện pháp tuyên truyền, giải thích cho chủ thể hiểu, ví dụ kênh tuyền thơng qua tổ dân phố Tổ chức hoạt động gắn liền với pháp luật buổi chuyên đề, pháp LĐĐ địa phương, tác hại việc khởi kiện giải tranh chấp Tịa án, khuyến khích vận động người dân có tranh chấp nên thỏa thuận giải Đối với đương bị đơn khơng hợp tác, cố ý lẫn trốn gây khó khăn q trình giải Tịa án, cần có chế tài nghiêm khắc Những hành vi khiến cho thủ tục không thực được, thực chậm trễ phải chịu chi phí 42 cho q trình tất chi phí cho q trình chậm trễ Chẳng hạn nâng mức án phí, phạt tiền hành vi chậm trễ thực hiện, hành vi ngăn cản, đe dọa dùng vũ lực, sử dụng vũ lực, theo tính chất, mức độ truy tố tội ngăn cản người thi hành công vụ 2.2.2.2 Cán bộ, Thẩm Phán, Thư kí, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân giải chấp đất đai Tòa án nhân dân Vẫn số án bị tuyên hủy bỏ lỗi chủ quan Thẩm phán, xác định tư cách đương sai thiếu, thực sai, bỏ sót trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai xuất phát từ nguyên nhân áp dụng pháp luật chưa phù hợp, không nắm kịp thay đổi bổ sung pháp luật để vận dụng đắng sáng suốt, giải nhanh chóng, hiệu Những cán bộ, Thẩm phán, thư kí, kiểm sát viên người trực tiếp thực công việc giải TCĐĐ, chủ thể áp dụng vận dụng không đúng, vô ý hay cố ý hậu để lại nghiệm trọng, quyền lợi ích bên bị ảnh hưởng nhiều, đồng thời làm uy tín, lịng tin vào Nhà nước, làm cho pháp luật thiếu tính nghiêm minh Vì cần có thay đổi để việc giả thực thi hiệu như: Thứ nhất: Nên thường xuyên có buổi chuyên đề hướng dẫn nhằm nâng cao trình độ chun mơn vận dụng pháp luật có thay đổi pháp luật, tạo sân chơi cho Thẩm phán trao đổi học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, cấp giấy chứng nhận theo buổi hội thảo, Thư ký, Thẩm phán, Kiểm sát viên khơng có giấy chứng nhận khơng phân cơng giải phiên tịa lấy để làm để xét thi đua khen thưởng đánh giá cuối năm cho trình làm việc Cán bộ, Thẩm phán, Thư ký, Kiểm sát viên Không ngừng nâng cao trình độ lý luận trị, kiến thức pháp luật, nghiệp vụ xét xử tinh thần tự tôn nghề nghiệp, phụng pháp luật đội ngũ Thẩm phán, Thư ký, Kiểm sát viên Tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm đội ngũ cán tư pháp - 43 xét xử nói chung, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân nói riêng cách kỹ lưỡng Thứ hai: Chúng ta nên có chế tài nghiêm khắc Thẩm phán, Thư ký, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân sai phạm trình tố tụng Nâng cao chất lượng Thẩm Phán cho Tòa án cấp vấn đề cấp bách Để làm tốt vấn đề cần phải thực giải pháp: Nhanh chóng hồn thiện quy định tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán Hội thẩm nhân dân; quy định quyền hạn cấp xét xử; cần thiết phải quy định chặt chẽ chế độ, tiêu chuẩn đào tạo, tuyển dụng Quy định tổ chức thực tốt công tác bồi dưỡng thường xun trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Quy định chặt chẽ tiêu chuẩn thực nghiêm túc khoa học công tác bổ nhiệm Thẩm phán, Thư ký, Kiểm Sát Viên lãnh đạo quan Tòa án cấp Phân cơng nhiệm vụ hợp lý, phù hợp với trình độ lực chuyên môn, tăng cường công tác kiểm tra, tạo điều kiện cần thiết để Thẩm phán Hội thẩm nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Cần mạnh dạng áp dụng quy định tổ chức thi sát hạch thường xuyên đội ngũ Thẩm phán, Thư Ký, Kiểm sát viên Đối với đối tượng có lực cịn yếu khơng đạt yêu cầu qua sát hạch, cần có kế hoạch đào tạo lại, phân công nhiệm vụ khác phù hợp xử lý kiên kỳ xem xét tái bổ nhiệm 2.2.2.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị chấp đất đai Tòa án nhân dân Hiện trang thiết bị Tòa án hạn chế, khiến cho trình xét xử gặp nhiều khó khăn, cần có số biện pháp nhằm khắc phục nâng cao hiệu hoạt động giải Tòa án Bảo đảm đầy đủ điều kiện sở vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ cho hoạt động xét xử Nâng cao trang thiết bị phục vụ hoạt động Tòa án: Máy in, máy tính, phịng xét xử, nhằm mục đích tránh trường hợp văn bị lỗi sai, 44 làm ảnh hưởng kết thời gian chuẩn bị phiên tòa 45 KẾT LUẬN Đề tài “Giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân” khơng có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Trước tình hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta có khác thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước Các quy định đất đai thường xuyên có sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho đội ngũ cán thực thi pháp luật việc nắm bắt, tìm hiểu Kèm theo điều kiện kinh tế thị trường đất đai ngày trở nên có giá tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng tính chất gay gắt, phức tạp nội dung Việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất thiếu hiệu quả, không dứt điểm kịp thời Thông qua việc làm nghiên cứu lý luận tranh chấp đất đai, giúp đọc giả hiểu phần tranh chấp đất đai, giải tranh chấp đất đai trình tự thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Đồng thời với việc nghiên cứu thực tiễn tranh chấp đất đai tác giả nêu lên thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân ba năm 2015-2017 Qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân giúp tác giả hiểu điểm không phù hợp pháp luật thực tiễn, lỗ hỏng pháp lý, để bước kiến nghị hoàn thiện pháp luật để giải tranh chấp đất đai hiệu quả, triệt để 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Luật Công Chứng 2014 Luật Dân Sự 2015 Luật Đất Đai 2013 Luật Hôn Nhân Gia Đình 2014 Luật Tổ Chức Tịa Án 2014 Luật Tố Tụng Dân Sự 2015 Nghị định 43/2014 NĐ-CP hướng dẫn thi hành LĐĐ 2013 Nghị định số 135/2013/NĐ-CP sửa đổi số điều nghị định số 61/2009/NĐ-CP thẩm quyền, phạm vi lập vi * TÀI LIỆU THỰC TIỄN 9) 10) 11) 12) 13) 14) 15) Báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân TP.HCM năm 2015 Báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân TP.HCM năm 2016 Báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân TP.HCM năm 2017 Báo cáo tổng kết Tòa Dân sự, TAND tỉnh Ninh Thuận năm 2017 Báo cáo tổng kết Tòa Dân sự, TAND TP.HCM năm 2016 Báo cáo tổng kết Tòa Dân sự, TAND TP.HCM năm 2017 Báo cáo tổng kết Tòa Dân sự, TAND TP.HCM năm 2015 *TÀI LIỆU KHOA HỌC 16) Bình luận chế định quản lý Nhà nước đất đai 2013 TS Trần Quang Huy (trang 259,261) 17) Giáo trình Luật Đất Đai Đại Trường Đại học Luật TP.HCM 18) Giáo trình Luật Tố Tụng Dân Sự Trường Đại học Luật TP.HCM 19) Luận văn Th.S“Giải TCĐĐ Tòa án từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng”của Nguyễn Thị Hải Thanh (2016) 20) Nguyễn Như Ý (2001), Từ điển tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 21) Từ điển Luật Học Bộ tư pháp, Viện khoa học pháp lý 22) Trung tâm từ điển học, từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 1996 23) Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học (LĐĐ, Luật Lao động, Tư pháp quốc tế), NXB Công an nhân dân, Hà Nội – 1999 * TÀI LIỆU ĐIỆN TỬ 47 24) http://luanvan.net.vn/luan-van/tranh-chap-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap-datdai-bang-toa-an-o-nuoc-ta-69214/ 25) http://luatkhaiphong.com/Phap-Luat-ve-Hop-dong/Cac-dang-tranh-chap-dat-daipho-bien-hien-nay-5715.html ( đối tượng) 26) http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article &id=1878:tranh-chp-t-ai-va-gii-quyt-tranh-chp-t-ai&catid=100:nghien-cu-traoi&Itemid=93 27) https://text.123doc.org/document/2848737-tieu-luan-giai-quyet-tranh-chap-datdai-cua-toa-an-nhan-dan-dia-phuong.htm 28) https://toaan.gov.vn/portal/pls/portal/STTK.BENCHBOOK_DISPLAY_PTL.ren der_show_printing?p_itemid=1057&p_printing_type=6&p_lang=vn 29) https://xemtailieu.com/tai-lieu/phap-luat-ve-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-thongqua-toa-an-nhan-dan-121886.html 30) http://luathungviet.vn/phan-loai-tranh-chap-dat-dai-va-y-nghia-cua-viec-phanloai-tranh-chap-dat-dai ... đai Tòa án nhân dân 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.1 Thực trang giải chấp đất đai tòa án nhân dân 2.1.1 Tổng quan giải chấp đất đai. .. quan giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 39 2.2.2 Về thực tiễn áp dụng giải chấp đất đai tòa án nhân dân .40 2.2.2.1 Về người giải chấp đất đai Tòa án nhân dân 40 2.2.2.2 Cán... kiến nghị giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân 9 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải tranh chấp đất đai 1.1.1